50357102Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
29 января 2016, 18:05

Обсуждение КоАП: составы и подведомственность под вопросом

Автор: Валерия Хамраева

В Госдуме продолжилось обсуждение новой редакции Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Вчера рабочая группа рассмотрела вопросы, связанные с административными правонарушениями в области трудового законодательства, а сегодня – с финансовым рынком. Если в первом случае создатели стремились сократить количество составов, чтобы избежать высоких суммарных штрафов, то в вопросе финансов участники обсуждения, наоборот, хотят увеличить количество статей и отдать большинство из них в ведомство Генпрокуратуры. 

Слишком много статей

Вчерашнее обсуждение практически каждой статьи гл. 9 нового КоАП ("Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, права в области социального обеспечения и права социальной защиты граждан, а также на права инвалидов") сводилось к одному: эксперты не соглашались с авторами проекта кодекса, обвиняя их в выделении слишком большого количество составов в отдельные статьи.

Так, Лариса Макарова, главный эксперт юридического департамента Торгово-промышленной палаты РФ, заявила, что в дроблении уже существующих составов на отдельные статьи КоАП "нет большого смысла", а к размножению составов нужно относиться "крайне осторожно: на практике это будет приводить к большим суммированным штрафам по нескольким составам". По словам Макаровой, основное, чего ждали работодатели от нового КоАП, – как раз разрешение вопросов по этим штрафам. Макарова объяснила, что ранее в ходе проверок компаниям выставлялся один штраф за нарушение в сфере охраны труда и трудового законодательства – от 30 000 до 50 000 руб. Сейчас же такие правонарушения уже разведены по разным составам, а значит, и штрафы взимаются за каждое из них. Предлагаемая редакция, по словам Макаровой, эту проблему не разрешает.

Один из авторов редакции нового кодекса, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, пообещал собравшимся проработать вопрос, отметив, что "санкции, которые суммируются, не должны быть разрушительными для юридических лиц, так как все те, кого мы пытаемся защитить, лишатся рабочего места".

Объединение составов – не выход

Владимир Плигин попытался учесть замечания участников рабочей группы и предложил объединить в одну две статьи нового КоАП: ст. 9.3 "Нарушение установленной законодательством РФ продолжительности рабочего времени" и ст. 9.4 "Непредставление работникам установленного трудовым законодательством времени отдыха". При этом санкции сами авторы КоАП предложили не наращивать, так как заработные платы граждан остаются на том же уровне.

Однако такое решение собравшихся не устроило. Николай Гладков, секретарь Федерации независимых профсоюзов России, выступал против неизменности размера санкций, так как 5000 руб. (минимальный размер административного наказания) – не тот штраф, который должна выплачивать компания, в которой работают тысячи людей. В то же время Лариса Макарова из ТПП РФ вовсе отказалась поддерживать эти статьи в целом, заявив, что "существующие формулировки размыты и не соответствуют трудовому законодательству". 

При этом представитель Минтруда РФ Татьяна Жигас настаивала на отдельном составе каждого правонарушения. "Непредставление отдыха работнику – угроза его жизни и здоровью, это грубое нарушение законодательства, и такой институт нуждается в защите", – заявила представитель ведомства. Такую позицию поддержал и Федеральная служба по труду и занятости, отметив, что неисполнение работодателем требований трудового законодательства, касающегося режима отдыха работника, влечет угрозу для жизни и здоровья не только самого работника, но и третьих лиц.

По итогам заседания, собравшиеся не смогли прийти к единому мнению, поэтому Владимир Плигин принял решение, что рабочая группа сформулирует новую редакцию статьи с учетом высказанных замечаний.

Разделить по субъектам

В то же время на сегодняшнем заседании рабочей группы в ходе обсуждения гл. 30 нового КоАП "Административные правонарушения в области финансового рынка" собравшиеся эксперты, наоборот, стремились выделить как можно больше составов. Так, например, Татьяна Медведева из Центра развития фондового рынка в ходе обсуждения пункта 2 ст. 30.1 "Воспрепятствование осуществлению Банком России контрольных, надзорных функций на финансовом рынке" заявила, что санкции за препятствование проведения ЦБ проверки нужно разделить в зависимости от субъектов: для ломбардов, например, "вилка" может быть от 50 000 до 100 000 руб., а для более крупных юридических лиц – выше.

