49497609Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
29 января 2016, 18:05

Обсуждение КоАП: составы и подведомственность под вопросом

Автор: Валерия Хамраева

В Госдуме продолжилось обсуждение новой редакции Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Вчера рабочая группа рассмотрела вопросы, связанные с административными правонарушениями в области трудового законодательства, а сегодня – с финансовым рынком. Если в первом случае создатели стремились сократить количество составов, чтобы избежать высоких суммарных штрафов, то в вопросе финансов участники обсуждения, наоборот, хотят увеличить количество статей и отдать большинство из них в ведомство Генпрокуратуры. 

Слишком много статей

Вчерашнее обсуждение практически каждой статьи гл. 9 нового КоАП ("Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, права в области социального обеспечения и права социальной защиты граждан, а также на права инвалидов") сводилось к одному: эксперты не соглашались с авторами проекта кодекса, обвиняя их в выделении слишком большого количество составов в отдельные статьи.

Так, Лариса Макарова, главный эксперт юридического департамента Торгово-промышленной палаты РФ, заявила, что в дроблении уже существующих составов на отдельные статьи КоАП "нет большого смысла", а к размножению составов нужно относиться "крайне осторожно: на практике это будет приводить к большим суммированным штрафам по нескольким составам". По словам Макаровой, основное, чего ждали работодатели от нового КоАП, – как раз разрешение вопросов по этим штрафам. Макарова объяснила, что ранее в ходе проверок компаниям выставлялся один штраф за нарушение в сфере охраны труда и трудового законодательства – от 30 000 до 50 000 руб. Сейчас же такие правонарушения уже разведены по разным составам, а значит, и штрафы взимаются за каждое из них. Предлагаемая редакция, по словам Макаровой, эту проблему не разрешает.

Один из авторов редакции нового кодекса, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, пообещал собравшимся проработать вопрос, отметив, что "санкции, которые суммируются, не должны быть разрушительными для юридических лиц, так как все те, кого мы пытаемся защитить, лишатся рабочего места".

Объединение составов – не выход

Владимир Плигин попытался учесть замечания участников рабочей группы и предложил объединить в одну две статьи нового КоАП: ст. 9.3 "Нарушение установленной законодательством РФ продолжительности рабочего времени" и ст. 9.4 "Непредставление работникам установленного трудовым законодательством времени отдыха". При этом санкции сами авторы КоАП предложили не наращивать, так как заработные платы граждан остаются на том же уровне.

Однако такое решение собравшихся не устроило. Николай Гладков, секретарь Федерации независимых профсоюзов России, выступал против неизменности размера санкций, так как 5000 руб. (минимальный размер административного наказания) – не тот штраф, который должна выплачивать компания, в которой работают тысячи людей. В то же время Лариса Макарова из ТПП РФ вовсе отказалась поддерживать эти статьи в целом, заявив, что "существующие формулировки размыты и не соответствуют трудовому законодательству". 

При этом представитель Минтруда РФ Татьяна Жигас настаивала на отдельном составе каждого правонарушения. "Непредставление отдыха работнику – угроза его жизни и здоровью, это грубое нарушение законодательства, и такой институт нуждается в защите", – заявила представитель ведомства. Такую позицию поддержал и Федеральная служба по труду и занятости, отметив, что неисполнение работодателем требований трудового законодательства, касающегося режима отдыха работника, влечет угрозу для жизни и здоровья не только самого работника, но и третьих лиц.

По итогам заседания, собравшиеся не смогли прийти к единому мнению, поэтому Владимир Плигин принял решение, что рабочая группа сформулирует новую редакцию статьи с учетом высказанных замечаний.

Разделить по субъектам

В то же время на сегодняшнем заседании рабочей группы в ходе обсуждения гл. 30 нового КоАП "Административные правонарушения в области финансового рынка" собравшиеся эксперты, наоборот, стремились выделить как можно больше составов. Так, например, Татьяна Медведева из Центра развития фондового рынка в ходе обсуждения пункта 2 ст. 30.1 "Воспрепятствование осуществлению Банком России контрольных, надзорных функций на финансовом рынке" заявила, что санкции за препятствование проведения ЦБ проверки нужно разделить в зависимости от субъектов: для ломбардов, например, "вилка" может быть от 50 000 до 100 000 руб., а для более крупных юридических лиц – выше.

