50853697Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

"А что плохого, если ВС будет смотреть такие дела по существу, а не формально?"

Автор: Алина Михалёва

Старший партнер «Пепеляев Групп» Иван Хаменушко
Старший партнер «Пепеляев Групп» Иван Хаменушко
Фото с сайта www.themoscowtimes.com

"Газпром нефти" не понравилось письмо ФНС, обязывающее компании пересчитывать налог за уже прошедшие периоды, и она пошла оспаривать его сначала в Верховный суд, а потом в ВАС. Но везде потерпела фиаско. Спорный документ нормативно-правовым актом не является, а значит, и не может быть признан недействительным, решили суды, и тогда нефтяники пошли отстаивать свою правоту в Конституционный суд, заодно доказывая, что такой формальный подход к оценке документов, "победоносно шествующий по судам", недопустим. И столкнулись с единодушной оппозицией власти.

В 2013 году ОАО "Газпром нефть" обратилось в Верховный суд с просьбой признать недействующим пятый абзац письма Федеральной налоговой службы от 21 августа 2013 года "О налоге на добычу полезных ископаемых". Касается оно пп. 1 п. 1 ст. 342 НК, который устанавливает, что если на момент наступления срока уплаты НДПИ отсутствуют утвержденные госорганами нормативы потерь полезных ископаемых на очередной календарный год, то до их появления применяются ранее введенные. ФНС же решила придать обратную силу действиям чиновников, которые опаздывают с этими нормативами. "Если [они] утверждены на очередной календарный год в течение этого либо следующего за ним календарного года, то налогоплательщик обязан осуществить перерасчет сумм НДПИ, начиная с первого налогового периода календарного года, на который утверждены эти новые показатели", – говорится спорном в документе.

По мнению "Газпром нефти", это положение незаконно установило обязанность налогоплательщиков по перерасчету НДПИ за прошедшие налоговые периоды, когда все налоговые обязательства уже были надлежащим образом исполнены. Компания доказывала в ВС, что применение такого правила может привести к ухудшению ее положения, если норматив будет меньше примененного.

Однако ВС 17 декабря 2013 года "Газпром нефти" отказал. Он указал, что в соответствии со п. 1 ч. 4 ст. 2 закона о Верховном суде, где указаны его полномочия, он может рассматривать в качестве первой инстанции только административные дела об оспаривании нормативно-правовых актов. Спорное же письмо, по мнению ВС, таковым не является, представляет собой лишь разъяснение. Кроме того, суд отметил, что иск предъявлен в связи с экономической деятельностью компании и поэтому подведомственен арбитражному суду.

Тогда "Газпром нефть" попытался поспорить с ФНС в Высшем арбитражном суде (дело № ВАС-898/2014). Компания настаивала, что письмо подлежит обжалованию именно как НПА, так как имеет все его признаки: является общеобязательным предписанием постоянного характера, рассчитано на многократное применение и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга плательщиков НДПИ. А в обоснование этого они сослались на тот факт, что спорный документ был опубликован на официальном сайте налоговой службы в разделе "Разъяснения ФНС, обязательные для исполнения налоговыми органами". 

Однако и в ВАС нефтяников также постигла неудача. 10 апреля 2014 года тройка судей (Марина Зорина, Елена Зарубина и Владимир Тумаркин) прекратила производство по делу. Судьи согласились с ВС в том, что письмо является по своей сути ответом на обращения налоговых органов и не отвечает критериям, позволяющим признать его НПА. Коллегия указала в своем определении, что ФНС в принципе не может издавать подобные акты, а оспариваемое "Газпром нефтью" письмо не устанавливает никаких правовых норм и правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц.

