50400523Документов
доступно
ЦБ ММВБ
USD66.041366.2202
EUR73.847473.7307
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
12 февраля 2016, 19:46

Обсуждение КоАП: подведомственность оборота наркотиков и штрафы за природопользование

Автор: Валерия Хамраева

В Госдуме завершилось трехнедельное обсуждение текста нового Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП). На последних двух заседаниях его авторы обсудили правонарушения в области здравоохранения и охраны окружающей среды и пришли к неожиданным выводам, что избавляться от пропаганды наркотических средств может быть опасно для населения, а штрафы за правонарушения в области природопользования должны быть высокими.

Оборот наркотиков в руках у ФСКН

Обсуждая гл. 12 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье человека", эксперты споткнулись о вопрос подведомтсвенности ст. 12.6 "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества". Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД, поинтересовался у представителей Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, какой они видят подведомственность этой статьи. "Сейчас она у ФСКН, то есть мы составляем протокол – суды рассматривают, но мы предлагаем также подключить МВД в составлению протоколов", – пояснил Газизову представитель ФСКН Максим Уланов.

В ответ на это Дмитрий Газизов предложил не менять норму и остановиться на существующей сегодня – то есть оставить ответственность у ФСКН. "Сегодня МВД по поручению Президента разработали законопроект, который также согласован с ФСКН и внесен в правительство, о том, что министерство берет на себя составление протоколов только по мотивированному обращению ФСКН в случае их отсутствия на территории", – пояснил Газизов. По его словам, в некоторых регионах, например в республике Якутия, существуют 35 районов, а ФСКН представлен только в трех из них. При этом, продолжил представитель МВД, не следует забывать Постановление правительства № 484, которое говорит о том, что должностные лица, уполномоченные составлять протокол, осуществляют дальнейший контроль за прохождением лечения нарушителей. "Сегодня это делает ФСКН – ими выстроена соответствующая система и они уполномоченный орган",– подчеркнул Газизов.

Кроме того, продолжил он, по поручению президента Минздравом также разрабатывается законопроект, который возлагает обязанность контроля за лицами, больными алкоголизмом. "Мы прекрасно понимаем, что если это решение будет принято, то это будет порядка 100 000 человек, а служба административного надзора, которая у нас есть – около 2 тысяч человек, у которых и так порядка 4-5 поднадзорных лиц, если к ним прибавятся еще и эти 100 000 человек, то МВД просто не справится", – пояснил Газизов.

В ходе обсуждения представитель МВД и Владимир Плигин, соавтор проекта КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, решили, что подведомственность останется у ФКСН, но соответствующие поправки смогут внести только ко второму чтению проекта КоАП, чтобы дождаться решения коллег по параллельно идущим законодательным инициативам.

Однако это не все изменения, которые нужны ст. 12.6, уверен Дмитрий Газизов. С его точки зрения, в ней нужно заменить и санкции: сейчас за правонарушение предлагается либо административный штраф с выдворением, либо административный арест с выдворением, однако такие наказания МВД не устраивают. "Если будет выдворение, зачем нужен административный арест, ведь государство тратит деньги на содержание лица, а потом его выдворяют", – возмущался Газизов. Владимир Плигин в качестве санкций предложил оставить административное выдворение или административный штраф с выдворением, однако подчеркнул, что этот вопрос придется еще раз продумать, так как по постановлению Конституционного суда РФ лицо, имеющее родственников-граждан РФ, не может быть выдворено за пределы страны.

Разрешить пропаганду наркотиков для врачей

В ходе обсуждения ст. 12.8 "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ" Ольга Зинкова, представитель Фонда помощи детям, больным онкологическими заболеваниями, "Подари Жизнь", попросила сделать исключение для медицинских организаций. По ее словам, проект КоАП, равно как и действующая редакция документа, сформулированы таким образом, что "вся медицинская научная и учебная информация о наркотических средствах и психотропных веществах, которые распространяются по стране на медицинских и фармацевтических форумах и конгрессах с целью повышения квалификации медицинских работников, является незаконным и попадает под административную ответственность". Под эту же статью попадает такая информация, как, например, размещенная на сайте Минздрава статья об использовании таких средств для онкобольных, а также интернет-сайты некоммерческих медицинских организаций и других социально-ориентированных НКО.

