49525280Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
12 февраля 2016, 19:46

Обсуждение КоАП: подведомственность оборота наркотиков и штрафы за природопользование

Автор: Валерия Хамраева

В Госдуме завершилось трехнедельное обсуждение текста нового Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП). На последних двух заседаниях его авторы обсудили правонарушения в области здравоохранения и охраны окружающей среды и пришли к неожиданным выводам, что избавляться от пропаганды наркотических средств может быть опасно для населения, а штрафы за правонарушения в области природопользования должны быть высокими.

Оборот наркотиков в руках у ФСКН

Обсуждая гл. 12 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье человека", эксперты споткнулись о вопрос подведомтсвенности ст. 12.6 "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества". Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД, поинтересовался у представителей Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, какой они видят подведомственность этой статьи. "Сейчас она у ФСКН, то есть мы составляем протокол – суды рассматривают, но мы предлагаем также подключить МВД в составлению протоколов", – пояснил Газизову представитель ФСКН Максим Уланов.

В ответ на это Дмитрий Газизов предложил не менять норму и остановиться на существующей сегодня – то есть оставить ответственность у ФСКН. "Сегодня МВД по поручению Президента разработали законопроект, который также согласован с ФСКН и внесен в правительство, о том, что министерство берет на себя составление протоколов только по мотивированному обращению ФСКН в случае их отсутствия на территории", – пояснил Газизов. По его словам, в некоторых регионах, например в республике Якутия, существуют 35 районов, а ФСКН представлен только в трех из них. При этом, продолжил представитель МВД, не следует забывать Постановление правительства № 484, которое говорит о том, что должностные лица, уполномоченные составлять протокол, осуществляют дальнейший контроль за прохождением лечения нарушителей. "Сегодня это делает ФСКН – ими выстроена соответствующая система и они уполномоченный орган",– подчеркнул Газизов.

Кроме того, продолжил он, по поручению президента Минздравом также разрабатывается законопроект, который возлагает обязанность контроля за лицами, больными алкоголизмом. "Мы прекрасно понимаем, что если это решение будет принято, то это будет порядка 100 000 человек, а служба административного надзора, которая у нас есть – около 2 тысяч человек, у которых и так порядка 4-5 поднадзорных лиц, если к ним прибавятся еще и эти 100 000 человек, то МВД просто не справится", – пояснил Газизов.

В ходе обсуждения представитель МВД и Владимир Плигин, соавтор проекта КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, решили, что подведомственность останется у ФКСН, но соответствующие поправки смогут внести только ко второму чтению проекта КоАП, чтобы дождаться решения коллег по параллельно идущим законодательным инициативам.

Однако это не все изменения, которые нужны ст. 12.6, уверен Дмитрий Газизов. С его точки зрения, в ней нужно заменить и санкции: сейчас за правонарушение предлагается либо административный штраф с выдворением, либо административный арест с выдворением, однако такие наказания МВД не устраивают. "Если будет выдворение, зачем нужен административный арест, ведь государство тратит деньги на содержание лица, а потом его выдворяют", – возмущался Газизов. Владимир Плигин в качестве санкций предложил оставить административное выдворение или административный штраф с выдворением, однако подчеркнул, что этот вопрос придется еще раз продумать, так как по постановлению Конституционного суда РФ лицо, имеющее родственников-граждан РФ, не может быть выдворено за пределы страны.

Разрешить пропаганду наркотиков для врачей

В ходе обсуждения ст. 12.8 "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ" Ольга Зинкова, представитель Фонда помощи детям, больным онкологическими заболеваниями, "Подари Жизнь", попросила сделать исключение для медицинских организаций. По ее словам, проект КоАП, равно как и действующая редакция документа, сформулированы таким образом, что "вся медицинская научная и учебная информация о наркотических средствах и психотропных веществах, которые распространяются по стране на медицинских и фармацевтических форумах и конгрессах с целью повышения квалификации медицинских работников, является незаконным и попадает под административную ответственность". Под эту же статью попадает такая информация, как, например, размещенная на сайте Минздрава статья об использовании таких средств для онкобольных, а также интернет-сайты некоммерческих медицинских организаций и других социально-ориентированных НКО.

"Мы бы хотели попросить доработать примечания к статье, чтобы все вышеперечисленное было выведено из-под ее действия, потому что наркотические средства – не только способ получения удовольствия для наркоманов, но и в первую очередь обезболивание для очень большой группы людей, для пациентов, а врачи не знают этого и бояться с ними работать", – объяснила Ольга Зинкова. Причем, по ее словам, проблема вытекает не столько из кодекса, сколько из самого ФЗ № 3 "О наркотических средствах", поскольку запрет на распространение информации и на пропаганду использования наркотических средств и психотропных веществ содержится именно в нем.

