50359184Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
14 января 2016, 20:30

Общественные наблюдательные комиссии получат новые права и правила

Автор: Валерия Хамраева

Фото ИТАР-ТАСС

Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции проголосовал за принятие правительственного законопроекта, расширяющего возможности членов общественных наблюдательных комиссий (ОНК), работающих в местах принудительного содержания: документ позволяет фото- и видеосъемку, но предлагает сузить круг полномочий ОНК до обсуждения жалоб на содержание и не допускать к членству в ОНК тех, чьи родственники имеют судимость. Эти новации вызвали резкую критику депутатов: они считают, что ко второму чтению в проект потребуется внести поправки, однако разошлись во мнении, какие.

Позитивные новации

Инициатива усовершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания была внесена в Госдуму Правительством РФ в декабре прошлого года. Как заявил в ходе заседания Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции его зампредсетель, единоросс Александр Хинштейн, "в законопроекте содержатся вполне оправданные, разумные и справедливые новации, которые должны привести к улучшению деятельности общественных наблюдательных комиссий и, как следствие, к установлению более прозрачного и эффективного общественного контроля действий за соблюдением прав лиц, находящихся в местах лишения свободы".

В частности, членам ОНК теперь можно будет проводить фото- и видео-съемку заключенных, при наличии соответствующего разрешения, и несовершеннолетних, и фиксировать их жалобы и показания. Кроме того, членам ОНК разрешается также снимать на фото и видео сами места содержания заключенных и даже использовать приборы для контроля микросреды в этих помещениях.

Ничего кроме жалобы

Однако, по словам Хинштейна, в законопроекте есть несколько новаций, которые вызывают опасения как у правозащитного сообщества, так и у самих депутатов. Так, например, авторы документа предлагают разрешить членам ОНК обсуждать с заключенными только жалобы на их содержание, поднимать в разговоре другие вопросы считается избыточным. "Это несправедливо, неправильно и по сути, подрывает саму идею создания общественных комиссий – еще одного механизма контроля за соблюдением прав и интересов лиц, находящихся в неволе", – возмущался в ходе заседания Комитета Хинштейн. По его словам, подобное сокращение полномочий приведет лишь к тому, что общественники будут лишены возможности эффективно выполнять свои функции.

Такое предложение в законопроекте появилось по причине частых жалоб сотрудников ФСИН на действия общественных комиссий – например, нередко в состав ОНК входят журналисты, которые затем описывают увиденное в СМИ. "Все эти действия происходят в рамках законодательства, в том числе закона о СМИ, – продолжал Александр Хинштейн, – а если существуют конкретные примеры, когда член ОНК злоупотребляет своими полномочиями, то у сотрудников ФСИН есть все возможности не допускать этого".

Родственников не выбирают

Норма законопроекта, связанная с запретом вхождения в состав ОНК лиц, имеющих судимых родственников, вызвала сразу несколько замечаний. Во-первых, по словам Александра Хинштейна, нововведение необоснованно, поскольку такие ограничения не установлены даже для сотрудников правоохранительных органов. "То есть сотрудник ФСИН, ответственный за содержание заключенного, сотрудник полиции, задержавший этого заключенного, следователь, который расследовал это дело, конвоир – все они могут иметь судимого родственника, а общественник, который не наделен никакими полномочиями, кроме как прийти в места лишения свободы и потом сигнализировать о выявленных нарушениях, – не может", – возмущается депутат.

Коллеги по Комитету поддержали Хинштейна, который также ссылался на нормы уже существующего ФЗ № 76 "Об общественном контроле", в котором четко закреплено: члены ОНК не могут инспектировать деятельность учреждений, в которых отбывают наказание их родственники. Минюст не стал противится таким изменениям и согласился на соответствующие поправки, однако сам факт наличия такой инициативы в проект закона очень не понравился депутатам.

