50357614Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
11 февраля 2016, 09:51

Обсуждение КоАП: персональные данные, регистрация СМИ и риски произвола

Автор: Валерия Хамраева

Фото ИТАР-ТАСС

Обсуждение Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) в Госдуме подходит к концу. Вчера рабочая группа по обсуждению документа договорилась об обработке персональных данных граждан, определила, что такое СМИ, а заодно опять поспорила с бизнесом, который обнаружил в статьях кодекса новые возможности для произвола со стороны чиновников.

Обработка персональных данных во что бы то ни стало

Участники заседания вновь не согласились друг с другом по большинству обсуждаемых вопросов – например, при рассмотрении гл. 22 "Административные правонарушения в области связи и информации" они поспорили о ст. 22.9 "Нарушение законодательства РФ о персональных данных". Так, Ирина Нестеренко, представитель Департамента информационных технологий г. Москвы, заявила, что положения ч. 6 статьи, касающейся невыполнения требований субъекта персональных данных по их уточнению или уничтожению, противоречат ФЗ № 152 "О персональных данных": "Исходя из практики, сообщения об исключении и уничтожении персональных данных приходят к нам тысячами, а согласно положениям ФЗ № 152, оператор персональных данных вправе продолжить обработку персональных данных даже в том случае, если субъект персональных данных отзовет свое согласие на их обработку, поэтому в ч. 6 необходимо добавить фразу – за исключением тех случаев, когда оператор может продолжить обработку в соответствии с законодательством", – объяснила Ирина Нестеренко. По ее словам, граждане, которые просят отозвать свое согласие на обработку персональных данных, в заявлении не указывают, почему именно собираются это сделать, и в случае отказа идут в контрольный орган и жалуются, что их обращение не выполнили.

С позицией Ирины Нестеренко согласился Андрей Федосенко, член рабочей группы по тексту нового КоАП. Он отметил, что конструкцию статьи нужно в целом переработать. Однако его коллега по группе Елена Овчарова склоняется к иной точки зрения: "По концепции закона о персональных данных, по достижению целей обработки персональных данных информация уничтожается, дальше их использовать нельзя и в данном случае ими распоряжается сам субъект – боюсь, что мы не будем соответствовать этим установкам".

В то же время представителя Департамента информационных технологий г. Москвы поддержали и сами операторы – "справедливым" назвал введение таких изменений в КоАП Сергей Войченко из компании "МТС". Ульяна Зинина, представитель Российской ассоциация электронных коммуникаций компании Microsoft, которая принимала участие в разработке текста новой статьи, также выступила за введение нормы, позволяющей проводить обработку персональных данных даже после отказа субъекта. Однако разработчики кодекса к единому мнению так и не пришли и согласились подумать над редакцией статьи в целом.

Без регистрации – не СМИ

Ст. 22.13 "Нарушение порядка изготовления или распространения СМИ" вызвала сразу несколько вопросов у собравшихся. Во-первых, отметил Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД, подведомственность статьи относится только к МВД – необходимо разделить ее с соответствующим контролирующим органом. Во-вторых, участники вчерашнего заседания не могли определиться, что означает используемый в КоАП термин "незарегистрированные СМИ", поскольку такого определения в соответствующем законе нет. "Есть такой журнал "Флирт", у которого была отозвана регистрация, но он продолжал выпускаться, – попытался объяснить коллегам Дмитрий Газизов, – но мы выявляли такие журналы только по факту, под лобовыми стеклами автомобилей, и только тогда могли отправить соответствующий запрос в ведомство".

Представитель Минкомсвязи утверждал, что согласно Закону о СМИ, незарегистрированные издания не могут считаться средствами массовой информации, а потому и статью следует переформулировать. Но с представительствами ведомств поспорила Елена Овчарова. "Если соблюдены все признаки СМИ, прописанные в законе, но оно при этом не зарегистрировано – то есть фактически выпускается незарегистрированное периодическое печатное издание – как с этим быть?", – уточняла она. "Прописать в КоАП, что это касается изданий, которые обладают всеми признаками СМИ, перечисленными в Законе, но не имеют установленной законом регистрации", – предложил представитель Минкомсвязи.

Впрочем, Дмитрий Вяткин, соавтор проекта кодекса, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, призвал коллег "не изобретать велосипед" и уточнить термин в самой статье, поскольку законом четко прописано, что незарегистрированные издания не могут быть СМИ.