Владимир Плигин в ответ на это предложил внести изменения в сам базовый закон, а представитель ФСКН сообщил, что Минздрав уже разрабатывает соответствующий законопроект. Между тем, представитель Минсельхоза попросил в этом документе не забыть также и ветеринаров.

Штрафы должны быть высокими

Сегодня, в ходе заключительного заседания рабочей группы по обсуждения текста нового КоАП эксперты долго не могли разобраться с основными положениями гл. 17 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования". В частности, собравшимся вновь не давал покоя вопрос высоких санкций, предлагаемых в проекте кодекса. Так, Александр Зайцев из Ассоциации речного транспорта предложил существенно снизить штрафы по ст. 17.8 "Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума". "Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского – это все делают административные органы, – пояснял Зайцев, – средний возраст эксплуатируемого судна сегодня – 34 года, то есть должностное лицо по этой статье просто должно запретить эксплуатацию всех судов, потому что они построены и эксплуатируются по стандартам, которые были еще в СССР". Он предложил уменьшить предлагаемое административное наказание (штраф от 5 до 7000 руб.) "минимум в пять раз".

Однако член рабочей группы по новому КоАП Ангелина Агишина заявила, что предложенные санкции вполне адекватны, учитывая общественную опасность. Кроме того, подчеркнула она, согласно общей части кодекса, предельный минимальный штраф для должностных лиц как раз и составляет 5000 руб. Поддержала Агишину и представитель Ростехнадзора, назвав достаточным предложенный размер штрафа, так как сегодняшние 500 руб. "не оказывает превентивного воздействия".

Между тем, Андрей Гингель, замначальника управления контроля, надзора и рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству, призвал своих коллег проявлять больше понимания в обсуждении кодекса. "Все высказались о необоснованном увеличении штрафов, но давайте исходить из трех основных принципов – это, во-первых, превентивность наказания: кодекс все-таки предупреждает об ответственности, и должные лица, когда осуществляют свою деятельность, должны руководствоваться им, во-вторых, это возможность уплаты 50 % штрафов в течение определенного срока – мера, которая поможет предпринимателям, а также третий принцип – декриминализация уголовного законодательства", – объяснил Гингель. По его словам, говорить о том, что кодекс только о осложняет жизнь предпринимателю, в корне неверно.

Бизнес не в фаворе

Между тем, сами предприниматели, похоже, с мнением Гингеля, оказались не совсем согласны. Так, Сергей Зайцев, представитель "Сургутнефтегаза", попросил "с большим вниманием относиться" к предложениям его компании, отметив, что "предложения профильных ведомст более приоритетны". Речь шла об изменения в ст. 17.12 "Порча земель", которые предложила Надежда Самойлова, замдиректора Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоз РФ. По ее инициативе статью разделили на две отчасти, выделив отдельно самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы и порчу земель. Санкции в случае порчи земель представитель Минсельхоза также попросила снизить. "Никогда нельзя возражать, если орган предлагает снизить штраф", – согласился член рабочей группы по тексту нового КоАП Андрей Федосенко.

Между тем, Сергей Зайцев из "Сургутнефтегаз" был недоволен: по его словам, статья не учитывает, что охране должны подлежать те почвы, земли которых не могут использоваться без таких почв. "У нас это не дифференцировано и неважно, где происходит снятие плодородного слоя, но зачем штрафовать за снятие плодородных почв в местах, где их наличие не имеет значения?" – удивлялся Зайцев. Он подчеркнул, что в его практике нередко возникала необходимость снимать плодородные слои почвы, чтобы организовать там место под скважины, но это происходило на промышленных землях, где сельскохозяйственные работы невозможны в принципе. Впрочем, окончательное решение участники сегодняшнего заседания принять не смогли, отметив, что проблема касается регулятивного законодательства и вопрос нельзя решить только изменением в КоАП.