"Мы бы хотели попросить доработать примечания к статье, чтобы все вышеперечисленное было выведено из-под ее действия, потому что наркотические средства – не только способ получения удовольствия для наркоманов, но и в первую очередь обезболивание для очень большой группы людей, для пациентов, а врачи не знают этого и бояться с ними работать", – объяснила Ольга Зинкова. Причем, по ее словам, проблема вытекает не столько из кодекса, сколько из самого ФЗ № 3 "О наркотических средствах", поскольку запрет на распространение информации и на пропаганду использования наркотических средств и психотропных веществ содержится именно в нем.

Владимир Плигин в ответ на это предложил внести изменения в сам базовый закон, а представитель ФСКН сообщил, что Минздрав уже разрабатывает соответствующий законопроект. Между тем, представитель Минсельхоза попросил в этом документе не забыть также и ветеринаров.

Штрафы должны быть высокими

Сегодня, в ходе заключительного заседания рабочей группы по обсуждения текста нового КоАП эксперты долго не могли разобраться с основными положениями гл. 17 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования". В частности, собравшимся вновь не давал покоя вопрос высоких санкций, предлагаемых в проекте кодекса. Так, Александр Зайцев из Ассоциации речного транспорта предложил существенно снизить штрафы по ст. 17.8 "Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума". "Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского – это все делают административные органы, – пояснял Зайцев, – средний возраст эксплуатируемого судна сегодня – 34 года, то есть должностное лицо по этой статье просто должно запретить эксплуатацию всех судов, потому что они построены и эксплуатируются по стандартам, которые были еще в СССР". Он предложил уменьшить предлагаемое административное наказание (штраф от 5 до 7000 руб.) "минимум в пять раз".

Однако член рабочей группы по новому КоАП Ангелина Агишина заявила, что предложенные санкции вполне адекватны, учитывая общественную опасность. Кроме того, подчеркнула она, согласно общей части кодекса, предельный минимальный штраф для должностных лиц как раз и составляет 5000 руб. Поддержала Агишину и представитель Ростехнадзора, назвав достаточным предложенный размер штрафа, так как сегодняшние 500 руб. "не оказывает превентивного воздействия".

Между тем, Андрей Гингель, замначальника управления контроля, надзора и рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству, призвал своих коллег проявлять больше понимания в обсуждении кодекса. "Все высказались о необоснованном увеличении штрафов, но давайте исходить из трех основных принципов – это, во-первых, превентивность наказания: кодекс все-таки предупреждает об ответственности, и должные лица, когда осуществляют свою деятельность, должны руководствоваться им, во-вторых, это возможность уплаты 50 % штрафов в течение определенного срока – мера, которая поможет предпринимателям, а также третий принцип – декриминализация уголовного законодательства", – объяснил Гингель. По его словам, говорить о том, что кодекс только о осложняет жизнь предпринимателю, в корне неверно.

Бизнес не в фаворе

Между тем, сами предприниматели, похоже, с мнением Гингеля, оказались не совсем согласны. Так, Сергей Зайцев, представитель "Сургутнефтегаза", попросил "с большим вниманием относиться" к предложениям его компании, отметив, что "предложения профильных ведомст более приоритетны". Речь шла об изменения в ст. 17.12 "Порча земель", которые предложила Надежда Самойлова, замдиректора Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоз РФ. По ее инициативе статью разделили на две отчасти, выделив отдельно самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы и порчу земель. Санкции в случае порчи земель представитель Минсельхоза также попросила снизить. "Никогда нельзя возражать, если орган предлагает снизить штраф", – согласился член рабочей группы по тексту нового КоАП Андрей Федосенко.