После этого компания обратилась с жалобой в Конституционный суд. Во-первых, она просила признать не соответствующими Конституции то положение закона о Верховном суде, на которую он сослался в своем отказе 2013 года, в той мере, в какой эта норма требует в качестве обязательного условия оспаривания НПА соблюдение всех формальных правил их принятия. Во-вторых, третий абзац нормы НК, истолкованной Федеральной налоговой службой, в той части, когда это положение обзывает пересчитывать НДПИ за прошедшие налоговые периоды. Позиция "Газпром нефти" основывалась на том, что в правоприменительной практике укоренилось понимание НПА исключительно по формальным признакам, а это, по мнению заявителя, исключает оспаривание ненормативных по форме актов, которые, тем не менее, "по сути их воздействия на общественные отношения рассчитаны на неоднократное применение". Подобная практика, указывала в жалобе компания, нарушает ее право на судебную защиту ввиду "невозможности оспорить неправомерную позицию, выраженную в акте с нормативными свойствами".

"Можно допустить, чтобы было сотни дел в судах, а можно, чтобы Верховный суд один раз решил"

Заседание в КС по жалобе нефтяников состоялось сегодня, 26 февраля. Представитель "Газпром нефти" адвокат Иван Хаменушко, старший партнер юрфирмы "Пепеляев групп", сначала рассказал предысторию разбирательств. "Появилось письмо ФНС с определенным ограничительным толкованием ст. 342 НК, и налогоплательщик обжаловал его, без сомнений полагая, что это нормативно-правовой акт, – говорил он. – Но Верховный суд, неожиданно сославшись на очень формальную причину, отказал. В ВАС ситуация повторилась зеркально. Сложилась ситуация субъективного объективизма. Получается, на реальность не смотрим, а смотрим на формальные признаки! Очень удивительно, что такой формальный подход воскрес и начал свое победное шествие по судебной системе".

По словам Хаменушко, "нормативность" в письме ФНС безусловно есть, так как этот документ по сути является "толкованием с нормативным значением" и имеет те же последствия, что и НПА. "Законодатель сказал нам, что если госорган по своей вине не утвердил вовремя нормативы потерь, то нужно руководствоваться старыми, – говорил юрист. – ФНС эту норму логически развернула дальше и говорит, что если новые нормативы появились, то вы применяйте их задним числом. Хоть они в вашу пользу, хоть не в вашу. Пусть безобразно, зато единообразно".

Дальше адвокат объяснил, почему "Газпром нефть" обратилась в высшую инстанцию именно с заявлением о признании недействующим части письма ФНС как НПА. "Потому что это самый правильный способ изъять из правовой системы неверный, ошибочный акт с нормативными свойствами, – рассказывал он. – Так можно решить проблему быстро, эффективно и раз и навсегда!" А в конце своего выступления коснулся вопроса о ст. 342 НК и пояснил, что она оспаривается потому, что истолкование этой нормы в письме ФНС нарушает права налогоплательщиков на "стабильные условия хозяйствования".

– В отношении вашей компании были налоговым органом доначислены НДПИ, пени, штрафы? – поинтересовались судьи.

– Да, – отвечал Хаменушко. – У заявителя есть "дочка" ОАО "Томскнефть", и ее привлекли к налоговой ответственности. И в суде это дело уже полупроиграно. Две инстанции ей в требованиях отказали, и в решениях есть прямейшая ссылка на письмо ФНС [дело № А40-90751/2014. – "Право.Ru"].

– А вам что кто-то вообще мешает оспаривать действия органов, которые не утверждают нормативы в срок? – вступил в беседу полномочный представитель президента в КС Михаил Кротов.

– Я уже говорил в своем выступлении, что мы решили обратиться в ВС, так как это самый эффективный способ защиты. Есть понятие процессуальной экономии. Можно допустить, чтобы было сотни дел в судах, а можно, чтобы Верховный суд один раз решил.

Вопросов больше не было и слово взяли представители законодателей. Представитель Госдумы депутат Дмитрий Вяткин с ходу отверг заявление Хаменушко о "формальном подходе" судов. "Практика у нас выдерживается в части недопустимости такого подхода, – считает он. – На мой взгляд, в этом случае ВС совершенно обоснованно и законно отказал в принятии заявления об оспаривании письма, которое нормативно-правовым актом не является".

Вяткин также отметил, что право "Газпром нефти" на судебную защиту никоим образом не нарушено. "Существуют ведь иные способы. Например, путем оспаривания действий, бездействия государственных органов", – привел он пример.