Отсутствие персонала – грубое нарушение

В ходе обсуждения ст. 22.10 "Нарушение правил защиты информации" Василий Левчик, руководитель нормативно-правовой рабочей группы Ассоциации региональных операторов связи (АРОС), обратил внимание собравшихся на ч. 5. "За грубое нарушение, не связанное с гостайной, предлагается максимальное наказание вплоть до административного приостановления деятельности", – отметил он. По словам Левчика, такая мера – слишком серьезная санкция, учитывая, что речь не идет о гостайне.

Поддержал мнение АРОС и представитель ФСБ. По его словам, согласно предлагаемому положению КоАП, грубым нарушением станет даже отсутствие персонала, удовлетворяющего техническим требованиям, или отсутствие контрольно-измерительного оборудования и прочее. "То есть за отсутствие персонала, который может увольняться, можно получить административное приостановление деятельности – предложенная санкция не соответствует степени общественной опасности правонарушения", – отметил представитель ведомства.

В то же время у Василия Левчика родился закономерный вопрос: если в КоАП прописаны штрафы за грубое нарушение правил защиты информации, не касающейся гостайны, то "почему нет аналога этой статьи для случаев нарушения гостайны?". Участники объяснили Левчику, что лицензирование в области гостайны не подпадает под действие ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 333. Тем более, подчеркивали эксперты, такого понятия, как грубое нарушение лицензионных требований в области защиты гостайны, не существует. Впрочем, в ходе дискуссии члены рабочей группы так и не решили, изменять ли установленные санкции, как и статью в целом.

Административные нарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Не сошлись во мнении участники заседания и в процессе обсуждения приостановления деятельности как санкции, прописанной в другой главе – № 18 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике". Так, представитель Ростехнадзора оказался недоволен тем, что в проекте КоАП устанавливать санкции за нарушение требования промышленной безопасности (ст. 18.1 "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов") позволено исключительно суду. При этом за такое правонарушение, как и в действующей редакции кодекса, полагается административное наказание в виде приостановления деятельности, однако сегодня такое решение может выносить и должностное лицо.

Такое право должно остаться у должностных лиц Ростехнадзора в отношении опасных объектов, уверен представитель ведомства. "Решение о том, что санкцию в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение промышленной безопасности могут применять во внесудебном порядке должностные лица Ростехнадзора, было принято после трагедии, которая произошла на шахте "Распадская", и событий на Саяно-Шушенской ГЭС, этот инструмент хорошо работает, и мы не видим необходимости его отменять", – отметил он.

Зато необходимость отмены такого правила увидели представители бизнеса. Так, Марина Блудян, вице-президент "Опоры России", отметила, что "к опасным производственным объектам относятся в том числе малые и средние предприятия и мы выступаем категорически против вашего предложения". По ее словам, чиновник может самолично взять и приостановить деятельность, а спорить с ним будет бесполезно. "Если же это выяснение отношений будет проходить в суде, то мы сможем доказывать свою правоту и в этой состязательности будет достигнута справедливость", – уверена Марина Блудян. Кроме того, такое право, которое получил Ростехнадозор, приводит "исключительно к коррупционным механизмам, которые прекрасно работают, и вы в своем ведомстве об этом точно знаете, поэтому этому нужно противостоять", – отметила вице-президент "Опоры России". Представитель Ростехнадзора с ней спорить не стал.

Впрочем, участники рабочей группы к единому мнению не пришли и не договорились, в какой форме оставят текущую статью и главу в целом: профильный комитет ГД все еще продолжает собирать предложения экспертов в письменном виде. Не смогли определиться собравшиеся и с основными статьями гл. 24 "Административные правонарушения в области технического регулирования". Так, положения некоторых из них вновь пропишет Роспотребнадзор, а других – Минпромторг.

Тем временем, обсуждение КоАП в Госдуме плавно подходит к концу: из 51 главы авторам осталось обсудить лишь две, затем рабочая группа сможет предоставить вариант кодекса со всеми принятыми замечаниями. Как ранее уже заявлял соавтор проекта КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, законопроект планируется рассмотреть в первом чтении на заседании Комитета уже в конце февраля.

