52692413Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
21 января 2016, 16:40

Обсуждение КоАП: историческое наследие заслуживает высоких штрафов

Автор: Валерия Хамраева

На втором заседании Рабочей группы по новой редакции Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) сегодня обсуждалась глава 14 – "Административные правонарушения, посягающие на объекты исторического и культурного наследия". Эксперты и депутаты согласились, что главу нужно переписать почти полностью: часть статей не связаны с компетенцией органов охраны культурного наследия, другие требуют переосмысления – например, штрафы за правонарушение в этой области должны быть выше, чем в других случаях.

Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству продолжает дорабатывать проект нового Кодекса об административных правонарушениях, который был внесен в ГД в декабре прошлого года (о начале работы над текстом КоАП читайте на "Право.ru" здесь и здесь). Сегодня депутаты, совместно с представителями Минкультуры, Мосгорсовета, МВД и другими экспертами обсуждали вопросы административных правонарушений в области исторического и культурного наследия (гл. 14).

Какой статус – такой и штраф

Замечания экспертов, как и на предыдущем заседании, начались с со ст. 14.1 "Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны". Так, собравшихся не устроило, что правонарушения в отношении выявленных объектов культурного наследия прописаны отдельной статьей, хотя федеральное министерство полагает, что их нужно охранять по той же схеме, что и объекты культурного наследия, внесенные в реестр Правительства РФ.

Как объяснила ведущий советник Комитета ГД по культуре Ольга Тинина, разница между статусами минимальна, разве что "в отношении выявленного объекта не устанавливается зона охраны и не оформляются охранные обязательства". При этом новая редакция КоАП за нарушения в их адрес предлагает меньшие штрафы – от 15 000 до 100 000 руб. для физических лиц, от 200 000 до 300 000 руб. для должностных и от 100 000 до 1 000 000 руб. для юридических. Вместе с тем за нарушение в отношении установленных перечнем объектов культурного наследия подразумеваются большие штрафы – от 20 000 до 100 000 руб. для физлиц, от 200 000 до 500 000 руб. для должностных и от 5 000 000 до 20 000 000 руб. для юрлиц.

Эксперты уверены, что ч. 3 статьи 14.1 необходимо исключить и таким образом сделать административное наказание единым для всех объектов, что подразумевает увеличение штрафов в адрес выявленных. Авторы законопроекта с подобным предложением не совсем согласились. Член рабочей группы, замдиректора Института проблем административного права НИУ ВШЭ Елена Овчарова усомнилась в возможности введения одинаковой ответственности для объектов, находящихся в разном режиме. "С точки зрения принципов административной ответственности это не очень хорошо: у нас нет экспертизы, а к ответственности мы привлекаем по полной", – заявила Овчарова.

Между тем участники заседания настаивали: по их сведениям, в РФ сегодня существует 144 000 охраняемых объектов и порядка 700 000 – выявленных. При этом перевод последних в другой режим – процедура долгая, занимающая десятки лет, поскольку соответствующие органы толком не рассматривают поданные документы. Впрочем, как заявил один из авторов нового КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, "если санкции будут одинаковыми, то исчезнет стимулирующее воздействие, чтобы добиться перевода из одного режима в другой". Поэтому депутат предложил не уравнивать размер административного наказания, но рассмотреть возможность увеличения санкций, прописанный в ч. 3 ст 14.1.

Особый подход

Еще на первом заседании рабочей группы в среду представитель Мосгорсовета выступал за повышение верхней планки штрафов. По его словам, нарушители КоАП по гл. 14 чаще всего небедные люди и штраф в 100 000 руб. для них – "копейки". Как подчеркнула Елена Овчарова, такая проблема встречается и в городах, где "восемь семей покупают квартиры в особняке", и в деревнях, где обеспеченные граждане могут выкупить здания-объекты культурного наследия.

