50356112Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
12 февраля 2016, 19:46

Обсуждение КоАП: подведомственность оборота наркотиков и штрафы за природопользование

Автор: Валерия Хамраева

В Госдуме завершилось трехнедельное обсуждение текста нового Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП). На последних двух заседаниях его авторы обсудили правонарушения в области здравоохранения и охраны окружающей среды и пришли к неожиданным выводам, что избавляться от пропаганды наркотических средств может быть опасно для населения, а штрафы за правонарушения в области природопользования должны быть высокими.

Оборот наркотиков в руках у ФСКН

Обсуждая гл. 12 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье человека", эксперты споткнулись о вопрос подведомтсвенности ст. 12.6 "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества". Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД, поинтересовался у представителей Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, какой они видят подведомственность этой статьи. "Сейчас она у ФСКН, то есть мы составляем протокол – суды рассматривают, но мы предлагаем также подключить МВД в составлению протоколов", – пояснил Газизову представитель ФСКН Максим Уланов.

В ответ на это Дмитрий Газизов предложил не менять норму и остановиться на существующей сегодня – то есть оставить ответственность у ФСКН. "Сегодня МВД по поручению Президента разработали законопроект, который также согласован с ФСКН и внесен в правительство, о том, что министерство берет на себя составление протоколов только по мотивированному обращению ФСКН в случае их отсутствия на территории", – пояснил Газизов. По его словам, в некоторых регионах, например в республике Якутия, существуют 35 районов, а ФСКН представлен только в трех из них. При этом, продолжил представитель МВД, не следует забывать Постановление правительства № 484, которое говорит о том, что должностные лица, уполномоченные составлять протокол, осуществляют дальнейший контроль за прохождением лечения нарушителей. "Сегодня это делает ФСКН – ими выстроена соответствующая система и они уполномоченный орган",– подчеркнул Газизов.

Кроме того, продолжил он, по поручению президента Минздравом также разрабатывается законопроект, который возлагает обязанность контроля за лицами, больными алкоголизмом. "Мы прекрасно понимаем, что если это решение будет принято, то это будет порядка 100 000 человек, а служба административного надзора, которая у нас есть – около 2 тысяч человек, у которых и так порядка 4-5 поднадзорных лиц, если к ним прибавятся еще и эти 100 000 человек, то МВД просто не справится", – пояснил Газизов.

В ходе обсуждения представитель МВД и Владимир Плигин, соавтор проекта КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, решили, что подведомственность останется у ФКСН, но соответствующие поправки смогут внести только ко второму чтению проекта КоАП, чтобы дождаться решения коллег по параллельно идущим законодательным инициативам.

Однако это не все изменения, которые нужны ст. 12.6, уверен Дмитрий Газизов. С его точки зрения, в ней нужно заменить и санкции: сейчас за правонарушение предлагается либо административный штраф с выдворением, либо административный арест с выдворением, однако такие наказания МВД не устраивают. "Если будет выдворение, зачем нужен административный арест, ведь государство тратит деньги на содержание лица, а потом его выдворяют", – возмущался Газизов. Владимир Плигин в качестве санкций предложил оставить административное выдворение или административный штраф с выдворением, однако подчеркнул, что этот вопрос придется еще раз продумать, так как по постановлению Конституционного суда РФ лицо, имеющее родственников-граждан РФ, не может быть выдворено за пределы страны.

Разрешить пропаганду наркотиков для врачей

В ходе обсуждения ст. 12.8 "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ" Ольга Зинкова, представитель Фонда помощи детям, больным онкологическими заболеваниями, "Подари Жизнь", попросила сделать исключение для медицинских организаций. По ее словам, проект КоАП, равно как и действующая редакция документа, сформулированы таким образом, что "вся медицинская научная и учебная информация о наркотических средствах и психотропных веществах, которые распространяются по стране на медицинских и фармацевтических форумах и конгрессах с целью повышения квалификации медицинских работников, является незаконным и попадает под административную ответственность". Под эту же статью попадает такая информация, как, например, размещенная на сайте Минздрава статья об использовании таких средств для онкобольных, а также интернет-сайты некоммерческих медицинских организаций и других социально-ориентированных НКО.

"Мы бы хотели попросить доработать примечания к статье, чтобы все вышеперечисленное было выведено из-под ее действия, потому что наркотические средства – не только способ получения удовольствия для наркоманов, но и в первую очередь обезболивание для очень большой группы людей, для пациентов, а врачи не знают этого и бояться с ними работать", – объяснила Ольга Зинкова. Причем, по ее словам, проблема вытекает не столько из кодекса, сколько из самого ФЗ № 3 "О наркотических средствах", поскольку запрет на распространение информации и на пропаганду использования наркотических средств и психотропных веществ содержится именно в нем.

