49677468Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

"А что плохого, если ВС будет смотреть такие дела по существу, а не формально?"

Автор: Алина Михалёва

Старший партнер «Пепеляев Групп» Иван Хаменушко
Старший партнер «Пепеляев Групп» Иван Хаменушко
Фото с сайта www.themoscowtimes.com

"Газпром нефти" не понравилось письмо ФНС, обязывающее компании пересчитывать налог за уже прошедшие периоды, и она пошла оспаривать его сначала в Верховный суд, а потом в ВАС. Но везде потерпела фиаско. Спорный документ нормативно-правовым актом не является, а значит, и не может быть признан недействительным, решили суды, и тогда нефтяники пошли отстаивать свою правоту в Конституционный суд, заодно доказывая, что такой формальный подход к оценке документов, "победоносно шествующий по судам", недопустим. И столкнулись с единодушной оппозицией власти.

В 2013 году ОАО "Газпром нефть" обратилось в Верховный суд с просьбой признать недействующим пятый абзац письма Федеральной налоговой службы от 21 августа 2013 года "О налоге на добычу полезных ископаемых". Касается оно пп. 1 п. 1 ст. 342 НК, который устанавливает, что если на момент наступления срока уплаты НДПИ отсутствуют утвержденные госорганами нормативы потерь полезных ископаемых на очередной календарный год, то до их появления применяются ранее введенные. ФНС же решила придать обратную силу действиям чиновников, которые опаздывают с этими нормативами. "Если [они] утверждены на очередной календарный год в течение этого либо следующего за ним календарного года, то налогоплательщик обязан осуществить перерасчет сумм НДПИ, начиная с первого налогового периода календарного года, на который утверждены эти новые показатели", – говорится спорном в документе.

По мнению "Газпром нефти", это положение незаконно установило обязанность налогоплательщиков по перерасчету НДПИ за прошедшие налоговые периоды, когда все налоговые обязательства уже были надлежащим образом исполнены. Компания доказывала в ВС, что применение такого правила может привести к ухудшению ее положения, если норматив будет меньше примененного.

Однако ВС 17 декабря 2013 года "Газпром нефти" отказал. Он указал, что в соответствии со п. 1 ч. 4 ст. 2 закона о Верховном суде, где указаны его полномочия, он может рассматривать в качестве первой инстанции только административные дела об оспаривании нормативно-правовых актов. Спорное же письмо, по мнению ВС, таковым не является, представляет собой лишь разъяснение. Кроме того, суд отметил, что иск предъявлен в связи с экономической деятельностью компании и поэтому подведомственен арбитражному суду.

Тогда "Газпром нефть" попытался поспорить с ФНС в Высшем арбитражном суде (дело № ВАС-898/2014). Компания настаивала, что письмо подлежит обжалованию именно как НПА, так как имеет все его признаки: является общеобязательным предписанием постоянного характера, рассчитано на многократное применение и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга плательщиков НДПИ. А в обоснование этого они сослались на тот факт, что спорный документ был опубликован на официальном сайте налоговой службы в разделе "Разъяснения ФНС, обязательные для исполнения налоговыми органами". 

Однако и в ВАС нефтяников также постигла неудача. 10 апреля 2014 года тройка судей (Марина Зорина, Елена Зарубина и Владимир Тумаркин) прекратила производство по делу. Судьи согласились с ВС в том, что письмо является по своей сути ответом на обращения налоговых органов и не отвечает критериям, позволяющим признать его НПА. Коллегия указала в своем определении, что ФНС в принципе не может издавать подобные акты, а оспариваемое "Газпром нефтью" письмо не устанавливает никаких правовых норм и правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц.

После этого компания обратилась с жалобой в Конституционный суд. Во-первых, она просила признать не соответствующими Конституции то положение закона о Верховном суде, на которую он сослался в своем отказе 2013 года, в той мере, в какой эта норма требует в качестве обязательного условия оспаривания НПА соблюдение всех формальных правил их принятия. Во-вторых, третий абзац нормы НК, истолкованной Федеральной налоговой службой, в той части, когда это положение обзывает пересчитывать НДПИ за прошедшие налоговые периоды. Позиция "Газпром нефти" основывалась на том, что в правоприменительной практике укоренилось понимание НПА исключительно по формальным признакам, а это, по мнению заявителя, исключает оспаривание ненормативных по форме актов, которые, тем не менее, "по сути их воздействия на общественные отношения рассчитаны на неоднократное применение". Подобная практика, указывала в жалобе компания, нарушает ее право на судебную защиту ввиду "невозможности оспорить неправомерную позицию, выраженную в акте с нормативными свойствами".

