50853726Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
11 февраля 2016, 09:51

Обсуждение КоАП: персональные данные, регистрация СМИ и риски произвола

Автор: Валерия Хамраева

Фото ИТАР-ТАСС

Обсуждение Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) в Госдуме подходит к концу. Вчера рабочая группа по обсуждению документа договорилась об обработке персональных данных граждан, определила, что такое СМИ, а заодно опять поспорила с бизнесом, который обнаружил в статьях кодекса новые возможности для произвола со стороны чиновников.

Обработка персональных данных во что бы то ни стало

Участники заседания вновь не согласились друг с другом по большинству обсуждаемых вопросов – например, при рассмотрении гл. 22 "Административные правонарушения в области связи и информации" они поспорили о ст. 22.9 "Нарушение законодательства РФ о персональных данных". Так, Ирина Нестеренко, представитель Департамента информационных технологий г. Москвы, заявила, что положения ч. 6 статьи, касающейся невыполнения требований субъекта персональных данных по их уточнению или уничтожению, противоречат ФЗ № 152 "О персональных данных": "Исходя из практики, сообщения об исключении и уничтожении персональных данных приходят к нам тысячами, а согласно положениям ФЗ № 152, оператор персональных данных вправе продолжить обработку персональных данных даже в том случае, если субъект персональных данных отзовет свое согласие на их обработку, поэтому в ч. 6 необходимо добавить фразу – за исключением тех случаев, когда оператор может продолжить обработку в соответствии с законодательством", – объяснила Ирина Нестеренко. По ее словам, граждане, которые просят отозвать свое согласие на обработку персональных данных, в заявлении не указывают, почему именно собираются это сделать, и в случае отказа идут в контрольный орган и жалуются, что их обращение не выполнили.

С позицией Ирины Нестеренко согласился Андрей Федосенко, член рабочей группы по тексту нового КоАП. Он отметил, что конструкцию статьи нужно в целом переработать. Однако его коллега по группе Елена Овчарова склоняется к иной точки зрения: "По концепции закона о персональных данных, по достижению целей обработки персональных данных информация уничтожается, дальше их использовать нельзя и в данном случае ими распоряжается сам субъект – боюсь, что мы не будем соответствовать этим установкам".

В то же время представителя Департамента информационных технологий г. Москвы поддержали и сами операторы – "справедливым" назвал введение таких изменений в КоАП Сергей Войченко из компании "МТС". Ульяна Зинина, представитель Российской ассоциация электронных коммуникаций компании Microsoft, которая принимала участие в разработке текста новой статьи, также выступила за введение нормы, позволяющей проводить обработку персональных данных даже после отказа субъекта. Однако разработчики кодекса к единому мнению так и не пришли и согласились подумать над редакцией статьи в целом.

Без регистрации – не СМИ

Ст. 22.13 "Нарушение порядка изготовления или распространения СМИ" вызвала сразу несколько вопросов у собравшихся. Во-первых, отметил Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД, подведомственность статьи относится только к МВД – необходимо разделить ее с соответствующим контролирующим органом. Во-вторых, участники вчерашнего заседания не могли определиться, что означает используемый в КоАП термин "незарегистрированные СМИ", поскольку такого определения в соответствующем законе нет. "Есть такой журнал "Флирт", у которого была отозвана регистрация, но он продолжал выпускаться, – попытался объяснить коллегам Дмитрий Газизов, – но мы выявляли такие журналы только по факту, под лобовыми стеклами автомобилей, и только тогда могли отправить соответствующий запрос в ведомство".

Представитель Минкомсвязи утверждал, что согласно Закону о СМИ, незарегистрированные издания не могут считаться средствами массовой информации, а потому и статью следует переформулировать. Но с представительствами ведомств поспорила Елена Овчарова. "Если соблюдены все признаки СМИ, прописанные в законе, но оно при этом не зарегистрировано – то есть фактически выпускается незарегистрированное периодическое печатное издание – как с этим быть?", – уточняла она. "Прописать в КоАП, что это касается изданий, которые обладают всеми признаками СМИ, перечисленными в Законе, но не имеют установленной законом регистрации", – предложил представитель Минкомсвязи.

Впрочем, Дмитрий Вяткин, соавтор проекта кодекса, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, призвал коллег "не изобретать велосипед" и уточнить термин в самой статье, поскольку законом четко прописано, что незарегистрированные издания не могут быть СМИ.