Между тем Владимир Плигин, уже выслушивавший упреки в "карательном" характере санкций нового КоАП, воспринял идею Мосгорсовета без воодушевления: "Существуют разные концепции: разбить субъекты и в каждом устанавливать штрафы самостоятельно, применительно к финансово-экономической ситуации в субъекте – от этого мы отказываемся, – рассказал депутат, – вторая – дифференцировать ответственность в зависимости от состояния гражданина – но у нас нет достоверной картины имущественного положения дел у налогоплательщиков, поэтому и этот путь нам не подходит, поэтому мы идем по пути уравнивания". Плигин отметил, что предел штрафа в 100 000 руб. выбирался трезво, исходя из имущественного положения 99 % граждан РФ, поэтому и "целиком увеличивать для граждан его не хочется".

В то же время Комитет согласился поднять в 10 раз нижний предел штрафа для должностных лиц, не исполнивших обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ при обнаружении объекта культурного наследия (ст. 14.6 "Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственных органов охраны объектов культурного наследия или без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия"). Таким образом, вместо вменявшегося ранее штрафа в 20 000 руб. должностным лицам придется в случае нарушение заплатить минимум 200 000 руб.

Забыть административный арест

Несмотря на то что в ст. 14.12 "Невыполнение в срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" в качестве административного наказания рассматривается только наложение штрафов, участники рабочей группы всерьез стали обсуждать вариант введения нормы административного ареста для нарушителей.

Разговоры об ужесточении наказания прервал начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов. Он призвал собравшихся вспомнить решения ЕСПЧ и КС, утверждавшие, что административный арест – это исключительная мера наказания. "Вы предлагаете увеличивать применение этой меры, а ей нельзя пользоваться в качестве страшилки, – отмечал представитель МВД, – для нарушителей есть обязательные или исполнительные работы". 

В то же время, по данным МВД, в 2014 году в РФ функционируют 226 спецприемников, в которых содержатся 355 396 лиц, подвергнутых административному аресту. Из-за недостаточности количества спецприемников порядка 419 000 граждан содержатся в СИЗО, а в отношении 8722 лиц исполнение было отсрочено в порядке исполнения статьи 31.5 из-за недостаточности мест. Если расширить применение такой нормы, как административный арест, то спецприемники и СИЗО совсем не смогут справляться со своей задачей, заявил Дмитрий Газизов. Кроме того, это также повлечет и дополнительные затраты из госбюджета на содержание таких граждан под стражей. Участники заседания прислушались к сотруднику ведомства и отказались от такой меры наказания. 

По итогам заседания Владимир Плигин резюмировал, что текст гл. 14 нужно доредактировать и представить финальный вариант на обсуждение Комитета в понедельник, 25 января. 