Так, например, зампредседателя Комитета, эсер Дмитрий Горовцов был возмущен тем, что в пояснительной записке к законопроекту говорится, что инициатива подготовлена во исполнении п.2 Перечня поручений Президента РФ от 23 сентября 2013 года (№ Пр-2230) по итогам заседания президентского Совета по развитию гражданского общества и права человека, но при этом, о норме запретить родственникам осужденных быть членами ОНК в этом перечне не говорилось. "Это концептуальные вещи: идет базовая ссылка на перечень поручений президента страны и дальше говорится, что наряду с этим предлагается установить базовую норму, которую мы подвергаем критике в нашем заключении, – заявлял Говорцов, – Это либо вводит нас в заблуждение, либо мы не понимаем перечня поручений президента".

Представитель профильного департамента Минюста пыталась оспорить такие обвинения, указывая на то, что в поручении Президента не могут быть разработаны конкретные нормы, которые следует принять, однако слово взяла председатель Комитета ГД, депутат фракции "Единая Россия" Ирина Яровая. Она заявила, что вопрос Горовцова совершенно справедлив, а действия Минюста некорректны. "Если речь идет о такой значимой аргументации, как исполнение поручений, то нужно быть максимально ответственным, – заметила Яровая, – мы же не слышим от вас развернутой и внятной позиции ни по одному из вопросов, которые мы в своем заключении отразили, а вы профильное министерство, которое формировало итоговую позицию и на пленарном заседании будет защищать этот закон".

Региональный фильтр

Однако больше всего споров в Комитете вызвала еще одна норма проекта закона, отмену которой поддержали не все. Документ предлагает ужесточить порядок формирования ОНК, фактически вводя дополнительный фильтр в виде региональных общественных палат. Сегодня комиссии формируются через Федеральную Общественную палату РФ: общественная организация или объединение, существующие не менее 5 лет и уставная деятельность которых связана с защитой прав и интересов граждан, вправе самостоятельно отправлять в ОП РФ предложения о формирование ОНК. Новым законопроектом предлагается направлять подобные предложения в региональные общественные палаты, чтобы они принимали решение, перенаправлять ли эти документы далее на федеральный уровень.

"Мы ни в коей мере не ставим под сомнение компетентность и ответственность региональных общественных палат, но мы понимаем, что это усложнение процесса", – утверждал Хинштейн. Депутат также ссылался на заключение президентского СПЧ от 29 декабря 2015 года, где указывается, что между ОНК в регионах и общественными палатами нередко возникают сложные взаимоотношения.

Замминистра юстиции Юрий Любимов, назначенный официальным представителем Правительства РФ при рассмотрении парламентом законопроекта, со всеми тремя замечаниями Александра Хинштейна согласился, сообщив, что Минюст ни на одной из норм "жестко не настаивал". Однако депутат, по его словам, "для чистоты отношений", решил уточнить у ведомства, не будут ли его представители возражать против принятия поправок во втором чтении документа. Любимов ответил неопределенно: "Наверное, у меня нет мандата на принятие решений от лица наших коллег, если они выскажут свои позиции – это может стать предметом для обсуждения, но мы как Минюст не возражаем". Такой ответ единоросса Хинштейна не удовлетворил и вновь уточнил: "То есть, в случае, если у вас не будет никаких дополнительных вводных, вы с этими поправками согласитесь?". Любимов ответил утвердительно.

Однако в разговор вступила Ирина Яровая. Депутат заявила, что такая норма не вызывает у нее вопросов и она не видит причин не разрешать региональным общественным палатам быть дополнительной инстанцией на пути формирования ОНК. "Статус и федеральной и региональных общественных палат сам по себе означает, что туда по публичной и открытой процедуре делегированы представители различных общественных организаций, обладающих достаточным уровнем доверия и репутацией", – пояснила Яровая, не разделяя опасения своего коллеги Хинштейна. Представитель профильного департамента Минюста тоже поддержала главу Комитета, высказав мнение, что эту норму можно было бы сохранить нетронутой, несмотря на раннее согласие Юрия Любимова с предлагаемыми изменениями.

Но Александр Хинштейн не отступал. Ссылаясь на заключение СПЧ, которое сам депутат поддерживает, он объяснял коллегам, что уже существующий закон "Об общественном контроле" показал себя с хорошей стороны и не стоит вносить поправки в эффективный порядок работы ОНК без должной аргументации. "Если бы разработчики законопроекта представили конкретную аргументацию и статистику, из которого следовало бы, почему плох тот порядок формирования, который предусмотрен сегодня, это можно было бы обсуждать", – парировал депутат. Ирина Яровая в таких заявлениях не увидела причинно-следственной связи и призвала Хинштейна не доказывать свою правоту, так как Комитет и так поддерживает обсуждаемый законопроект.