Между тем, Сергей Зайцев из "Сургутнефтегаз" был недоволен: по его словам, статья не учитывает, что охране должны подлежать те почвы, земли которых не могут использоваться без таких почв. "У нас это не дифференцировано и неважно, где происходит снятие плодородного слоя, но зачем штрафовать за снятие плодородных почв в местах, где их наличие не имеет значения?" – удивлялся Зайцев. Он подчеркнул, что в его практике нередко возникала необходимость снимать плодородные слои почвы, чтобы организовать там место под скважины, но это происходило на промышленных землях, где сельскохозяйственные работы невозможны в принципе. Впрочем, окончательное решение участники сегодняшнего заседания принять не смогли, отметив, что проблема касается регулятивного законодательства и вопрос нельзя решить только изменением в КоАП.

Обсуждение новой редакции КоАП продолжалось в Госдуме ежедневно в течение трех недель. Теперь участники рабочей группы соберут все поступившие к ним замечания экспертов, чтобы подготовить заключение профильного комитета, в котором будут указаны необходимые изменения в существующий проект кодекса. Как заявил Владимир Плигин в четверг, первое чтение законопроекта состоится на пленарном заседании в середине марта. Подробнее обо всех заседаниях читайте в подборке "Право.ru": "Обсуждение КоАП – как государство и бизнес спорят о новом Кодексе".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: ЗаконотворчествоАдминистративная ответственность
  
Разместить на:

18+

Столичное управление Минюста открыло вакансии для юристов
Прием заявлений на участие в конкурсе будет производиться до 17 июня 2016 года.
Реформа российского права привлечет 30 млрд рублей инвестиций в год
В исследовании Фонда развития интернет-инициатив приведены условия повышения качества и доверия к российской юрисдикции в области корпоративного права.
ВС отказался считать налоговое письмо Минфина нормативным актом
Верховный суд РФ решил, что письмо Минфина, которое позволяет налоговикам проверять любые сделки на предмет манипулирования ценами, не является нормативным актом.
Чистка ЕГРЮЛ: юристы обсудили инструкцию ФНС по поиску "однодневок"
ФНС опубликовала инструкцию для налоговиков по поиску фирм-однодневок. Эксперты неоднозначно оценили документ: кроме способа почистить ЕГРЮЛ, он дает поле для злоупотреблений.
Открыты 15 судейских вакансий в арбитражных судах
Вакантными объявлены, в частности, должности судьи АС Алтайского края, шести судей АС Башкортостана и двух – АС Татарстана.
27 мая 2016
18:15 Кредит раздора: юристы "Архыза" о споре со Сбербанком на 1,8 млрд рублей
Обращение Сбербанка в суд может быть лишь отчасти продиктовано кредитными обязательствами группы компаний "Висма".
17:46 Адвокат попался на возврате 106 млн рублей НДС по фиктивным договорам поставки
47-летний Сурен Калайджян получил четыре года колонии строгого режима со штрафом в 20 млн рублей, ограничением свободы на один год и лишением права заниматься адвокатской деятельностью на два года.
17:39 Адвокат потерпевших в Гюмри подал иск к России за убийство семьи Аветисян
Размер иска оценивается в 50 тысяч евро за каждого взрослого члена семьи, и по 100 тысяч евро – за ребенка.
17:26 Сотрудник УВЗ добился признания производственной травмой укуса комара
Суд обязал научно-производственную корпорацию оформить акт о несчастном случае для одного из ее сотрудников, который после командировки в Индию остался инвалидом.
17:18 В Верховный суд подали аппеляцию на запрет меджлиса крымских татар
Защитники запрещенной организации отметили, что их главная позиция – в неправильном определении статуса меджлиса.
17:03 Росавтодор предложит штрафовать за использование шин не по сезону
Замглавы агентства Игорь Астахов назвал Россию последней страной, где использование сезонных шин не регламентировано.
16:56 Коллектора судят за 150 звонков задолжавшему курсанту академии МВД
В Волгоградской области перед судом предстанет петербургский коллектор, совершивший за день более 150 звонков в областную академию МВД, чтобы добиться от курсанта возврата долга.
16:52 Согласована программа дальнейших разбирательств в США по "делу ЮКОСа"
В апреле 2016 года окружной суд Гааги удовлетворил жалобу России на решение арбитражного суда о выплате $50 млрд по иску бывших акционеров НК "ЮКОС".
16:45 ПФР изменит информацию на карточке СНИЛС про смену пола застрахованного
ПФР подтвердил, что из карточек СНИЛС в скором времени исчезнет положение о необходимости замены документа в случае смены пола застрахованного лица.
16:14 ФАС ополчилась на "Газпром" из-за нерегистрации внебиржевых сделок
Против компании вскоре будет возбуждено антимонопольное дело.
16:09 МИД Украины представил аргументы в суд Лондона по иску о долге в $3 млрд
Украина не имела необходимой дееспособности на заключение соглашения, нарушала установленные в то время пределы заимствований, а также соглашение было заключено в результате принуждения.
16:05 В ЮАР приняли закон об экспроприации земли у белых
Согласно принятому закону, земли будут принудительно выкуплены у белых граждан и переданы чернокожим южноафриканцам.
15:49 В арбитраж подан иск о признании банкротом центра имени Хруничева
Заявление о признании должника банкротом подано в суд 26 мая.
15:23 Британский Минюст намерен сократить число дел о мошенничестве
В министерстве выражают озабоченность ростом бюджетных расходов, связанных с расследованием дел о мошенничестве.
15:03 Минздрав интегрирует пластическую хирургию в России в систему ОМС
Как рассказала главный внештатный пластический хирург Минздрава Наталья Мантурова, это может произойти в ближайшие полтора-два года.
14:37 Медведев поручил продлить продуктовое эмбарго до конца 2017 года
Это станет ответной мерой против стран, которые ввели или примкнули к санкциям против России.
13:25 МЭР разработало калькулятор стандартных издержек бизнеса
Новация призвана помочь законодателям заранее просчитать последствия введения новых нормативных актов, в том числе нагрузку на деятельность и бюджеты.
13:07 Google выиграл патентный спор с Oracle на $9 млрд