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
IX съезд судей: прямая трансляция выступлений президента и глав Верховного суда и КС
Сегодня в колонном зале Дома союзов проходит первый день IX Всероссийского съезда судей. В его работе примут участие 780 делегатов - представителей судов всех уровней арбитражной системы и СОЮ, а также мировые судьи и судьи военных судов. "Право.ru" ведет прямую трансляцию выступлений Владимира Путина и председателя ВС Вячеслава Лебедева.
Итоги IX Съезда судей: просьбы о дополнительном финансировании и отмена конфликта интересов
Сегодня в Москве завершился IX Всероссийский съезд судей, в работе которого приняли участие 780 делегатов – представителей судов всех уровней арбитражной системы и СОЮ, а также мировые судьи и судьи военных судов. На Съезде были приняты решения об оптимизации судейской нагрузки, а также о материальном обеспечении судей и толковании конфликта интересов.
Госдума приняла закон о компенсации за задержку исполнения государством судебного акта
ГД приняла закон о присуждении компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, которым государству предписано выполнить требования имущественного или неимущественного характера. Документ размещен на сайте нижней палаты парламента.
"Волосы дыбом встают": Путин зачитал СПЧ несуразное постановление суда
"В постановлении написано: такой-то, фамилия, и дальше – "совершил (преступление) путем написания заявления в Липецкую облпрокуратуру", – зачитал он документ на заседании СПЧ.
Судья АС МО получила отвод по подозрению в лояльности адвокатам "Пепеляев групп"
Судья АСМО Вера Черпухина была отведена от рассмотрения налогового спора, представителями истца в котором выступают сотрудники "Пепеляев Групп", сообщил "Право.ru" источник в суде. Ранее Черпухина, которой грозит лишение мантии, обратилась за помощью к руководителю юркомпании Сергею Пепеляеву. ИФНС заподозрила ее в предвзятости и потребовала отвода.
Президент упразднил восемь судов из-за низкой нагрузки
Владимир Путин подписал законы о ликвидации восьми районных судов в Воронежской и Ивановской областях. Соответствующие документы размещены на официальном портале правовой информации.
Судьи намерены исключить из Кодекса судейской этики положения о конфликте интересов
Председатель комиссии Совета судей РФ по этике Ирина Решетникова предложила исключить из Кодекса судейской этики положения, запрещающие судьям рассматривать дела с участием организаций, где работают близкие родственники. Об этом она заявила на проходящем в Москве IX Всероссийском съезде судей.
Председатель Совета судей РФ рассказал об оптимизации судейской нагрузки
Председатель Совета судей РФ Дмитрий Краснов, выступая на IX Всероссийском съезде судей в Москве, заявил о необходимости изменения Кодекса судейской этики, а также рассказал об основных проблемах судейского сообщества.
Лебедев рассказал об актуальных вопросах судебной системы страны
Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, выступая на IX Всероссийском съезде судей, отметил, что за последние 5 лет примерно четверть подсудимых была освобождена судом от уголовной ответственности. Глава ВС призвал и дальше гуманизировать уголовное законодательство.
Владимир Путин обратил внимание на загруженность российских судов
Владимир Путин выступил на IX Всероссийском съезде судей. Президент отметил важность Съезда для судебной системы страны, а также остановился на самых острых проблемах судейского сообщества.
Фигурантом дела, которое возмутило Путина, оказался липецкий бизнесмен
У предпринимателя возник конфликт с соседом – зампредом Липецкого облсуда Александром Бесединым и гражданином Великобритании, который преподавал его детям английский.
Делегаты IX­ Все­­­­россий­­ского Съез­да­ с­у­д­ей предлагают учредить день работников правосудия
С предложением учредить единый день работников правосудия выступила председатель 18-го Арбитражного апелляционного суда Галина Федина, выступая на IX­ Все­­­­россий­­ском Съез­де­ с­у­д­ей­ в Москве.
Съезд судей обновил состав ВККС
Делегаты от соответствующих судов путем тайного голосования выбрали 18 судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей.
Путин сменил главу московской полиции из-за скандала с Труновым и Маруани
Путин подписал указ о назначении нового замглавы московского ГУВД – начальника полиции Москвы. Им стал генерал Вячеслав Козлов, экс-глава управления охраны общественного порядка.