Владимир Плигин в ответ на это предложил внести изменения в сам базовый закон, а представитель ФСКН сообщил, что Минздрав уже разрабатывает соответствующий законопроект. Между тем, представитель Минсельхоза попросил в этом документе не забыть также и ветеринаров.

Штрафы должны быть высокими

Сегодня, в ходе заключительного заседания рабочей группы по обсуждения текста нового КоАП эксперты долго не могли разобраться с основными положениями гл. 17 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования". В частности, собравшимся вновь не давал покоя вопрос высоких санкций, предлагаемых в проекте кодекса. Так, Александр Зайцев из Ассоциации речного транспорта предложил существенно снизить штрафы по ст. 17.8 "Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума". "Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского – это все делают административные органы, – пояснял Зайцев, – средний возраст эксплуатируемого судна сегодня – 34 года, то есть должностное лицо по этой статье просто должно запретить эксплуатацию всех судов, потому что они построены и эксплуатируются по стандартам, которые были еще в СССР". Он предложил уменьшить предлагаемое административное наказание (штраф от 5 до 7000 руб.) "минимум в пять раз".

Однако член рабочей группы по новому КоАП Ангелина Агишина заявила, что предложенные санкции вполне адекватны, учитывая общественную опасность. Кроме того, подчеркнула она, согласно общей части кодекса, предельный минимальный штраф для должностных лиц как раз и составляет 5000 руб. Поддержала Агишину и представитель Ростехнадзора, назвав достаточным предложенный размер штрафа, так как сегодняшние 500 руб. "не оказывает превентивного воздействия".

Между тем, Андрей Гингель, замначальника управления контроля, надзора и рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству, призвал своих коллег проявлять больше понимания в обсуждении кодекса. "Все высказались о необоснованном увеличении штрафов, но давайте исходить из трех основных принципов – это, во-первых, превентивность наказания: кодекс все-таки предупреждает об ответственности, и должные лица, когда осуществляют свою деятельность, должны руководствоваться им, во-вторых, это возможность уплаты 50 % штрафов в течение определенного срока – мера, которая поможет предпринимателям, а также третий принцип – декриминализация уголовного законодательства", – объяснил Гингель. По его словам, говорить о том, что кодекс только о осложняет жизнь предпринимателю, в корне неверно.

Бизнес не в фаворе

Между тем, сами предприниматели, похоже, с мнением Гингеля, оказались не совсем согласны. Так, Сергей Зайцев, представитель "Сургутнефтегаза", попросил "с большим вниманием относиться" к предложениям его компании, отметив, что "предложения профильных ведомст более приоритетны". Речь шла об изменения в ст. 17.12 "Порча земель", которые предложила Надежда Самойлова, замдиректора Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоз РФ. По ее инициативе статью разделили на две отчасти, выделив отдельно самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы и порчу земель. Санкции в случае порчи земель представитель Минсельхоза также попросила снизить. "Никогда нельзя возражать, если орган предлагает снизить штраф", – согласился член рабочей группы по тексту нового КоАП Андрей Федосенко.

Между тем, Сергей Зайцев из "Сургутнефтегаз" был недоволен: по его словам, статья не учитывает, что охране должны подлежать те почвы, земли которых не могут использоваться без таких почв. "У нас это не дифференцировано и неважно, где происходит снятие плодородного слоя, но зачем штрафовать за снятие плодородных почв в местах, где их наличие не имеет значения?" – удивлялся Зайцев. Он подчеркнул, что в его практике нередко возникала необходимость снимать плодородные слои почвы, чтобы организовать там место под скважины, но это происходило на промышленных землях, где сельскохозяйственные работы невозможны в принципе. Впрочем, окончательное решение участники сегодняшнего заседания принять не смогли, отметив, что проблема касается регулятивного законодательства и вопрос нельзя решить только изменением в КоАП.

Обсуждение новой редакции КоАП продолжалось в Госдуме ежедневно в течение трех недель. Теперь участники рабочей группы соберут все поступившие к ним замечания экспертов, чтобы подготовить заключение профильного комитета, в котором будут указаны необходимые изменения в существующий проект кодекса. Как заявил Владимир Плигин в четверг, первое чтение законопроекта состоится на пленарном заседании в середине марта. Подробнее обо всех заседаниях читайте в подборке "Право.ru": "Обсуждение КоАП – как государство и бизнес спорят о новом Кодексе".