Текущая редакция предлагает штрафовать юрлица, мешающие проведению проверок Центробанка, в диапазоне от 300 000 до 400 000 руб. и выше, по словам Владимира Плигина, не поднимется. Кроме того, авторы кодекса стремились придерживаться концепции "сужения вилки" диапазона административного наказания, поэтому "плоская шкала", предложенная ЦБ (от 50 000 до 500 000 руб.), им не приглянулась. В этой связи представитель Национальной ассоциации участников фондового рынка предложил разбивать на несколько составов санкции по критерию однократности, а не по субъектам. Впрочем, идея Медведевой понравилась Владимиру Плигину больше остальных.

Новые составы для МВД

Санкции за "теневой банкинг", прописанные в ст. 30.5 "Незаконное привлечение денежных средств граждан", Банк России воспринял положительно, как и весь состав статьи в целом. Однако, как заявил Андрей Медведев из юридического департамента ЦБ, "принятие постановления по данной статье отнесено к Банку России, но фактически он не наделен соответствующими полномочиями по выявлению таких правонарушений".

– Отдать МВД? – предложил Владимир Плигин.

– Хотелось бы, – подтвердил представитель ЦБ.

Впрочем, само министерство внутренних дел этому не обрадовалось. Начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов сразу выступил против: "Вы предлагаете наделить нас полномочиями составлять протоколы, за то, что мы не контролируем, – возмущался представитель силового ведомства. Он вновь призвал коллег не путать административные и уголовно-процессуальные отношения. В то же время Владимир Плигин обратил внимание коллеги из МВД, что грань между административным правонарушением и уголовным "слишком условная".

"Полномочия МВД по новой редакции КоАП и так увеличены на 35 составов, а численность сокращена на 110 тыс. человек", – продолжал Дмитрий Газизов. По его словам, на любые дополнительные функции, которые не соотносятся с полномочиями, прописанными в ФЗ "О полиции", должно быть выделено дополнительное финансирование из бюджетных средств. Кроме того, продолжал Газизов, учитывая специфику финансовой сферы, для ведения дела сотрудник МВД должен быть специалистом, которых у ведомства не так много. "Можно, конечно, создать новое подразделение, но это очередное финансирование из бюджета и новые штатные единицы, а у нас и так на одно расширение административного ареста уйдет 3 млрд руб.", – заявил представитель МВД. Но Владимир Плигин все же попросил Дмитрия Газизова еще раз обсудить вопрос со своими коллегами и, возможно, поменять мнение.

Подведомственность – Генпрокуратуре

Подобная проблема возникла и в процессе обсуждения ст. 30.12 "Незаконное осуществления профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов". Центробанк вновь заявил о том, что не может контролировать этот вопрос, так как организации, занимающиеся микрофинансированием, не входят в реестр, а соответственно, и не находятся под надзором ЦБ. Подведомственность статьи Владимир Плигин ранее хотел передать МВД, но с учетом замечаний Дмитрия Газизова рабочая группа решила, что рассматривать эти вопросы предстоит либо Генпрокуратуре РФ, либо в плане общего надзора. "Учитывая социальную значимость, может быть, придется подготовить и направить письмо премьер-министру с просьбой разрешить ситуацию с подведомственностью", – заявил Владимир Плигин.

Представителей Генпрокуратуры на заседании рабочей группы не было, однако это не помешало участникам отдать в их ведомство и ч. 11 ст. 30.21 "Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров и дольщиков закрытых паевых инвестиционных фондов". "Общества с ограниченной ответственностью и исполнительной ответственностью не входят в сферу надзорных полномочий Банка России", – заявил Андрей Медведев из ЦБ, предложив убрать ч. 11 в целом. С такой идеей члены рабочей группы не согласились, однако никто из присутствующих не смог высказать предположения, под чье ведомство можно было бы отдать ООО и акционерные общества.

Слово взял соавтор новой редакции КоАП, первый зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин: "Есть вариант – Генпрокуратура, а рассматривать дело в арбитражном суде", – предложил он. Рабочую группу такой вариант устроил. Впрочем, самому Вяткину своя же идея не очень понравилась: "Прокуратура будет рассматривать чисто корпоративный спор, и я не уверен, что это укладывается в ее полномочия – они все-таки должны заниматься защитой законных прав и интересов". Но, учитывая, что других вариантов участники заседания предложить не могли, представителей Генпрокуратуры, как заявил Вяткин, "будет ждать сюрприз: разбираться и вмешиваться в дела, которые требуют специальных знаний".