Съезд судей попросит правительство и ГД заняться вопросами жилья для судей и поднять им зарплаты
IX Всероссийский съезд судей, который проходил в Москве с 6 по 8 декабря, обнародовал резолютивную часть итогового документа. Съезд попросит правительство о дополнительном финансировании, а также поручит Совету судей и Суддепу разработать нормативы судейской нагрузки.
Председатель ВККС: нужно менять положения Кодекса судейской этики о конфликте интересов
Сегодня в колонном зале Дома союзов проходит первый день IX Всероссийского съезда судей. На нем выступил судья Верховного суда Николай Тимошин, который последние 4 года возглавляет Высшую квалификационную коллегию судей.
Новгородские следователи требуют привлечь к ответственности своего руководителя
Cотрудники СУ СКР по Новгородской области обратились в центральный аппарат ведомства и к кремлевской администрации с просьбой дать оценку действиям своего руководителя Екатерине Гилиной: следователи утверждают, что она открывает и закрывает уголовные дела по коррупционному сговору и фальсифицирует доказательства.
"Пономарев против IКЕА": онлайн-трансляция заседания
Право.ru ведет текстовую онлайн-трансляцию из Краснинского районного суда Смоленской области, где рассматривается спор между предпринимателем Пономаревым и ИКЕА. Бизнесмен пытается взыскать с российского представительства шведской фирмы 9,3 млрд руб. по некоему допсоглашению семилетней давности, которое ответчик, по его словам, не заключал.
Верховный суд предложил законопроект в защиту мировых судей
Верховный суд предлагает разрешить мировым судьям самим нанимать и увольнять сотрудников аппарата, а также запретить региональным органам власти бесконтрольно сокращать их финансирование. По словам председателя ВС Вячеслава Лебедева, соответствующий законопроект внесен в Госдуму еще 15 ноября.
Новым председателем Совета судей РФ стал Виктор Момотов
Сегодня, на заключительном заседании IX Всероссийского Съезда судей были подведены итоги выборов органов судейского сообщества. Так, новым председателем Совета судей РФ стал судья и секретарь пленума Верховного суда Виктор Момотов.
Путин примет участие в IX Всероссийском съезде судей в Москве
Владимир Путин примет  участие в работе IX Всероссийского съезда судей, который начнется 6 декабря, а также встретится с судьями Конституционного суда, сообщается на сайте Кремля.
Госдуме предлагают расширить аппарат мировых судей
В Госдуму внесен законопроект, вносящий поправки в закон о мировых судьях и судах общей юрисдикции, соответствующий документ опубликован на сайте нижней палаты парламента.
Совет судей сменил главу дисциплинарной комиссии, а также комиссии по этике
Сегодня на заключительном заседании IX Всероссийского Съезда судей были подведены итоги выборов органов судейского сообщества. Так, новым председателем Совета судей РФ стал судья и секретарь пленума Верховного суда Виктор Момотов, а также был сформирован Президиум Совета судей.
Глава Суддепа: количество угроз в адрес судей возросло в разы
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде Александр Гусев, выступая на IX Всероссийском съезде судей, который сейчас проходит в Москве, рассказал об угрозах в адрес судей, а также о проверках финансово-хозяйственной деятельности судов.
Минюст подготовил законопроект об увольнении судей КС и чиновников
Минюст представил проект поправок к конституционным законам «О правительстве», «Об уполномоченном по правам человека» и «О Конституционном суде».
Конституционный суд разрешил платить страховые взносы с чистой прибыли
КС рассказал, какую сумму следует брать в расчет при определении размера страховых взносов для ИП: все полученные им доходы или чистую прибыль. За соответствующими разъяснениями обратился Кировский областной суд.
За работу в праздники россиянам будут платить больше
Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, который предусматривает включение в Трудовой кодекс некоторых положений правовых актов СССР и РСФСР.
Председателя ТСЖ оштрафовали за игнорирование адвокатского запроса
Адвокат направила в ТСЖ запрос о предоставлении ей выписки из домовой книги, однако по истечении месяца ответа так и не получила.
Судебный квартал Верховного суда в Санкт-Петербурге построят до начала 2021 года
Управление делами президента опубликовало госконтракт на возведение судебного квартал в Санкт-Петербурге. Масштабная стройка должна быть завершена к концу 2020 года.
