49513856Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
14 января 2016, 20:30

Общественные наблюдательные комиссии получат новые права и правила

Автор: Валерия Хамраева

Фото ИТАР-ТАСС

Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции проголосовал за принятие правительственного законопроекта, расширяющего возможности членов общественных наблюдательных комиссий (ОНК), работающих в местах принудительного содержания: документ позволяет фото- и видеосъемку, но предлагает сузить круг полномочий ОНК до обсуждения жалоб на содержание и не допускать к членству в ОНК тех, чьи родственники имеют судимость. Эти новации вызвали резкую критику депутатов: они считают, что ко второму чтению в проект потребуется внести поправки, однако разошлись во мнении, какие.

Позитивные новации

Инициатива усовершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания была внесена в Госдуму Правительством РФ в декабре прошлого года. Как заявил в ходе заседания Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции его зампредсетель, единоросс Александр Хинштейн, "в законопроекте содержатся вполне оправданные, разумные и справедливые новации, которые должны привести к улучшению деятельности общественных наблюдательных комиссий и, как следствие, к установлению более прозрачного и эффективного общественного контроля действий за соблюдением прав лиц, находящихся в местах лишения свободы".

В частности, членам ОНК теперь можно будет проводить фото- и видео-съемку заключенных, при наличии соответствующего разрешения, и несовершеннолетних, и фиксировать их жалобы и показания. Кроме того, членам ОНК разрешается также снимать на фото и видео сами места содержания заключенных и даже использовать приборы для контроля микросреды в этих помещениях.

Ничего кроме жалобы

Однако, по словам Хинштейна, в законопроекте есть несколько новаций, которые вызывают опасения как у правозащитного сообщества, так и у самих депутатов. Так, например, авторы документа предлагают разрешить членам ОНК обсуждать с заключенными только жалобы на их содержание, поднимать в разговоре другие вопросы считается избыточным. "Это несправедливо, неправильно и по сути, подрывает саму идею создания общественных комиссий – еще одного механизма контроля за соблюдением прав и интересов лиц, находящихся в неволе", – возмущался в ходе заседания Комитета Хинштейн. По его словам, подобное сокращение полномочий приведет лишь к тому, что общественники будут лишены возможности эффективно выполнять свои функции.

Такое предложение в законопроекте появилось по причине частых жалоб сотрудников ФСИН на действия общественных комиссий – например, нередко в состав ОНК входят журналисты, которые затем описывают увиденное в СМИ. "Все эти действия происходят в рамках законодательства, в том числе закона о СМИ, – продолжал Александр Хинштейн, – а если существуют конкретные примеры, когда член ОНК злоупотребляет своими полномочиями, то у сотрудников ФСИН есть все возможности не допускать этого".

Родственников не выбирают

Норма законопроекта, связанная с запретом вхождения в состав ОНК лиц, имеющих судимых родственников, вызвала сразу несколько замечаний. Во-первых, по словам Александра Хинштейна, нововведение необоснованно, поскольку такие ограничения не установлены даже для сотрудников правоохранительных органов. "То есть сотрудник ФСИН, ответственный за содержание заключенного, сотрудник полиции, задержавший этого заключенного, следователь, который расследовал это дело, конвоир – все они могут иметь судимого родственника, а общественник, который не наделен никакими полномочиями, кроме как прийти в места лишения свободы и потом сигнализировать о выявленных нарушениях, – не может", – возмущается депутат.

Коллеги по Комитету поддержали Хинштейна, который также ссылался на нормы уже существующего ФЗ № 76 "Об общественном контроле", в котором четко закреплено: члены ОНК не могут инспектировать деятельность учреждений, в которых отбывают наказание их родственники. Минюст не стал противится таким изменениям и согласился на соответствующие поправки, однако сам факт наличия такой инициативы в проект закона очень не понравился депутатам.

Так, например, зампредседателя Комитета, эсер Дмитрий Горовцов был возмущен тем, что в пояснительной записке к законопроекту говорится, что инициатива подготовлена во исполнении п.2 Перечня поручений Президента РФ от 23 сентября 2013 года (№ Пр-2230) по итогам заседания президентского Совета по развитию гражданского общества и права человека, но при этом, о норме запретить родственникам осужденных быть членами ОНК в этом перечне не говорилось. "Это концептуальные вещи: идет базовая ссылка на перечень поручений президента страны и дальше говорится, что наряду с этим предлагается установить базовую норму, которую мы подвергаем критике в нашем заключении, – заявлял Говорцов, – Это либо вводит нас в заблуждение, либо мы не понимаем перечня поручений президента".