Предыдущие обсуждения новой редакции КоАП на "Право.ru": "КоАП получил замечания по всем статьям", "Обсуждение КоАП: историческое наследие заслуживает высоких штрафов", "Обсуждение КоАП: прокурорам – полномочия, мелким хищениям – особый порядок, "Обсуждение КоАП: "Основная стратегия – разгрузить суды", "Обсуждение КоАП: выборы получили новые правила и наказания".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: ЗаконопроектОбсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

ЦБ видит опасность в полном раскрытии вознаграждений топ-менеджеров
Регулятор считает, что такая мера может усилить социальную напряженность и породить криминальные риски.
Правительство создаст реестр утративших доверие госслужащих
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила инициативу о создании реестра чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
Окружной суд утвердил мировое соглашение "Тизприбор" и "Вымпелком"
Окружной суд подвел итоговую черту в резонансном споре между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор". В третьей по счету инстанции стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение. Но суд его сначала отказывался утверждать, поэтому в деле объявляли перерывы, чтобы стороны изменили текст документа.
ФПА требует больше кабинетов в СИЗО для встреч с арестантами
По утверждениям защитников, особенно остро проблема стоит в Москве, где в девяти СИЗО содержатся 11 909 человек при лимите в 8600.
Суд разрешил застройщику пользоваться балконом одной из квартир после ее продажи
Супружескую пару обязали выдать ключи от квартиры постороннему им человеку.
Сегодня
19:07 ФАС признала недостоверной рекламу бесплатного подключения к "Триколор ТВ"
Ведомство выдало компании "Национальная спутниковая компания" предписание о прекращении нарушения.
18:37 Юристы ПКР продолжат борьбу за право России выступить на Паралимпиаде в Рио
Суд оставил в силе решение Международного паралимпийского комитета, который приостановил членство ПКР в организации из-за доклада независимой комиссии WADA.
18:08 "Аэрофлот" взыскивает с "Оренбургских авиалиний" более 6 млрд рублей
Авиакомпании "Оренбургские авиалинии" и "Донавиа" с 27 марта 2016 года вошли в состав нового авиаперевозчика "Россия", которая является участником группы "Аэрофлот".
17:55 Минфин намерен пересмотреть применение региональных коэффициентов в ОСАГО
По мнению ведомства, эти коэффициенты играют все меньшую роль в части отражения аварийности.
17:50 В Британии юриста отстранили от должности за подделку электронных писем клиента
Управление по регулированию деятельности солиситоров (SRA) также оштрафовало Грэма Борли на 8850 фунтов стерлингов, 1350 фунтов из которых пойдут на возмещения издержек.
17:35 ФАС заподозрила девять компаний в сговоре на торгах Минобороны
Все фирмы связаны с бизнесменом Евгением Пригожиным, которого окрестили "поваром Путина" (его структуры обеспечивают продовольствием власти страны).
17:20 Счетная палата уличила Росстат в нецелевой растрате 28 млн рублей
Палата проверила, как используются средства, выделенные Росстату на создание, развитие и сопровождение информационных систем.
17:07 Роскомнадзор по решению суда заблокировал сайт с данными автовладельцев
Сайт позволял получить доступ к персональной информации российских автовладельцов (ФИО, контактные данные, телефон), используя номер автомобиля.
16:59 Британский регулятор потребовал от юрфирм раскрывать информацию о ценах на услуги
LSCP считает, что обнародование данных о стоимости юруслуг повысило бы спрос на них и, следовательно, способствовало здоровой конкуренции на рынке.
16:27 В храме "Истинно-православной церкви" в Москве проводится обыск
По информации СМИ, обыски проводят представители ФСБ по факту обнаружения литературы экстремистского характера.
16:15 Минфин изменит правила заполнения платежных поручений для уплаты налогов
Не исключено, что новые правила заполнения платежных поручений по платежам в бюджет начнут применяться с 2017 года.
16:04 Венесуэла выплатит российской компании $2,17 млрд за незаконную экспроприацию
Такое решение принял Международный центр по урегулированию инвестиционных споров Мирового банка, куда российская компания Rusoro Mining Ltd. обратилась в июле 2012 года.
