Главное
Свой вариант поправок в Налоговый кодекс о контролируемых иностранных компаниях внесли в Госдуму руководители четырех фракций нижней палаты парламента, причем в жестком для бизнеса варианте. "Ведомости" напоминают ("Бизнес проиграл"), что главный антиофшорный документ обсуждался с весны, а бизнес настаивал на варианте, который бы сузил применение нового механизма и позволил освободить от российских налогов большинство КИК. Но в октябре Владимир Путин поручил взять за основу подготовленный Минфином проект, предусматривающий широкое применение механизма. Документ, внесенный депутатами, в целом совпадает с последними предложениями Минфина. Согласно поправкам в первые два года платить налог в России должны будут владельцы 50% КИК. Затем условие будет ужесточено: доля снижена либо до 25%, либо до 10%, если более 50% КИК принадлежит россиянам. По проекту не будут платить налог владельцы компаний, расположенных в государствах, с которыми есть соглашения об избежании двойного налогообложения и налажен обмен информацией; эффективная ставка налога КИК за границей должна быть не менее 75% средневзвешенной ставки в России. Уровень нагрузки будет определяться для каждой компании. При такой конфигурации под налог попадут структуры на Кипре и в Люксембурге. Освобождены от налога могут быть владельцы КИК, у которой доля пассивных доходов не превышает 20%. Нет исключений для публичных компаний и трастов, на чем настаивал РСПП. "Коммерсантъ" пишет ("Госдума зарегистрировалась в офшоре"), что депутатский законопроект неожиданно внесен в обход правительственных согласительных процедур ради ускорения его принятия. В РСПП надеются, что ко второму чтению в проект все же удастся включить смягчающие нормы, обсуждавшиеся на совещаниях в последние месяцы. В Минфине говорят, что подобных обещаний предпринимателям не давали. Тем не менее, по словам экономического чиновника, поправки от правительства ко второму чтению проекта возможны, но многое уже зависит от хода рассмотрения проекта и позиции депутатов. Глава РСПП Александр Шохин отмечает, что пестрый состав формальных авторов законопроекта осложняет взаимодействие с ними. Основные претензии бизнеса – к исполнению законопроекта: "Работоспособным новый механизм будет, если доля владения КИК будет установлена на уровне "50% плюс один. Пределы же в 25%, 10% – это избыточные нормы контроля, ставящие под сомнение возможность выполнения закона основной массой налогоплательщиков", – говорит Шохин. Депутаты планируют принять законопроект в течение месяца, а вступить в силу он должен с 1 января 2015 года. Эксперт считает, что, несмотря на это, законопроект представляет собой полноценную налоговую амнистию, поскольку позволяет вернуть капиталы в Россию без санкций, пишет "РБК daily". "Независимая газета" добавляет ("Зарубежные активы приказано раскрыть каждому россиянину"), что основная цель документа вовсе не деофшоризация, а получение государством полной базы данных обо всех россиянах, владеющих за рубежом имуществом, приносящим доход. Именно за отсутствие уведомлений о владении имуществом за рубежом вводятся финансовые и уголовные наказания. Непредоставление данных об участии в иностранной компании или о контроле над ней наказывается штрафом в 100 000 руб. за каждую КИК, а сама неуплата налогов обернется штрафом по 20-процентной ставке от задолженности. Законопроект предполагает "прогрессию суровости" – с каждым годом порог уведомления о доле участии в КИК будет снижаться: с 50 млн дохода в 2015-м до 10 млн – в 2017-м. Однако он содержит "множество других лазеек для избежания чрезмерного налогообложения для компаний, которые работают на государство или с ним", отмечает издание.