Представитель профильного департамента Минюста пыталась оспорить такие обвинения, указывая на то, что в поручении Президента не могут быть разработаны конкретные нормы, которые следует принять, однако слово взяла председатель Комитета ГД, депутат фракции "Единая Россия" Ирина Яровая. Она заявила, что вопрос Горовцова совершенно справедлив, а действия Минюста некорректны. "Если речь идет о такой значимой аргументации, как исполнение поручений, то нужно быть максимально ответственным, – заметила Яровая, – мы же не слышим от вас развернутой и внятной позиции ни по одному из вопросов, которые мы в своем заключении отразили, а вы профильное министерство, которое формировало итоговую позицию и на пленарном заседании будет защищать этот закон".

Региональный фильтр

Однако больше всего споров в Комитете вызвала еще одна норма проекта закона, отмену которой поддержали не все. Документ предлагает ужесточить порядок формирования ОНК, фактически вводя дополнительный фильтр в виде региональных общественных палат. Сегодня комиссии формируются через Федеральную Общественную палату РФ: общественная организация или объединение, существующие не менее 5 лет и уставная деятельность которых связана с защитой прав и интересов граждан, вправе самостоятельно отправлять в ОП РФ предложения о формирование ОНК. Новым законопроектом предлагается направлять подобные предложения в региональные общественные палаты, чтобы они принимали решение, перенаправлять ли эти документы далее на федеральный уровень.

"Мы ни в коей мере не ставим под сомнение компетентность и ответственность региональных общественных палат, но мы понимаем, что это усложнение процесса", – утверждал Хинштейн. Депутат также ссылался на заключение президентского СПЧ от 29 декабря 2015 года, где указывается, что между ОНК в регионах и общественными палатами нередко возникают сложные взаимоотношения.

Замминистра юстиции Юрий Любимов, назначенный официальным представителем Правительства РФ при рассмотрении парламентом законопроекта, со всеми тремя замечаниями Александра Хинштейна согласился, сообщив, что Минюст ни на одной из норм "жестко не настаивал". Однако депутат, по его словам, "для чистоты отношений", решил уточнить у ведомства, не будут ли его представители возражать против принятия поправок во втором чтении документа. Любимов ответил неопределенно: "Наверное, у меня нет мандата на принятие решений от лица наших коллег, если они выскажут свои позиции – это может стать предметом для обсуждения, но мы как Минюст не возражаем". Такой ответ единоросса Хинштейна не удовлетворил и вновь уточнил: "То есть, в случае, если у вас не будет никаких дополнительных вводных, вы с этими поправками согласитесь?". Любимов ответил утвердительно.

Однако в разговор вступила Ирина Яровая. Депутат заявила, что такая норма не вызывает у нее вопросов и она не видит причин не разрешать региональным общественным палатам быть дополнительной инстанцией на пути формирования ОНК. "Статус и федеральной и региональных общественных палат сам по себе означает, что туда по публичной и открытой процедуре делегированы представители различных общественных организаций, обладающих достаточным уровнем доверия и репутацией", – пояснила Яровая, не разделяя опасения своего коллеги Хинштейна. Представитель профильного департамента Минюста тоже поддержала главу Комитета, высказав мнение, что эту норму можно было бы сохранить нетронутой, несмотря на раннее согласие Юрия Любимова с предлагаемыми изменениями.

Но Александр Хинштейн не отступал. Ссылаясь на заключение СПЧ, которое сам депутат поддерживает, он объяснял коллегам, что уже существующий закон "Об общественном контроле" показал себя с хорошей стороны и не стоит вносить поправки в эффективный порядок работы ОНК без должной аргументации. "Если бы разработчики законопроекта представили конкретную аргументацию и статистику, из которого следовало бы, почему плох тот порядок формирования, который предусмотрен сегодня, это можно было бы обсуждать", – парировал депутат. Ирина Яровая в таких заявлениях не увидела причинно-следственной связи и призвала Хинштейна не доказывать свою правоту, так как Комитет и так поддерживает обсуждаемый законопроект.