В 2010 году Oracle подала в суд иск против Google, обвинив корпорацию в том, что она незаконно использовала в своей операционной системе Android программную платформу Java.
12:41 Глава Alibaba предсказал появление закона об ограничении человеческой жизни
Глава онлайн-ритейлера подчеркнул, что человечество пережило три технологические революции.
12:20 Истек срок подачи Украиной аргументов против выплаты России долга в $3 млрд
20 декабря 2015 года Украина не выплатила средства по еврооблигациям, и Россия в феврале 2016 года начала разбирательство.
12:16 Автору доклада о британских судебных экспертах грозит дисциплинарное наказание
В заключении регулятора говорится, что изложенные в докладе выводы о недостаточной квалификации приглашенных экспертов "не подтверждаются опубликованными данными".
11:31 Почти 80% российских чиновников используют незащищенные почтовые сервисы
Только 7% чиновников используют специальные ведомственные почтовые сервисы.
11:14 Британский регулятор воспротивился раскрытию стоимости услуг юрфирм
По мнению членов LSB, несмотря на свидетельства "слабой прозрачности цен", любое подобное вмешательство регулирующих органов должно быть предметом тщательного анализа.
10:57 Детский омбудсмен призвал создать комиссию по борьбе с суицидами
По словам Павла Астахова, разные ведомства имеют определенные полномочия по пресечению распространения опасной для детей информации, однако они достаточно узкие.
10:38 Замглавы управления Росрезерва поймали на взятке иномаркой за 6 млн рублей
Для отвода подозрений Porcshe Cayenne S был оформлен на жену чиновника.
10:14 В Румынии задержали объявленного в международный розыск гендиректора ТГК-2
Адвокат Андрея Козина заявил Право.ru, что обвинение, выдвинутое его подзащитному, просто абсурдно.
10:13 Центробанк отозвал лицензии у двух московских банков
Приказом Банка России с 27 мая отозвана лицензия на осуществление банковских операций у КБ "Банк развития технологий" (КБ "БРТ") и КБ "ЕвроАксис Банк".
10:03 ФАС накажет юрфирму за сайт с символикой СКР и Верховного суда
На главной странице сайта после фразы "отстаивая Ваши интересы, взаимодействуем с госструктурами:" изображается символика ВС, СКР, МВД, Госдумы и других госорганов.
10:00 ФАС проверит производителя "Метибластана" по жалобе фармхолдинга из США
ФАС проводит проверку на обнаружение признаков недобросовестной конкуренции в действиях производителя "Метибластана".
09:45 Страны G7 выступили за продление санкций против России
В коммюнике саммита указывается, что срок снятия ограничительных мер с Москвы напрямую связан с выполнением минских соглашений.
09:37 Власти отказались присвоить Москве статус исторического поселения
По мнению градозащитников, это позволило бы эффективнее противостоять "разрушению городской среды".
09:19 Адвокат Ходорковского пожаловался в Совет Европы на власти России
Российское правительство отказывается выплатить бизнесмену €10 000 компенсации морального ущерба, присужденной ЕСПЧ еще в 2013 году.
08:57 МЭР разрешит госкомпаниям не разглашать информацию по ряду финансовых сделок
Минэкономразвития согласно с тем, чтобы сведения о сделках госкомпаний с зарубежными банками не публиковались в единой информационной системе.
08:55 В России предложили создать национальную криптовалюту
Предполагается, что обменные операции с этой валютой россияне смогут проводить на специальных электронных площадках и по регламентированным правилам.
08:46 Разведенных депутатов обяжут декларировать имущество бывших супругов
В Госдуму внесут законопроект, по которому депутатам в течение пяти лет после развода придется декларировать доходы и имущество бывших супругов.
08:39 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (27.05)
Наказание для предпринимателей за первую ошибку станет мягче, за крупное мошенничество – тяжелей. – Вячеслав Лебедев: Судебная система работает хорошо, ее надо только поддерживать, а не ломать. – "Дочка" АСИ предложит российскому законодательству английские нормы. – Александр Бастрыкин выступил за закрепление государственной идеологии в законодательстве.
08:29 Офшоры стали лидерами по прямым инвестициям в Россию
Инвестиции с Британских Виргинских островов сократились, но эта юрисдикция сохранила 2-е место по прямым инвестициям.
26 мая 2016
19:58 Москвич потребовал компенсации морального вреда от интернет-мессенджеров
Истец требует от WhatsАpp и Viber зарегистрироваться в реестре ФНС России в качестве иностранных коммерческих организаций, а Skype и Teleport – в реестре некоммерческих организаций.
19:37 Членов УНА-УНСО приговорили к 20 и 22,5 года тюрьмы за убийство российских солдат
Обвинение требовало для Карпюка и Клыха наказания в 22,5 и 22 года колонии строгого режима.
