50354607Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
4 февраля 2016, 21:14

Обсуждение КоАП: "По одним статьям декриминализация, по другим – наоборот"

Автор: Валерия Хамраева

На обсуждении проекта Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) 4 февраля рабочая группа дошла до глав про правонарушения в отношении институтов власти, порядка управления, защиты государственной границы и пребывания иностранцев на территории России. На этот раз эксперты почти не спорили с положениями кодекса – это неожиданно для всех сделали сами авторы.

Приставы определились с полномочиями

В ходе рассмотрения гл. 32 "Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти" опять возник вопрос о подведомственности. Так, Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД, заявил, что его ведомство не обладает полномочиями по рассмотрению дел по ст. 32.7 "Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов". Подведомственность статьи Газизов предложил передать Федеральной службе судебных приставов (ФССП). Заместитель директора ФССП, Татьяна Игнатьева, с таким наделением полномочий возражать не стала.

Взамен этому ФССП сняло с себя ответственность по другому составу: по ч. 1 ст. 32.14 "Уклонение от исполнения административного наказания", Татьяна Игнатьева, по ее словам, пошла "по следам МВД", сообщив, что у ФССП нет ни средств, ни человеческих ресурсов, чтобы составить 20 млн протоколов по неуплате штрафа в течение двух месяцев после возбуждения исполнительного производства. Кроме того, сообщила замдиректора ФСПП, по существующему законодательству об исполнительном производстве устанавливается 5-дневный срок добровольного исполнения должниками обязательств, а статья нового КоАП перекрывает эту норму, вводя второе наказание за одно и то же правонарушение.

"Если лицо уведомлено и не заплатило, чего с ним резину тянуть – орган отправляет на принудительное исполнение и должностное лицо службы, возбуждая исполнительное производство, одновременно решает вопрос начисления ему административных санкций", – отмечала Татьяна Игнатьева. С ее точки зрения, такую норму следовало бы просто убрать из проекта кодекса, так как кадровый состав ФССП ежегодно сокращается на 10 процентов и реализовать ее не в состоянии.

Зато ведомство оказалось в состоянии запросить более жесткие санкции по ст. 32.13 "Нарушение должником требований законодательства об исполнительном производстве". По мнению Татьяны Игнатьевой, обе части статьи – по предоставлению информации как об имуществе, так и о семейном положении – следует объединить в один состав, исходя из сложившейся практики. Протокол в таком случае тоже будет единый. "Санкцию предлагаем установить большую: для граждан от 1000 до 10 000 руб., для индивидуальных предпринимателей – от 5000 до 40 000 руб., а для юридических лиц – от 30 000 до 500 000 руб. "При этом, по предложению авторов проекта, санкции для юрлиц не поднимались выше 100 000 руб. После долгих обсуждений Владимир Плигин, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству и соавтор проекта нового КоАП, и Татьяна Игнатьева сошлись на том, что необходимо поднять верхнюю планку штрафа до 250 000 руб. 

Криминализация за заведомо ложное

В ходе рассмотрения гл. 33 нового КоАП "Административные правонарушения против порядка управления" участники спорили из-за ст. 33.11 "Заведомо ложное заключение эксперта". Причем не сошлись в точках зрения авторы законопроекта – Дмитрий Вяткин, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, и Елена Овчарова, член рабочей группы и замдиректора Института проблем административного права НИУ ВШЭ. Так, Вяткин настаивал на неизбежной криминализации статьи и исключения ее из норм КоАП: "По гражданским, уголовным делам о фальсификации доказательства заведомо ложных заключениий эксперта наказываются в соответствии с Уголовным Кодексом РФ, а с учетом того, что с 15 сентября у нас появилась новая категория дел – административные, мы в первом чтении приняли законопроект, который предусматривает уголовную ответственность за фальсификацию доказательств как по административным делам, так и по делам и об административных правонарушениях", – пояснил депутат.

Елена Овчарова в свою очередь настаивала, что традиционно, если какие-то нарушения допускались участниками производства по делу об административном правонарушении, "за эти правонарушения предусматривалась административная ответственность в КоАП, а уголовная ответственность не предполагалась". По ее словам, ответственность эксперта за заведомо ложное заключение должна быть одинаковой как в рамках госконтроля, так и в рамках производства по делу об административных правонарушениях, но предусматривать уголовную ответственность при подобном нарушении "не очень логично". "Мы отказываемся от тенденции декриминализации, которая была изначально", – посетовала Елена Овчарова.