Отсутствие персонала – грубое нарушение

В ходе обсуждения ст. 22.10 "Нарушение правил защиты информации" Василий Левчик, руководитель нормативно-правовой рабочей группы Ассоциации региональных операторов связи (АРОС), обратил внимание собравшихся на ч. 5. "За грубое нарушение, не связанное с гостайной, предлагается максимальное наказание вплоть до административного приостановления деятельности", – отметил он. По словам Левчика, такая мера – слишком серьезная санкция, учитывая, что речь не идет о гостайне.

Поддержал мнение АРОС и представитель ФСБ. По его словам, согласно предлагаемому положению КоАП, грубым нарушением станет даже отсутствие персонала, удовлетворяющего техническим требованиям, или отсутствие контрольно-измерительного оборудования и прочее. "То есть за отсутствие персонала, который может увольняться, можно получить административное приостановление деятельности – предложенная санкция не соответствует степени общественной опасности правонарушения", – отметил представитель ведомства.

В то же время у Василия Левчика родился закономерный вопрос: если в КоАП прописаны штрафы за грубое нарушение правил защиты информации, не касающейся гостайны, то "почему нет аналога этой статьи для случаев нарушения гостайны?". Участники объяснили Левчику, что лицензирование в области гостайны не подпадает под действие ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 333. Тем более, подчеркивали эксперты, такого понятия, как грубое нарушение лицензионных требований в области защиты гостайны, не существует. Впрочем, в ходе дискуссии члены рабочей группы так и не решили, изменять ли установленные санкции, как и статью в целом.

Административные нарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Не сошлись во мнении участники заседания и в процессе обсуждения приостановления деятельности как санкции, прописанной в другой главе – № 18 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике". Так, представитель Ростехнадзора оказался недоволен тем, что в проекте КоАП устанавливать санкции за нарушение требования промышленной безопасности (ст. 18.1 "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов") позволено исключительно суду. При этом за такое правонарушение, как и в действующей редакции кодекса, полагается административное наказание в виде приостановления деятельности, однако сегодня такое решение может выносить и должностное лицо.

Такое право должно остаться у должностных лиц Ростехнадзора в отношении опасных объектов, уверен представитель ведомства. "Решение о том, что санкцию в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение промышленной безопасности могут применять во внесудебном порядке должностные лица Ростехнадзора, было принято после трагедии, которая произошла на шахте "Распадская", и событий на Саяно-Шушенской ГЭС, этот инструмент хорошо работает, и мы не видим необходимости его отменять", – отметил он.

Зато необходимость отмены такого правила увидели представители бизнеса. Так, Марина Блудян, вице-президент "Опоры России", отметила, что "к опасным производственным объектам относятся в том числе малые и средние предприятия и мы выступаем категорически против вашего предложения". По ее словам, чиновник может самолично взять и приостановить деятельность, а спорить с ним будет бесполезно. "Если же это выяснение отношений будет проходить в суде, то мы сможем доказывать свою правоту и в этой состязательности будет достигнута справедливость", – уверена Марина Блудян. Кроме того, такое право, которое получил Ростехнадозор, приводит "исключительно к коррупционным механизмам, которые прекрасно работают, и вы в своем ведомстве об этом точно знаете, поэтому этому нужно противостоять", – отметила вице-президент "Опоры России". Представитель Ростехнадзора с ней спорить не стал.

Впрочем, участники рабочей группы к единому мнению не пришли и не договорились, в какой форме оставят текущую статью и главу в целом: профильный комитет ГД все еще продолжает собирать предложения экспертов в письменном виде. Не смогли определиться собравшиеся и с основными статьями гл. 24 "Административные правонарушения в области технического регулирования". Так, положения некоторых из них вновь пропишет Роспотребнадзор, а других – Минпромторг.

Тем временем, обсуждение КоАП в Госдуме плавно подходит к концу: из 51 главы авторам осталось обсудить лишь две, затем рабочая группа сможет предоставить вариант кодекса со всеми принятыми замечаниями. Как ранее уже заявлял соавтор проекта КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, законопроект планируется рассмотреть в первом чтении на заседании Комитета уже в конце февраля.