Обсуждение новой редакции КоАП продолжалось в Госдуме ежедневно в течение трех недель. Теперь участники рабочей группы соберут все поступившие к ним замечания экспертов, чтобы подготовить заключение профильного комитета, в котором будут указаны необходимые изменения в существующий проект кодекса. Как заявил Владимир Плигин в четверг, первое чтение законопроекта состоится на пленарном заседании в середине марта. Подробнее обо всех заседаниях читайте в подборке "Право.ru": "Обсуждение КоАП – как государство и бизнес спорят о новом Кодексе".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: ЗаконотворчествоАдминистративная ответственность
  
Разместить на:

18+

Подписан указ о назначении большой группы судей и глав судов
В частности, назначены судьи в Арбитражный суд Московского округа, Мосгорсуд и 9-й ААС, а также в верховные суды республик.
Правительство ограничило госзакупки импортных продуктов
Для госнужд нельзя будет закупать переработанную и консервированную рыбу, икру, различные виды мяса, крупы и многое другое.
Путин снял с должностей группу генералов СКР, МВД и прокуроров
Своим указом президент также назначил на должности некоторых сотрудников комитета и министерства.
ВККС открыла вакансии в арбитражных судах трех инстанций
Вакантны, в частности, должности зампредов Арбитражного суда Ростовской области и Московского окружного военного суда.
Путин одобрил введение в России курортного сбора
Президент поддержал инициативу о введении курортного сбора российскими регионами, имеющими санаторно-курортные комплексы.
Сегодня
18:01 ЦБ выявил признаки вывода активов из "Смартбанка"
Руководители организации проводили операции по выводу активов путем замещения реальных неликвидными ценными бумагами на 4,7 млрд рублей.
17:55 Сенатор Мизулина раскритиковала идею о штрафах для родителей за покупки детей
Ранее Ассоциация компаний розничной торговли сообщила о разработке инициативы, согласно которым отвечать за сбыт алкоголя несовершеннолетним будут их родители.
17:50 АСГМ продолжит рассмотрение иска к правительству Москвы за снос самостроя
Суд отказал истцу в ходатайстве о приостановлении рассмотрения иска за так называемую "ночь длинных ковшей" в связи с обращением в Конституционный суд.
17:33 Правительство одобрило конфискацию имущества у организаторов нелегальных лотерей
Правительственная комиссия одобрила внесение на рассмотрение ГД двух проектов, которыми предлагается ввести административную ответственность за проведение лотереи без решения кабмина.
17:27 Верховный суд отказался снять фигуристку Слуцкую с выборов в Мособлдуму
Конкурент обвинил спортсменку в том, что она направила в избирательную комиссию неполный перечень документов о своих средствах и имуществе.
17:19 Минфин выступил против введения уголовной ответственности за оборот биткоинов
Законопроект, предусматривающий "лобовой запрет" на криптовлюту, будет скорректирован по итогам предстоящей серии встреч с экспертами.
17:12 Высший суд Франции разрешил женщинам носить буркини на пляже
Решение Высшего административного суда обязательно для всех городов и регионов Франции, установивших подобное ограничение.
17:03 Глава ФАС Артемьев призвал отменить роуминг в Крыму
По его мнению, цены на сотовую связь в этом регионе должны быть такими же, как и в других субъектах России.
16:38 Президент отправил на курсы повышения квалификации 1500 госслужащих
Речь идет о федеральных чиновниках, в чьи должностные обязанности входит участие в противодействии коррупции.
16:19 Советник Путина Глазьев отказался идти на допрос в Генпрокуратуру Украины
Ответ Глазьева в адрес Луценко связан с уведомлением о подозрении в совершении им "особо тяжких преступлений против национальной безопасности Украины".
15:55 В США составили рейтинг самых цитируемых в судах профессоров
Авторы исследования, в частности, изучили судебные решения, вынесенные Верховным судом США, апелляционными и высшими судами штатов в период с 2005 по 2014 год. Также объектами исследования стали около 700 преподавателей права в американских вузах, которых по меньшей мере 250 раз цитировали в различных юридических статьях и изданиях за последние пять лет.
15:55 Путин поощрил зампредседателя и судей КС
В числе поощренных зампред КС Ольга Хохрякова и судьи Сергей Князев, Константин Арановский, Александр Бойцов и Николай Бондарь.
15:51 Суд арестовал захватывавшего банк бизнесмена Петросяна до 24 октября
Следствие обвинило Петросяна по ч. 2 ст. 206 УК РФ ("Захват заложников в отношении двух и более лиц с использованием предмета в качестве оружия").