Однако Дмитрия Вяткина это нисколько не напугало: "Ничего страшного, по одним статьям декриминализация, по другим – наоборот". Тем более, заявил он, что коллеги из Правительства Верховного Суда такую идею поддержали. "Так как члены рабочей группы спорят между собой, предлагаю перенести этот разговор, поскольку никого из других участников обсуждения это не волнует", – успокоил коллег Владимир Плигин.

Что делать с границей и иностранцами

Но самым острым оказался вопрос выдворения иностранных лиц за территорию России, поэтому обсуждение гл. 35 нового КоАП "Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ" стремительно перетекло в рассмотрение гл. 36 "Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ".

Так, например, обсуждая гл. 35 в целом, Ольга Бердашкевич, инспектор отдела дознания и административной практики Федеральной пограничной службы, пояснила, что, согласно заложенной в новый КоАП концепции, выдворение иностранных граждан из России возможно только по решению суда. "Но он находится в стерильной зоне, на паспортном контроле и он недопущенный – мы не имеем права отвозить его в суд на территорию РФ", – объяснила представитель ФПС. По ее словам, на территории аэропорта (или железнодорожного вокзала) есть специальное помещение, куда помещается иностранец, которого не пускают в страну. "Там его досматривает наше лицо, назначает выдворение и в течение 10 дней, пока решение не вступит в силу, он находится там, а мы готовим необходимые документы для его выдворения", – рассказала о подробностях процедуры Ольга Бердашкевич. 

Дмитрий Вяткин усомнился, может ли идти разговор о такой мере, как административное выдворение, если гражданин находится в стерильной зоне и формально не пересек госграницу РФ. Владимир Плигин в свою очередь пообещал продумать, как разрешить вопрос и прописать исключение.

В то же время представитель МВД Вадим Гаидов обратил внимание своих коллег на безальтернативность выдворения иностранного гражданина, которая прописана в ст. 36.1 "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ". "Учитываются ли какие-то нормы международного права в этой статье, – например, если у гражданина семья или дети остаются в России?" – поинтересовался Гаидов.

Ответить на его вопрос постарался представитель ФМС Павел Дутов: "У нас все решения об административном выдворении принимает суд, и есть случаи, когда в отношении иностранных граждан, у которых тут семья и дети, суд принимает решение о применении штрафных санкций, а не административного выдворения". Тогда Вадим Гаидов из МВД предложил ввести альтернативность выдворения, поскольку не исключено, что гражданину нужно будет платить алименты, а взыскивать их с него при том, что его выдворили за пределы РФ, будет проблематично.

Владимир Плигин напомнил своим коллегам, что, согласно общей части КоАП (гл. 1-6), суд по своему усмотрению может вынести менее суровое административное наказание по любому делу, однако Дмитрий Газизов из МВД усомнился, что такое правило удастся применить в отношении этой статьи. Дмитрий Вяткин же сослался на то, что сегодня суды решают такие дела без особых проблем, а значит, и прописывать альтернативу выдворению необязательно. Впрочем, авторы законопроекта обещали учесть замечания коллег при работе над финальной версией документа, а Владимир Плигин сообщил, что поднимет судебную практику по этому вопросу и пообщается с судьями ВС.

Заседания рабочей группы по редакции нового КоАП продолжатся до середины февраля. Как сообщил Владимир Плигин сегодня, проект кодекса будет вынесен на заседание комитета на второй рабочей неделе февраля (с 22 по 26 число). Ранее Дмитрий Вяткин высказывал предположения, что проект нового КоАП может быть подписан президентом уже в марте этого года. 

Подробнее обо всех заседаниях читайте в подборке "Право.ru": "Обсуждение КоАП – как государство и бизнес спорят о новом Кодексе". 

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: Административная ответственность
  
Разместить на:

18+

Великобритания выходит из Евросоюза
Сторонники выхода Великобритании из ЕС победили на референдуме с 52%.
Путин разрешил выносить приговоры в электронном виде
Подписаны поправки в АПК, ГПК и УПК, за счет которых участники судебных разбирательств теперь смогут направлять ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним доказательства в электронном виде.
Госдума приняла антитеррористический пакет Ирины Яровой
Депутаты нижней палаты парламента на последнем пленарном заседании ГД шестого созыва 24 июня приняли во втором чтении и в целом так называемый "антитеррористический пакет Ирины Яровой" – несколько законопроектов, дополняющих Уголовный кодекс новыми составами преступлений и разрешающих введение режима КТО при угрозе насильственного захвата власти.
ГД наделила суды правом объединять уголовные дела в одном производстве
Ранее Совфед отклонил закон, указав, что Дума кардинально изменила концепцию правительственного документа.
Законопроект о компенсации за досудебную волокиту принят в третьем чтении
Документ устанавливает границы "разумных сроков" для получения компенсации за волокиту на стадии досудебного производства.
24 июня 2016
19:30 Следственный комитет задержал Никиту Белых со взяткой в 400 000 евро
Управление по расследованию особо важных дел СК возбуило уголовное дело в отношении Никиты Белых по факту получения им взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ), сообщает пресс-служба ведомства.
18:20 Адвокат Поветкина уверен в успехе иска на $34,5 млн против Уайлдера
Иск о защите чести и достоинства подан в Федеральный окружной суд южного округа Нью-Йорка с требованием выплатить компенсацию в размере $34,5 млн.
18:15 ВС Хакасии оправдал адвоката по делу о разглашении тайны следствия
Интересы адвоката представлял вице-президент ФПА Генри Резник.
17:58 Лондонский арбитраж обязал Tata Sons выплатить японской Docomo $1,17 млрд
Судебное разбирательство связано с выходом Docomo из совместного с Tata Sons предприятия по производству телефонов в Индии.
17:45 В ГД предложили сократить срок оплаты услуг социальных НКО до 10 дней
Сегодня заказчикам отводится 30 дней для исполнения данных денежных обязательств.
17:36 В Москве в 2017 году построят новое здание для двух судов
Здания, в которых трудятся судьи и сотрудники аппарата Тверского и Мещанского судов, построены еще в 1914 и 1927 годах.
17:20 Банки будут сообщать о должниках в госсистему
Правительственный законопроект, которым были предложены соответствующие поправки, принят в третьем чтении.
17:19 Китайский суд оштрафовал New Balance на $760 000 за нарушение товарного знака
Суд признал компанию виновной в незаконном использовании в своем логотипе товарного знака Xin Bai Lun, что в переводе означает "New Balance".
16:57 Аналитики Sberbank СIB ожидают пересмотр санкций ЕС после Brexit
Brexit положительно отразится на российских финансовых рынках, уверены аналитики Sberbank СIB Андрей Кузнецов и Коул Эйксон.
16:30 Британский WPP продаст телеизмерителя TNS после изменений закона "О СМИ"
Исследовательская группа TNS Russia занимается измерением аудитории других медиа, ведет мониторинг выхода рекламных сообщений на ТВ, радио, в прессе и интернете и выполняет исследования под заказ конкретных клиентов.
16:14 С поправками на лето: президент подписал более 40 законов – что изменится?
В четверг, 23 июня, президент Владимир Путин подписал поправки к более чем 40 законам, существенно откорректировав российское законодательство. Изменения коснутся КоАП, УПК, УК и других НПА, многие из которых вступят в силу уже в этом году. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок и ответило на вопрос, какие законы изменятся и когда поправки начнут действовать.
15:57 Шотландия может вновь провести референдум о независимости из-за Brexit
Глава правительства Шотландии Никола Стерджен заявила, что это "неприемлемо с точки зрения демократии", что Шотландия выйдет из ЕС "против своей воли".
15:54 Госдума одобрила создание "черных списков" болельщиков-хулиганов
Законопроект разработан для предупреждения противоправных действий при проведении спортивных мероприятий в преддверии чемпионата мира по футболу, который пройдет в России в 2018 году.
15:26 Путин ввел штрафы за сокрытие компаниями данных о реальных владельцах
Поправки в КоАП обяжут компании получать, хранить и обновлять информацию о своих конечных владельцах, а в случае необходимости предоставлять ее по запросам госорганов.
15:06 Volkswagen заплатит в США более $10 млрд из-за "дизельгейта"
В соответствии с соглашением, которое Volkswagen заключил с властями США, концерн выплатит от $1000 до $7000 владельцам автомобилей, в которых было обнаружено вредоносное ПО.