Подробнее обо всех заседаниях читайте в подборке "Право.ru": "Обсуждение КоАП – как государство и бизнес спорят о новом Кодексе".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Административное производствоОбсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

Путин снимает запрет на отдых россиян в Турции
Такое поручение дано правительству по итогам телефонного разговора лидеров России и Турции.
Совфед частично декриминализовал побои и невыплату алиментов
Побои исключаются из УК, если это правонарушение совершено впервые. Если оно повторится в течение года, то перейдет в разряд уголовных.
Совфед назначил судью Корнелюк в экономколлегию ВС
Рекомендацию ВККС она получила лишь полмесяца назад – 14 июня 2016 года.
Совет судей объяснил, почему судей не пускают в профессию
На семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ озвучили основные причины, по которым кандидатам и судьям отказывали в назначении-переназначении в 2015–2016 годах. Спикер по этому вопросу рассказал и о главных мерах реагирования советов судей субъектов в таких случаях: недостоверные сведения в декларациях, конфликт интересов и категория "иные причины".
"Газпром" объявил 12-миллионный тендер на юруслуги по защите интересов корпорации
Заявки на участие в аукционе принимаются до 8 июля включительно, итоги будут подведены не позднее 15 июля.
Сегодня
07:34 Правительство высказалось против видеосъемки как доказательства в арбитраже
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности направила отрицательный отзыв на поправки в УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, которые обязывают арбитражных судей принимать в качестве доказательств фото- и видеосъемку.
Вчера
20:12 Совфед выступил за замену штрафов для бизнесменов на предупреждения
Такое новшество будет распространяться только на тех бизнесменов, которые нарушили законодательство впервые.
19:58 Сенаторы ужесточили ответственность за коррупцию
Теперь составы коррупционных преступлений в УК будут вынесены в отдельные статьи.
19:24 Совфед наделил суды правом объединять уголовные дела в одно производство
Новая редакция УПК устанавливает, что суд может принять решение о соединении уголовных дел по ходатайству одной из сторон.
18:39 Никита Белых начал голодовку в знак протеста
По словам адвоката, чиновник категорически отрицает факт получения взятки в 400 000 евро, настаивая на своей невиновности.
18:24 Путин подписал указ о продлении продуктового эмбарго до конца 2017 года
Действие санкций продлевается с 6 августа текущего года до 31 декабря 2017-го "в целях защиты национальных интересов".
18:04 Дело об убийстве Немцова направлено в Московский окружной военный суд
Обвинение предъявлено Зауру Дадаеву, Анзору и Шадиду Губашевым, Темирлану Эскерханову и Хамзату Бахаеву.
18:01 Приставы опечатали клуб Stadium Live из-за неисполнения решения АСГМ
Руководство компании предупреждали о возбуждении исполнительного производства, однако в установленный срок оно отказалось добровольно исполнять решение суда.
17:44 Кабмин в ближайшие дни отменит запрет на чартеры в Турцию
По словам вице-премьера Аркадия Дворковича, нормативные решения будут приняты в самые ближайшие дни, они уже готовятся по указанию президента.
17:33 Истекает срок добровольного декларирования зарубежных активов
ФНС отмечает, что все сведения, которые будут указаны в документе, защищены законом и не могут стать основанием для налоговой проверки или уголовного преследования.
17:15 Памфилова напомнила Навальному о позиции КС по вопросу о допуске к выборам
Глава Центризбиркома выразила недоумение в связи с требованием оппозиционного политика допустить его незарегистрированную "Партию прогресса" на выборы в Госдуму.
17:06 Американский инженер потребовал от Apple 1,5% от продаж за кражу идеи iPhone
Томас Росс в 90-х пытался запатентовать свою разработку, но не смог оплатить регистрационный взнос, поскольку "яблочная" компания якобы украла идею устройства.
17:00 ФАС аннулировала тендер "Газпрома" на 12,6 млрд рублей
Ведомству оказалась непонятна смета, определяющая цену работ по запуску производства космических аппаратов.
16:43 В сеть попала крупнейшая база данных подозрительных лиц
В распоряжении специалиста находятся данные 93 000 человек, подозреваемых в связях с терроризмом.
