50358878Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
29 октября 2014, 23:10

"Надо что-то делать с процедурой пересмотра судебных актов!"

Автор: Татьяна Берсенева

Фото Риа Новости

Отечественные процессуалисты не только подготовили, но и обсудили концепцию слияния ГПК, АПК и еще не вступившего в силу КоАС. Проблема заключается в том, что никто, судя по всему, не знает, как относятся к их идеям в президентской администрации. А их, между тем, не одна.

"Работы много, и не на один год, – говорил глава думского комитета по законодательству, единоросс Павел Крашенинников вчера в Екатеринбурге о разработке "единого" процессуального кодекса. – Упаси господь делать такие документы в течение двух-трех месяцев. Мы, я имею ввиду всю страну, нахлебаемся, а потом будем править". Впрочем, его осторожные прогнозы уже не сбывались. В марте Крашенинников, например, предполагал, что на разботку концепции этого кодекса может потребоваться год-два, однако уже в июне все изменилось: при комитете Госдумы по госстроительству для создания этого документа была создана рабочая группа с участием высокопоставленных судей, в том числе первого заместителя председателя Верховного суда Петра Серкова, а срок его появления установили на декабрь 2014 года. Презентован же он итоге был вчера (самое подробное изложение документа – здесь), пусть даже из 59 планирующихся глав представление можно составить только о 51-й. В течение недели-двух, вероятно, и недостающий материал будет готов, добавил Крашенинников.

На расширенном заседании рабочей группы дискуссий практически не было, даже по тем вопросам, где сама концепция их предполагает. В ней, например, есть альтернативные варианты мотивирования судебных актов. Один предлагает ссылаться на постановления пленумов и президиумов ВС, а также аналогичных документов ВАС, сохранивших силу. Другой – на ЕСПЧ, Конституционный суд, Пленума ВС, а также те постановления его президиума, которые приняты "в целях обеспечения единства судебной практики и законности". По сути, различные точки зрения высказывались только по двум заметным проблемам.

Как назовешься ты?

Первое – это название. Крашенинников упорно называл рождающийся документ "новым ГПК", но в концепции речь идет о "Кодексе гражданского судопроизводства РФ". Последнюю формулировку отстаивала завсектором гражданского права, гражданского и арбитражного процесса Института государства и права РАН Тамара Абова. Она ссылалась на Конституцию РФ, в которой "деятельность арбитражных судов и судов общей юрисдикции объединена общим понятием гражданское судопроизводство". "Раз уж это все новое, и судебная система новая, [нужно] дать и новое название документу", – заключила она.

С ней спорила Татьяна Сахнова, завкафедрой гражданского процесса Сибирского федерального университета. "Гражданский процессуальный кодекс и звучит лучше, и демонстрирует преемственность развития процессуального законодательства", – говорила она и вспоминала опыт Германии, Франции, Испании и Португалии. Третий вариант, по словам Абовой, предлагает судья Конституционного суда Геннадий Жилин – Кодекс гражданского и административного судопроизводства. В Екатеринбург Жилин не приехал, потому публично свою идею не отстаивал.

Что делать с КоАС и публичными спорами?

Вторая проблема, которая витала в воздухе – это порядок унификации гражданского процесса с административным. Крашенинников сторонник того, чтобы "новый ГПК" объединил в себе нормы АПК, ГПК и Кодекса об административном судопроизводстве, проект которого принят летом 2013 года в первом чтении и с тех пор лежит в Госдуме без движения. Однако, по словам парламентария, КоАС все-таки станет законом и результаты его применения можно будет использовать при написании нового ГПК. "Из этого надо извлекать только пользу, поскольку новый ГПК будет готовиться, как мы предполагаем, небыстро, очень аккуратно, бережно и четко, то и практика его [КоАС] применения нам тоже послужит на то, чтобы, если бог даст, то мы и третий кодекс унифицируем", – говорил Крашенинников. Альтернативная точка зрения была у Абовой. По ее мнению, преждевременно выбрасывать все, что касается публичных правоотношений из проекта нового кодекса. "Мы должны быть во всеоружии. [Проект КоАСа] может лежать долго, а судам – работать", – заявила она.