С текстом законопроекта № 957581-6 "Кодекс РФ об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.

Тема: Обсуждение КоАП
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: ЗаконотворчествоАдминистративная ответственность
  
Разместить на:

18+

Верховный суд обобщил судебную практику по делам об ОСАГО
Верховный суд опубликовал 48-страничный обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности автовладельцев.
Защита Никиты Белых обжалует решение о возбуждении уголовного дела
Адвокаты губернатора Кировской области Никиты Белых намерены обжаловать меру пресечения для своего клиента, а также само постановление о возбуждении уголовного дела.
ВС разъяснил условия расторжения срочного служебного контракта
ВС опубликовал утвержденный президиумом 56-страничный обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с трудовыми спорами федеральных и муниципальных служащих.
Путин разрешил выносить приговоры в электронном виде
Подписаны поправки в АПК, ГПК и УПК, за счет которых участники судебных разбирательств теперь смогут направлять ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним доказательства в электронном виде.
ГД наделила суды правом объединять уголовные дела в одном производстве
Ранее Совфед отклонил закон, указав, что Дума кардинально изменила концепцию правительственного документа.
Сегодня
10:26 Пленум Верховного суда утвердил нового члена экономколлегии
56-летняя Рамзия Хатыпова из Арбитражного суда Москвы была назначена на должность судьи Верховного суда 25 мая.
10:25 Fitch и S&P понизили рейтинг Великобритании после Brexit
На прошлой неделе в Великобритании состоялся референдум о выходе страны из Евросоюза. 52% британцев высказались за прекращение членства Британии в ЕС.
10:14 СКР возбудил первое уголовное дело по факту нарушения закона об иноагентах
Фигурантом дела стала председатель союза "Женщины Дона" Валентины Череватенко.
10:12 На Сахалине зарегистрировали свыше сотни коррупционных преступлений
Преступления выявлялись в бюджетной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в области использования водно-биологических ресурсов и миграции.
09:33 МВД предлагает ввести для иностранцев геномную регистрацию
В Общественной палате сегодня пройдет нулевое чтение подготовленного Министерством внутренних дел законопроекта.
09:32 Компания TransCanada подала иск к администрации Обамы на $15 млрд
В иске указывается, что Обама на протяжении семи лет использовал "произвольные и надуманные предлоги и отговорки", чтобы задержать строительство нефтепровода "по политическим причинам".
09:03 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (28.06)
Подмосковные власти хотят изымать долгострои без суда. - Возбуждено первое уголовное дело об уклонении от исполнения закона об иноагентах. - В деле Внешпромбанка появились золотые россыпи. - Крым ждет тотальный снос незаконных построек на побережье. - Партнер группы Rose требует выплатить ему более 1 млрд рублей зарплаты за 11 лет.
09:02 Сотовые операторы просят Совфед отклонить "пакет Яровой"
Руководители четырех крупнейших сотовых операторов – "Билайна", "МегаФона", МТС и Tele2 – попросили председателя Совета Федерации Валентину Матвиенко отклонить антитеррористические поправки.
08:35 Турция готова выплатить России компенсацию за сбитый Су-24
В ближайшее время – 29 или 30 июня – должен состояться телефонный разговор между президентами Реджепом Эрдоганом и Владимиром Путиным.
08:19 ЦБ запретил страховщикам инвестировать в сельхозземли и участки под частные дома
Банк России обнародовал проект изменений в указания о финансовых инструментах, разрешенных страховщикам для инвестирования.
08:19 АСВ отсудил у нечистоплотных банкиров 1,5 трлн рублей
Агентство по страхованию вкладов удалось взыскать лишь 2% от всех денежных средств, которые были отсужены у нечистоплотных банкиров.
07:50 Никита Белых дал первое интервью из следственного изолятора
Находящийся под стражей губернатор Кировской области Никита Белых дал интервью "Московскому комсомольцу".
07:40 МВД возбудило уголовное дело о мошенничестве в РАО на 500 млн рублей
МВД возбудило уголовное дело об особо крупном мошенничестве в Российском авторском обществе.
Вчера
21:33 Крупнейший продавец дешевой водки банкротит бывшего дистрибутора "Путинки"
В АС Тульской области поступил иск "Статус Групп", специализирующейся на работе с алкоголем экономсегмента, о признании несостоятельным своего бывшего конкурента – "Восточно-Европейской дистрибьютерской компании".