16:36 Поправками в УПК подделку акцизных марок приравняют к фальшивомонетничеству
По словам главы Минфина Антона Силуанова, законопроект будет предложено принять в осеннюю сессию Госдумы.
16:09 В Генпрокуратуре открыли интернет-приемную для обращений бизнесменов
Интернет-приемная – это специальный раздел сайта ГП, где гражданин может выбрать тематику обращения, регион, в котором нарушили его права.
15:55 Сенаторы одобрили антитеррористический пакет Яровой
Резонансный пакет законопроектов предусматривают введение ответственности, в частности, за несообщение о преступлении террористического характера.
15:45 Совет Федерации передал администрирование соцвзносов ФНС
Предполагается, что передача функций по новому закону произойдет с 1 января 2017 года.
15:39 Генпрокуратура переедет в бывшее здание Мосгордумы
Ранее Мосгордума перебралась из комплекса зданий на Петровке в Ново-Екатерининскую больницу на Страстном бульваре.
14:37 Осужденным разрешат проходить исправительные работы в другом регионе
Соответствующие поправки в Уголовно-исполнительный кодекс разработал Минюст.
14:33 Судей призвали быстрее осваивать технологии
На совещании председателей Советов судей субъектов РФ во второй день большую часть докладов посвятили проблемам информатизации судов и информационной безопасности. Представитель Судебного департамента при Верховном суде выделил основные векторы для развития системы электронного правосудия в России. Не обошли стороной и человеческий фактор в этом процессе.
13:50 Сенаторы одобрили закон о "налоге на Google"
Предусматривается налогообложение продаж цифрового контента, софта в цифровом виде, хостинга, регистрации доменов, голосовых услуг через интернет, хранения и обработки информации.
13:40 Песков: президент учтет критику "пакета Яровой"
По словам пресс-секретаря президента, в Кремле изучают конкретные замечания, поступающие со стороны "общественников", а в процессе принятия законопроектов "имели место консультации" и "определенные изменения" с учетом мнения скептиков.
13:29 Роспотребнадзор призвал решать проблемы валютных ипотечников в досудебном порядке
Число заемщиков по валютным ипотечным кредитам в течение 2015 года снизилось на 22% и составляло в начале 2016 года 25 000 человек.
12:50 Председатель ВККС призвал судей к внимательности
Николай Тимошин, председатель ВККС, остановился на актуальных вопросах, которые касаются работы ККС и ВККС. Начиная от проблем кандидатов на должности судей при заполнении анкет до спорной нормы Кодекса судейской этики, которую он не прочь отменить.
12:39 Брат Никиты Белых уволен из органов прокуратуры
В 2015 году Александр Белых был уволен указом президента России с поста прокурора Пермского края в рамках ротации кадров.
12:00 Путин дополнил КАС статьей об экспресс-разбирательствах по искам медиков
Поправками устанавливается особый порядок рассмотрения исков медучреждений в защиту детей и недееспособных пациентов при отказе их представителей от вмешательства медиков.
11:42 Путин представил Совфеду кандидатуру на должность судьи ВС
Екатерина Корнелюк из АС Ямало-Ненецкого автономного округа получила рекомендацию ВККС 14 июня 2016 года.
11:08 Совет Федерации одобрил пакет законов о создании Росгвардии
Также были одобрены корреспондирующие ему поправки в НК и другие законодательные акты.
11:06 Минфин может пролонгировать кредиты ВЭБа банкам на три года
По действующим соглашениям банки обязаны рассчитаться с ВЭБом в 2019 году.
11:00 На Совете судей озвучили статистику о дополнительном образовании судей
Представитель Судебного департамента при Верховном суде представил статистику о количестве судей и сотрудников аппарата, которые проходят дополнительную переподготовку. Обратил внимание он и на проверку Счетной палаты, которая выявила недостатки в этом вопросе.
10:54 Еврокомиссия готовит новый антимонопольный иск против Google
Новые претензии касаются работы сервиса контекстной рекламы AdWords.
10:31 Ретейлеры попросили Совфед отклонить поправки в закон "О торговле"
Принятие закона лишит малообеспеченные слои населения возможности купить товар по доступной цене.
10:06 Дети из России были в аэропорту Стамбула в момент теракта
Детский танцевальный ансамбль из Набережных Челнов летел в Казань через Стамбул после участия в конкурсе.