15:59 Суд приговорил националиста Поткина к 7,5 годам заключения
Лидер движения "Русские" был задержан в октябре 2014 года в рамках расследования хищения средств в "БТА-банке".
15:57 Бывший адвокат Полонского судится с его супругой и СМИ
Диана Татосова требует взыскать 2 млн рублей с Ольги Дерипаско и ряда телеканалов, выпустивших в эфир интервью, в котором та обвиняет адвоката в мошенничестве.
15:30 МЭР ограничит количество документов для доступа бизнеса к госзакупкам
Ведомство намерено установить исчерпывающий перечень из 11 документов, которые заказчик вправе потребовать в составе заявки от субъектов МСП.
15:24 В Генпрокуратуре организованы дежурства по приему жалоб избирателей
Россияне смогут обращаться с заявлениями вплоть до дня выборов – 18 сентября.
15:18 Из 59 кандидатов в присяжные по делу Немцова 45 взяли самоотвод
На отбор в Московский окружной военный суд явились лишь 59 человек, тогда как суд разослал приглашения 5000 кандидатов.
14:56 "Победа" выполнила требование Ространснадзора о посадке детей рядом с родителями
Лоукостер отказался от попытки оспорить через суд предписание Ространснадзор, расценившего рассадку детей и родителей в салоне самолета как нарушение закона.
14:20 ФАС выявила нарушения в рекламе медцентра в столичном метро
Речь идет о рекламных объявлениях "Центра доктора Бубновского", которые размещались в вагонах метро Филевской линии.
14:07 "Сетелем Банк" нанял юристов Clifford Chance для консультаций по автокредитованию
Стоимость услуг, согласно документации, не может превышать 3,5 млн рублей.
13:34 ЦИК выявил два десятка нарушений в ходе думской кампании
Большинство из них касаются предвыборной агитации.
13:30 ЦБ утвердил рекомендации для бесперебойной работы НФО
Для того чтобы обеспечить непрерывность работы, регулятор рекомендует компаниям определить критически важные процессы и перечень возможных чрезвычайных ситуаций.
13:19 Франция и Германия намерены получить доступ к зашифрованным перепискам мессенджеров
Предложенный странами законопроект обяжет интернет-компании предоставлять доступ к зашифрованным перепискам пользователей в рамках антитеррористических расследований.
12:42 Судебная статистика: 19-й ААС отчитался о работе за первое полугодие 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд представил краткий анализ основных статистических показателей своей работы за указанный период.
12:07 Citigroup урегулировал судебный спор из-за "спасибо"
Citigroup и компания AT&T решили урегулировать судебное разбирательство из-за фразы с благодарностью, которую стороны использовали в переписках со своими лояльными клиентами.
11:56 ФСБ обыскивает офис нового подрядчика "Зенит Арены"
Около 10 утра 10–12 спецназовцев в бронежилетах и сотрудников в штатском вошли в основное здание "Метростроя" в Петербурге.
11:48 Минтранс предлагает штрафовать организации за нехватку парковочных мест
За отсутствие парковок для стоянки всего принадлежащего ей транспорта организация может быть оштрафована на 25 000 рублей.
11:23 АСГМ встал на сторону ФАС в споре с Минэнерго
Суд подтвердил законность предписания службы об устранении нарушений в действиях Минэнерго при проведении конкурса.
11:10 Центробанк в первом полугодии выявил более 600 нелегальных кредиторов
ЦБ разрабатывает законопроект, который касается возможности лишения таких кредиторов судебной защиты.
10:57 СКР возбудил дело против главы Минобороны Украины
Его, а также других высокопоставленных чиновников подозревают в применении запрещенных методов ведения войны (ст. 356 УК).
10:53 МЭР разработает законопроект о стандартизации госторгов
В проектируемом документе ведомство, в частности, намерено предусмотреть возможность проведения торгов в упрощенном порядке для исключительных случаев.
10:51 США расследуют атаки "российских хакеров" на американские СМИ
Власти США считают, что российские хакеры используют кибератаки, в том числе на неправительственные организации, с целью сбора информации относительно политической системы США.
10:16 АСГМ взыскал с онлайн-магазина 550 000 рублей в пользу Apple
Компания добивалась запрета на использование своих товарных знаков и оригинальных произведений, а также сходных с ними до степени смешения.