20:44 Сбербанк: ужесточение ЦБ нормативов приведет к повышению ставок по кредитам
В кредитной организации полагают, что решение регулятора будет стоить банковской системе почти 400 млрд рублей.
20:17 Российский арбитраж обязал вернуть украинской компании нефтебазу в Крыму
АС Севастополя постановил вернуть украинской компании расположенную в городе нефтебазу, которая после присоединения Крыма перешла в распоряжение российского правительства.
19:10 Генпрокуратура передала Франции материалы для расследования коррупции в IAAF
Российские прокуроры осуществляют взаимодействие с компетентными органами Франции по делу, которое сейчас находится в производстве следователей Суда большой инстанции Парижа.
18:57 СКР возбудил дело по факту убийства топ-менеджера структуры "Газпрома"
Трагедия произошла в ночь на 25 июня в коттедже, принадлежавшем погибшему, – замруководителя компании "Газпром межрегионгаз Иваново" Сергею Бахиреву.
18:32 Защита обжаловала арест губернатора Никиты Белых
Адвокаты губернатора Кировской области, обвиняемого СКР в получении взятки в 400 000 евро, подали две апелляционные жалобы на постановление об аресте их подзащитного.
18:19 Суд Турции отпустил из-под стражи подозреваемого в убийстве пилота Су-24
Суд Измира 27 июня начал рассмотрение дела против Челика и других обвиняемых.
18:06 Титов не считает уголовным дело экс-главы "РусГидро"
По мнению бизнесмена-омбудсмена, была совершена расчетная ошибка: "Или даже если выписали лишние деньги сознательно, все равно вопрос штрафов, экономической ответственности, но не посадки на этапе предварительного следствия".
17:57 ВККС открыла вакансии руководителей крупных судов
Вакантными, в частности, объявлены должности зампредов Ростовского облсуда и АС Республики Бурятия.
17:47 Поклонская заявила о готовности перейти на работу в Госдуму
Прокурор Крыма сообщила о своей готовности к работе в качестве депутата Думы.
17:38 ЦБ меняет нормативы обязательных резервов для банков
С 1 августа регулятор повышает на 0,75 процентного пункта нормативы обязательных резервов по обязательствам кредитных организаций как в рублях, так и в иностранной валюте.
17:10 МФЦ начнут менять водительские права с 1 ноября
В настоящий момент обменять водительские права можно только в подразделениях ГИБДД.
17:07 Кэмерон исключил возможность проведения второго референдума о членстве Британии в ЕС
Такое заявление глава правительства сделал на фоне возрастающих призывов к проведению повторного голосования.
17:00 Возбуждено дело по факту отчуждения у РАО имущества на 500 млн рублей
МВД и ФСБ раскрыли мошенническую схему в "Российском авторском обществе".
16:56 ФАС нашла в приказе МЧС признаки ограничения конкуренции
Речь идет о документе, которым был утвержден свод правил "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности".
16:44 ВС: стороны все реже обращаются к медиации при разрешении споров
ВС пришел к выводу, что по отношению к 2014 году число дел с преминением медиации сократилось, поскольку стороны практически ее не используют для разрешения спора.
16:43 Производитель процессоров для смартфонов из США подал в суд на Meizu из-за нарушения патентов
Американский производитель пытался провести переговоры с Meizu, однако китайская компания отказалась подписать лицензионное соглашение. В связи с этим Qualcomm обратился в суд.
16:40 Президент Турции извинился за сбитый самолет Су-24 российских ВВС и убитого летчика
"Я хочу еще раз выразить своё сочувствие и глубокие соболезнования семье погибшего российского пилота и говорю: извините", – сказано в послании.
16:35 Казначейство хочет изменить сроки годовой отчетности
Ведомство разместило для общественного обсуждения два проекта ведомственных приказов об их утверждении на 2017 год.
16:16 В российском законодательстве появится понятие "финансовый консультант"
Госдума приняла в окончательном чтении соответствующие поправки в закон о рынке ценных бумаг.
15:50 Bank of America заплатит крупнейший в истории штраф за использование денег клиентов
Руководство BofA признало, что подразделение банка Merrill Lynch было причастно к сложным транзакциям с использованием счетов клиентов.
15:31 Суд отказал Олегу Навальному в УДО
В ходе заседания представитель УФСИН выступил против досрочного освобождения брата оппозиционера, посчитав это "нецелесообразным". Позицию колонии поддержала и прокуратура.
15:23 Путин может отрешить губернатора Белых от должности без решения суда