Госдума отменит нормы, дающие право на бессрочное возбуждение исполнительного производства
На вечернем пленарном заседании Госдумы 7 ноября депутаты единогласно приняли в первом чтении пакет поправок, касающихся продолжительности срока предъявления исполнительных документов, если это происходит не в первый раз.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (7.12)
На Всероссийском съезде судей президент Путин указал на "перегрузку судов" и предложил чаще использовать упрощенный порядок рассмотрения дел. Председатель ВС Вячеслав Лебедев призвал к гуманизации правосудия. А глава КС Валерий Зорькин раскритиковал идею слияния высших судов и предложил не платить по решениям ЕСПЧ, если не исчерпаны российские средства судебной защиты.
Лебедев: уголовным проступком могут назвать предпринимательскую деятельность без лицензии
Одним из составов преступлений, которое могут признать уголовным проступком, может стать осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Об этом рассказал глава ВС Вячеслав Лебедев во время IX Всероссийского съезда судей, который проходит в Москве 6-8 декабря.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (6.12)
Независимые эксперты пригрозили РФ конституционным кризисом в случае признания КС неисполнимым решения о выплате €1,9 млрд экс-акционерам ЮКОСа. - 86 бывших депутатов Госдумы продолжают занимать госквартиры в нарушение закона. Новички квартируются в элитных московских отелях. Выселять ветеранов нижней палаты, возможно, придется через суд.
Законопроект о трансляции в интернете уголовных процессов прошел первое чтение
Госдума одобрила в первом чтении правительственный законопроект о порядке трансляции в интернете судебных заседаний по уголовным делам.
Старший следователь по особо важным делам СКР арестован за взятку в $50 000
По версии следствия, Александр Сорокин получил $50 000 от адвоката за выполнение "ряда процессуальных действий по уголовному делу, находящемуся у него в производстве".
Лебедева просят проверить жалобу адвоката на нарушения в ходе судебного процесса
Верховный суд опубликовал новое внепроцессуальное обращение, адресованное его председателю Вячеславу Лебедеву.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (8.12)
Всероссийский съезд судей уберет из профессионального этического кодекса описание конфликта интересов. Теперь судейской карьере не будут угрожать родственники, которые работают на одного из участников процесса. - Правительство намерено тестировать российских студентов на экстремистские наклонности. Проверять абитуриентов и первокурсников начнут с Москвы.
Руководителям арбитражей могут разрешить занимать должности бессрочно
Сегодня в Москве завершился IX Всероссийский съезд судей, на котором был принят ряд важных для судебной системы решений.
Самые заметные события уходящей недели (28.11–02.12)
В топ ключевых новостей за эту неделю попали сообщения о выступлении президента Владимира Путина с ежегодным Посланием Федеральному собранию, поправках в Налоговый кодекс, задержании музыканта Дидье Маруани и юриста Игоря Трунова по заявлению Киркорова, назначении замминистра финансов Максима Орешкина на пост главы МЭР, принятие закона, не дающего "кошмарить" бизнес.
"Особый статус": с начала года СКР отдал под суд троих судей и 42 адвокатов
За девять месяцев 2016 года в суд передали уголовные дела в отношении 427 лиц, которые обладают особым правовым статусом.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (5.11)
Судебный квартал ВС в Петербурге будет сдан в 2020 году, стоимость стройки снизилась до 36,65 млрд руб., контракт получило ФГУП "Строительное объединение". Райсуд в Смоленской области арестовал 9,3 млрд руб. на счетах IKEA. Со шведами продолжает судиться бизнесмен Константин Пономарев, который обошел запрет ВАС на дальнейшие тяжбы при помощи "скрытого поручителя".
Зорькин считает, что нельзя объединять КС с высшими судами
Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин, выступая в Доме Союзов в Москве, где проходит IX Всероссийский Съезд судей, рассказал об основных актуальных проблемах, связанных с деятельностью КС в судебной системе.
Опубликован рейтинг эффективности российских губернаторов
В списке лидируют Тюменская область, Татарстан, Белгородская область, Чечня и Ямало-Ненецкий автономный округ. Замыкают его Адыгея, Курганская область, Дагестан, Карелия и Бурятия.
