49677468Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
21 января 2016, 16:40

Обсуждение КоАП: историческое наследие заслуживает высоких штрафов

Автор: Валерия Хамраева

На втором заседании Рабочей группы по новой редакции Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) сегодня обсуждалась глава 14 – "Административные правонарушения, посягающие на объекты исторического и культурного наследия". Эксперты и депутаты согласились, что главу нужно переписать почти полностью: часть статей не связаны с компетенцией органов охраны культурного наследия, другие требуют переосмысления – например, штрафы за правонарушение в этой области должны быть выше, чем в других случаях.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству продолжает дорабатывать проект нового Кодекса об административных правонарушениях, который был внесен в ГД в декабре прошлого года (о начале работы над текстом КоАП читайте на "Право.ru" здесь и здесь). Сегодня депутаты, совместно с представителями Минкультуры, Мосгорсовета, МВД и другими экспертами обсуждали вопросы административных правонарушений в области исторического и культурного наследия (гл. 14).

Какой статус – такой и штраф

Замечания экспертов, как и на предыдущем заседании, начались с со ст. 14.1 "Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны". Так, собравшихся не устроило, что правонарушения в отношении выявленных объектов культурного наследия прописаны отдельной статьей, хотя федеральное министерство полагает, что их нужно охранять по той же схеме, что и объекты культурного наследия, внесенные в реестр Правительства РФ.

Как объяснила ведущий советник Комитета ГД по культуре Ольга Тинина, разница между статусами минимальна, разве что "в отношении выявленного объекта не устанавливается зона охраны и не оформляются охранные обязательства". При этом новая редакция КоАП за нарушения в их адрес предлагает меньшие штрафы – от 15 000 до 100 000 руб. для физических лиц, от 200 000 до 300 000 руб. для должностных и от 100 000 до 1 000 000 руб. для юридических. Вместе с тем за нарушение в отношении установленных перечнем объектов культурного наследия подразумеваются большие штрафы – от 20 000 до 100 000 руб. для физлиц, от 200 000 до 500 000 руб. для должностных и от 5 000 000 до 20 000 000 руб. для юрлиц.

Эксперты уверены, что ч. 3 статьи 14.1 необходимо исключить и таким образом сделать административное наказание единым для всех объектов, что подразумевает увеличение штрафов в адрес выявленных. Авторы законопроекта с подобным предложением не совсем согласились. Член рабочей группы, замдиректора Института проблем административного права НИУ ВШЭ Елена Овчарова усомнилась в возможности введения одинаковой ответственности для объектов, находящихся в разном режиме. "С точки зрения принципов административной ответственности это не очень хорошо: у нас нет экспертизы, а к ответственности мы привлекаем по полной", – заявила Овчарова.

Между тем участники заседания настаивали: по их сведениям, в РФ сегодня существует 144 000 охраняемых объектов и порядка 700 000 – выявленных. При этом перевод последних в другой режим – процедура долгая, занимающая десятки лет, поскольку соответствующие органы толком не рассматривают поданные документы. Впрочем, как заявил один из авторов нового КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, "если санкции будут одинаковыми, то исчезнет стимулирующее воздействие, чтобы добиться перевода из одного режима в другой". Поэтому депутат предложил не уравнивать размер административного наказания, но рассмотреть возможность увеличения санкций, прописанный в ч. 3 ст 14.1.

Особый подход

Еще на первом заседании рабочей группы в среду представитель Мосгорсовета выступал за повышение верхней планки штрафов. По его словам, нарушители КоАП по гл. 14 чаще всего небедные люди и штраф в 100 000 руб. для них – "копейки". Как подчеркнула Елена Овчарова, такая проблема встречается и в городах, где "восемь семей покупают квартиры в особняке", и в деревнях, где обеспеченные граждане могут выкупить здания-объекты культурного наследия.

Между тем Владимир Плигин, уже выслушивавший упреки в "карательном" характере санкций нового КоАП, воспринял идею Мосгорсовета без воодушевления: "Существуют разные концепции: разбить субъекты и в каждом устанавливать штрафы самостоятельно, применительно к финансово-экономической ситуации в субъекте – от этого мы отказываемся, – рассказал депутат, – вторая – дифференцировать ответственность в зависимости от состояния гражданина – но у нас нет достоверной картины имущественного положения дел у налогоплательщиков, поэтому и этот путь нам не подходит, поэтому мы идем по пути уравнивания". Плигин отметил, что предел штрафа в 100 000 руб. выбирался трезво, исходя из имущественного положения 99 % граждан РФ, поэтому и "целиком увеличивать для граждан его не хочется".

В то же время Комитет согласился поднять в 10 раз нижний предел штрафа для должностных лиц, не исполнивших обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ при обнаружении объекта культурного наследия (ст. 14.6 "Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственных органов охраны объектов культурного наследия или без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия"). Таким образом, вместо вменявшегося ранее штрафа в 20 000 руб. должностным лицам придется в случае нарушение заплатить минимум 200 000 руб.