Суды
Конституционный суд отказался рассматривать жалобу Надежды Толоконниковой, которая заявила о нарушении свободы выражения мнений в статье УК о хулиганстве, сообщают ("Хулиганам в свободе отказано") "Ведомости". Толоконникова полагает, что ч. 2 ст. 213 УК, по которой были осуждены участницы Pussy Riot, позволяет признавать нарушением общественного порядка нарушение религиозных норм и устанавливать преступный характер деяний на основе того, воспринимает ли их большинство населения как "приемлемые". КС указал, что участники публичных дискуссий на религиозную тематику должны принимать во внимание "деликатный характер обсуждаемых вопросов" и, если способ распространения информации "основан на демонстративном грубом пренебрежении принятыми в обществе представлениями о приемлемом поведении, лишен какой-либо эстетической ценности и является оскорбительным", то это выходит за границы свободы выражения мнений. Применение ст. 213 УК к участницам Pussy Riot суд счел справедливым, поскольку признаки этого преступления – "грубое нарушение общественного порядка", "явное неуважение к обществу", "религиозная ненависть или вражда" – устанавливаются с учетом "исторического и культурного наследия народов России". Председатель ассоциации "Агора" Павел Чиков напоминает, что жалоба трех участниц Pussy Riot находится на рассмотрении в ЕСПЧ и, по его мнению, именно европейский суд уполномочен выносить окончательное решение о том, насколько "ограничение" или "санкция" совместимы со свободой выражения мнения в том виде, как она защищается ст. 10 европейской Конвенции по правам человека. Поскольку с недавних пор КС взял на себя функцию оценивать решения ЕСПЧ на соответствие Конституции России, дело Pussy Riot может стать поводом для отказа России от членства в Совете Европы, полагает правозащитник.
Басманный суд сегодня рассмотрит ходатайство СКР об аресте подозреваемого Владимира Мартыненко по делу о крушении в аэропорту Внуково самолета бизнес-авиации Falcon, в результате которого погиб глава нефтегазового концерна Total Кристоф де Маржери. "Коммерсантъ" пишет ("Следователи высадились во Внуково"), что водитель снегоуборочной машины, в которую врезался лайнер, пока является единственным фигурантом дела (ч. 3 ст. 263 УК) и, учитывая общественный резонанс вокруг инцидента, его наверняка отправят в СИЗО. Мартыненко не признает свою вину, настаивая, что действовал исключительно по указаниям своих руководителей. Защита говорит: по полосе он перемещался в колонне снегоуборочной техники, остановился из-за подозрения в поломке машины и после этого потерял колонну из виду. В аэропорту идут масштабные проверки, следствие активно отрабатывает также версии ошибки или несогласованности действий диспетчеров и аэродромных служб, которые должны были контролировать передвижения техники на летном поле.
"Коммерсантъ" пишет, что КС отклонил запрос Мурманской облдумы, пытавшейся оспорить нормы УПК, позволившие без согласия депутатов временно отстранить от должности спикера облдумы Василия Шамбира. Статья 114 позволяет суду в течение 48 часов удовлетворить ходатайство правоохранительных органов об отстранении от должности подозреваемого или обвиняемого. Депутаты полагают, что эта норма нарушает принцип разделения властей и лишает депутатов гарантий их статуса. Отстраненный Шамбир, который с конца 2013 года оказался фигурантом трех уголовных дел – о мошенничестве с банковскими кредитами и хищениях в особо крупном размере (92 млн руб.) "с использованием служебного положения" в период его руководства ОАО "Кандалакшский опытный машиностроительный завод", – считался основным конкурентом главы области Марины Ковтун на губернаторских выборах 14 сентября (она их выиграла). Повышать гарантии региональным депутатам КС не стал, указав, что существующей процедуры достаточно, поскольку она не лишает подследственного депутатских полномочий и не препятствует депутатам выбрать временно или постоянно нового спикера. Сейчас уголовные дела против народных избранников могут возбуждаться только руководителем регионального управления Следственного комитета.