Иностранных агентов не обсудили

Депутаты поддержали инициативу правительства, однако в ходе обсуждения не был поднят еще один важный вопрос, прописанный в нововведении. Согласно законопроекту, в ОНК будет запрещено входить тем общественным деятелям, которые числятся членами НКО, признанных иностранными агентами. Александр Хинштейн объяснил, что не видит оснований поднимать этот вопрос: Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции назначен соисполнителем по законопроекту, остальные вопросы, касающиеся ОНК, уйдут в ведение Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций. 

С текстом законопроекта №949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования общественного контроля за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания" можно ознакомиться здесь.

Тема: ПравозащитникиЗаконопроект
Гос.орган: Госдума РФ
  
Разместить на:

18+

ВККС открыла вакансии в арбитражных кассациях и апелляции
Вакантными, в частности, объявлены судейские должности в АС Центрального и Западно-Сибирского округов.
За работающими после отставки судьями сохранится ежемесячное содержание
Если после своей отставки бывший судья перейдет на пост госслужащего или арбитра, эта выплата будет начисляться ему помимо зарплаты на новой должности.
Рособрнадзор запретил прием студентов в ряд юрвузов
Ведомство опубликовало очередной список высших учебных заведений и филиалов, лишенных госаккредитации и права на прием студентов.
Юристы оспорят в Верховном суде положения ПДД об "опасном вождении"
Два адвоката намерены оспорить такие положения "опасного вождения", как несоблюдение бокового интервала и запрет перестроения при интенсивном движении.
Обзор крупнейших тендеров по оказанию юруслуг за неделю
Право.ru публикует обзор крупнейших тендеров за неделю 27.06–01.07 и напоминает, в чем их суть.
Сегодня
19:22 США ввели санкции против трех российских конструкторских бюро
Организации подозревают в нарушении закона о нераспространении технологий для производства оружия массового поражения.
19:06 На ростовских чиновников завели дело после гибели девочки во время ливня
В Следственном комитете усмотрели ненадлежащее исполнение администрацией города своих обязанностей.
18:33 Минкульт заказал исследование феномена "пятой колонны" за 1,9 млн рублей
На сайте госзакупок размещен тендер на проведение научно-исследовательской работы о "технологиях дерусификации (россиефобии)".
18:27 США потратят $64 млн на переобучение и трудоустройство заключенных
Средства будут потрачены на образовательные и подготовительные программы для заключённых, а также на работу по предупреждению рецидивов преступлений.
18:02 Суд в Карелии запретил работу лагеря на Сямозере
Соответствующим решением был удовлетворен иск республиканской прокуратуры.
17:23 ФНС могут наделить правом получать данные аудиторских проверок
Новации министерства коснутся ст. 82 и 93.1 Налогового кодекса.
17:10 В США начали расследование первого случая гибели водителя Tesla с автопилотом
Если транспортный регулятор признает ненадежность машин Tesla S, это может привести к отзыву 25 000 автомобилей данной модели.
17:03 Совет по стратегическому развитию займется инвестклиматом и малым бизнесом
Медведев на совещании по улучшению инвестиционного климата отметил, что этот вопрос – один из самых сложных для правительства.
16:39 Президент Чехии поддержал идею провести референдум о выходе из ЕС
По словам президента, выход Чехии из ЕС невыгоден, потому что страна получает от нахождения в ЕС значительную выгоду.
16:10 Белый дом планирует отпускать из тюрем "малорискованных заключенных"
Таким образом, власти США намерены изменить подход пенитенциарной системы в целом для достижения большей справедливости при внесении наказаний, а также сократить уровень рецидивизма.
16:05 ВС предложил решать споры между страховщиками вне суда
Таким образом он планирует снизить судебную нагрузку.
15:58 Медведев продлил контрсанкции до 2018 года