Проректор по учебной и воспитательной работе Российской академии правосудия Сергей Никитин говорил, что стоит обсудить вопрос об исключении из подсудности областных судов дел, возникающих из публичных правоотношений, которые "никакой сложности не имеют". "Какая разница рассматривать законность акта органа местного самоупраления или акта губернатора. С точки правовой природы – ничего. Вполне можно передать на районный уровень. Тем самым мы освободим ВС от зачастую простых, элементарных дел", – считает он. Однако в Верховном суде эту идею не разделяют. "Это, как правило, законы субъектов. Дела этой категории – самые сложные дела в практике судов", – говорила зампред ВС Татьяна Петрова. По ее словам, изложение любой правовой позиции – это фактически не прямая проверка акта на соответствие Конституции, чем занимается Конституционный суд, а проверка тех конституционных положений, которые изложены, зафиксированы КС в его сответствующих определениях.

Радикальные реформы

Между тем, возможно, стоило бы поспорить о проблеме компенсации судебных расходов. Концепция предлагает радикальное реформирование подходов в этой сфере: отойти от закрепленного в АПК и ГПК правила, когда расходы на оплату услуг представителя возмещаются в разумных пределах. По мнению разработчиков, при доказанности их размера такие затраты нужно компенсировать в полном объеме, за исключением тех случаев, когда проигравшая дело сторона докажет злоупотребления оппонента. По этому поводу единства у экспертов нет. Юрист компании "Налоговик" Павел Ивченков, например, считает, что эта идея – положительная. А старший юрист адвокатского бюро "Линия права" Алексей Костоваров говорит, что с этим предложением "вряд ли можно согласиться". "В настоящее время в условиях наметившейся тенденции по более взвешенному подходу судов к оценке разумности судебных расходов и взыскания все более и более реальных сумм оснований для столь радикальной реформы института возмещения усдебных расходов нет, – рассуждает он. – Новый подход позволит взыскивать нерыночные вознаграждения за представительство и превратит институт возмещения судебных расходов из компенсаторного в средство неосновательного обогащения". По его мнению, уместней говорить о закреплении в едином кодексе некоторых критериев, которыми в вопросе возмещения судебных расходов следует руководствоваться судам.

А вот другую радикальную реформу разработчики концепции в итоге предложить не рискнули. Завкафедрой гражданского процесса Уральской госюракадемии, глава свердловских нотариусов Владимир Ярков упомянул, что была идея свести вместе правила территориальной подсудности для арбитражных и судов общей юрисдикции. Но она не прошла. Концепция не меняет действующую систему: отдельные правила подсудности для ВС, и отдельные для арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Доказательства

Председатель Арбитражного суда Уральского округа Ирина Решетникова предлагает при разработке "нового ГПК" решить вопрос о перечне доказательств. В ГПК он закрытый, в АПК и проекте КоАС нет, а сама Решетникова, похоже, склоняется к первому варианту. "При введении в законодательство неисчерпывающего перечня доказательств происходит размывание [их] видов доказательств, а как следствие, отсутствие единого подхода в оценке достоверности доказательств", – говорится в разделе концепции, за который отвечала Решетникова.

В проекте концепции Решетникова предлагала "признать реальное существование такого доказательства, как объяснение лиц, участвующих в деле", а собравшимся вчера в Екатеринбурге объяснила – почему. В ГПК есть такой вид доказательства как объяснение сторон и третьих лиц, говорила она, а АПК и и КоАС говорят про объяснения лиц, участвующих в деле. Правилен широкий подход, считает Решетникова. "Когда у нас участвует в деле прокурор, госорган, общественная организация в защиту чужих интересов, судьи кладут их объяснения в обоснование своего судебного акта. Мы рассматриваем де-факто эти объяснения как доказательства, хотя таковыми они и не названы, если говорим про ГПК", – отметила она. 

Решетникова также предлагает обязать стороны процесса не только в арбитражном суде, но и в общей юрисдикции направлять противоположной стороне, другим лицам, участвующим в деле, копии исковых заявлений, иных состязательных документов и доказательств. "Мне кажется, граждане, сегодня обращающиеся в суд, способны [их] направить, – заметила она. – Обмен состязательными документами существовал еще до реформы 1864 года. Если тогда были способны это сделать, то, наверное, сейчас смогут".