Забыть административный арест

Несмотря на то что в ст. 14.12 "Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" в качестве административного наказания рассматривается только наложение штрафов, участники рабочей группы всерьез стали обсуждать вариант введения нормы административного ареста для нарушителей.

Разговоры об ужесточении наказания прервал начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов. Он призвал собравшихся вспомнить решения ЕСПЧ и КС, утверждавшие, что административный арест – это исключительная мера наказания. "Вы предлагаете увеличивать применение этой меры, а ей нельзя пользоваться в качестве страшилки, – отмечал представитель МВД, – для нарушителей есть обязательные или исполнительные работы". 

В то же время, по данным МВД, в 2014 году в РФ функционируют 226 спецприемников, в которых содержатся 355 396 лиц, подвергнутых административному аресту. Из-за недостаточности количества спецприемников порядка 419 000 граждан содержатся в СИЗО, а в отношении 8722 лиц исполнение было отсрочено в порядке исполнения статьи 31.5 из-за недостаточности мест. Если расширить применение такой нормы, как административный арест, то спецприемники и СИЗО совсем не смогут справляться со своей задачей, заявил Дмитрий Газизов. Кроме того, это также повлечет и дополнительные затраты из госбюджета на содержание таких граждан под стражей. Участники заседания прислушались к сотруднику ведомства и отказались от такой меры наказания. 

По итогам заседания Владимир Плигин резюмировал, что текст гл. 14 нужно доредактировать и представить финальный вариант на обсуждение Комитета в понедельник, 25 января. 