Подробнее обо всех заседаниях читайте в подборке "Право.ru": "Обсуждение КоАП – как государство и бизнес спорят о новом Кодексе".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Административное производствоОбсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
ВС отдал СКР судью, из-за которого госбюджет недосчитался 360 млн руб.
7 апреля 2016 года ВККС рассмотрела представление руководителя СКР Александра Бастрыкина от 28 января и дала согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи АС Чеченской Республики Алу Бачаева. Сегодня он пытался оспорить это решение в ВС, но безрезультатно: следствие готово предъявить обвинения по признакам состава преступления по ч. 2 ст. 305 УК.
Задержан первый замглавы столичного главка СКР Денис Никандров
В свое время он довел до суда дело Дмитрия Довгия, а также участвовал в расследовании второго дела ЮКОСа.
Глава столичного ГСУ СКР Александр Дрыманов ушел в отставку
Такому решению предшествовали обыски, проходившие накануне в здании главка.
"Правоохранительный монстр": зачем возрождать фискальную полицию – мнение юристов
В России может появиться новый фискально-силовой орган по аналогии с действовавшим до 2003 года. С инициативой готовится выступить Финансовый университет при Правительстве, проанализировавший данные ФНС и МВД. Ученые пришли к выводу, что участие полиции в налоговых проверках бизнеса резко увеличивает сборы. Юристы рассказали, чего следует ожидать от реализации идеи.
Правительство заключит сделку с работающими пенсионерами
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила механизм пенсионной сделки, по которой работающие пенсионеры с зарплатами выше 18 000 рублей смогут отказаться от стандартного пересчета сейчас, чтобы получить его впоследствии, но в большем размере.
ККС устроила карьеру адвокату и отправила в отставку судью
На должность мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района была назначена бывший адвокат Адвокатской палаты Оренбургской области Инна Швецова.
Кремль прокомментировал задержание высокопоставленных сотрудников СКР
По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, Путину могли доложить о задержании.
Путин назначил дочку экс-главы ГРУ замом управляющего делами президента
До сегодняшнего дня Ольга Сергун занимала пост главы ФГУП "Центр финансового и правового обеспечения" управделами президента.
СКР прокомментировал арест своих высокопоставленных сотрудников
По словам представителя ведомства Владимира Маркина, работа по очищению СКР будет продолжена.
Лебедев предложил дополнить УК главой об "уголовно наказуемом проступке"
Председатель ВС считает недавно принятую либерализацию уголовного права недостаточной: сегодня судимость накладывает на человека большие ограничения, в том числе и в праве на профессию.
Никита Белых впервые допрошен после ареста
До этого чиновник жаловался, что к нему после ареста ни разу не приходил следователь, и отмечал, что готов сотрудничать со следствием и не собирается ничего утаивать.
Правительство правит ГК по применению сроков исковой давности
Кабмин предлагает установить, что 10-летние сроки исковой давности, установленные ГК, начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.
Арестованные сотрудники СКР оказывали давление на руководство
После их задержания руководитель столичного главка ведомства Александр Дрыманов ушел в отставку.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (20.07)
ФСБ провела масштабную антикоррупционную операцию в СКР. - Лоукостер "Победа" уличили в нарушении прав потребителей. - ВС разрешил заказчику оставлять заплаченные ему за право заключить госконтракт деньги. - ЦИК забраковал списки одномандатников от партии пенсионеров.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (21.07)
Услуги ЖКХ потеряли плательщика. - «Росгосстраху» может грозить отзыв лицензии на ОСАГО. - Оправдана экс-председатель правления банка "Волга-Кредит". - В Думе вступились за автотюнинг. - ЦИК присмотрится к партиям, которые выдвигают кандидатов-спойлеров. - "Победа" проиграла тяжбу о женских рюкзачках. - Зачистку в СКР санкционировал Бастрыкин.
Апелляция обобщила практику по делам о мошенничестве
Пензенский облсуд представил практику рассмотрения региональными судами уголовных дел о мошенничестве, присвоении и растрате (статьи 159, 159.1-159.6 и 160 УК) в 2014–2015 годах.
"Мосэнерго" объявило 36-миллионный тендер на защиту интересов в ВС
Обеспечение заявки на участие в открытом запросе предложений стоит 300 000 рублей.
Нагрузка на судей АСГМ за последние пять лет выросла на 135%
За первое полугодие каждый из трех десятков судей столичного арбитража рассмотрел свыше 1200 дел.
Аресты в СКР инициировал лично Бастрыкин
Расследованием должно было заняться одно из подразделений СКР, однако для объективности дело было передано в следственное управление ФСБ, где и приняли решения об арестах чиновников.
ВС унифицирует процессуальное законодательство