Кроме того, она предлагает унифицировать требования к отклику на иск, взяв за образец отзыв, сделав его обязательным, а суду дать право рассмотреть дело и без него. По мнению Решетниковой, это позволяет развивать правовую культуру и не препятствует к доступу к правосудию. "Арбитражные суды далеки от идеальной ситуации, но тем не менее, обязанность представления отзыва – очень хороший стимул для сторон все-таки защищаться в процессе", – считает она. Тут с Решетниковой была согласна завкафедрой гражданского процесса Саратовской госюракадемии Оксана Сальникова. "Понятие отзыв шире, чем возражение", – говорила она. В первом, по ее словам, может содержаться также признание фактов и обстоятельств.

Коллегиальность

Зато Сальникова не согласилась с идеей концепции, по которой апелляционные жалобы на судебные постановления мировых судей рассматриваются единолично, а по другим делам – апелляция будет из трех судей. Единоличная апелляция "не отвечает реалиями современности", уверена Сальникова. "Почему мы мировому судье верим меньше, чем судье апелляционного суда, который тоже рассматривает дело единолично? Надо уходить в принцип коллегиальности пересмотра вне зависимости от того, какой инстанцией и какое решение будет пересматриваться судом, – говорила она. – Мы сейчас достаточно богатое государство, которое может позволить себе правосудие уважаемое".

А Юлию Таю, управляющему партнеру адвокатского бюро "Бартолиус" импонировала указанная в концепции возможность рассмотрения спора коллегиально по просьбе самого судьи. Однако он был категорически недоволен тем, как механизм был выписан. По его мнению, нужно и сторонам по делу дать возможность ходатайствовать об этом, а в противном случае норма работать не будет. Тай считает, что виной тому, отчасти, психология. "Судье достаточно тяжело, даже если он понимает, что втроем решать это дело и веселее и справедливее, обращаться к председателю с просьбой "а вы знаете, мне ума не хватает, добавьте мне людей, мы совместно, коллективно решим".

Инстанционность

"Есть проблема двойной кассации, нам надо думать, что с этим делать", – говорил Крашенинников в начале заседания рабочей группы. Но это не единственная "инстанционная" проблема в отечественном судопроизводства, да и, наверное, не самая главная, а рецепта предложено не было. "Надо что-то делать с процедурой пересмотра судебных актов. У нас на уровне райсудов – две инстанции, областных – три, а на уровне ВС – четыре инстанции! Когда говоришь об этом зарубежным коллегам, они не понимают", – сердился проректор по учебной и воспитательной работе Российской академии правосудия Сергей Никитин.

Он призывал коллег ставить "амбициозную задачу" по созданию современного ГПК, который бы позволил оптимизировать судопроизводство по гражданском делам как в общих, так и в арбитражных судах. "В настоящее время можно говорить о наличии перманентного, длительного кризиса в правосудии по гражданским делам. Его показателем является запредельная нагрузка на судебную систему", – заявил Никитин. Он считает, что процесс надо делать более современнным: усиливать состязательные начала, стимулировать стороны к досудебному урегулированию, заключению мировых соглашений, исключить из процесса бесспорные, по сути, дела. При этом он отметил, что досудебный порядок урегулирования споров, который "в проекте просматривается", должен быть как в арбитражных, так и в общих судах, и его "надо делать и в отношении физлиц".

Перспективы

Воплощение заложенных в концепцию "нового ГПК" идей полностью, как показывает сложившаяся нормотворческая практика, зависит от ключевого центра этой работы – президентских структур. И тут только Крашенинников высказывылся на эту тему, да и то противоречил сам себе. Сначала он сказал, что работу над концепцией "поддерживает" администрация президента. Но потом его слова прозвучали совсем по-другому. "Администрация президента считает: "Давайте, поковыряйтесь, потом будем смотреть", – сказал Крашенинников.