"Можно допустить, чтобы было сотни дел в судах, а можно, чтобы Верховный суд один раз решил"

Заседание в КС по жалобе нефтяников состоялось сегодня, 26 февраля. Представитель "Газпром нефти" адвокат Иван Хаменушко, старший партнер юрфирмы "Пепеляев групп", сначала рассказал предысторию разбирательств. "Появилось письмо ФНС с определенным ограничительным толкованием ст. 342 НК, и налогоплательщик обжаловал его, без сомнений полагая, что это нормативно-правовой акт, – говорил он. – Но Верховный суд, неожиданно сославшись на очень формальную причину, отказал. В ВАС ситуация повторилась зеркально. Сложилась ситуация субъективного объективизма. Получается, на реальность не смотрим, а смотрим на формальные признаки! Очень удивительно, что такой формальный подход воскрес и начал свое победное шествие по судебной системе".

По словам Хаменушко, "нормативность" в письме ФНС безусловно есть, так как этот документ по сути является "толкованием с нормативным значением" и имеет те же последствия, что и НПА. "Законодатель сказал нам, что если госорган по своей вине не утвердил вовремя нормативы потерь, то нужно руководствоваться старыми, – говорил юрист. – ФНС эту норму логически развернула дальше и говорит, что если новые нормативы появились, то вы применяйте их задним числом. Хоть они в вашу пользу, хоть не в вашу. Пусть безобразно, зато единообразно".

Дальше адвокат объяснил, почему "Газпром нефть" обратилась в высшую инстанцию именно с заявлением о признании недействующим части письма ФНС как НПА. "Потому что это самый правильный способ изъять из правовой системы неверный, ошибочный акт с нормативными свойствами, – рассказывал он. – Так можно решить проблему быстро, эффективно и раз и навсегда!" А в конце своего выступления коснулся вопроса о ст. 342 НК и пояснил, что она оспаривается потому, что истолкование этой нормы в письме ФНС нарушает права налогоплательщиков на "стабильные условия хозяйствования".

– В отношении вашей компании были налоговым органом доначислены НДПИ, пени, штрафы? – поинтересовались судьи.

– Да, – отвечал Хаменушко. – У заявителя есть "дочка" ОАО "Томскнефть", и ее привлекли к налоговой ответственности. И в суде это дело уже полупроиграно. Две инстанции ей в требованиях отказали, и в решениях есть прямейшая ссылка на письмо ФНС [дело № А40-90751/2014. – "Право.Ru"].

– А вам что кто-то вообще мешает оспаривать действия органов, которые не утверждают нормативы в срок? – вступил в беседу полномочный представитель президента в КС Михаил Кротов.

– Я уже говорил в своем выступлении, что мы решили обратиться в ВС, так как это самый эффективный способ защиты. Есть понятие процессуальной экономии. Можно допустить, чтобы было сотни дел в судах, а можно, чтобы Верховный суд один раз решил.

Вопросов больше не было и слово взяли представители законодателей. Представитель Госдумы депутат Дмитрий Вяткин с ходу отверг заявление Хаменушко о "формальном подходе" судов. "Практика у нас выдерживается в части недопустимости такого подхода, – считает он. – На мой взгляд, в этом случае ВС совершенно обоснованно и законно отказал в принятии заявления об оспаривании письма, которое нормативно-правовым актом не является".

Вяткин также отметил, что право "Газпром нефти" на судебную защиту никоим образом не нарушено. "Существуют ведь иные способы. Например, путем оспаривания действий, бездействия государственных органов", – привел он пример.

Поддержал Вяткина и представитель Совета Федерации Александр Саломаткин. Он указал, что ФНС вообще не имеет права издавать НПА, а значит, и ее письмо таковым являться не может. И не является "ни по форме, ни по содержанию", добавил Саломаткин.

А Кротов вообще заявил, что "Газпром нефть" ставит перед КС не вопрос о проверке конституционности норм, а просто выражает несогласие с позицией ВС и ВАС по делу. "Заявитель никак не подкрепляет свою жалобу существенными конституционно-правовыми доводами, – жаловался полпред президента. – Оспариваемые нормы не то, что прав заявителя не нарушают, а наоборот, гарантируют их! Заявитель этими правами воспользовался и получил отказ".

Представители Минфина Георгий Голованов и ФНС Олег Овчаров также с доводами "Газпром нефти" не согласились. По их словам, письмо носит "чисто информативный характер" и каких-то негативных последствий для налогоплательщиков не влечет.