Пленум ВС выпустил постановление о внесении в Госдуму проекта поправок в ГПК.
ВС вернул мантию судье, необоснованно получавшему "кандидатскую" надбавку к жалованию
Дисциплинарная коллегия ВС оставила в профессии судью, который получал надбавку за научную степень по "общественному" диплому кандидата наук, выданному некоммерческой организацией.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (19.07)
Банковским мошенникам увеличили срок давности.–Бизнес-омбудсмен знает, как защитить бизнес от силовиков.–WADA подтвердило массовое применение допинга россиянами на Играх в Сочи.–Владельцу ГК "Энергостройинвест-холдинг" Зингаревичу обвинение предъявлено заочно.–В Турции задержали двух пилотов, сбивших российский бомбардировщик Су-24 в районе сирийско-турецкой границы.
КС требует правки УПК по механизму сделки со следствием
КС объяснил, что фигурант уголовного дела, заключивший сделку со следствием, не является свидетелем по основному делу против своих соучастников.
Арбитраж признал банкротом организатора блокады Крыма
АСГМ открыл процедуру реализации имущества бизнесмена из-за его долга в 1,2 млрд рублей.
ФПА устраняет "самозванцев" с рынка юридических услуг
Из ЕГРЮЛ исключены данные о двух новосибирских компаниях, использовавших адвокатские термины в своих названиях.
СМИ нашли у Игоря Сечина дом в Барвихе
Участок, принадлежащий Сечину, площадью 3 га, расположен в новом дачном поселке, пока даже не имеющем названия, около клинического санатория "Барвиха" управделами президента.
КС отклонил жалобу Навального на невозможность судиться с Чайкой
Изучив представленные оппозиционером материалы, КС не нашел оснований для принятий его жалобы к рассмотрению.
ВС признал недействительной переуступку прав аренды лесного участка
Нужно ли арендатору согласие на переуступку прав по договору, если он арендует государственный или муниципальный участок более 5 лет? Гражданский кодекс отвечает утвердительно, а Земельный предписывает лишь уведомить арендодателя. В вопросе пришлось разобраться Верховному суду, который разобрался в деле иркутского лесного агенства и его арендатора.
Задержанным сотрудникам СКР грозит до 15 лет лишения свободы
Сегодня Лефортовский райсуд изберет им меру пресечения.
Суду не понравилось мировое соглашение "Вымпелком" и "Тизприбор"
Резонансный спор между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор" вышел на финишную прямую в Окружном суде: первая инстанция вынесла решение в пользу мобильного оператора по делу о валютной аренде, но апелляция это решение отменила. В Окружном суде стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение.
Росгвардия представила проект своей эмблемы
Принять участие в обсуждении соответствующего проекта можно до 3 августа 2016 года.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.07)
Судьям разрешат рассматривать другие дела во время перерывов.-Появились первые иностранцы, признанные банкротами в России.-"Транснефти" напомнили о президентском запрете на участие в приватизации "Башнефти".-Педофилов выведут из-под нормы о прекращении дела за примирением сторон
Бывшие силовики заподозрены в особо крупном мошенничестве
Мошенники под видом сотрудников контрольного управления администрации президента и Сбербанка продавали бизнесменам поддельные банковские гарантии.
В КоАП могут включить норму за нарушение тишины ночью
Максимальный штраф для граждан за это нарушение может составить 2000 руб.
Апелляция с подачи ВС обобщила практику по генетической экспертизе отцовства
Самарской облсуд представил обобщение практики по рассмотрению региональными судами за последние три года дел, связанных с установлением происхождения детей.
Депутат просит узаконить отпуск из-за "профессионального перегорания" на работе
Синдром перегорания вызывается работой в неадекватных условиях; работой не соответствующей его психотипу; постоянными авралами; недостатком отдыха; невыполнением обещаний работодателем.
Спортивный арбитраж подтвердил отстранение российских атлетов от Олимпиады
В Рио-де-Жанейро сборную России по легкой атлетике будет представлять только прыгунья в длину Дарья Клишина.
МЭР изменит закон о банкротстве для ускорения распродажи имущества
Минэкономразвития подготовило законопроект, которым процедуры аукциона и публичного предложения фактически объединят в одну.
ФАС накажет Burger King за отказ выдать посетителю бесплатный пирожок
Теперь компании-франчайзи грозит административный штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей.
В Совфеде предлагают отсрочить действие "пакета Яровой" до 2023 года
В действующей редакции дата вступления в силу этого закона обозначена как 1 июля 2018 года.
Путин отстранит от должностей названных в докладе WADA лиц
Заявление главы государства в связи с докладом Комиссии Всемирного антидопингового агентства опубликовано на официальном сайте Кремля.
Сбербанк снизил ставки по потребительским кредитам