10:01 Правительство предложило штрафовать за ошибки в документах по инвестпроектам
Поправки в КоАП призваны усилить контроль за исполнением бюджетного законодательства.
09:42 Титов просит Путина отсрочить переход к новому закону "О торговле"
Омбудсмен считает, что спешная корректировка договоров между поставщиками и торговыми сетями может привести к сбоям в поставках продуктов.
09:33 ЦБ введет паспорта валютных сделок для физических лиц
Эта норма будет касаться теперь не только организаций и ИП, но и граждан, предоставляющих займы нерезидентам.
09:05 ЦБ отозвал лицензии у двух столичных банков
По величине активов "Приско Капитал Банк" занимал 354-е место в банковской системе РФ, "Интеркредит" – 463-е.
08:39 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (29.06)
До конца зачистки в финансовом секторе еще далеко. – Аудиторам наконец дали определение безупречной деловой репутации. – Гендиректор РАО арестован на два месяца. – МГТС подала 30 исков к «Вымпелкому» на 40 млн рублей. – Предприниматели и автовладельцы борются за право на тюнинг. – В России все чаще сажают за «экстремистские высказывания» в интернете.
08:25 Меркель и Олланд высказались за продление антироссийских санкций
Санкции продлеваются на шесть месяцев, их дальнейшее рассмотрение будет связано с выполнением минских соглашений.
08:15 Приставам разрешат взыскивать долги с абонентских счетов у сотовых операторов
Судебные приставы могут получить полномочия списывать долги с авансовых платежей сотовым операторам.
08:06 Минфин заморозит бюджетные расходы на три ближайших года
Минфин предложил зафиксировать расходы федеральной казны по финансированию государственных программ и основных направлений бюджетной политики.
07:50 Росморречфлот спорит с ОСК о размерах неустойки за срыв сроков сдачи ледокола
В Арбитражном суде Москвы начались слушания по иску Росморречфлота к Объединенной судостроительной корпорации.
07:21 Аэропорт Стамбула атаковали террористы-смертники
Серия из трех взрывов и перестрелка произошли в международном аэропорту имени Ататюрка в Стамбуле в ночь на среду, 29 июня.
28 июня 2016
20:05 Экс-президент Татарстана Шаймиев выступил против принятия "пакета Яровой"
Критику Шаймиева, в частности, вызвали положения "антитеррористического пакета" о запрете на миссионерскую деятельность в жилых помещениях.
19:32 В Турции суд оставил под стражей предполагаемого убийцу пилота Су-24
Альпарслану Челику грозит от пяти до восьми лет лишения свободы, если суд признает его виновным.
19:03 Путин сообщил о создании картотеки экстремистов и террористов
Данный банк потенциальных террористов будет создан в рамках федеральной информационной системы биометрического учета и оперативно-розыскных данных.
18:47 Полиция отпустила задержанного во Внукове экс-адвоката Евгении Васильевой
Ранее 28 июня он был задержан полицией аэропорта Внуково за отказ предъявить паспорт при контроле пассажиров.
18:34 Кассация направила на пересмотр иск об отмене продажи здания структурой "Оборонсервиса"
Данная сделка была оформлена структурой "Оборонсервис", которая была фигурантом уголовного дела о мошенничестве чиновников во главе с Евгенией Васильевой.
18:10 "Аэрофлот" взыскивает со своей "дочки" 2,1 млрд рублей
Иск перевозчика к АО "Оренбургские авиалинии" поступил в Арбитражный суд Москвы.
18:03 Владимир Якунин открыл международный аналитический центр в Германии
Институт был зарегистрирован в Германии, ожидается, что он будет вести работу в Берлине, Пекине (Китай) и Москве.
17:55 Глава СПЧ Федотов выступил против наказания за дискредитацию России
Глава СПЧ заявил: "Если возвращаться к запрету антисоветской агитации и пропаганды, пусть и в новой форме, давайте возвращаться во всем: и КПСС возвращайте, и конституцию 77-го года.
17:39 Совет судей определил главные проблемы судейского сообщества
На семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ участники обсудили наиболее проблемные вопросы, которые стоят сейчас перед судейским корпусом. Например, низкий уровень оплаты труда сотрудников судебного аппарата, который за последнее время существенно не повысился. Или необходимость переоборудования залов в районных судах для присяжных.
17:38 Суды отвергли 98 исков о незаконности сноса самостроя в Москве
Об этом сообщил начальник Госинспекции по недвижимости Сергей Шогуров.