15:36 Апелляция снизила компенсацию студии Лебедева за шрифт в книге Татьяны Устиновой
Студия Лебедева требовала в иске уничтожить все экземпляры книг Татьяны Устиновой "Ковчег Марка".
15:19 Минюст определил перечень документов для получения свидетельств из ЗАГСа
Ведомство утвердило список документов, подтверждающих право на получение свидетельства о госрегистрации актов гражданского состояния.
15:02 Суд арестовал первого фигуранта дела о хищениях в "Метрострое"
Следствие полагает, что Дмитрий Ильченко был в числе похитивших крупную денежную сумму при проведении субподрядных работ по выносу инженерных сетей на месте будущих станций метрополитена.
14:29 Украинский "Ощадбанк" подал иск к России из-за активов в Крыму на $1 млрд
В эту сумму оценены доходы и имущество, которых кредитная организация лишилась после вхождения Крыма в состав России.
14:00 Американские операторы частных тюрем опасаются реформы уголовного законодательства
Компании, управляющие частными тюрьмами, считают, что либерализация уголовного законодательства страны может привести к снижению спроса на пенитенциарные учреждения.
13:48 Правительство может ввести гарантированную часть оклада в вузах
Медведев согласился с высказанными предложениями о том, что "гарантированная часть должна быть существенно выше премиальной".
13:34 Иностранным НКО могут запретить участвовать в патриотическом воспитании
Депутаты от партии "Справедливая Россия" предлагаются запретить деятельность военно-патриотических объединений, финансируемых из иностранных источников
13:26 Судья отказалась ужесточить приговор паралимпийцу Писториусу за убийство
В связи с отказом прокурор может обратиться с апелляцией в вышестоящую инстанцию.
13:02 У ГИБДД может появиться обязанность проверять качество огнетушителей в авто
Ассоциация производителей пожарно-спасательной продукции и услуг "Союз 01" обратилась в МВД с просьбой создать межведомственную комиссию, ответственную за качество огнетушителей.
12:59 АСГМ признал банкротом экс-замминистра финансов Подмосковья Носова
Задолженность возникла после удовлетворения гражданского иска компании о взыскании с экс-сотрудника Минфина Московской области ущерба в размере 7,2 миллиарда рублей.
12:29 Минфин опроверг информацию об однолетнем бюджете на 2017 год
Утром "Ведомости" со ссылкой на федеральных чиновников сообщали, что правительство может отказаться от возвращения к трехлетнему бюджету и составить однолетний план на будущий год.
12:10 СМИ: правительство отложило приватизацию "Совкомфлота"
Компания "Совкомфлот" специализируется на перевозке нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа для таких крупнейших заказчиков, как "Роснефть", "Газпром", "Новатэк".
12:03 Операторы потратят свыше 10 трлн рублей на исполнение "закона Яровой"
Эта сумма почти в пять раз выше той, которую ранее озвучивала "большая тройка".
11:58 Юрфирмы США увеличивают выручку несмотря на снижение спроса на юруслуги
Специалистами правовой группы банка Wells Fargo провели исследование среди 130 юрфирм, выявив, что валовая выручка компаний выросла за прошедший год на 3,5%.
11:52 АСГМ поддержал ФАС в споре по делу о незаконной рекламе в журнале "Трансаэро"
Арбитражный суд Москвы оставил в силе решение Московского УФАС России о признании брокерской компании "АЛОР БРОКЕР" нарушевшей закон о рекламе.
11:31 ЦИК передаст в Генпрокуратуру жалобы на использование админресурса
Как заявила глава ЦИК Элла Памфилова, обращение в надзорное ведомство будет происходить параллельно с собственной проверкой.
11:15 Власти Москвы назвали дату второй волны сноса самостроя
В списке содержатся 107 построек, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий, на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей.
11:08 Volkswagen выплатит дилерам $1,2 млрд из-за "дизельгейта"
В общей сложности "дизельгейт" затронул 600 000 автомобилей в США и 11 млн по всему миру. В рамках урегулирования скандала в США Volkswagen согласился выплатить $15 млрд.
11:05 Правительство сэкономит на потреблении энергии бюджетными организациями
Кабмин намерен отменить проведение обязательных энергетических обследований для органов госвласти и органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений.
10:50 Водители все чаще пользуются 50-процентной скидкой на оплату штрафов
В результате сократилась нагрузка на судебных приставов: ФССП реже приходится принудительно взыскивать их с неплательщиков.
10:45 СПЧ обсудит обязанность государства защищать права россиян за рубежом
Федотов прокомментировал факт осуждения россиянина Романа Селезнева в США по обвинениям в кибермошенничестве.