19:17 Медведев создал Агентство по технологическому развитию
Агентство будет заниматься трансфером в Россию перспективных зарубежных технологий и получением российскими компаниями патентов ноу-хау.
18:53 Минздрав разработал регламент по проверке оборота лекарств
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения регламентирует исполнение госфукции надзора в сфере обращения лекарственных средств.
18:31 Путин предложил смягчить уголовную ответственность для бизнеса
Президент России в день предпринимателя внес в нижнюю палату парламента два законопроекта, смягчающих уголовное законодательство по экономическим преступлениям. Бизнес-сообщество называет это подарком к празднику и первым шагом на пути структурных изменений, однако адвокаты полагают, что на этих фрагментарных и малозначимых изменениях все и остановится.
18:02 ФАС выявила нарушение при заключении договора на охрану судов Москвы казаками
С января 2016 года казаки получили контракт на охрану всех 35 районных судов Москвы.
17:53 В Южной Осетии перенесли на 2017 год референдум о вхождении в состав РФ
Ранее планировалось, что голосование по вопросу о присоединении Южной Осетии к России пройдет в 2016 году.
17:35 Бастрыкин предложил узаконить национальную идею России
Глава СКР выступил на конференции "Преступление и наказание; грех и искупление" с докладом о государственной идеологии и национальной идее.
17:11 Citigroup заплатит $425 млн за манипулирование межбанковскими ставками
Таким образом, банк сможет урегулировать претензии Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC).
17:06 Думцы рассмотрят поправки в КоАП о лишении прав на год за три нарушения ПДД
Предлагается ввести новую статью 12.38 – "Систематическое нарушение правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством".
17:05 Украина закрыла Михаилу Горбачеву въезд в страну
Ранее Михаил Горбачев в интервью The Sunday Times сообщил, что поддерживает волеизъявление народа Крыма о воссоединении с Россией.
16:52 Сбербанк разъяснил суть претензий к производителю "Архыза" на 1,8 млрд рублей
Группа компаний "Висма" во главе с Валерием Герюговым выпускает линейку известных минеральных вод, таких как "Архыз" и "Ессентуки".
16:37 Бизнес-омбудсмен раскритиковал законопроект о деятельности агрегаторов такси
К сервисам заказа такси Uber, Gett и "Яндекс.Такси" предъявили претензии представители традиционных таксопарков и ФАР.
16:20 Британская Osborne Clarke переводит своих сотрудников на "гибкую работу"
В Osborne Clarke хотят избежать стандартной офисной планировки, где люди сидят за "переполненными бумагами столами".
15:31 Британский Высокий суд отклонил жалобу барристера против дисплинарного регулятора
Барристер Тарик Рехман подал две жалобы, пытаясь отменить ряд решений дисциплинарного трибунала.
14:37 Samsung и "Евросеть" поплатились за рекламу про "глюк фруктовой компании"
Такое сравнение смартфона Samsung с iPhone признано ФАС некорректным.
14:36 C "Резервной трастовой компании" взыскивают 1,1 млрд рублей пенсионных средств
Управляющая компания ТКБ Инвестмент Партнерс подала в суд на ЗАО "РТК" в связи неисполнением последней взятых на себя обязательств.
14:26 ВС разберется в споре из-за земли и бизнес-центра ИКЕА в Химках
Экономколлегия Верховного суда разбирается в затяжной тяжбе российской "дочки" IKEA с КСХП "Химки" из-за 16 гектаров земли на Ленинградском шоссе, где располагается главный офис российского подразделения шведского мебельного ретейлера.
14:00 Росгвардия получила контракты на охрану всех районных судов
Исключение сделано только для столичных судов, которые продолжит охранять "Казачья стража".
13:55 ВС предложил увеличить сроки рассмотрения дел
На сегодняшнем заседании Совета судей РФ Вячеслав Лебедев попросил поддержать две инициативы ВС: увеличение сроков рассмотрения дел и объединения в одно производство требований по признанию незаконным действия (бездействия) госорганов и выплате компенсации.
13:47 Путин назначил нового директора ФСО
Новым главой ведомства стал Дмитрий Кочнев, который в декабре 2015 года возглавил Службу безопасности президента (СБП).
13:35 Закон о судебной службе решит проблему оплаты труда сотрудников аппарата судов
Вячеслав Лебедев рассказал, что проект закона о судебной службе, позволяющий законодательно увеличить заработную плату консультантов, секретарей и помощников судей, будет обсуждаться на XI Всероссийском съезде судей, который состоится в Москве 5–9 декабря.
13:23 ВС предложил разработать концепцию уголовной политики
Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев считает, что неверно использовать подход, при котором правки УК и УПК не соответствуют концепции этих кодексов.