За первое полугодие объем выданных гражданам кредитов вырос почти в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.
Суд отправил под стражу трех руководителей СКР по делу о взятке
Лефортовский районный суд Москвы отправил под стражу высокопоставленных сотрудников СКР, которые подозреваются в особо крупном взяточничестве.
ВС высказался о независимости банковской гарантии в деле Эрмитажа
Экономколлегия ВС разобралась в природе банковской гарантии и ее независимости от основного обязательства. На этот раз в споре с участием Эрмитажа. Музей добивался выплаты по гарантии за нарушение подрядчиком сроков строительства фондохранилища, и в первых двух инстанциях проблем не возникло. Но кассация Московского округа отправила спор на новый круг.
ВС определил момент совершения банковского мошенничества
Верховный суд РФ объяснил, что следует считать моментом совершения банковского мошенничества.
Минюст определил правила третейской реформы
Приказом ведомства установлены основные задачи, функции и полномочия Совета по совершенствованию третейского разбирательства, а также его состав.
В Германии полицейских приняли за стриптизеров
Курьезный случай произошел в немецком городе Бендорф в минувшие выходные.
ФАС возбудила дело против "М.Видео"
Торговая сеть подозревается в предоставлении недостоверной рекламы.
КС запретил хранить лишние патроны к наградному оружию
Сотруднику МВД был выдан пистолет Макарова и 16 патронов к нему за боевые заслуги, а впоследствии правоохранители обнаружили у него еще таких же 24 патрона.
Апелляция обобщила практику оставления без движения и возвращения жалоб
12-й ААС опубликовал обобщение судебной практики по оставлению без движения и возвращению апелляционных жалоб за первое полугодие 2016 года.
Путину предложили ужесточить наказание для силовиков за давление на бизнес
Ранее президент поручил проработать этот вопрос группе, которую возглавляет руководитель его администрации Сергей Иванов.
Суд впервые заблокировал сайт за перепечатку чужого текста
До сих пор для борьбы с перепечаткой полных версий своих новостей СМИ использовали общую статью о защите исключительных прав на произведение (ст. 1252 ГК) и могли лишь требовать удаления копий текстов.
Суд арестовал одного из высокопоставленных сотрудников СКР
Заседание по избранию меры пресечения замглавы управления собственной безопасности СКР Александру Ламонову проходило в закрытом режиме.
Обзор крупнейших тендеров на юридические услуги за неделю (18.07–22.07)
Право.ru публикует обзор крупнейших тендеров за неделю 18.07–22.07 и напоминает, в чем их суть: "Мосэнерго" нужны налоговые эксперты для защиты в ВС, "Внешэкономбанк" объявил тендер на общие юруслуги, "Сбербанк" ищет юрконсультантов по законодательству Китая, а "Башкиравтодор" отменил тендер на защиту в споре с ФНС стоимостью 7 млн рублей.
ФПА: предоставление конфиденциальной информации на адвокатский запрос правомерно
ФПА считает, что регистратор доменных имен обязан предоставлять персональные данные в ответ на адвокатский запрос и не должен опасаться при этом административной ответственности.
Главу отдела Росреестра судят за незаконные сделки с подмосковными землями
За пару лет чиновнице вместе с сообщниками удалось продать не менее 36,5 га земель лесного фонда Раменского района, общая стоимость которых оценивается более чем на 700 млн рублей.
ФССП ограничила выезд за рубеж почти миллиону россиян
По данным службы, вынесено 961 700 постановлений об ограничении выезда в отношении должников.
Внешэкономбанк объявил тендер на юридические услуги стоимостью 16 млн рублей
Заявка госкорпорации размещена на портале закупок 19 июля. Срок окончания приема заявок от претендентов – 26 июля, 12:00 мск.
Правительство поправками в НК меняет правила получения социального вычета
Налогоплательщикам могут предоставить возможность получать социальный вычет у работодателя до окончания налогового периода.
СИП утвердил мировое соглашение между "Вконтакте" и Universal Music
Мотивировочная часть соответствующего постановления пока не опубликована.
Открыты шесть вакансий председателей подмосковных судов
Кроме того, вакантными объявлены должности семи судей Мособлсуда.
Россияне могут столкнуться с долгами по ЖКХ из-за проблем в идентификации платежей
Банки, организации ЖКХ, Минкомсвязи и Минстрой не могут определить ответственную организацию по внесению информации об уплате коммунальных платежей в ГИС ЖКХ.
Петербургский горсуд подсчитал, во сколько ему обходятся присяжные
Результаты расчетов показали, что общая сумма оплаты труда присяжных составила 4 554 988 рублей.
МОК объявил об отказе организовывать международные турниры в России
Комиссия по результатам расследования доклада WADA вынесет решение в отношении должностных лиц министерства спорта России и других лиц, упомянутых в докладе.
Сбербанк бесплатно застрахует игроков Pokemon Go
Такое предложение появилось на официальном сайте банка.