10:41 ЦБ отозвал лицензии у двух страховщиков ОСАГО и приостановил у четырех брокеров
Без лицензии остались страховые компании "Транснефть" и "Д2 Страхование".
10:30 СКР предъявил обвинение захватившему заложников в банке бизнесмену
55-летний бизнесмен обвиняется в совершении преступления по пп. "г,ж" ч. 2 ст. 206 УК РФ (захват заложников в отношении двух и более лиц с использованием предмета в качестве оружия).
10:25 США раскритиковали ЕС за налоговые расследования в отношении Apple
ЕК заподозрила Apple в налоговых нарушениях в Европе. В частности, по мнению регулятора, корпорация платила в Ирландии налог на прибыль по льготной ставке 2% вместо 12,5%.
10:07 Минтруд предлагает использовать советские акты по учету рабочего времени
Согласно этим поправкам, работодатель сможет избежать выплат по двойному тарифу, если сотрудник вышел сверхурочно в праздничные дни.
10:05 Минстрой обяжет генподрядчиков выполнять до 30% работ самостоятельно
Ведомство в проекте постановления правительства устанавливает обязанность генподрядчиков выполнять не менее 30% работ (в стоимостном выражении) от цены контракта.
09:59 СМИ: правительство готовит бюджет-2017 как однолетний
Свести трехлетний бюджет с дефицитом в 3,2%, который предлагает Минфин, невозможно, рассказали "Ведомостям" федеральные чиновники.
09:48 Титов просит СКР разобраться в деле умершего в колонии бизнесмена
Бизнесмен внезапно скончался от болезни сердца, хотя недавнее медобследование в тюремной больнице не выявило у него недугов.
09:43 Суд в США признал сына депутата Госдумы виновным в кибермошенничестве
Селезневу были предъявлены обвинения по 38 пунктам, включая кибермошенничество, взлом компьютеров и кражу персональных данных.
09:37 Еврокомиссия обяжет новостные агрегаторы делать отчисления авторам текстов
Как указывает издание, изменения в законодательстве об авторском праве призваны сократить монополизацию рынка такими игроками, как Google.
09:23 Путин сохранил за Ивановым пост главы группы мониторинга правоприменения
Президент подписал распоряжение, которым оставил на посту руководителя рабочей группы по мониторингу законности в бизнесе экс-главу своей администрации Сергея Иванова.
09:06 Бастрыкин попросил ВС перенести в Москву процесс по делу казанских полицейских
Глава СКР заявил, что суды Татарстана "необъективны" из-за "обширных связей обвиняемых в высших органах государственной власти республики, в правоохранительных и судебных органах".
08:59 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Бастрыкин обвинил суды Татарстана в необъективности по делу казанских полицейских.-Гражданам-банкротам не хватает финансовых управляющих.-Минтруд предлагает улучшить учет рабочего времени актами СССР и РСФСР.-Приватизация «Совкомфлота» отложена.-ЦБ заберет акции у "мертвых акционеров".
08:57 АКОРТ предлагает штрафовать родителей за покупку спиртного их детьми
Ассоциация компаний розничной торговли готовит законопроект, в соответствии с которым за покупку несовершеннолетними спиртных напитков наказываться будут их родители или другие законные представители подростка.
08:36 Генпрокуратура сократит количество проверок предпринимателей
При составлении плана на 2016 год федеральные органы контроля предлагали включить в него около 657 000 проверок, но прокуроры утвердили только 364 000 из них.
08:31 Финансовых управляющих обяжут участвовать в банкротстве физлиц под угрозой штрафов
Общественная организация "Финпотребсоюз" направила в думский комитет по собственности законопроект, который должен решить проблему нехватки финансовых управляющих для желающих обанкротиться граждан.
08:28 ЦБ отдаст ценные бумаги "мертвых акционеров" в доверительное управление
ЦБ готовит законодательное решение проблемы "мертвых акционеров".
07:50 "Ъ": суды тормозят привлечение к субсидиарной ответственности владельцев банков-банкротов
Суды все чаще приостанавливают разбирательства по заявлениям о привлечении руководства и собственников банкротящихся финансовых организаций к субсидиарной ответственности.
Вчера
20:00 В Германии через суд требуют снять запрет на выступление Сноудена
Немецкие оппозиционные партии обратились к Федеральному верховному суду с требованием разрешить бывшему сотруднику Агентства национальной безопасности США Эдварду Сноудену выступить с показаниями перед комитетом Бундестага.
19:30 Суд освободил осужденного похитителя раритетных книг из библиотек Москвы
Приговор двум его сообщникам оставлен в силе – каждому придется отбыть 5,5 года в колонии общего режима.
19:04 Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.