Выслушав оппонентов, Хаменушко счел нужным взять заключительное слово. "Сейчас сложилась такая благостная картина, что права заявителя, оказывается, эффективно защищены, а письмо ФНС ненормативное, – говорил представитель "Газпром нефти". – Но нужно спуститься с небес на грешную землю к фактам". А на земле, по его мнению, создано правило поведения, которое служит основанием для требований к налогоплательщикам и исходит от госоргана с властными полномочиями, а суды уклонились от изучения этой ситуации. "Отказы ВС и ВАС были по формальным основаниям. Увы, никто там нормативную силу не проверял. Непонятно, почему такая напряженная реакция со стороны госорганов. В этой теме нет какого-то вреда. А что плохого, если Верховный суд будет смотреть такие дела по существу, а не формально?" – задался вопросом Хаменушко.

Свой ответ судьи КС огласят позже.

Тема: Налоговые спорыСуды и судьи
Компания: Газпром нефть
Гос.орган: ФНС РФ
Суд: Верховный суд РФКонституционный суд РФ
  
Разместить на:

18+

КС пожаловались на запрет фотосъемки материалов уголовного дела
Гражданин США и России Марк Броновский, который находится в российском изоляторе, пожаловался в Конституционный суд РФ на положения УПК РФ о копировании материалов дела обвиняемым и защитой.
Исполнительная надпись и депозит нотариуса: ФНП разъяснила новеллы в сфере нотариата
В Федеральной нотариальной палате прошел вебинар на тему применения исполнительной надписи нотариуса и принятия денег в его депозит для расчетов между сторонами сделки.
Правительство продлит заморозку накопительной части пенсий
Трансферт Пенсионному фонду не закладывается в проект бюджета, объяснила решение вице-премьер Ольга Голодец.
Автомобилиста оштрафовали за остановку на обочине по требованию инспектора ГИБДД
Остановившись по требованию сотрудника ДПС, водитель пересек сплошную линию, отделяющую проезжую часть от обочины, за что ему выписали штраф.
Кассация объяснила, почему адвокаты вправе предъявлять Суддепу административные иски
Такое решение принял президиум Мособлсуда по жалобе адвоката АПМО Сергея Глазова, которому не было выплачено денежное вознаграждение за защиту фигурантов уголовных дел.
Вчера
20:06 Сенат Бразилии объявил импичмент президенту Дилме Руссефф
Главой страны до конца 2018 года назначен вице-президент Мишел Темер.
19:35 "Рейдерский захват" РАО: недовольная группа авторов выбрала нового гендиректора
Текущий менеджмент Российского авторского общества считает выборы нелегитимными.
18:52 Суд отказался вернуть в прокуратуру дело участников гонки на Gelandewagen
Адвокаты в своем ходатайстве указали, что в обвинительном заключении много нецензурной лексики (лихачи применяли ее к полицейским), а это недопустимо для официальных документов.
18:24 Учредителям адвокатских кабинетов предложили принимать клиентов в общем офисе
Это пилотный проект, запущенный Адвокатской палатой Санкт-Петербурга.
18:01 Суд Швейцарии отклонил апелляцию Паралимпийской сборной России
"Да, апелляция отклонена", – подтвердили в пресс-службе ПКР.
17:56 Минюст решил проблему коммориентов
Ведомство предлагает указывать в форме бланка записи акта о смерти и в соответствующем свидетельстве момент смерти вместо ее даты.
17:36 Экс-генподрядчик "Зенит-Арены" подал три иска к правительству Санкт-Петербурга
В представленных в картотеке материалах суть исков не указана, в "Трансстрое" подачу исков не комментируют.
17:15 В ГД предлагают повысить оклад учителей до средней зарплаты по стране
Депутат Олег Смолин считает, что средний оклад воспитателей детсадов, учи­телей и некоторых других педагогических работников должен быть не меньше, чем средняя зарплата по России.
17:09 В США составили рейтинг юрфирм с самыми счастливыми сотрудниками
Авторы исследования изучили данные, полученные от сотрудников 200 лучших юрфирм США. Респондентам было предложено присвоить юрфирме балл по шкале от одного до пяти в 12 категориях.
16:50 Сорвалась сделка по слиянию кондитерских гигантов Mondelez и Hershey
Занимающая второе место в мире по доле рынка Mondelez предлагала приобрести акции занимающего пятое место в мире Hershey за $23 млрд.
16:32 Депутат-оппозиционер пожаловался Лебедеву на ограничение доступа к правосудию
Оппозиционер Дмитрий Гудков просит председателя ВС разобраться в споре, где ответчик оказался лишен возможности защитить свои интересы из-за оплошности сотрудников миграционной службы.
16:30 ФАС: Мосприрода незаконно потребовала описать принадлежащие ей ёлки