Документ продлевает запрет на ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 6 августа 2016 года по 31 декабря 2017 года.
15:45 КС Австрии отменил итоги президентских выборов
Суд постановил повторно провести второй тур выборов.
15:30 На круглом столе "Партии Роста" обсудили, как в России наказывают за "лайки"
Эксперты на круглом столе под рабочим названием "Hate speech: ответственность в сети Интернет в России и за рубежом" обсудили, как и почему в России наказывают граждан за "лайки" и "репосты". Студенты МГЮА презентовали сравнительное исследование по этой проблематике, изучив международную практику разных стран. Собравшиеся не обошли стороной и спорную ст. 282 из УК.
15:24 Турция назвала сроки запуска чартеров из России
Власти Турции объявили о сроках начала программы чартерных перевозок из России.
15:14 Электросетевая компания наймет юрисконсультов за 35,4 млн рублей
Среди требований к участнику конкурса – наличие в штате не менее пяти юрисконсультов со стажем работы по специальности не менее 10 лет.
15:00 Фигурантка дела "Оборонсервиса" вышла на свободу
Ирина Егорова покинула колонию во Владимирской области, где она отбывала наказание за причастность к хищению средств Минобороны.
14:35 ЕС продлил санкции против России на полгода
Решение было согласовано постпредами еще на прошлой неделе.
14:25 ФТС: ограничений на действия старых акцизных марок нет
Организация обеспечения импортеров алкогольной продукции акцизными марками нового образца находится в завершающей стадии.
14:15 Парк-отель "Сямозеро" в Карелии оштрафован на полмиллиона рублей
Кроме того, республиканская госинспекция труда вынесла в отношении лагеря предписание об устранении выявленных нарушений.
14:10 В США выходец из России получил почти 6 лет тюрьмы за контрабанду электроники
Бражников – родившийся в Москве натурализованный гражданин США – был арестован в 2014 году по результатам расследования ФБР.
13:33 ВЭБ взыскивает с крупного агрохолдинга свыше 1,5 млрд рублей
Ответчиками по делам выступают агрохолдинг "Фабрика овощей" и принадлежащие ему комбинаты, расположенные в нескольких регионах.
13:26 Американский суд отменил мировое соглашение Visa и MasterCard с ритейлерами
Американские розничные сети подали в суд на Visa и MasterCard, обвинив их в намеренном завышении комиссионных за право получать от покупателей платежи с помощью банковских карт.
13:15 Опекунам и попечителям хотят предоставить право наследования
Но только в качестве наследников седьмой очереди и при условии, что наследников предшествующих очередей нет.
12:53 СМИ: Белых намеревался потратить деньги на строительство церквей
Подробности задержания губернатора рассказал источник, получивший доступ к материалам "оперативного эксперимента" СКР.
12:25 ВС предложил законодательно закрепить свою позицию учредителя РАП
Законопроект ВС также наделяет его правом выбирать ректора Российского госуниверситета правосудия.
12:20 Власти Москвы выдали первые предписания на снос незаконных объектов
Документы выданы префектурами и Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы.
12:14 Oracle выплатит HP $3 млрд за нарушение договора о поддержке процессоров Itanium
Судебное разбирательство между компаниями началось несколько лет назад, когда Oracle прекратила разработку версий программных продуктов для процессоров Itanium.
12:10 Мосгорсуд освободил Каменщика из-под домашнего ареста
Президиум Мосгорсуда сегодня удовлетворил представление Генпрокуратуры и освободил владельца аэропортового комплекса Домодедово.
12:03 Рэнкинг Право.ru: Крупнейшие банкротства за первое полугодие 2016 года
В первом полугодии 2016 года арбитражными судами России было зарегистрировано более 3000 дел, связанных с банкротствами организаций. Общая сумма требований кредиторов достигла почти 150 млрд руб. Право.ru публикует обзор крупнейших банкротств за 1 полугодие 2016 года и напоминает, в чем их суть.
11:31 Приставы будут быстрее открывать границу для расплатившихся должников
Законопроект Минюста предлагает расширить круг сотрудников ФССП, которые смогут решать такие вопросы.