Тема: Гражданский процесс
Персона: Павел Крашенинников
Законодательство: ГПК РФАрбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ)
Юридическая консультация: Законотворчество
  
Разместить на:

18+

Рэнкинг Право.ru: Крупнейшие банкротства за первое полугодие 2016 года
В первом полугодии 2016 года арбитражными судами России было зарегистрировано более 3000 дел, связанных с банкротствами организаций. Общая сумма требований кредиторов достигла почти 150 млрд руб. Право.ru публикует обзор крупнейших банкротств за 1 полугодие 2016 года и напоминает, в чем их суть.
Правительство высказалось против видеосъемки как доказательства в арбитраже
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности направила отрицательный отзыв на поправки в УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, которые обязывают арбитражных судей принимать в качестве доказательств фото- и видеосъемку.
ВККС открыла вакансии в арбитражных кассациях и апелляции
Вакантными, в частности, объявлены судейские должности в АС Центрального и Западно-Сибирского округов.
ВС указал, какую льготу сохраняет новый собственник недвижимости
Житель Воронежа приобрел у завода два здания, а потом решил выкупить землю под ними. Участки принадлежали государству, поэтому покупатель решил, что имеет право на их приобретение по льготной цене в силу закона. Первая инстанция с выводами покупателя не согласилась, в апелляции же пришли к иному выводу, указав на правопреемственность. В деле разбирался Верховный суд.
"Газпром" объявил 12-миллионный тендер на юруслуги по защите интересов корпорации
Заявки на участие в аукционе принимаются до 8 июля включительно, итоги будут подведены не позднее 15 июля.
Сегодня
12:25 ВС предложил законодательно закрепить свою позицию учредителя РАП
Законопроект ВС также наделяет его правом выбирать ректора Российского госуниверситета правосудия.
12:20 Власти Москвы выдали первые предписания на снос незаконных объектов
Документы выданы префектурами и Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы.
12:14 Oracle выплатит HP $3 млрд за нарушение договора о поддержке процессоров Itanium
Судебное разбирательство между компаниями началось несколько лет назад, когда Oracle прекратила разработку версий программных продуктов для процессоров Itanium.
12:10 Мосгорсуд освободил Каменщика из-под домашнего ареста
Президиум Мосгорсуда сегодня удовлетворил представление Генпрокуратуры и освободил владельца аэропортового комплекса Домодедово.
11:52 Юристы оспорят в Верховном суде положения ПДД об "опасном вождении"
Два адвоката намерены оспорить такие положения "опасного вождения", как несоблюдение бокового интервала и запрет перестроения при интенсивном движении.
11:31 Приставы будут быстрее открывать границу для расплатившихся должников
Законопроект Минюста предлагает расширить круг сотрудников ФССП, которые смогут решать такие вопросы.
11:26 В США на 17% выросло число запросов на прослушку подозреваемых
В общей сложности судьи в 2015 году одобрили 4148 запросов на прослушивание граждан.
11:19 Ливийский фонд взыскивает с Goldman Sachs $1,2 млрд за трейдинговые операции
Истцы утверждают, что не понимали трейдинговых операций, проводимых кредитной организацией, которые в результате привели к убыткам в $1,2 млрд.
11:12 МРОТ вырос на 21% – до 7500 рублей
При этом возрастает и зарплата работников, которые получают ее на уровне МРОТ.
10:45 Задолженность перед строителями Керченского моста достигла 8 млрд рублей
Строительство ведет компания "Стройгазмонтаж", принадлежащая Аркадию Ротенбергу.
10:36 Правительство увеличило субсидии 12 регионам на поддержку МСП
В этот список вошли, в частности, Ленинградская, Омская, Саратовская и Томская области, а также Удмуртия.
10:18 ЦБ лишил лицензии Первый чешско-российский банк
По величине активов ПЧРБ занимал 126-е место в банковской системе России.
10:13 Правительство предлагает установить в номерах отелей видеокамеры
В кабмине полагают, что на фоне усилившегося за последние месяцы терроризма защищенность гостиниц в стране недостаточна.