УФАС признало Мосприроду нарушившей закон о контрактной системе при проведении аукциона на оказание услуг по монтажу и оформлению искусственных елей к новогодним праздникам.
15:35 Судьи США стали чаще цитировать нецензурные выражения в апелляционных решениях
При вынесении решений судьи могут заменить ругательство пунктуационными звездочками или словом "F-word". Однако в ряде случаев они выбирают полное написание нецензурного выражения.
15:15 ЦБ будет сообщать банкам и НФО о подозрительных клиентах
Они будут получать от регулятора информацию о случаях, когда их клиентам было отказано в проведении операций и заключении или расторжении с ними договоров банковского счета (вклада).
14:53 Dentons выиграла 24-миллионный тендер РФПИ по проведению юрэкспертизы
Победителем стало акционерное общество "Дентонс Юроп". Итоги конкурса подведены 29 августа.
14:45 В ГД внесен законопроект о создании реестра утративших доверие чиновников
Реестр будет публиковаться на федеральном портале государственной службы и управленческих кадров, а порядок размещения такой информации на сайте кабмин определит в дальнейшем.
14:29 SEC заплатит $22 млн информатору, который помог раскрыть мошенническую схему в компании
Представитель SEC Джейн Норберг подчеркнула, что "без помощи информатора правоохранительным органам было бы чрезвычайно сложно самостоятельно раскрыть мошенничество с ценными бумагами".
13:50 Столичный метрополитен заработал 1 млрд рублей после исполнения предписания ФАС
Московский метрополитен исполнил предписание службы и продолжил аукцион на размещение рекламы в метро с момента завершения предыдущих торгов.
13:41 СКР закрыл одно из дел против Березовского в связи с его смертью
Адвокату беглого олигарха неизвестно, обжаловал ли кто-то данное решение.
13:37 ВС подождет правительственного разрешения на огнетушители
В 2014 году правительственный акт, регламентирующий тушение пожаров определенными огнетушителями, изменился. Поправки исключили возможность ликвидации возгораний водоэмульсионными устройствами. Фирма, которая их производит, лишилась части заказов и обратилась в суд, чтобы признать такие изменения в документе Правительства незаконными.
13:12 Правительство дополнительно выделит 1,4 млрд рублей на поддержку автопрома
Эти деньги пойдут на реализацию приоритетных проектов в данной сфере.
12:53 Кассация поправила суды по вопросу о нарушении права обвиняемого на защиту
Мособлсуд представил информационный бюллетень судебной практики за первый квартал 2016 года.
12:37 Минфин намерен ограничить чиновникам аренду мощных автомобилей
При этом ведомство планирует распространить такое требование на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
12:35 Amazon и McDonald's грозят штрафы в Евросоюзе за налоговые нарушения
Еврокомиссар по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер не уточнила, когда будут завершены расследования в отношении этих компаний.
12:18 Суд отменил отстранение Дода от должности председателя совета директоров "Квадры"
Мосгорсуд отменил решение Басманного райсуда в отношении бывшего главы "Русгидро", обвиняемого в растрате 73 млн рублей.
11:42 Минюст разработал правила внутреннего распорядка исправительных центров
Одновременно с этим ведомство представило проект порядка направления осужденных к месту отбывания принудительных работ.
11:42 В юридической школе Гарварда начали оцифровывать библиотеку
В настоящее время библиотека юридической школы Гарварда насчитывает 40 миллионов страниц документов прецедентного права (case law).
11:15 Власти Москвы сохранят тарифы на эвакуацию автомобилей с 1 сентября
Изменение тарифов предполагается с 1 сентября в связи с введением в действие новой методики Федеральной антимонопольной службы.
11:02 Медведев утвердил типовую форму трудового договора для микропредприятий
Она включает в себя различные варианты заполнения отдельных положений и условий, а также особенные условия, применяемые для дистанционных и надомных работников.
10:20 Россия создаст организацию правозащитников для СНГ
Организация объединит общественные организации и правозащитников и призвана стать аналогом международных организаций Human Rights Watch и Amnesty International.
10:17 Путин не исключает введения приоритета зарплат перед другими выплатами
Председатель Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков предложил скорректировать ГК и закрепить в нем приоритет зарплаты в том числе перед взносами в социальные фонды и налогами.