Текущая редакция предлагает штрафовать юрлица, мешающие проведению проверок Центробанка, в диапазоне от 300 000 до 400 000 руб. и выше, по словам Владимира Плигина, не поднимется. Кроме того, авторы кодекса стремились придерживаться концепции "сужения вилки" диапазона административного наказания, поэтому "плоская шкала", предложенная ЦБ (от 50 000 до 500 000 руб.), им не приглянулась. В этой связи представитель Национальной ассоциации участников фондового рынка предложил разбивать на несколько составов санкции по критерию однократности, а не по субъектам. Впрочем, идея Медведевой понравилась Владимиру Плигину больше остальных.

Новые составы для МВД

Санкции за "теневой банкинг", прописанные в ст. 30.5 "Незаконное привлечение денежных средств граждан", Банк России воспринял положительно, как и весь состав статьи в целом. Однако, как заявил Андрей Медведев из юридического департамента ЦБ, "принятие постановления по данной статье отнесено к Банку России, но фактически он не наделен соответствующими полномочиями по выявлению таких правонарушений".

– Отдать МВД? – предложил Владимир Плигин.

– Хотелось бы, – подтвердил представитель ЦБ.

Впрочем, само министерство внутренних дел этому не обрадовалось. Начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД Дмитрий Газизов сразу выступил против: "Вы предлагаете наделить нас полномочиями составлять протоколы, за то, что мы не контролируем, – возмущался представитель силового ведомства. Он вновь призвал коллег не путать административные и уголовно-процессуальные отношения. В то же время Владимир Плигин обратил внимание коллеги из МВД, что грань между административным правонарушением и уголовным "слишком условная".

"Полномочия МВД по новой редакции КоАП и так увеличены на 35 составов, а численность сокращена на 110 тыс. человек", – продолжал Дмитрий Газизов. По его словам, на любые дополнительные функции, которые не соотносятся с полномочиями, прописанными в ФЗ "О полиции", должно быть выделено дополнительное финансирование из бюджетных средств. Кроме того, продолжал Газизов, учитывая специфику финансовой сферы, для ведения дела сотрудник МВД должен быть специалистом, которых у ведомства не так много. "Можно, конечно, создать новое подразделение, но это очередное финансирование из бюджета и новые штатные единицы, а у нас и так на одно расширение административного ареста уйдет 3 млрд руб.", – заявил представитель МВД. Но Владимир Плигин все же попросил Дмитрия Газизова еще раз обсудить вопрос со своими коллегами и, возможно, поменять мнение.

Подведомственность – Генпрокуратуре

Подобная проблема возникла и в процессе обсуждения ст. 30.12 "Незаконное осуществления профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов". Центробанк вновь заявил о том, что не может контролировать этот вопрос, так как организации, занимающиеся микрофинансированием, не входят в реестр, а соответственно, и не находятся под надзором ЦБ. Подведомственность статьи Владимир Плигин ранее хотел передать МВД, но с учетом замечаний Дмитрия Газизова рабочая группа решила, что рассматривать эти вопросы предстоит либо Генпрокуратуре РФ, либо в плане общего надзора. "Учитывая социальную значимость, может быть, придется подготовить и направить письмо премьер-министру с просьбой разрешить ситуацию с подведомственностью", – заявил Владимир Плигин.

Представителей Генпрокуратуры на заседании рабочей группы не было, однако это не помешало участникам отдать в их ведомство и ч. 11 ст. 30.21 "Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров и дольщиков закрытых паевых инвестиционных фондов". "Общества с ограниченной ответственностью и исполнительной ответственностью не входят в сферу надзорных полномочий Банка России", – заявил Андрей Медведев из ЦБ, предложив убрать ч. 11 в целом. С такой идеей члены рабочей группы не согласились, однако никто из присутствующих не смог высказать предположения, под чье ведомство можно было бы отдать ООО и акционерные общества.

Слово взял соавтор новой редакции КоАП, первый зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин: "Есть вариант – Генпрокуратура, а рассматривать дело в арбитражном суде", – предложил он. Рабочую группу такой вариант устроил. Впрочем, самому Вяткину своя же идея не очень понравилась: "Прокуратура будет рассматривать чисто корпоративный спор, и я не уверен, что это укладывается в ее полномочия – они все-таки должны заниматься защитой законных прав и интересов". Но, учитывая, что других вариантов участники заседания предложить не могли, представителей Генпрокуратуры, как заявил Вяткин, "будет ждать сюрприз: разбираться и вмешиваться в дела, которые требуют специальных знаний".