Иностранных агентов не обсудили

Депутаты поддержали инициативу правительства, однако в ходе обсуждения не был поднят еще один важный вопрос, прописанный в нововведении. Согласно законопроекту, в ОНК будет запрещено входить тем общественным деятелям, которые числятся членами НКО, признанных иностранными агентами. Александр Хинштейн объяснил, что не видит оснований поднимать этот вопрос: Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции назначен соисполнителем по законопроекту, остальные вопросы, касающиеся ОНК, уйдут в ведение Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций. 

С текстом законопроекта №949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования общественного контроля за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания" можно ознакомиться здесь.

Тема: ПравозащитникиЗаконопроект
Гос.орган: Госдума РФ
  
Разместить на:

18+

В рейтинг Forbes "Богатейшие кланы России" вошла семья зятя Путина
В списке впервые оказалась семья Шамаловых, известная в СМИ родственной связью с президентом.
Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
Росреестр переименовал сыновей Чайки из ЛСДУ3 и ЙФЯУ9 в "Значение отсутствует"
В выписках о недвижимости, которая принадлежит детям генпрокурора, пропала информация об их владельцах.
Открыты вакансии председателя и судей 21 уральского суда
Последний день приема документов от претендентов на вакансии – 22 сентября.
Сегодня
20:00 В Германии через суд требуют снять запрет на выступление Сноудена
Немецкие оппозиционные партии обратились к Федеральному верховному суду с требованием разрешить бывшему сотруднику Агентства национальной безопасности США Эдварду Сноудену выступить с показаниями перед комитетом Бундестага.
19:30 Суд освободил осужденного похитителя раритетных книг из библиотек Москвы
Приговор двум его сообщникам оставлен в силе - каждому придется отбыть 5,5 года в колонии общего режима.
19:04 Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.
18:27 В Госдуму внесен законопроект о семейном банкротстве
Сейчас люди, состоящие в браке, должны подавать раздельные иски о своей несостоятельности.
18:10 Банки обяжут докладывать о связях чиновников с "нежелательными" организациями
Росфинмониторинг предлагает обязать банки информировать власти о "публичных должностных лицах", которые имеют связи с зарубежными организациями, признанными в РФ "нежелательными".
18:04 Открыто голосование о введении штрафов за блокировку выезда на парковках
Открыто голосование за введение наказания за блокировку выезда на парковках
17:57 Созаемщица не смогла доказать в суде, что выплатила ипотеку за дочь и зятя
Московский райсуд Чебоксар отказался взыскать с местного жителя в пользу его бывшей тещи часть уплаченных ею по ипотеке денег, несмотря на наличие платежных документов, подтверждающих, что именно она полностью погасила кредит.
17:56 Австралийская Slater & Gordon анонсировала убытки на $760 млн
Ранее юрфирма уже сообщала, что ее потери за первое полугодие достигли $730 млн. Убытки Slater & Gordon связаны с "ухудшением деловой репутации из-за приобретения" компании Quindell.
17:09 Минтруд представит в правительство законопроект о выплате пенсионерам
Как отметил глава правительства, на индексацию пенсий во втором полугодии 2016 года в обычной форме денег нет.
16:59 Крупнейшие юрфирмы США ведут сделку по продаже доли в Empire State Building
Ранее стало известно о том, что фонд приобрел 9,9-процентную долю в Empire State Realty Trust – собственнике "Эмпайр Стейт Билдинг". Сумма сделки составила $622 млн.
16:52 Кассация опубликовала текст мирового соглашения "Тизприбора" и "Вымпелкома"
"Тизприбор" обязуется выплатить "Вымпелкому" 500 000 рублей в качестве компенсации расходов по договору аренды.
16:45 Суд Татарстана пересмотрит дело об отмене штрафа ГИБДД на основе законов физики
Представители истца утверждали, что неверная установка прибора привела к искажению реальных показаний скорости.
16:14 Бизнес-омбудсмен Титов обсудит с захватчиком банка проблему банкротства
Бизнесмен призывал отменить действующий закон о банкротстве граждан и создать институт банкротства, который бы занимался проблемами разорившихся коммерсантов.