10:15 Во Франции откроются центры дерадикализации от исламизма
Первый подобный центр по перевоспитанию радикализированной молодежи откроется уже через две недели в долине Луары в городе Бомон-ан-Верон.
10:05 Разыскиваемый США программист Миронов вылетел из Армении в Россию
По данным полиции Армении, россиянин с 11 мая 2016 года разыскивается правоохранительными органами США.
09:50 Счетная палата сообщила о незаконном выводе из страны 1,2 трлн рублей
СП проанализировала данные Федеральной таможенной службы за период с 2013 по 2015 год.
09:46 Минпромторг попросит Путина продлить подготовку к выполнению "закона Яровой"
Для детальной проработки проекта ведомство попросит отсрочку до ноября.
09:09 Кремль готовит отставку губернатора Петербурга Полтавченко
После увольнения Георгий Полтавченко может занять пост руководителя одной из федеральных силовых структур либо должность в правительстве.
09:01 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (31.08)
Предложение о лишении работающих пенсионеров пенсии назвали на совещании в Белом доме человеконенавистническими. - СП оценила объем незаконного и общедоступного вывоза капитала из РФ. - Предприниматель, получивший от ИКЕА 25 млрд рублей, хочет еще 120 млрд. - Зампред «Парнаса» представил доклад о криминале в «Единой России».
08:55 СКР высказался против раскрытия первичной статистики по преступности
СКР подготовил отрицательный отзыв на законопроект об обнародовании Генпрокуратурой первичных данных криминальной статистики.
08:32 Минфин предложил ввести акциз на сладкие напитки
Таким образом, государство в 2017 году сможет привлечь в казну 25 млрд рублей, в 2018 – 27 млрд рублей, в 2019 - 28 млрд рублей. Пока неизвестно, с каких напитков будет взиматься акциз.
08:16 Минфин предлагает закрыть бюджетный дефицит повышением ключевых налогов
Минфин озвучил несколько радикальных идей по увеличению основных налогов для ликвидации бюджетного дефицита.
30 августа 2016
20:09 Суды впервые начали применять судебные штрафы
В Кировской области суд впервые применил к фигурантам дел новеллу УК о замене уголовной ответственности судебным штрафом.
19:27 Госдеп выплатит $3 млн за информацию об экс-командире таджикского ОМОНа
Гульмурода Халимова американские власти считают одним из лидеров запрещенной в РФ террористической организации "Исламское государство".
19:00 ФАС предписала Суддепу изменить документацию на закупку мебели для судов
Участники конкурса вводились в заблуждение относительно правил чтения математических знаков.
18:34 Генри Резник защитит в ВС осужденного за перепост статьи о нацизме
Житель Перми Владимир Лузгин был осужден за репост "ВК" материала, где говорилось о развязывании СССР и Германией Второй мировой войны и тесном сотрудничестве коммунизма и нацизма.
18:10 В Воронеже пройдет "Юридический форум Черноземья"
7 и 8 октября в Воронеже пройдет "Юридический форум Черноземья".
18:00 Глава Apple Тим Кук раскритиковал решение Еврокомиссии о штрафе в 13 млрд евро
В частности, глава Apple Тим Кук отметил, что предписание ЕК отрицательно скажется на инвестициях в Европу и создании новых рабочих мест.
17:58 Росавиация разрешила авиакомпаниям отправить чартеры в Турцию 3 сентября
Первые пассажирские чартерные рейсы в Турцию будут выполнены 3 сентября авиакомпаниями "Азур Эйр", "Ай Флай" и авиакомпанией "Северный ветер".
17:38 Госинспекция Москвы готовит третий список незаконного самостроя под снос
В Госинспекции не назвали точную дату появления списка на снос.
17:35 ОБСЕ просит Лебедева предоставить тексты актов ВС по избирательным спорам
С начала августа в РФ открыта миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по наблюдению за выборами в Госдуму.
17:34 Юрфирмы США в ближайшие годы ожидает волна увольнений пожилых юристов
В отчете Major, Lindsey & Africa, в частности, указывается, что 16% партнеров юрфирм уйдут на пенсию в течение ближайших пяти лет, еще 38% намерены уволиться в ближайшие 10 лет.
16:48 Экс-глава ФСИН Реймер не признал вину в хищении 2,7 млрд рублей
Уголовное дело против Реймера было возбуждено два года назад по материалам проведенной ФСИН ревизии.
16:20 С 1 сентября ГИБДД начнет принимать экзамены на права по новым правилам
Усложняются некоторые упражнения, а также меняется порядок приема теоретической части.
15:57 ЦБ предостерег от неподконтрольных ему потребительских обществ
Регулятор предупредил, что потребительские общества не находятся под его надзором и не вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.