"Коммерсантъ" пишет ("На патронном заводе набивали карманы"), что Одинцовский городской суд Московской области арестовал бывших и действующих руководителей ЗАО "Климовский специализированный патронный завод". КСПЗ как градообразующее предприятие подмосковного Климовска имеет котельную, которая снабжает теплом не только сам завод, но и город. За теплоэнергию в полном объеме платит МУП "Теплосеть" Климовска, однако деньги перечисляются не поставщику газа, а на счет патронного завода. Следствие выяснило, что с 2012 по 2014 год первый заместитель гендиректора патронного завода Алексей Гарин вывел на подконтрольную ему фирму ООО "Интех-М", возглавляемую Романом Головановым, более 65 млн руб., предназначавшихся для оплаты газовых поставок. Последнему было предъявлено обвинение в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 1 ст. 201 УК). Помимо этого было установлено, что руководство завода в 2010–2011 годах похитило 200 млн руб. у оборонного предприятия под видом сдачи ему в аренду высокоточного металлообрабатывающего оборудования. В международном розыске по этому делу находится экс-председатель совета директоров КСПЗ ранее судимый Хорхе Портилья-Сумин. Алексей Гарин, Евгений Шишов, Роман Голованов и бывший заместитель гендиректора КСПЗ по финансам Руслан Бердиев были задержаны, под арестом они проведут по два месяца.
Образованный при участии председателя парламента "Новороссии" Олега Царева "Союз беженцев Украины" (СБУ) пообещал инициировать судебные процессы по возврату утраченного беженцами на родине имущества в ЕСПЧ, пишет ("Украинским беженцам указали путь в Страсбург") "Коммерсантъ". Вчера в Москве состоялось первое заседание СБУ, которая займется социальной помощью беженцам и возращением их на родину. Было заявлено, что с прошлого года с Украины в Россию выехало 4,3 млн человек, из них вернулось обратно 3 млн., причем в пунктах временного размещения находятся только 55 тыс. переселенцев. Для подготовки жалоб в Европейский суд Царев предложил создать группу юридической помощи. "Эти суды будет невозможно проиграть, нужно только правильно оформить жалобы", – полагает он.
Бывший министр обороны и внутренних дел Грузии и соратник Михаила Саакашвили Бачана Ахалая получил семь с половиной лет тюрьмы за злостное использование служебного положения и пытки, пишет "Коммерсантъ". Тбилисский суд счел доказанным, что в 2006 году, когда Ахалая занимал пост руководителя департамента исполнения наказаний Минюста, он использовал служебное положение для создания комфортных условий жизни в тюрьме бывшим полицейским, осужденным за похищение и смерть сотрудника одного из тбилисских банков Сандро Гиргвлиани в начале 2006 года, и собственноручно пытал заключенных руставской колонии, заподозренных в организации побега. Защита намерена обжаловать приговор в апелляционном суде и в Страсбурге, но не исключает и обращения с просьбой о помиловании к нынешнему президенту Георгию Маргвелашвили.
Нормотворчество
Минюст предлагает ввести денежный залог за возврат автомобиля, временно изъятого у нетрезвого водителя, рассказывают "Ведомости". Согласно законопроекту, владелец будет обязан заплатить залог, равный максимальному штрафу, который предусмотрен за вождение в состоянии алкогольного опьянения. Информацию о получателе залога – реквизиты его счета и сумму – предполагается указывать прямо в протоколе, который на месте составляет сотрудник ДПС. Сейчас авто со штрафстоянки можно забрать, оплатив услуги эвакуатора и стоимость места. Сам штраф за пьяное вождение составляет 30 000 руб. за первое нарушение и 50 000 руб. – за повторное; с нового года эти суммы увеличатся до 200 000–300 000 руб. (соответствующий законопроект Госдума скоро рассмотрит во втором чтении). В Федерации автомобилистов России инициативу поддерживают, но указывают, что она потенциально коррупциогенна. Авто уже сейчас не отдают владельцу, пока он не предъявит квитанцию об оплате штрафа, а это прямое нарушение Гражданского кодекса – удержание чужого имущества до момента оплаты, говорит координатор общества "Синие ведерки" Петр Шкуматов. Он напоминает, что лишить человека имущества можно только через суд, долги изымают судебные приставы, а "все иные методы – это шантаж и рэкет". С точки зрения права происходит подмена понятий, убежден Шкуматов: выступая против введения подобного залога, человек автоматически причисляется к тем, кто поддерживает вождение автомобиля в состоянии алкогольного опьянения.