10:10 Мониторинг правоприменения в 2017 году затронет сферу противодействия коррупции
Дмитрий Медведев утвердил план мониторинга правоприменения в России на следующий год.
10:01 Генпрокуратура готовит законопроекты по ограничению внеплановых проверок
Путин поручил Генпрокуратуре представить поправки, которые расширят ее полномочия по внеплановым проверкам, а также введут штрафы для чиновников, не уведомляющих о них в спецреестр.
09:50 Прокуратура проверит жалобы устроивших автопробег кубанских фермеров
21 августа из Кубани в Москву выехала колонна из 17 тракторов и нескольких десятков машин. Фермеры хотели попросить президента Владимира Путина навести порядок в судебной системе края.
08:56 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.08)
РФ согласилась с ЕСПЧ, что националист Поткин (Белов) был неправомерно помещен под стражу.-Россия застряла в конце первой трети антиотмывочного рейтинга.-Ритейлеры сохранят услуги для поставщиков.-Адвокаты устали от очередей в СИЗО.-Пенсионерам надо держаться до января.-Малому бизнесу не нравится новый МРОТ.-Первый страховщик может сесть за фальшивую отчетность.
08:54 Минпромторг объяснил ритейлерам, как обойти ограничения на размер ретробонуса
Разъяснения Минпромторга и Федеральной антимонопольной службы по применению обновленного закона "О торговле" фактически дезавуируют сами резонансные поправки.
08:41 РФ согласилась выплатить националисту Поткину €2500
Россия ответила на вопросы Европейского суда по правам человека в рамках коммуницированной им жалобы националиста Александра Поткина (Белова).
08:25 Число жертв землетрясения в Италии увеличилось до 14 человек
Этим утром на границе областей Лацио и Умбрия произошло землетрясение магнитудой 6,4.
08:23 Минфин предложит правительству свой подход к внедрению bail-in
Минфин подготовил свою версию законопроекта о внедрении в России процедуры bail-in – спасения банков за счет кредиторов.
08:02 Проект ЦБ о статусе региональных банков раскритикован банковским сообществом
Ассоциация российских банков раскритиковала законопроект ЦБ о разграничении статусов федеральных и региональных финансовых учреждений
Вчера
19:55 СКР запросит правовую помощь в рамках расследования "допинговых" дел
Ведомство считает, что экс-глава Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков мог уничтожить пробы по приказу WADA, поэтому хочет допросить президента агентства Крейга Риди.
19:23 "Роснефть" и РБК не договорились о мировом соглашении
Ответчиками по иску "Роснефти" выступают "РБК-ТВ", ООО "БизнесПресс", издающее газету РБК, а также трое журналистов издания.
18:55 Нарышкин прокомментировал информацию об уходе с поста спикера Госдумы
Сегодня в СМИ просочились данные о том, что в Думе нового созыва председательствовать будет Вячеслав Володин, замглавы администрации Кремля.
18:32 Петербурженка арестована на 10 суток за долг по алиментам в 1 млн рублей
Суд признал женщину виновной в совершении правонарушения и назначил наказание в виде 10 суток административного ареста.
17:56 Россия втрое уменьшила взнос в Фонд искоренения допинга в спорте в 2016 году
Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.
17:52 Медведев отменил проект "Квадры" Прохорова из-за срыва сроков
Компания нарушила установленный в договоре срок для запуска энергоблока на Курской ТЭЦ-1.
17:04 Центробанк подал иск о банкротстве "Русского трастового банка"
Лицензию на осуществление банковских операций у столичного банка "Русский Трастовый Банк" Банк России отозвал 16 августа.
17:01 Выпускники юрвузов США стали реже заниматься частной практикой
Соответствующие выводы содержатся в исследовании Национальной ассоциации по трудоустройству в области юриспруденции, которая изучает различные тенденции в юридической профессии.
16:58 РСА против идеи Минфина об изменении расчета коэффициентов полиса ОСАГО
Эксперты союза считают предложение ведомства об отмене коэффициента мощности автомобиля не социально ориентированным.
16:50 ExxonMobil подала в суд на арендодателей квартир в центре Москвы
В числе тех, кто судится с ведущей американской нефтегазовой компанией, – бывший председатель правления "Ренессанс Капитала" Игорь Вайншельбойм.