11:26 В США на 17% выросло число запросов на прослушку подозреваемых
В общей сложности судьи в 2015 году одобрили 4148 запросов на прослушивание граждан.
11:19 Ливийский фонд взыскивает с Goldman Sachs $1,2 млрд за трейдинговые операции
Истцы утверждают, что не понимали трейдинговых операций, проводимых кредитной организацией, которые в результате привели к убыткам в $1,2 млрд.
11:12 МРОТ вырос на 21% – до 7500 рублей
При этом возрастает и зарплата работников, которые получают ее на уровне МРОТ.
10:45 Задолженность перед строителями Керченского моста достигла 8 млрд рублей
Строительство ведет компания "Стройгазмонтаж", принадлежащая Аркадию Ротенбергу.
10:36 Правительство увеличило субсидии 12 регионам на поддержку МСП
В этот список вошли, в частности, Ленинградская, Омская, Саратовская и Томская области, а также Удмуртия.
10:18 ЦБ лишил лицензии Первый чешско-российский банк
По величине активов ПЧРБ занимал 126-е место в банковской системе России.
10:13 Правительство предлагает установить в номерах отелей видеокамеры
В кабмине полагают, что на фоне усилившегося за последние месяцы терроризма защищенность гостиниц в стране недостаточна.
10:10 Суд Бразилии арестовал $6 млн на счетах Facebook
Решение суда распространяется только на банковские счета американской компании. Доступ пользователей к соцсети заблокирован не был.
09:57 Счетная палата выявила нарушения за 2015 год в большинстве госструктур
Среди самых крупных обнаруженных нарушений выявлена трата 765 млн во ФСИН на невостребованную проектно-сметную документацию.
09:40 ФАС обяжет госкомпании проверять антимонопольные риски
Некоторые игроки уже ввели такой контроль – например, МТС, "Сибур", "Балтика".
09:27 ФНС объявила 57-миллионный тендер на закупку антивирусного ПО
В извещении о закупке сообщается о запрете на поставки программ, созданных за границей.
09:09 Суд заочно арестовал экс-главу поставщика электроэнергии Минобороны
Бывший гендиректор ОАО "Оборонэнергосбыт" Александр Змихновский сейчас предположительно скрывается в Турции.
08:57 Астахов уходит в отпуск с последующим увольнением
Омбудсмен недавно оказался в центре скандала после того, как спросил выжившего на Сямозере ребенка: "Как поплавали?", – навещая его в больнице.
08:56 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (01.07)
Регулятор ужесточает требования к фиктивным собственникам банков. – Минфин освободит от проверок бизнес, уже проверенный вне плана. – Счетная палата обнаружила серьезные нарушения в большинстве федеральных министерств и ведомств. – Антимонопольная служба предлагает новую обязанность для госкомпаний. – Для кого разрабатывается законопроект о платном въезде в городах.
08:44 ЦБ нашел новый способ борьбы с теневым владением банками
Регулятор готовит законопроект, который расширит его права по применению мотивированного суждения.
08:15 Российские банки разделят на региональные и федеральные
Требования к минимальному размеру капитала для федеральных банков к 2018 году ужесточатся до 1 млрд вместо нынешних 300 млн рублей.
08:05 Минфин сократит число проверок компаний и индивидуальных предпринимателей
Ведомство намерено освободить от плановых проверок бизнес, который уже проверен вне плана.
07:45 ЦБ возьмет финансовое оздоровление банков на себя
ЦБ намерен самостоятельно заняться финансовым оздоровлением банков.
Вчера
20:10 ФАС обнаружила сговор на торгах по поставке средств связи для МВД
Всего ФАС выявила 43 аукциона, которые прошли в условиях сговора, на сумму 76 млн рублей.
19:40 Правоохранители провели обыски в "Росинтербанке" из топ-100
Информация об обысках в офисе "Росинтербанка" появилась на банковском форуме mbkcentre.pro.
19:15 Путин снял запрет на продажу путевок в Турцию
Первые чартеры в Турцию смогут полететь через неделю.
19:00 В "черный список" ЦБ вошли 5632 российских банкира
Это руководители и акционеры, причастные за последние 6 лет к доведению банков до банкротства и другим серьезным нарушениям.