Госдума настаивает на условно-досрочном возврате прав водителям-нарушителям
Думский комитет по государственному строительству и конституционному законодательству рекомендовал принять в первом чтении законопроект об условно-досрочном возвращении водительского удостоверения.
Медведев и советник Путина получили награды в рамках вручения премии "Юрист года"
Восьмая церемония награждения высшей юридической премией "Юрист года" прошла 3 декабря, в День юриста.
Николай Тимошин сохранил пост главы ВККС, как и его заместители
Сегодня на IX Всероссийском Съезде судей были подведены итоги выборов органов судейского сообщества. В частности, был определен состав Высшей квалификационной комиссии.
Путин потребовал от ФСИН неукоснительного соблюдения прав заключенных
По его словам, также необходимо повышать надежность охраны СИЗО и исправительных учреждений за счет внедрения в них современных технологий.
Госдума одобрила увеличение числа помощников депутатов
Госдума приняла закон об увеличении количества помощников депутатов Госдумы и членов Совета Федерации с пяти до семи человек.
Экс-соведущий программы "Суд идет" стал фигурантом дела о мошенничестве
Следственныйотдел по Басманному району столицы предъявил обвинения в мошенничестве Владимиру Резнику (Орешникову) - экс-соведущему программы "Суд идет" на канале "Россия". За такого рода преступление его будут судить уже во второй раз.
АСГМ включил 300 млн руб. покойного патриарха Алексия II в требования кредиторов Внешпромбанка
В 1976 году патриарх составил завещание, которое после его смерти в 2008 году состояло из двух долларовых счетов, а также счетов в евро и рублях.
Суд признал банкротом одну из крупнейших микрофинансовых организаций
Финансовые затруднения у "Народной казны" начались два года назад, когда пошли трудности из-за погашений задолженности заемщиками.
Главгосэкспертиза одобрила постройку судебного квартала Верховного суда в Санкт-Петербурге
Главгосэкспертиза выдала Управлению делами президента (УДП) положительное заключение по проекту строительства судебного квартала для переезда в Санкт-Петербург Верховного суда.
Ректора Курганского университета будут судить за растрату денег вуза на услуги адвоката
Надзорное ведомство уточняет, что за счет вуза Михаил Ерихов незаконно оплачивал аренду жилья в Кургане, личную охрану, а также услуги адвоката.
Бывший замглавы управления СКР получил 6,5 лет за участие в ОПГ
Аркадий Габалов входил в банду криминального авторитета Аслана Гагиева, на счету которой порядка 60 убийств, в частности, высокопоставленных чиновников и силовиков.
Гособвинение просит 12 лет для оперативника угрозыска за убийство в служебном кабинете
Следствие полагает, что 11 ноября 2015 года оперативник 26-го петербургского отдела полиции Андрей Артемьев, будучи в нетрезвом состоянии, выстрелил в голову своего знакомого из пистолета Макарова.
Суд снял арест с российских счетов IKEA
В Краснинском районном суде Смоленской области продолжается спор между российским представительством IКЕА и бизнесменом Константином Пономаревым. Предприниматель утверждает, что компания задолжала ему за аренду оборудования более 9 млрд руб. На прошлой неделе суд арестовал счета на указанную сумму, однако сегодня снял эти обеспечительные меры.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (9.12)
Судебной системе требуется 50 млрд руб. на решение актуальных проблем, подсчитал Всероссийский съезд судей. Поскольку лишних денег в бюджете нет, их изыщут за счет оптимизации судебных процедур и упрощения судопроизводства. - ФНС навела панику на рынке: налоговики заявили, что пока не будут ставить банки с высоким риском краха на специализированный учет.
Экс-следователь подал иск к ФСБ из-за командировки в Грузию во время войны
Экс-глава отдела международно-правового сотрудничества СКР, добивается разъяснений, на основании какого приказа и в составе какого подразделения он пересекал российско-грузинскую границу.
Правительство внесло в Госдуму законопроект о фонде обманутых дольщиков
В Госдуму внесен правительственный законопроект о создании компенсационного фонда для защиты участников долевого строительства от действий недобросовестных застройщиков.
Депутаты разрешили прокурорам подавать иски в защиту муниципалитетов
Госдума приняла третьем чтении поправки в УПК, расширяющие полномочия прокурора по предъявлению гражданского иска в рамках уголовного судопроизводства, следует из материалов нижней палаты парламента.