14:58 Кабмин выдвинул кандидатов в совет директоров "Уралвагонзавода"
Председатель Правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение о выдвижении кандидатов в совет директоров и ревизионную комиссию "Уралвагонзавода" и корпорации "Стратегические пункты управления".
14:35 Белоруссия может предъявить иск на $100 млн из-за конфликта продавцов калия
Трейдер "Белорусская калийная компания" (БКК) в июле 2013 года лишилась одного из своих основных поставщиков – российского "Уралкалия".
14:30 Ретейлеры: поправки Госдумы приведут к перебоям с продуктами
Поправки в закон "О торговле" вступят в силу через 10 дней после официального публикования, что может создать проблемы для поставщиков и торговых сетей.
14:05 АСГМ признал банкротом столичный банк "Расчетный дом"
На 1 февраля 2016 года "Расчетный дом" по величине активов занимал 661-е место в банковской системе РФ.
13:59 Путин узаконил клонирование органов для трансплантации
Подписан закон о биомедицинских клеточных продуктах, который призван помочь российским разработчикам найти новые способы лечения ранее неизлечимых заболеваний.
13:24 Британские юристы: как Brexit повлияет на международный арбитраж и бизнес
На референдуме по вопросу о выходе Великобритании из состава Евросоюза 52% британцев высказались за прекращение членства страны в ЕС. Но еще в преддверии голосования британские юристы предупреждали о последствиях выхода Королевства из еврозоны. В частности, экспертов волновал вопрос: как такой шаг повлияет на работу Международного арбитражного суда в Лондоне?
13:20 Госдума окончательно приняла законопроект о снижении бонусов торговым сетям
Принятые поправки предусматривают уменьшение максимального уровня вознаграждений ретейлерам от поставщиков продукции с 10% до 5%.
12:48 Госдума отложила рассмотрение законопроекта о вывозе культурных ценностей
Драпеко в ходе рассмотрения законопроекта в комитете отметила, что данный документ позволит беспрепятственно вывозить из России культурные ценности.
12:47 Из-за Brexit обвалились главные фондовые индексы мира
Мировая экономика мгновенно отреагировала на результаты референдума в Великобритании и заявления о грядущей смене власти в Соединенном королевстве.
12:29 В АСВ одобрили просьбу ЦБ о кредите на 180 млрд рублей и увеличили взнос банков
В "Фонд защиты вкладчиков" с 2014 года за выплатами обратились 209,1 тысяч вкладчиков, им выплачено 26,8 млрд рублей. Средний размер компенсационных выплат в 2015 году составил 104,6 тысячи рублей (в 2014 году – 125,6 тысяч рублей).
11:45 S&P и Moody's могут снизить суверенный рейтинг Великобритании после Brexit
Оба агентства указывают на высокую степень неопределенности по результатам референдума о Brexit.
11:19 Во власти мужчин: американские исследователи выявили гендерное неравенство в судах США
Судебная система США находится в руках "белых мужчин", а доля женщин и представителей этнических меньшинств среди американских судей составляет около трети – такие данные содержатся в докладе Американского конституционного общества по вопросам права и политики (ACS), чьи исследователи проанализировали досье свыше 10 000 судей государственных судов.
11:10 Центробанк отозвал лицензии у двух страховых компаний
Одна из них добровольно отказалась от продолжения лицензируемой деятельности, другая наказана за финансовую неустойчивость.
10:59 СКР завел дело на фельдшера, проигнорировавшую звонок из лагеря на Сямозере
Её "действия", как отмечает СКР, не позволили своевременно начать спасательную операцию и привели к гибели детей.
10:54 Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон уйдет в отставку после Brexit
Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон уйдет в отставку после Brexit
10:52 Госдума может подключить производителей спиртосодержащих лекарств к ЕГАИС
Госдума планирует в пятницу, 24 июня, рассмотреть во втором чтении поправки к закону о госрегулировании алкоголя (171-ФЗ).
10:23 СМИ перечислили самые резонансные для бизнеса законопроекты Думы VI созыва
В пятницу, 24 июня, состоится финальное заседание Государственной Думы шестого созыва. РБК предлагает вспомнить о наиболее резонансных для делового сообщества законопроектах из принятых на последней сессии нижней палаты парламента.
09:56 Правоохранители задержали брата мэра Владивостока
Гендиректор "Востокцемента" Андрей Пушкарев – брат мэра Игоря Пушкарева – стал фигурантом дела, возбужденного ранее в отношении градоначальника.
09:42 Адвоката Надежды Савченко проверяют на экстремизм за пост об ее освобождении
По словам Марка Фейгина, заявление на него связано с постом в Twitter об освобождении Савченко и ее обмене на россиян Александрова и Ерофеева.