Поддержал Вяткина и представитель Совета Федерации Александр Саломаткин. Он указал, что ФНС вообще не имеет права издавать НПА, а значит, и ее письмо таковым являться не может. И не является "ни по форме, ни по содержанию", добавил Саломаткин.

А Кротов вообще заявил, что "Газпром нефть" ставит перед КС не вопрос о проверке конституционности норм, а просто выражает несогласие с позицией ВС и ВАС по делу. "Заявитель никак не подкрепляет свою жалобу существенными конституционно-правовыми доводами, – жаловался полпред президента. – Оспариваемые нормы не то, что прав заявителя не нарушают, а наоборот, гарантируют их! Заявитель этими правами воспользовался и получил отказ".

Представители Минфина Георгий Голованов и ФНС Олег Овчаров также с доводами "Газпром нефти" не согласились. По их словам, письмо носит "чисто информативный характер" и каких-то негативных последствий для налогоплательщиков не влечет.

Выслушав оппонентов, Хаменушко счел нужным взять заключительное слово. "Сейчас сложилась такая благостная картина, что права заявителя, оказывается, эффективно защищены, а письмо ФНС ненормативное, – говорил представитель "Газпром нефти". – Но нужно спуститься с небес на грешную землю к фактам". А на земле, по его мнению, создано правило поведения, которое служит основанием для требований к налогоплательщикам и исходит от госоргана с властными полномочиями, а суды уклонились от изучения этой ситуации. "Отказы ВС и ВАС были по формальным основаниям. Увы, никто там нормативную силу не проверял. Непонятно, почему такая напряженная реакция со стороны госорганов. В этой теме нет какого-то вреда. А что плохого, если Верховный суд будет смотреть такие дела по существу, а не формально?" – задался вопросом Хаменушко.

Свой ответ судьи КС огласят позже.

Тема: Налоговые спорыСуды и судьи
Компания: Газпром нефть
Гос.орган: ФНС РФ
Суд: Верховный суд РФКонституционный суд РФ
  
Разместить на:

18+

ФСБ обыскивает кабинет главы ФТС
Кроме того, обыски проводятся по месту работы экс-советника главы ФТС Сергея Лобанова, являющегося также руководителем группы компаний "Арсенал".
К аресту Хорошавина привела попытка сместить генерала ФСБ
Ранее стало известно, что СКР завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего сахалинского губернатора Александра Хорошавина, обвиняемого в получении взяток.
ВС расширил полномочия налоговиков при проверке рыночности цен сделок
Верховный суд РФ подтвердил право налоговой службы проверять рыночность цен сделок любыми методами.
Правительство смягчает миграционное законодательство из-за постановления КС
В случае принятия поправок суды не смогут выдворять из России имеющих вид на жительство мигрантов с хорошей репутацией, работой и достатком, если те не уведомили власти о своем месте жительства.
Главный юрисконсульт Walt Disney признан самым высокооплачиваемым корпоративным юристом
Доход Алана Бравермана за прошедший год составил $7,04 млн. Главный юрисконсульт Walt Disney возглавляет рейтинг уже второй год подряд.
Сегодня
17:04 Суд Флориды не признал Bitcoin деньгами
Это постановление было вынесено в рамках дела, возбужденного против одного из жителей Майами, которого обвиняли в незаконной продаже виртуальной валюты.
17:01 Эксперты недовольны ходом реформы судебной системы Великобритании
Программа реформ судебной системы, рассчитанная на четыре года, зависит от продажи зданий судов после их закрытия.
17:00 ФАС хочет перевести аукционы по передаче прав на госимущество в электронную форму
Сегодня нет возможности проводить конкурсы на право заключения договоров в отношении объектов инфраструктуры системы здравоохранения и технопарков.
16:44 Deutsche Bank будут судить за обман вкладчиков
Суд в США не удовлетворил просьбу кредитной организации отклонить иск вкладчиков.
16:42 Глава ФТС Андрей Бельянинов написал заявление об увольнении
Соответствующее прошение было написано примерно полгода назад, говорят близкие к руководству ФТС источники.
16:33 СКР прокомментировал обыски в квартире главы ФТС
В ходе обысков изъяты предметы и документы, имеющие значение для расследования уголовного дела о контрабанде элитного алкоголя.
16:14 Минстрой запустит электронную очередь на кладбище
Данный сервис, который в тестовом режиме запустят в начале 2017 года в нескольких регионах, позволит получить место для будущего захоронения онлайн.
15:36 Дефицит федерального бюджета составил почти 2 трлн рублей
Согласно документу, фактическое исполнение бюджета за минувший год составило по доходам 13 659,2 млрд рублей, по расходам – 15 620,2 млрд рублей.
15:21 Мэрия Москвы передаст жильцам право собственности на 194 подвала и чердака
По словам градоначальника, решено прекратить действующее для государства право собственности на сто девяносто четыре объекта московских построек.
15:05 ВС простил судью, использовавшую удостоверение в личных целях
Апелляционная коллегия ВС удовлетворила жалобу судьи, которую обвиняли в неправомерном использовании судейского удостоверения уже после того, как она ушла в отставку.
14:45 СМИ: "Роснефть" претендует на приватизацию "Башнефти" вопреки запрету
Государство владеет в "Роснефти" одной акцией, еще 69,5% принадлежат 100% государственному холдингу "Роснефтегаз", совет директоров которого возглавляет глава "Роснефти" Игорь Сечин.
14:43 Учиться за границей: рейтинг 50 лучших юридических вузов США
Поступить в престижный юридический вуз в США непросто из-за серьезного конкурса и высокой стоимости обучения. Но еще большие трудности возникают после окончания университета, когда выпускники начинают искать работу, стремясь занять высокооплачиваемую должность. Business Insider составил рейтинг американских юридических вузов с самыми "благоустроенными" выпускниками.
14:42 ФАС отменила приказы ФСТ о досудебном урегулировании споров
Такое решение службы связано с тем, что полномочие по досудебному рассмотрению споров в подведомственных ФСТ сферах перешло к ФАС.
14:18 Минюст утвердил порядок принудительного привода должников
Приказ ведомства регулирует этап, предшествующий приводу, – организацию его осуществления – и непосредственно сам привод.
14:03 США заподозрили Shearman & Sterling в причастности к коррупционному скандалу в Малайзии
Коррупционное подразделение Минюста, в частности, интересуют денежные переводы, которые осуществлял фонд на банковские счета юрфирмы.
13:58 Минфин предлагает наказывать аудиторов за ложные заключения