10:10 Суд Бразилии арестовал $6 млн на счетах Facebook
Решение суда распространяется только на банковские счета американской компании. Доступ пользователей к соцсети заблокирован не был.
09:57 Счетная палата выявила нарушения за 2015 год в большинстве госструктур
Среди самых крупных обнаруженных нарушений выявлена трата 765 млн во ФСИН на невостребованную проектно-сметную документацию.
09:40 ФАС обяжет госкомпании проверять антимонопольные риски
Некоторые игроки уже ввели такой контроль – например, МТС, "Сибур", "Балтика".
09:27 ФНС объявила 57-миллионный тендер на закупку антивирусного ПО
В извещении о закупке сообщается о запрете на поставки программ, созданных за границей.
09:09 Суд заочно арестовал экс-главу поставщика электроэнергии Минобороны
Бывший гендиректор ОАО "Оборонэнергосбыт" Александр Змихновский сейчас предположительно скрывается в Турции.
08:57 Астахов уходит в отпуск с последующим увольнением
Омбудсмен недавно оказался в центре скандала после того, как спросил выжившего на Сямозере ребенка: "Как поплавали?", – навещая его в больнице.
08:56 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (01.07)
Регулятор ужесточает требования к фиктивным собственникам банков. – Минфин освободит от проверок бизнес, уже проверенный вне плана. – Счетная палата обнаружила серьезные нарушения в большинстве федеральных министерств и ведомств. – Антимонопольная служба предлагает новую обязанность для госкомпаний. – Для кого разрабатывается законопроект о платном въезде в городах.
08:44 ЦБ нашел новый способ борьбы с теневым владением банками
Регулятор готовит законопроект, который расширит его права по применению мотивированного суждения.
08:15 Российские банки разделят на региональные и федеральные
Требования к минимальному размеру капитала для федеральных банков к 2018 году ужесточатся до 1 млрд вместо нынешних 300 млн рублей.
08:05 Минфин сократит число проверок компаний и индивидуальных предпринимателей
Ведомство намерено освободить от плановых проверок бизнес, который уже проверен вне плана.
07:45 ЦБ возьмет финансовое оздоровление банков на себя
ЦБ намерен самостоятельно заняться финансовым оздоровлением банков.
Вчера
20:10 ФАС обнаружила сговор на торгах по поставке средств связи для МВД
Всего ФАС выявила 43 аукциона, которые прошли в условиях сговора, на сумму 76 млн рублей.
19:40 Правоохранители провели обыски в "Росинтербанке" из топ-100
Информация об обысках в офисе "Росинтербанка" появилась на банковском форуме mbkcentre.pro.
19:15 Путин снял запрет на продажу путевок в Турцию
Первые чартеры в Турцию смогут полететь через неделю.
19:00 В "черный список" ЦБ вошли 5632 российских банкира
Это руководители и акционеры, причастные за последние 6 лет к доведению банков до банкротства и другим серьезным нарушениям.
18:38 Глава Минкомсвязи: из-за "пакета Яровой" мобильная связь подорожает на 300%
Ведомство пообещало к осенней сессии Думы внести поправки в антитеррористический пакет законов.
18:04 Росавиация подала иск к "МТС-Банку" на 655,7 млн рублей
ОАО "МТС-Банк" работает на российском банковском рынке с 1993 года.
17:53 JPMorgan выиграл суд из-за манипулирования рынком драгметаллов
Трейдеры обвинили банк в том, что он размещал на торговых площадках ложную информацию о ставках, таким образом вводя игроков на рынке серебра в заблуждение.
17:42 Страховщики смогут отказать компаниям в продаже электронных полисов ОСАГО
Страховые компании смогут ограничивать число выдаваемых электронных полисов ОСАГО, следовательно, при превышении этого лимита они смогут отказать клиентам в продаже.
17:33 СМИ разошлись в информации об отставке омбудсмена Астахова
Астахов оказался в центре скандала после того, как спросил выжившего на Сямозеро ребенка "Как поплавали?", навещая его в больнице.
17:15 Путин назначил двух заместителей главы Росгвардии
Ими стали генерал-лейтенанты Олег Борукаев и Сергей Ерыгин.
17:08 Минтранс занялся возобновлением чартерных полетов в Турцию
Ведомство намерено подготовить законодательные предложения, призванные снять действующие ограничения на полеты в Турцию.