15:46 В Швейцарии пройдет Российская юридическая неделя
Мероприятие состоится в Цюрихе в период с 26 по 28 сентября.
15:42 УФАС Дагестана отменило аукцион Минобрнауки стоимостью 31 млн рублей
Комиссия антимонопольного органа выявила в действиях Минобрнауки Дагестана нарушения положений закона ФЗ № 44 "О контрактной системе…".
14:57 Суд оставил под арестом экс-замминистра культуры Пирумова
Пирумову необходима стоматологическая операция, которая проводится под общим наркозом, сообщил адвокат арестованного.
14:23 Суд рассмотрит иск Сечина к "Новой газете" из-за статьи о яхте его жены
В начале августа издание опубликовало расследование, в котором утверждалось, что супруга главы "Роснефти" отдыхала на яхте стоимостью $100 млн.
14:13 Россия оспорит в федеральном суде Швейцарии отстранение от Паралимпиады
Глава Минспорта Виталий Мутко отметил, что оценить шансы иска в суде трудно.
14:06 Миллиардер Питер Тиль инвестирует $100 000 в сервис, оценивающий успех судебных исков
Бизнесмен Питер Тиль выделил грант в рамках программы Thiel Fellowship, направленной на поддержку проектов студентов и выпускников американских вузов.
13:55 "Немногие готовы решать судьбу человека": зампред петербургского горсуда об институте присяжных
Зампред Санкт-Петербургского горсуда Валентина Кудряшова поделилась своим мнением относительно уменьшения числа присяжных в судах субъектов и о введении этого института в районные суды.
13:00 Мосгорсуд счел законным возбуждение дела против генерала СКР Никандрова
Кроме того, суд отказался передать дело для расследования из ФСБ в Следственный комитет.
12:50 Структура "Ростеха" создала систему для хранения данных в рамках "закона Яровой"
По словам разработчика – Объединенной приборостроительной корпорации – система емкостью до 120 терабайт может быть использована для хранения данных, собранных в рамках "пакета Яровой".
12:45 "Роснано" объявило 10-миллионный тендер на оказание юруслуг
Заявки на участие в аукционе можно подать с 24 августа до 2 сентября.
12:31 Концерн "Эском" взыскивает с банка "ФК Открытие" 546 млн рублей
Сейчас в "Эском" введена процедура наблюдения, а банк – в числе тех, кто добивается признания предприятия банкротом.
12:19 Шувалов поручил ЦБ и АСВ за месяц найти компромисс по санациям банков
ЦБ РФ предлагает создать особый фонд, который будет напрямую входить в капиталы проблемных банков, санировать их, а затем продавать на рынке.
12:12 Германский суд рассмотрит просьбу о раскрытии имен депутатов, потративших 70 000 евро на ручки
В 2009 году 116 депутатов Бундестага заказали около 400 люксовых ручек, карандашей и чернильниц, произведенных компанией Montblanc, потратив 68 800 евро из налоговых поступлений.
12:10 Участники инвестпроектов всех регионов получат льготы по налогу на прибыль
Сейчас такая мера поддержки предусмотрена только для некоторых участников региональных инвестиционных проектов: тех, кто реализует их в ДФО и шести регионах Сибирского округа.
11:44 ФАС нашла нарушения в рекламе портативных батарей в интернете
Реклама в виде статьи "Как выбирать портативные источники питания?" была размещена на сайте дистрибьютором устройств "PowerBank" производства компании "GP Batteries".
11:40 Правозащитники хотят приравнять социальные НКО к бизнесу
Члены Общественной палаты завершают разработку Концепции содействия развитию социально ориентированных некоммерческих организаций.
11:35 Сенат Бразилии начал финальную стадию процесса импичмента президента Руссефф
Заседание верхней палаты парламента Бразилии откроется утром в четверг, 25 августа. Ожидается, что окончательное решение по этому вопросу будет вынесено в начале следующей недели.
11:10 Один из фигурантов "дела Минкультуры" сознался в хищении 100 млн рублей
Директор управления имуществом Минкульта Борисе Мазо заключил сделку со следствием.
10:56 Имущество стройкомпании "СУ-155" на 120 млн рублей будет продано с торгов
29 августа на торгах будет продана очередная партия арестованного имущества застройщика.
10:40 "Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