Предыдущие обсуждения новой редакции КоАП на "Право.ru": "КоАП получил замечания по всем статьям", "Обсуждение КоАП: историческое наследие заслуживает высоких штрафов", "Обсуждение КоАП: прокурорам – полномочия, мелким хищениям – особый порядок, "Обсуждение КоАП: "Основная стратегия – разгрузить суды", "Обсуждение КоАП: выборы получили новые правила и наказания".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: ЗаконопроектОбсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Путин представил Совфеду кандидатуру на должность судьи ВС
Екатерина Корнелюк из АС Ямало-Ненецкого автономного округа получила рекомендацию ВККС 14 июня 2016 года.
Совет Федерации одобрил пакет законов о создании Росгвардии
Также были одобрены корреспондирующие ему поправки в НК и другие законодательные акты.
Приставам разрешат взыскивать долги с абонентских счетов у сотовых операторов
Судебные приставы могут получить полномочия списывать долги с авансовых платежей сотовым операторам.
Совет судей объяснил, почему судей не пускают в профессию
На семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ озвучили основные причины, по которым кандидатам и судьям отказывали в назначении-переназначении в 2015–2016 годах. Спикер по этому вопросу рассказал и о главных мерах реагирования советов судей субъектов в таких случаях: недостоверные сведения в декларациях, конфликт интересов и категория "иные причины".
Сегодня
12:00 Путин дополнил КАС статьей об экспресс-разбирательствах по искам медиков
Поправками устанавливается особый порядок рассмотрения исков медучреждений в защиту детей и недееспособных пациентов при отказе их представителей от вмешательства медиков.
11:06 Минфин может пролонгировать кредиты ВЭБа банкам на три года
По действующим соглашениям банки обязаны рассчитаться с ВЭБом в 2019 году.
11:00 На Совете судей озвучили статистику о дополнительном образовании судей
Представитель Судебного департамента при Верховном суде представил статистику о количестве судей и сотрудников аппарата, которые проходят дополнительную переподготовку. Обратил внимание он и на проверку Счетной палаты, которая выявила недостатки в этом вопросе.
10:54 Еврокомиссия готовит новый антимонопольный иск против Google
Новые претензии касаются работы сервиса контекстной рекламы AdWords.
10:31 Ретейлеры попросили Совфед отклонить поправки в закон "О торговле"
Принятие закона лишит малообеспеченные слои населения возможности купить товар по доступной цене.
10:06 Дети из России были в аэропорту Стамбула в момент теракта
Детский танцевальный ансамбль из Набережных Челнов летел в Казань через Стамбул после участия в конкурсе.
10:01 Правительство предложило штрафовать за ошибки в документах по инвестпроектам
Поправки в КоАП призваны усилить контроль за исполнением бюджетного законодательства.
09:42 Титов просит Путина отсрочить переход к новому закону "О торговле"
Омбудсмен считает, что спешная корректировка договоров между поставщиками и торговыми сетями может привести к сбоям в поставках продуктов.
09:33 ЦБ введет паспорта валютных сделок для физических лиц
Эта норма будет касаться теперь не только организаций и ИП, но и граждан, предоставляющих займы нерезидентам.
09:05 ЦБ отозвал лицензии у двух столичных банков
По величине активов "Приско Капитал Банк" занимал 354-е место в банковской системе РФ, "Интеркредит" – 463-е.
08:39 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (29.06)
До конца зачистки в финансовом секторе еще далеко. – Аудиторам наконец дали определение безупречной деловой репутации. – Гендиректор РАО арестован на два месяца. – МГТС подала 30 исков к «Вымпелкому» на 40 млн рублей. – Предприниматели и автовладельцы борются за право на тюнинг. – В России все чаще сажают за «экстремистские высказывания» в интернете.
08:25 Меркель и Олланд высказались за продление антироссийских санкций
Санкции продлеваются на шесть месяцев, их дальнейшее рассмотрение будет связано с выполнением минских соглашений.
08:06 Минфин заморозит бюджетные расходы на три ближайших года
Минфин предложил зафиксировать расходы федеральной казны по финансированию государственных программ и основных направлений бюджетной политики.
07:50 Росморречфлот спорит с ОСК о размерах неустойки за срыв сроков сдачи ледокола
В Арбитражном суде Москвы начались слушания по иску Росморречфлота к Объединенной судостроительной корпорации.
07:21 Аэропорт Стамбула атаковали террористы-смертники
Серия из трех взрывов и перестрелка произошли в международном аэропорту имени Ататюрка в Стамбуле в ночь на среду, 29 июня.
Вчера
20:05 Экс-президент Татарстана Шаймиев выступил против принятия "пакета Яровой"