Министерство строительства и ЖКХ разработало поправки в целый ряд законов, включая Градостроительный, Гражданский, Земельный кодексы и КоАП, предусматривающие универсальный механизм принудительного изъятия застроенных земельных участков – частных домов, дач, гаражей – для строительства жилых районов, пишут ("Дачи и гаражи смогут изымать для массовой застройки") "Известия". Законопроект предусматривает выкуп земли у частных собственников для массового жилищного строительства. Изъятие будут производить муниципальные власти в соответствии с генпланом поселения, изменения в который вносятся на основе разработанного муниципалитетом инвестиционного проекта развития территорий. Цена выкупа будет единой для всех собственников: она будет утверждаться на общем собрании собственников, в котором должны принять участие собственники, обладающие не менее 80% голосов, – каждый собственник получает голоса пропорционально площади своих участков (доле в общей площади передаваемой инвестору территории). Если эта цена будет утверждена не менее чем 75 % голосов, все собственники обязаны будут продать участки по ней. Законодательством субъектов может быть предусмотрен повышенный кворум и процент голосов для принятия решения о продаже. Выкупная цена не должна быть ниже рыночной цены. Если кворума не будет, землю придется выкупать, как и сейчас, договариваясь с каждым собственником индивидуально. Застройщики и представители муниципалитетов поддерживают законопроект, указывая, что он снимет препятствия для развития городских территорий. Глава городского округа Химки Олег Шахов не исключает занижения цены выкупаемых участков и злоупотреблений при выкупе. Партнер практики "недвижимость и строительство" юридической фирмы Goltsblat BLP Виталий Можаровский считает, что этот механизм нарушает право собственника – самому определять стоимость своей недвижимости.
Рабочая группа консультативного совета по иностранным инвестициям предложила премьеру Дмитрию Медведеву изменить законы о хранении персональных данных граждан России на территории страны, пишет ("Инвесторы вышли на серверный полюс") "Коммерсантъ". Иностранные бизнесмены указали, что использование любых баз данных или информационно-телекоммуникационных сетей, построенных на "облачных" технологиях и удаленном администрировании, приведет к нарушению свежеиспеченных норм. По мнению КСИИ, закон распространяется на всех операторов, которыми могут считаться любые компании, обрабатывающие персональные данные своих сотрудников и контрагентов "во исполнение требований трудового и иного законодательства". Необходимо уточнить понятие "оператора персональных данных", чтобы оно не касалось работодателей, обрабатывающих данные согласно трудовому законодательству, также требует уточнения и термин "информационно-телекоммуникационная сеть", пояснил КСИИ: он не должен относиться к внутрикорпоративным сетям. Если закон не будет изменен, то сложности могут возникнуть с управлением персоналом и поставками, бухгалтерскими и финансовыми операциями, передачей по e-mail служебной корреспонденции, организационно-распорядительной документацией и информресурсами, размещаемыми во внутренних сетях предприятий. КСИИ также просит приостановить рассмотрение законопроекта о переносе вступления в силу ФЗ-242 c 1 сентября 2016 года на 1 января 2015 года. Поручения премьер-министра по итогам заседания сейчас готовятся, сообщила пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова.
"Российская газета" сообщает ("Папа станет штрафником"), что группа депутатов внесла в Госдуму проект Административного кодекса, который должен заменить КоАП. Нынешний законопроект содержит лишь общую часть кодекса. Документ содержит множество спорных новаций, отмечает газета: например, что "родители, дети которых до исполнения ими шестнадцатилетнего возраста совершили административное правонарушение, несут административную ответственность, предусмотренную за данное правонарушение". Иначе предлагается назначать штрафы: базовую величину определит правительство страны, и минимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для граждан, не может быть менее 0,1 расчетного показателя от единой суммы (верхний порог для граждан – не более 10 расчетных показателей, для юридических лиц – 200 расчетных показателей). Такое наказание, как обязательные работы, смогут, согласно проекту, применять и к юридическим лицам.