10:21 МЭР определило порядок увольнения сотрудников по утрате доверия
Ведомство разработало проект нового служебного распорядка гражданских служащих и работников центрального аппарата и загранаппарата министерства.
10:04 ФАС проверит "Газпром" на предмет манипуляции рынком на газовой бирже
Если ФАС обнаружит нарушения, компании могут заплатить штраф до 15% оборота.
10:01 В Бразилии изменили конституцию ради пополнения бюджета
Соответствующая поправка была одобрена сенатом быстрее, чем ожидалось, поскольку парламентарии провели два раунда обсуждения за одну сессию.
09:45 Аргентинский прокурор просит запретить экс-президенту Киршнер выезжать из страны
Де Киршнер является фигурантом сразу нескольких дел, в том числе о незаконном обогащении и махинациях в Центробанке республики.
09:40 Бизнес-омбудсмен Титов изучит требования захватчика "Ситибанка"
24 августа бизнесмен Арам Петросян захватил отделение банка на Большой Никитской, коммерсант грозился устроить взрыв.
09:35 Минкультуры готовит запрет размещения рекламы на "пиратских" сайтах
Министерство разрабатывает соответствующий законопроект по предложению правообладателей.
09:29 Российские паралимпийцы готовят индивидуальные иски в ЕСПЧ
23 августа Спортивный арбитражный суд отклонил апелляцию Паралимпийского комитета России на решение отстранить спортсменов из России от участия в Паралимпиаде в Рио-де-Жанейро.
09:15 Ведомства разрабатывают новую систему мониторинга цен на лекарства
Мониторинг станет отдельной услугой, интегрированной в уже существующую Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) на портале zakupki.gov.ru.
08:56 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
08:45 МЭР и "Деловая Россия" выступают против наделения ФАС новыми функциями
Экономическое министерство и "Деловая Россия" (ДР) критикуют Национальный план развития конкуренции на 2017–2018 годы, который ФАС разрабатывает как новый программный документ.
08:36 ФНС активизирует проверки сделок российских фирм с их иностранными структурами
Федеральная налоговая служба направила в региональные инспекции письмо с наказом при проверках сделок компаний с их иностранными структурами обращать внимание на реальных получателей платежей.
08:25 Минфин с помощью налогов изымет из нефтяной отрасли 320 млрд рублей в 2017 году
По словам источников издания, всего в 2017 году будет изъято 320 млрд рублей.
08:22 МЭР оценит эффективность губернаторов по отсутствию долгов и преступности в регионе
Минэкономразвития подготовило поправки к президентскому указу от 2012 года о внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности работы губернаторов.
08:06 ЦБ ужесточит ответственность за нелегальное кредитование граждан
ЦБ разрабатывает пакет поправок, направленных на борьбу с организациями, занимающимися незаконной деятельностью по предоставлению потребительских займов.
07:34 Московский суд арестовал имущество информатора ВАДА Родченкова
Суд в Москве арестовал имущество бывшего директора ФГУП "Московская антидопинговая лаборатория" Григория Родченкова.
Вчера
19:59 ЦИК в ВС потребует лишить регистрации судимых кандидатов "Партии роста"
Кандидат Вячелав Казаков включен в список партии по Новосибирской области. Магомед Шабанов баллотируется в Госдуму по региональному списку в республике Дагестан.
19:29 Полиция задержала пятерых сообщников авторитета Шакро Молодого
Как полагает следствие, преступники, действуя от имени Калашова, замешаны в вымогательстве 10 млн рублей у предпринимателя.
19:07 ФАС признала недостоверной рекламу бесплатного подключения к "Триколор ТВ"
Ведомство выдало компании "Национальная спутниковая компания" предписание о прекращении нарушения.
18:37 Юристы ПКР продолжат борьбу за право России выступить на Паралимпиаде в Рио
Суд оставил в силе решение Международного паралимпийского комитета, который приостановил членство ПКР в организации из-за доклада независимой комиссии WADA.
18:08 "Аэрофлот" взыскивает с "Оренбургских авиалиний" более 6 млрд рублей
Авиакомпании "Оренбургские авиалинии" и "Донавиа" с 27 марта 2016 года вошли в состав нового авиаперевозчика "Россия", которая является участником группы "Аэрофлот".