Ведомство вынесло на общественное обсуждение законопроект, который предусматривает применение административной и уголовной ответственности за подобное нарушение.
13:49 Суд назначил дату отбора присяжных по делу об убийстве Немцова
Кроме того, отклонено ходатайство адвокатов дочери политика о переквалификации обвинения на более тяжкую статью.
13:13 Столичный суд запретил митинг против "пакета Яровой"
В жалобе, поступившей в Тверской райсуд на прошлой неделе, указывалось, что решение мэрии Москвы нарушает конституционные права организаторов мероприятия.
13:08 Cамые значимые исполнительные производства появятся в Twitter
С 1 августа управление по исполнению особо важных исполнительных производств службы начнет размещать информацию о своей деятельности в соцсети.
13:05 Правительство Турции переписывает конституцию
По словам главы правительства, существенным изменением станет перевод полиции и береговой охраны из-под управления Вооруженных сил под контроль МВД.
12:28 ФНС представила форму декларации по НДС для иностранных юрлиц
Кроме того, налоговики предлагают утвердить порядок ее заполнения и формат представления.
12:23 АСГМ взыскал в пользу таможенного посредника долг в 2,3 млрд рублей
"Сервис-Терминал" в своем заявлении от 5 мая 2016 года требовало взыскать с ответчика долг в размере 2 млрд рублей, а также проценты за пользование кредитом.
11:53 Создатель торпед для ВМФ подал иск на 1 млрд рублей к Минобороны
Заявителем выступает концерн "Морское подводное оружие-Гидроприбор", сдавший на вооружение российского флота более 180 образцов подводного оружия.
11:42 Минюст оценит соблюдение принципов разграничения полномочий
Для этого должен быть принят соответствующий проект правительственного постановления.
11:17 Генпрокуратура намерена контролировать расходы экс-чиновников
Также законодательство будет усовершенствовано в плане запрета для госслужащих открывать счета и вклады за границей.
10:58 СМИ: нападения беженцев-мусульман изменят подход Германии к мигрантам
Серия недавних нападений в немецких городах на местных жителей и туристов с участием мигрантов вынуждает власти Германии менять подходы к миграционной политике, полагает "Коммерсантъ".
10:42 Центробанк обяжет банки подтверждать отсутствие обременений по иностранным активам
Данное требование связано с тем, что надзорная практика выявляет множество случаев, когда банки в выписках по счетам скрывают информацию об обременении или отсутствии средств.
10:29 Глава "Яндекс.Новостей" покидает пост из-за закона о новостных агрегаторах
По словам Татьяны Исаевой, из-за "бесконечных звеньев цепи" (закрытия и смены редакций в СМИ) и нового закона о новостных агрегаторах работа перестает быть интересной.
10:12 Экс-акционеры ЮКОСа не будут претендовать на российский участок в Париже
Представитель российской стороны надеется, что экс-акционеры нефтяной компании также откажутся от арестов других объектов российской собственности за рубежом.
09:49 Экс-глава подрядчика "Восточного" обвинен в преднамеренном банкротстве компании
По окончании предварительного следствия деятельность Гребнева квалифицирована по статьям УК 196 "Преднамеренное банкротство" и 160 "Растрата или присвоение".
09:42 В аппарате Титова готовят иск против Российского авторского общества
Ранее попытки подать иск к РАО от имени авторов обычно заканчивались ничем по причине того, что оно "быстро находило на них управу".
08:53 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.07)
Отношения банков с заемщиками ждет настоящий переворот.-Генпрокуратура проверит расходы бывших чиновников.-Половина банковских аудиторов заверяли недостоверную отчетность.-Мэрия Москвы неожиданно запретила митинг против закона Яровой.-Разрешилась главная интрига рынка ОСАГО.-
08:50 Правительство ограничит контроль за крупными госконтрактами
Согласно предложению Минфина, система казначейского обслуживания усилит контроль за бюджетными средствами.
08:35 ЦБ уличил половину банковских аудиторов в визировании недостоверной отчетности
ЦБ выяснил, что около пятидесяти аудиторских компаний безоговорочно заверили недостоверную отчетность у 150 банков.
Вчера
20:29 ФСБ отвела приближенному Бастрыкина ключевую роль в деле о коррупции
Следствие полагает, что переговоры с подручными вора в законе Шакро Молодого вел руководитель управления собственной безопасности СКР Михаил Максименко, близкий к председателю ведомства
19:51 Миллиардер Александр Лебедев подал в суд на советника Путина
Поводом стала публикация интервью советника президента Сергея Глазьева в газете "Завтра".
19:22 FINA отстранила семерых российских пловцов от Олимпиады в Рио