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

КС пожаловались на запрет фотосъемки материалов уголовного дела
Гражданин США и России Марк Броновский, который находится в российском изоляторе, пожаловался в Конституционный суд РФ на положения УПК РФ о копировании материалов дела обвиняемым и защитой.
Исполнительная надпись и депозит нотариуса: ФНП разъяснила новеллы в сфере нотариата
В Федеральной нотариальной палате прошел вебинар на тему применения исполнительной надписи нотариуса и принятия денег в его депозит для расчетов между сторонами сделки.
Правительство продлит заморозку накопительной части пенсий
Трансферт Пенсионному фонду не закладывается в проект бюджета, объяснила решение вице-премьер Ольга Голодец.
Автомобилиста оштрафовали за остановку на обочине по требованию инспектора ГИБДД
Остановившись по требованию сотрудника ДПС, водитель пересек сплошную линию, отделяющую проезжую часть от обочины, за что ему выписали штраф.
Кассация объяснила, почему адвокаты вправе предъявлять Суддепу административные иски
Такое решение принял президиум Мособлсуда по жалобе адвоката АПМО Сергея Глазова, которому не было выплачено денежное вознаграждение за защиту фигурантов уголовных дел.
Вчера
20:06 Сенат Бразилии объявил импичмент президенту Дилме Руссефф
Главой страны до конца 2018 года назначен вице-президент Мишел Темер.
19:35 "Рейдерский захват" РАО: недовольная группа авторов выбрала нового гендиректора
Текущий менеджмент Российского авторского общества считает выборы нелегитимными.
18:52 Суд отказался вернуть в прокуратуру дело участников гонки на Gelandewagen
Адвокаты в своем ходатайстве указали, что в обвинительном заключении много нецензурной лексики (лихачи применяли ее к полицейским), а это недопустимо для официальных документов.
18:24 Учредителям адвокатских кабинетов предложили принимать клиентов в общем офисе
Это пилотный проект, запущенный Адвокатской палатой Санкт-Петербурга.
18:01 Суд Швейцарии отклонил апелляцию Паралимпийской сборной России
"Да, апелляция отклонена", – подтвердили в пресс-службе ПКР.
17:56 Минюст решил проблему коммориентов
Ведомство предлагает указывать в форме бланка записи акта о смерти и в соответствующем свидетельстве момент смерти вместо ее даты.
17:36 Экс-генподрядчик "Зенит-Арены" подал три иска к правительству Санкт-Петербурга
В представленных в картотеке материалах суть исков не указана, в "Трансстрое" подачу исков не комментируют.
17:15 В ГД предлагают повысить оклад учителей до средней зарплаты по стране
Депутат Олег Смолин считает, что средний оклад воспитателей детсадов, учи­телей и некоторых других педагогических работников должен быть не меньше, чем средняя зарплата по России.
17:09 В США составили рейтинг юрфирм с самыми счастливыми сотрудниками
Авторы исследования изучили данные, полученные от сотрудников 200 лучших юрфирм США. Респондентам было предложено присвоить юрфирме балл по шкале от одного до пяти в 12 категориях.
16:50 Сорвалась сделка по слиянию кондитерских гигантов Mondelez и Hershey
Занимающая второе место в мире по доле рынка Mondelez предлагала приобрести акции занимающего пятое место в мире Hershey за $23 млрд.
16:32 Депутат-оппозиционер пожаловался Лебедеву на ограничение доступа к правосудию
Оппозиционер Дмитрий Гудков просит председателя ВС разобраться в споре, где ответчик оказался лишен возможности защитить свои интересы из-за оплошности сотрудников миграционной службы.
16:30 ФАС: Мосприрода незаконно потребовала описать принадлежащие ей ёлки
УФАС признало Мосприроду нарушившей закон о контрактной системе при проведении аукциона на оказание услуг по монтажу и оформлению искусственных елей к новогодним праздникам.
15:35 Судьи США стали чаще цитировать нецензурные выражения в апелляционных решениях
При вынесении решений судьи могут заменить ругательство пунктуационными звездочками или словом "F-word". Однако в ряде случаев они выбирают полное написание нецензурного выражения.
15:15 ЦБ будет сообщать банкам и НФО о подозрительных клиентах
Они будут получать от регулятора информацию о случаях, когда их клиентам было отказано в проведении операций и заключении или расторжении с ними договоров банковского счета (вклада).
14:53 Dentons выиграла 24-миллионный тендер РФПИ по проведению юрэкспертизы
Победителем стало акционерное общество "Дентонс Юроп". Итоги конкурса подведены 29 августа.
14:45 В ГД внесен законопроект о создании реестра утративших доверие чиновников
Реестр будет публиковаться на федеральном портале государственной службы и управленческих кадров, а порядок размещения такой информации на сайте кабмин определит в дальнейшем.
14:29 SEC заплатит $22 млн информатору, который помог раскрыть мошенническую схему в компании
Представитель SEC Джейн Норберг подчеркнула, что "без помощи информатора правоохранительным органам было бы чрезвычайно сложно самостоятельно раскрыть мошенничество с ценными бумагами".
13:50 Столичный метрополитен заработал 1 млрд рублей после исполнения предписания ФАС
Московский метрополитен исполнил предписание службы и продолжил аукцион на размещение рекламы в метро с момента завершения предыдущих торгов.
13:41 СКР закрыл одно из дел против Березовского в связи с его смертью
Адвокату беглого олигарха неизвестно, обжаловал ли кто-то данное решение.
13:37 ВС подождет правительственного разрешения на огнетушители
В 2014 году правительственный акт, регламентирующий тушение пожаров определенными огнетушителями, изменился. Поправки исключили возможность ликвидации возгораний водоэмульсионными устройствами. Фирма, которая их производит, лишилась части заказов и обратилась в суд, чтобы признать такие изменения в документе Правительства незаконными.
13:12 Правительство дополнительно выделит 1,4 млрд рублей на поддержку автопрома
Эти деньги пойдут на реализацию приоритетных проектов в данной сфере.
12:53 Кассация поправила суды по вопросу о нарушении права обвиняемого на защиту
Мособлсуд представил информационный бюллетень судебной практики за первый квартал 2016 года.
12:37 Минфин намерен ограничить чиновникам аренду мощных автомобилей
При этом ведомство планирует распространить такое требование на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