Представитель российского президента не ответил на вопрос, был ли Путин проинформирован об операции по задержанию с поличным губернатора Кировской области.
15:02 РСП будет взимать "налог на болванки" с умных часов и люксовых смартфонов
Совещание в Минкультуры с участием РАТЭК, где обсуждался этот вопрос, прошло 20 июня.
14:46 Правительство Подмосковья предложило изымать долгострои у девелоперов без суда
Таким образом губернатор Андрей Воробьев планирует в короткие сроки решить проблему обманутых дольщиков.
14:40 Рособрнадзор лишил аккредитации три юрвуза и одному запретил прием студентов
Поводом для таких мер стало то, что вузы не устранили выявленные несоответствия госстандартам.
14:37 Российские легкоатлеты подали 67 исков в спортивный арбитраж
Спортсмены намерены отстоять право поехать на Олимпиаду в Рио-де-Жанейро.
14:33 Адвоката не пустили в СИЗО для встречи с губернатором Белых
По закону для встречи в изоляторе с подзащитным адвокату достаточно удостоверения и ордера, но в "Лефортово" требуют еще и письменное разрешение следователя.
14:15 ВС дал разъяснения по делам о получении материнского капитала
Верховный суд опубликовал 29-страничный обзор судебной практики по делам 2014–2015 годов о реализации прав граждан на маткапитал.
14:00 Завершено расследование дела экс-главы "Роснано" Меламеда
Вместе с двумя бывшими топ-менеджерами ему вменяют вывод свыше 220 млн рублей под видом контракта с подконтрольной фирмой.
13:33 Международные юрфирмы открывают горячие линии для клиентов из-за Brexit
Ведущие юрфирмы начали рассылать своим клиентам электронные письма, в которых разъясняют риски, связанные с выходом Великобритании из Евросоюза.
12:40 Суд по интеллектуальным правам открыл вакансии для юристов
В частности, вакантными объявлены должности в секретариате председателя суда.
12:39 Главу энергетической корпорации США заподозрили в растрате $80 млн на путешествия и эскорт-услуги
Исполнительного директора корпорации Криса Фолкнера, а также семь топ-менеджеров компании и аффилированных структур обвинили в мошенничестве и нарушении законов о ценных бумагах.
12:10 ВЭБ впервые продает построенный к Олимпиаде в Сочи объект за долги
На строительство Radisson Blu Resort & Congress Centre в 2011 году ВЭБ намеревался выдать кредит ЗАО "Отель девелопмент" в 70% от общей стоимости проекта в 6 млрд рублей.
11:33 Правоохранительные органы ведут обыски в офисе РАО
Через стеклянные двери офиса с улицы просматриваются несколько сотрудников в форме и с автоматами.
11:22 Путин и Медведев сравнялись по числу упоминаний в предвыборной программе "ЕР"
Соответствующий документ будет утвержден сегодня на съезде партии.
11:06 Международные банки уходят из Великобритании из-за Brexit
В частности, мировые банки переносят свои штаб-квартиры из Лондона в Париж (Франция), Дублин (Ирландия) и Франкфурт-на-Майне (Германия).
11:05 В Крыму открыты вакансии зампредов судов и судей
Последний день приема документов – 20 июля 2016 года.
10:45 Центробанк запустит мобильное приложение для жалоб клиентов
Новая услуга будет реализована в рамках проекта "Жалоба как подарок", поясняет представитель регулятора.
10:30 В правительстве прокомментировали сообщение о повышении НДС до 25%
Ранее появилась информация, что НДС может вырасти до 25% (сейчас – 18%), а взносы – снизиться до 20% (против 30% в настоящее время).
10:15 Шотландия пригрозила наложить вето на Brexit
Ранее также стало известно, что Шотландия вернется к обсуждению вопроса о проведении референдума о независимости региона от Соединенного Королевства.
10:09 Минэкономразвития предложило новую площадку для размещения госзаказа
Проект правительственного распоряжения предлагает утвердить в этом качестве Российский аукционный дом.
09:59 СК отвергает незаконность возбуждения дела против Никиты Белых
Главе региона было предъявлено обвинение в получении особо крупной взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ).
09:40 Евтушенков собирается выкупить девять отелей сына Якунина
Причиной продажи гостиниц могло стать получение Андреем Якуниным британского гражданства.
09:32 Во Франции по иску ВТБ арестованы активы бизнесмена Вадима Варшавского
Под арест, в частности, попали четыре винодельческих хозяйства предпринимателя, а также компания Etoile 06, которой принадлежат апартаменты Residence Le Chateau de l'Etoile в Каннах.
08:58 Совкомбанк разместит на Московской бирже 25% акций
Сделка может состояться до конца этого года, однако точные сроки пока не известны из-за последствий Brexit.