09:05 Путин подписал закон об ограничении неустойки по ипотеке
Теперь в случае, если на сумму кредита за период нарушения начисляются проценты, размер неустойки ограничивается ключевой ставкой ЦБ, установленной на день заключения договора.
08:42 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.06)
Чем запомнится предпринимателям финальная сессия нынешней Думы. - Сергей Пашин: приведение статуса председателей АС в соответствие со статусом председателей СОИ является логичным шагом. - ЦБ берется за регулирование взаимного кредитования. - Борьба за активы «Связного» идет сразу во многих направлениях. - ЦБ лишил лицензий пенсионную группу Новицкого.
08:42 Brexit и курсы валют: доллар упал до 65,24 рубля, фунт достиг минимума за 35 лет
Об ослаблении рубля в случае выхода Великобритании из ЕС предупреждал глава Сбербанка Герман Греф.
08:21 Риэлторов обяжут страховать ответственность перед заказчиками
В Госдуму внесен законопроект о регулировании риэлторской деятельности.
08:15 Минфин заберет у ФГУПов половину их доходов
Минфин хочет скорректировать правительственное постановление, в соответствии с которым ФГУПы перечисляют в бюджет не менее 25% прибыли.
08:12 Правительству предлагают разменять НДС на социальные взносы
В правительстве с подачи Минфина обсуждается конструкция радикальной налоговой реформы – снижения страховых взносов с одновременным повышением НДС.
23 июня 2016
20:20 Подписан 33-страничный закон об основах системы профилактики правонарушений
Им устанавливается правовая и организационные основы правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере профилактики правонарушений, а также их основные принципы, направления и виды
19:45 Путин обязал страховщиков продавать полисы ОСАГО через интернет
Подписан закон, который, в частности, устанавливает срок действия страховых тарифов по автогражданской ответственности и обязывает страховщиков продавать электронные полисы.
19:13 СКР завел четвертое дело после трагедии в детском лагере в Карелии
Первое возбуждено против сотрудников лагеря "Парк-отель Сямозеро" за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, а второе – в отношении его директора и заместителя.
18:56 Суд арестовал экс-главу "РусГидро" Евгения Дода на два месяца
В ходе заседания следователь заявил, что Евгений Дод и его сообщники пытаются уничтожить доказательства.
18:55 Россия заняла 16-е место по количеству долларовых миллионеров
По данным Capgemini, количество людей в РФ, заработавших больше $1 млн, в прошлом году составило 152 000 человек (при населении в 147 млн человек).
18:20 Открыты восемь вакансий судей АС МО и Мособлсуда
Кроме того, вакантными объявлены должности зампредов двух подмосковных горсудов, а также судей еще восьми судов.
18:09 Forbes составил рейтинг российских олигархов, подвергшихся уголовному преследованию
Журнал составил новый рейтинг, в который вошли полтора десятка российских предпринимателей, подвергшихся уголовному преследованию. Список составлен по двум показателям – размер состояния и уровень ограничения свободы. Среди оказавшихся в нем – друг советника президента и владелец крупнейшего в Восточной Европе производителя трансформаторов.
17:50 Глав организаций предлагают увольнять при лишении ученой степени
Такая дисциплинарная мера будет применяться к ним в случае, если ее наличие является обязательным квалификационным требованием к этой должности.
17:40 Депутаты предложили лишить Федеральную нотариальную палату статуса ассоциации
По мнению парламентариев, она, как и региональные нотариальные палаты, соответствует статусу профессионального объединения.
17:34 В Госдуму внесен законопроект о тюремном наказании для злостных наркоманов
Депутат Госдумы также призвал принять закон о смертной казни для наркоторговцев-иностранцев, пойманных повторно.
16:53 Путин увеличил размер единовременной выплаты из материнского капитала
Право на данную выплату распространяется на семьи, в которых второй ребенок родится до 30 сентября 2016 года.
16:29 Глава столичного управления Росреестра отстранен от должности
Решение принято МЭР из-за установления "грубых нарушений" законодательства в финансово-хозяйственной деятельности управления.
16:16 На автомобили дешевле 400 000 рублей запретят налагать взыскание – законопроект
Если же по оценке экспертов его цена превысит данный показатель, к должнику может быть применено взыскание в виде разницы стоимости автомобиля и данной пороговой суммы.
15:51 Роскомнадзор снял блокировку с сайта облачного сервиса Amazon
Роскомнадзор заблокировал страницу после отказа американской компании закрыть доступ к странице.