12:35 Amazon и McDonald's грозят штрафы в Евросоюзе за налоговые нарушения
Еврокомиссар по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер не уточнила, когда будут завершены расследования в отношении этих компаний.
12:18 Суд отменил отстранение Дода от должности председателя совета директоров "Квадры"
Мосгорсуд отменил решение Басманного райсуда в отношении бывшего главы "Русгидро", обвиняемого в растрате 73 млн рублей.
11:42 Минюст разработал правила внутреннего распорядка исправительных центров
Одновременно с этим ведомство представило проект порядка направления осужденных к месту отбывания принудительных работ.
11:42 В юридической школе Гарварда начали оцифровывать библиотеку
В настоящее время библиотека юридической школы Гарварда насчитывает 40 миллионов страниц документов прецедентного права (case law).
11:15 Власти Москвы сохранят тарифы на эвакуацию автомобилей с 1 сентября
Изменение тарифов предполагается с 1 сентября в связи с введением в действие новой методики Федеральной антимонопольной службы.
11:02 Медведев утвердил типовую форму трудового договора для микропредприятий
Она включает в себя различные варианты заполнения отдельных положений и условий, а также особенные условия, применяемые для дистанционных и надомных работников.
10:20 Россия создаст организацию правозащитников для СНГ
Организация объединит общественные организации и правозащитников и призвана стать аналогом международных организаций Human Rights Watch и Amnesty International.
10:17 Путин не исключает введения приоритета зарплат перед другими выплатами
Председатель Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков предложил скорректировать ГК и закрепить в нем приоритет зарплаты в том числе перед взносами в социальные фонды и налогами.
10:15 Во Франции откроются центры дерадикализации от исламизма
Первый подобный центр по перевоспитанию радикализированной молодежи откроется уже через две недели в долине Луары в городе Бомон-ан-Верон.
10:05 Разыскиваемый США программист Миронов вылетел из Армении в Россию
По данным полиции Армении, россиянин с 11 мая 2016 года разыскивается правоохранительными органами США.
09:50 Счетная палата сообщила о незаконном выводе из страны 1,2 трлн рублей
СП проанализировала данные Федеральной таможенной службы за период с 2013 по 2015 год.
09:46 Минпромторг попросит Путина продлить подготовку к выполнению "закона Яровой"
Для детальной проработки проекта ведомство попросит отсрочку до ноября.
09:09 Кремль готовит отставку губернатора Петербурга Полтавченко
После увольнения Георгий Полтавченко может занять пост руководителя одной из федеральных силовых структур либо должность в правительстве.
09:01 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (31.08)
Предложение о лишении работающих пенсионеров пенсии назвали на совещании в Белом доме человеконенавистническими. - СП оценила объем незаконного и общедоступного вывоза капитала из РФ. - Предприниматель, получивший от ИКЕА 25 млрд рублей, хочет еще 120 млрд. - Зампред «Парнаса» представил доклад о криминале в «Единой России».
08:55 СКР высказался против раскрытия первичной статистики по преступности
СКР подготовил отрицательный отзыв на законопроект об обнародовании Генпрокуратурой первичных данных криминальной статистики.
08:32 Минфин предложил ввести акциз на сладкие напитки
Таким образом, государство в 2017 году сможет привлечь в казну 25 млрд рублей, в 2018 – 27 млрд рублей, в 2019 - 28 млрд рублей. Пока неизвестно, с каких напитков будет взиматься акциз.
08:16 Минфин предлагает закрыть бюджетный дефицит повышением ключевых налогов
Минфин озвучил несколько радикальных идей по увеличению основных налогов для ликвидации бюджетного дефицита.
30 августа 2016
20:09 Суды впервые начали применять судебные штрафы
В Кировской области суд впервые применил к фигурантам дел новеллу УК о замене уголовной ответственности судебным штрафом.
19:27 Госдеп выплатит $3 млн за информацию об экс-командире таджикского ОМОНа
Гульмурода Халимова американские власти считают одним из лидеров запрещенной в РФ террористической организации "Исламское государство".
19:00 ФАС предписала Суддепу изменить документацию на закупку мебели для судов
Участники конкурса вводились в заблуждение относительно правил чтения математических знаков.
18:34 Генри Резник защитит в ВС осужденного за перепост статьи о нацизме
Житель Перми Владимир Лузгин был осужден за репост "ВК" материала, где говорилось о развязывании СССР и Германией Второй мировой войны и тесном сотрудничестве коммунизма и нацизма.
18:10 В Воронеже пройдет "Юридический форум Черноземья"
7 и 8 октября в Воронеже пройдет "Юридический форум Черноземья".
18:00 Глава Apple Тим Кук раскритиковал решение Еврокомиссии о штрафе в 13 млрд евро
В частности, глава Apple Тим Кук отметил, что предписание ЕК отрицательно скажется на инвестициях в Европу и создании новых рабочих мест.
17:58 Росавиация разрешила авиакомпаниям отправить чартеры в Турцию 3 сентября
Первые пассажирские чартерные рейсы в Турцию будут выполнены 3 сентября авиакомпаниями "Азур Эйр", "Ай Флай" и авиакомпанией "Северный ветер".
17:38 Госинспекция Москвы готовит третий список незаконного самостроя под снос
В Госинспекции не назвали точную дату появления списка на снос.
17:35 ОБСЕ просит Лебедева предоставить тексты актов ВС по избирательным спорам
С начала августа в РФ открыта миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по наблюдению за выборами в Госдуму.
17:34 Юрфирмы США в ближайшие годы ожидает волна увольнений пожилых юристов
В отчете Major, Lindsey & Africa, в частности, указывается, что 16% партнеров юрфирм уйдут на пенсию в течение ближайших пяти лет, еще 38% намерены уволиться в ближайшие 10 лет.
16:48 Экс-глава ФСИН Реймер не признал вину в хищении 2,7 млрд рублей
Уголовное дело против Реймера было возбуждено два года назад по материалам проведенной ФСИН ревизии.
16:20 С 1 сентября ГИБДД начнет принимать экзамены на права по новым правилам
Усложняются некоторые упражнения, а также меняется порядок приема теоретической части.
15:57 ЦБ предостерег от неподконтрольных ему потребительских обществ
Регулятор предупредил, что потребительские общества не находятся под его надзором и не вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.