Критику Шаймиева, в частности, вызвали положения "антитеррористического пакета" о запрете на миссионерскую деятельность в жилых помещениях.
19:32 В Турции суд оставил под стражей предполагаемого убийцу пилота Су-24
Альпарслану Челику грозит от пяти до восьми лет лишения свободы, если суд признает его виновным.
19:03 Путин сообщил о создании картотеки экстремистов и террористов
Данный банк потенциальных террористов будет создан в рамках федеральной информационной системы биометрического учета и оперативно-розыскных данных.
18:47 Полиция отпустила задержанного во Внукове экс-адвоката Евгении Васильевой
Ранее 28 июня он был задержан полицией аэропорта Внуково за отказ предъявить паспорт при контроле пассажиров.
18:34 Кассация направила на пересмотр иск об отмене продажи здания структурой "Оборонсервиса"
Данная сделка была оформлена структурой "Оборонсервис", которая была фигурантом уголовного дела о мошенничестве чиновников во главе с Евгенией Васильевой.
18:10 "Аэрофлот" взыскивает со своей "дочки" 2,1 млрд рублей
Иск перевозчика к АО "Оренбургские авиалинии" поступил в Арбитражный суд Москвы.
18:03 Владимир Якунин открыл международный аналитический центр в Германии
Институт был зарегистрирован в Германии, ожидается, что он будет вести работу в Берлине, Пекине (Китай) и Москве.
17:55 Глава СПЧ Федотов выступил против наказания за дискредитацию России
Глава СПЧ заявил: "Если возвращаться к запрету антисоветской агитации и пропаганды, пусть и в новой форме, давайте возвращаться во всем: и КПСС возвращайте, и конституцию 77-го года.
17:39 Совет судей определил главные проблемы судейского сообщества
На семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ участники обсудили наиболее проблемные вопросы, которые стоят сейчас перед судейским корпусом. Например, низкий уровень оплаты труда сотрудников судебного аппарата, который за последнее время существенно не повысился. Или необходимость переоборудования залов в районных судах для присяжных.
17:38 Суды отвергли 98 исков о незаконности сноса самостроя в Москве
Об этом сообщил начальник Госинспекции по недвижимости Сергей Шогуров.
17:25 Минфин предложил лишить госслужащих бонусов за командировки
Законопроектом также предлагается запретить пользоваться привилегиями, полученными в командировках от гостиниц и отелей.
17:20 Полиция задержала адвоката фигурантки дела "Оборонсервиса" Васильевой
Бароков отметил, что ему не предъявлено никаких обвинений, однако продолжают удерживать в служебном помещении.
17:18 Такси-сервисы Uber и Lyft урегулировали спор из-за бывшего топ-менеджера
Uber также отозвал иск к своему конкуренту, которого обвинил в попытке взломать компьютерные системы компании с целью получить доступ к конфиденциальной информации.
16:53 РСА продлил переходный период по замене бланков ОСАГО
Переходный период, который будет действовать до 1 октября, необходим, поскольку на руках страховых агентов и брокеров находится большое количество нереализованных бланков старого образца.
16:40 АСГМ признал банкротом "Мострансбанк"
По величине активов банк на 1 апреля занимал 538-е место в банковской системе РФ.
16:30 Французские прокуроры требуют привлечь UBS к суду за помощь в уклонении от налогов
Прокуроры обвинили UBS в отмывании доходов от налогового мошенничества, а также преступном сговоре с целью незаконного оказания помощи клиентам на территории Франции.
16:09 9 из 10 самых надежных российских банков начали использовать систему Casebook
Casebook позволяет банковским департаментам рисков и службам экономической безопасности проверить потенциальных заёмщиков и оценить факторы риска.
15:58 Лебедев выступил против одной из норм Кодекса судейской этики
Председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев высказал свою позицию о спорных ситуациях, которые затрагивают тему конфликта интересов в деятельности судей. Более того, Лебедев предложил убрать одну из норм Кодекса судейской этики, которая часто мешает назначению и переназначению на должности судей.
15:51 Правительство Москвы опубликовало список 107 объектов под снос
Внесены изменения в постановление правительства Москвы от 8 декабря 2015 года № 289-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы".
15:40 Лебедев предложил заполнять анкеты судей на переназначение их родственникам
Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев на семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ обратил внимание на проблему с заполнением анкет кандидатов на должности судей. По его словам, это насущный вопрос, который нужно срочно решать. Сам Лебедев отметил, что не понимает, почему судьи допускают столько ошибок, ведь это вопрос добросовестности.