"Ведомости" пишут ("От общей армии – к частным"), что эсер Геннадий Носовко внес в Госдуму первый в России законопроект о частных военных компаниях. Предполагается, что российские ЧВК будут оказывать заказчикам, в том числе и иностранным, услуги военного характера: по разминированию, охране судов от пиратов и "альтернативному урегулированию вооруженных конфликтов". Они также могут обучать силы безопасности, охранять здания, транспорт, чиновников, госучреждения и другие объекты. Носовко считает, что контролировать ЧВК должна ФСБ. У правоохранителей и спецслужб общего мнения по этому вопросу пока нет. ЧВК выполняют для государства политические, социальные и экономические задачи – это решение деликатных военно-политических проблем в других странах без прямого вовлечения государства, трудоустройство бывших силовиков и уплата налогов по результатам деятельности, говорит директор Центра стратегической конъюнктуры Иван Коновалов. Но если контроль за ними будет у ФСБ, то вряд ли их бизнес получит развитие, отмечает эксперт.
Ассоциация региональных банков России предлагает поправить принятый в первом чтении законопроект о финансовом омбудсмене, на первых порах исключив обязательные взносы 60 000–500 000 руб. с каждого банка на содержание уполномоченного, рассказывают ("Финансовых омбудсменов хотят сделать бюджетниками") "Известия". Формирование имущества Службы финансовых уполномоченных предлагается осуществлять за счет бюджета или средств ЦБ и на первом этапе исключить или минимизировать обязательные платежи банков на содержание службы, поставив их в прямую зависимость от количества и сложности рассматриваемых обращений. Кроме этого, необходимо зафиксировать в законопроекте размер комиссии за рассмотрение обращения омбудсменом и возможность его ежегодной индексации на уровень инфляции советом Службы. Такие меры, по словам вице-президента АРБР Алины Ветровой, необходимы, чтобы в сложившейся экономической ситуации снизить нагрузку на малые и средние региональные банки. В противном случае банки вынуждены будут закладывать расходы в кредитные ставки, что негативно скажется на доступности и развитии кредитования, предупреждает она. Финансовый омбудсмен при АРБ Павел Медведев считает, что взносы банков должны формироваться с учетом суммы депозитов и кредитов банков: "Объемы кредитного и депозитного портфеля суммируются, с полученной суммы взимается менее 1% – вот так, по моему мнению, должны формироваться взносы". На его взгляд, также необходимо вводить повышающие коэффициенты для банков, которые наиболее часто спорят с клиентами. Зампред комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов разделяет желание банковского сообщества минимизировать затраты в период экономического спада, но считает, что работа финансового омбудсмена для банка обойдется дешевле содержания одного секретаря или операциониста.
Думский комитет по здравоохранению готовит поправку в закон "Об обращении лекарственных средств", которая введет контроль за стоимостью всего аптечного ассортимента, сообщает "Российская газета". Предлагается сравнивать цены, по которым продаются лекарства за рубежом, и исходя из этого устанавливать ценовой потолок для России. Эксперты рынка предупреждают, что введение тотального контроля вряд ли осуществимо технически, а порядок на лекарственном рынке надо наводить другими способами.
Госдума приняла в первом чтении законопроект, ужесточающий санкции за аферы в сфере долевого строительства, сообщает "Российская газета". В УК появится новая статья, согласно которой незаконное привлечение средств при долевом строительстве будет караться в зависимости от уровня ущерба – до пяти лет при ущербе более 10 млн руб. Максимальное наказание грозит и группе лиц при наличии предварительного сговора. Более мелкий отъем денег у населения (от 5 до 10 млн) предполагает меньшие сроки и может в качестве альтернативы караться, например, исправительными работами. Мера наказания, считает автор законопроекта, может быть уточнена в ходе второго чтения.