В их числе – Михаил Довгалюк, Юлия Ефимова, Наталия Ловцова, Анастасия Крапивина, Никита Лобинцев, Владимир Морозов и Дарья Устинова, фигурирующие в докладе независимой комиссии WADA.
18:57 Cотрудники ФСБ осуждены за вымогательство $800 000 у главы РАР
Экс-сотрудники спецслужбы Максим Цуканов и Игорь Коробицин получили 11 лет на двоих.
18:07 В Швейцарии арестованы активы экс-банкира Пугачева
Власти Швейцарии получили запрос из России об активах экс-главы Межпромбанка, поскольку Пугачев является фигурантом дела о мошенничестве и растрате.
18:06 Средняя нагрузка на судью в 9-м ААС выросла до 82 дел в месяц
Президиум Девятого арбитражного апелляционного суда подвел итоги работы за первое полугодие текущего года.
17:52 Правительство США требует запретить Microsoft защищать личные данные пользователей
В апреле этого года корпорация подала в суд США иск, выступив против запрета сообщать пользователям о запрашиваемых властями данных.
17:48 МЭР предлагает правительству сократить срок оплаты госконтрактов 30 днями
Законопроект предлагает установить срок оплаты по контрактам не более чем 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, работы или услуги.
17:37 Росреестр в половине случаев снижает кадастровую стоимость недвижимости
По данным службы, всего за первое полугодие поступило свыше 14 600 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
17:19 Китайский производитель солнечных батарей взыскивает с "Роснано" $17,3 млн
Компания требует вернуть предоплату по контракту о поставке поликремния производства компании "Нитол", подконтрольной "Роснано".
17:19 Полиция Германии нашла исламистский след в теракте в Ансбахе
Такие подозрения возникли у немецких правоохранителей после изучения мобильных телефонов и ноутбука нападавшего, на которых были найдены материалы, подтверждающие версию о теракте.
17:15 Ольга Егорова рассказала о нагрузке на столичных судей
Мосгорсуд подвел итоги работы столичной судебной системы за первое полугодие 2016 года.
17:10 ФАС разработала новые должностные регламенты для сотрудников
Служба предлагает обсудить проект свода правил для служащих центрального аппарата, руководителей территориальных органов ФАС и их заместителей.
16:41 Медведев требует предотвратить воровство при строительстве дорог в Крыму
Крым в 2016 году должен получить на ремонт дорог почти 8,5 млрд рублей.
16:36 ВС не вернул статус отставника судье, возглавившему казенное предприятие
Коллегия по административным делам ВС рассмотрела жалобу мирового судьи Ненецкого автономного округа Дмитрия Анохина, отставка которого была прекращена из-за того, что он после ухода с должности возглавил казенное предприятие вопреки требованиям законодательства. В попытках оспорить решение ККС, Анохин дошел до ВС.
16:07 Verizon приобретет активы Yahoo! за $4,83 млрд
Согласно условиям сделки, ряд сервисов, объединенных порталом Yahoo, присоединится к ранее приобретенной Verizon компании AOL.
15:34 ВС не вернул полномочия судье, вступившему в конфликт с инспектором ГИБДД
Дисциплинарная коллегия ВС не вернула судейские полномочия мировому судье с Сахалина, лишенному мантии за конфликт с сотрудником полиции, незаконную оплату труда в праздники и выходные и использования бланка судебного участка в личных целях.
15:32 Суд опроверг сообщения СМИ о рассмотрении дела Немцова коллегией присяжных
Пресс-секретарь Московского окружного военного суда Ирина Жирнова отклонила информацию о деле Немцова, которая сегодня появилась в СМИ.
15:21 ФАС признала МТС недобросовестным конкурентом Мегафона при продаже сим-карт
МТС нарушил ч. 2 ст. 14.6 закона "О конкуренции" и незаконно копировал фирменный стиль и цветовую гамму конкурента при продаже контрактов на подключение к сети.
14:04 Британский суд оценил стоимость оставшихся активов Березовского в $45 млн
В суде заявили, что актив "безнадежно неплатежеспособен", поскольку олигарх на момент смерти задолжал кредиторам сотни миллионов фунтов стерлингов.
13:51 В Великобритании призывают к бесплатной юрпомощи в процессах с участием госорганов
Инициатива коронера связана с расследованием гибели болельщиков в Хиллсборо, а также следствием по делу о взрывах в пабах Бирмингема в 1974 году.
13:46 Путин поручил разработать альтернативу концепции Кудрина
Доклад Столыпинского клуба об ускорении роста экономики должен быть доработан для создания из него среднесрочной программы.
13:39 Дело об убийстве Немцова рассмотрит коллегия присяжных
Суд удовлетворил соответствующее ходатайство одного из фигурантов – бывшего бойца батальона "Север" Заура Дадаева.