15:33 Адвокат обжаловала в ВС лишение Пономарева мандата депутата Госдумы
10 июня Госдума большинством голосов досрочно прекратила полномочия депутата от фракции "Справедливая Россия" Ильи Пономарева.
15:12 Минюст утвердит порядок контроля за расходами своих сотрудников
Под действие приказа подпадают госслужащие ведомства, работники территориальных органов Минюста, их супруги и несовершеннолетние дети.
15:05 АСГМ признал правоту ФАС в решении об ограничении конкуренции Росграницей
Третьими лицами при рассмотрении дела были ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (Росгранстрой) и ЗАО "РосТрансСтрой".
14:50 Чиновникам могут запретить вмешиваться в деятельность муниципалитетов
Авторы данной инициативы хотят распространить это нововведение на лиц, замещающих госдолжности в федеральных и региональных органах власти.
14:40 Суд отправил участника гонки на Geländewagen красить забор на детской площадке
Водитель внедорожника Абдувахоб Маджидов приговорен к 200 часам обязательных работ.
14:32 На Совете судей обсудили проблемы охраны судов
Евгений Голошумов, начальник главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при ВС рассказал о тех мерах по организации обеспечения безопасности судов, которые предпринимает его ведомство. Самой важной проблемой стал отказ ФССП от круглосуточной охраны зданий судов. Голошумов представил пути ее решения.
14:25 Airbnb подал в суд на власти Сан-Франциско из-за новых правил аренды жилья
Новые правила обязывают Airbnb размещать объявления о сдаче жилья в аренду только тех граждан, которые зарегистрированы в Сан-Франциско.
14:17 Президентская кадровая комиссия приняла решения по 175 кандидатам в судьи
Комиссией приняты решения по 164 кандидатам на должности судей судов общей юрисдикции и 14 кандидатам на должности арбитражных судей.
14:10 Находящийся под следствием Евгений Дод избран в совет директоров "Квадры"
"Квадра" – одна из крупнейших российских территориально-генерирующих компаний.
13:53 ВККС изменила порядок работы квалификационных коллегий судей
Согласно поправкам, состав коллегий судей тех судов, которые выносят решения по вопросам о неприкосновенности судей, ежегодно будут утверждаться самой ВВКС.
13:40 Volkswagen направит $15 млрд на урегулирование "дизельгейта" в США
Volkswagen выплатит $10 млрд владельцам дефектных автомобилей по системе обратного выкупа, еще $5 млрд компания направит в экологические фонды.
13:36 Турция отрицает готовность выплатить России компенсацию за сбитый Су-24
"Мы лишь выразили России свои сожаления в связи с произошедшим", – заявил премьер Турции Бинали Йылдырым.
13:18 АСГМ признал банкротом московский банк "Пульс столицы"
По величине активов кредитная организация занимала 545-е место в банковской системе РФ.
13:16 Правительство Москвы снесет еще 107 объектов самостроя
По распоряжению Собянина, владельцев и арендаторов самостроя уведомят о принятом решении в течении недели.
13:01 Депутатов сельских дум предлагают освободить от отчета о доходах
Речь идет только о тех из них, которые занимают свои должности на постоянной основе.
12:35 В Госдуму внесен законопроект о наказании за дискредитацию России
Поправки в Уголовный кодекс РФ предложены депутатом от "Справедливой России" Олегом Михеевым.
12:33 Европарламент призвал начать процедуру выхода Великобритании из ЕС
Евродепутаты требуют, чтобы Лондон направил уведомление о своем решении "незамедлительно", чтобы не создавать "атмосферу неуверенности".
12:29 Пленум ВС изменил состав президиума Пермского краевого суда
Из-за кадровых рокировок численный состав президиума превысил утвержденное президентом количество.
12:21 Владельцам спецсчета разрешат откладывать деньги для будущего ремонта дома
Это станет возможным в том случае, если Госдума примет соответствующие поправки в ЖК.
12:05 Глава Кирова Белых назвал свой арест при получении денег "подставой"
Сам Белых получение денег не отрицает, но утверждает, что они предназначались для нужд города Кирова.
12:00 Американка отсудила у Microsoft $10 000 за автоматическое обновление Windows
Microsoft сначала подала апелляцию на решение о взыскании, однако позднее отозвала жалобу, согласившись выплатить компенсацию.
11:46 Правоохранители обнаружили у топ-менеджеров Внешпромбанка килограммы драгоценностей
В рамках расследования дела о выводе активов на 200 млрд рублей силовики обнаружили документы на недвижимость, очевидно, приобретенную на похищенные средства, а также десятки килограммов ювелирных изделий.