16:46 ЦБ предложил новое регулирование категорий инвесторов
Согласно новым критериям, физлицо может быть не только квалифицированным или неквалифицированным, но и профессиональным.
16:24 ВС РФ посетила делегация во главе с председателем ВС Южной Кореи
Визит судей из Южной Кореи был организован по инициативе корейской стороны.
16:19 Думе предложили ввести обязательную охрану во всех питейных заведениях
В случае нарушения новых правил владельцев таких заведений предлагают лишать лицензии.
16:02 ГИБДД опубликовала новые билеты для экзамена на водительские права
С 1 сентября новые комплекты экзаменационных билетов будут использоваться во всех подразделениях ГИБДД.
15:54 Обзор Право.ru: законодательные новеллы – что вступает в силу в июле
С июля начнут действовать новые редакции нормативно-правовых актов: повышение МРОТ, предоставление бесплатного доступа к сайтам органов госвласти, ограничение размера неустойки по ипотеке. И это далеко не полный перечень нововведений будущего месяца. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок в законодательство, которые вступят в силу в период с 1 по 31 июля.
15:45 Борис Джонсон отказался выдвигать свою кандидатуру на пост премьера Великобритании
Экс-мэр Лондона заявил, что сомневается в том, что он готов стать тем лидером, который сможет обеспечить "необходимое единство" народа.
15:11 Apple запатентовал технологию, блокирующую съемку со смартфонов во время концертов
Данная технология позволяет камере на смартфоне принимать закодированные инфракрасные сигналы, которые могут временно блокировать запись фото или видео на этом гаджете.
15:02 Родителей предлагают штрафовать за одиночные ночные прогулки детей
Размер санкций за такое правонарушение составит от 100 до 500 руб.
15:00 Власти Москвы сообщили о сроках сноса 107 объектов самостроя
Демонтаж объектов самостроя начнется сразу после истечения срока добровольного демонтажа, указанного в уведомлениях собственникам.
14:38 Юрист из Омска подделала собственную смерть для обмана страховой компании
Рассохина изготовила подложное медицинское свидетельство о своей смерти и получила свидетельство о смерти, которое представила в страховую компанию.
14:23 В столице появились три новых нотариуса
По итогам конкурса они обошли 63 других кандидатов на вакантные должности.
14:13 Налоговые службы проводят обыски в филиале Google в Испании
Налоговая служба Испании проверяет данные о возможном сокрытии части доходов компанией.
14:09 Facebook выиграл в Бельгии суд из-за слежки за пользователями сторонних сайтов
Суд постановил, что не имеет полномочий рассматривать дело в отношении компании Facebook, штаб-квартира которой находится в Ирландии.
13:50 Поставщик электронных браслетов по "делу ФСИН" получил почти четыре года колонии
Основным фигурантом дела выступает экс-директор ФСИН Александр Реймер.
13:42 Глава Российского авторского общества обвинен в мошенничестве
В Москве гендиректору РАО Сергею Федотову предъявлено обвинение в мошенничестве, которое могло нанести организации ущерб более чем на полмиллиарда рублей.
13:40 Президенту могут запретить госзакупки у единственного поставщика без торгов
По данным Счетной палаты, в 2015 году 35,2% федерального госзаказа и свыше 40% заказов госкомпаний были совершены без проведения торгов.
13:31 Правозащитники США потребовали признать неконституционным "антихакерский" закон
"Закон о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях" (CFAA), в частности, признает незаконным использование псевдонимов и фейковых страниц в социальных сетях.
13:22 Медведев поручил поэтапно снимать санкции с Турции
По его словам, отмена санкций пройдет в несколько этапов, чтобы не нанести ущерб российским компаниям.
13:13 Путин определил состав Совета по развитию и приоритетным проектам
О планах создания данного органа Путин сообщил в ходе Петербургского международного экономического форума-2016.
12:55 Структура "РусГидро" объявила 20-миллионный тендер на юруслуги по спорам с ФАС
Заявки на участие в аукционе принимаются до 11 июля включительно, итоги будут подведены 18 июля.