"Российская газета" пишет, что Госдума отклонила законопроект эсера Михаила Сердюка об ограничении распространения в информационном пространстве информации об оккультных услугах. Депутат предлагал разрешить сюжеты про астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов только в развлекательных передачах и с 23 часов до 4 часов по местному времени, а передачи сопровождать ремаркой, что это информация только "для развлечения". В ходе дискуссий парламентарии допустили, что есть и настоящие провидцы, предсказатели, которые "обладают чудодейственными способностями", а инициативу не одобрили, сославшись на неточность формулировок в документе.
Депутаты Госдумы намерены заблокировать принятие поправок к закону "О рекламе", фактически допускающих прерывание детских передач и мультфильмов рекламными роликами, пишут ("Депутаты защитили мультфильмы от рекламы") "Известия". Несмотря на поддержку Минкультуры, сразу три парламентских комитета внесли отрицательный отзыв на законопроект. Член комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ирина Чиркова считает, что мультфильмы – не место для размещения рекламы даже детских товаров, поскольку реклама негативно влияет на детей. По ее словам, родители все чаще обращаются с просьбами снизить количество рекламы на телевидении вообще. По мнению одного из инициаторов законопроекта, депутата, члена комитета Госдумы по культуре Марии Кожевниковой, критики законопроекта не предлагают альтернативного пути решения проблем отечественной мультипликации, а реклама в детских передачах – "единственный способ вернуть отечественную детскую продукцию на экраны". Представители индустрии в целом поддерживают законопроект, так как после запрета рекламы в детских передачах развитие мультипликации для детей идет медленно.
Депутаты Госдумы, входящие в межфракционную группу "Байкал", которая объединяет парламентариев от регионов Восточной Сибири, решили подготовить поправку к правительственному законопроекту о территориях опережающего развития, сообщает "Коммерсантъ". ТОР предполагает, что на части субъекта устанавливаются особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности. По мнению парламентариев, правительство, решив распространять эту модель только на регионы Дальневосточного федерального округа, дискриминирует субъекты Байкальского региона и нарушает поручение президента Владимира Путина. В день внесения законопроекта в Госдуму группа "Байкал" направила письмо президенту, попросив о первоочередном "применении модели территорий опережающего развития в субъектах Байкальского региона, в Республике Хакасия и в Красноярском крае". Реакции пока не последовало; поскольку писать в правительство уже бесполезно, говорит представитель группы, было решено действовать через поправку во втором чтении.
Правительство не станет вводить пониженные ставки налога на дивиденды, полученные от работы компаний в Крыму и Севастополе, пишут ("Крым без офшора") "Ведомости". Такое решение принято по итогам совещания у премьера Дмитрия Медведева. В конце августа Минкрым подготовил поправки в Налоговый кодекс, которые устанавливали на полуострове ставку 6% на дивиденды зарегистрированных в республике компаний (стандартная по России – 9%). Но вместо офшора будет просто благоприятный налоговый режим для инвестиций, объясняет федеральный чиновник, близкий к Минкрыму. Кроме того, резидентам свободной экономической зоны в Крыму планировалось предоставить инвестльготу, ускоренную амортизацию, освободить на пять лет от уплаты налога на прибыль, на три – от земельного налога и на два – от сельхозналога. Федеральная ставка по налогу на прибыль (2%) обнулялась для всех крымских компаний, региональную до 13,5% могли снизить власти Крыма и Севастополя. "Ушли только дивиденды", – заверяет федеральный чиновник. Налоговые льготы – лишь один из факторов, определяющих привлекательность юрисдикции, отмечает управляющий партнер Goltsblat BLP Андрей Гольцблат: важны еще гибкость правовых механизмов, судебная защита и так далее. Бенефициары по-прежнему не заинтересованы в публичности, отмечает он: "Но с принятием пакета законов по деофшоризации, которые обяжут собственников раскрыться, Крым мог бы стать потенциальным конкурентом остальных низконалоговых юрисдикций". Но массового наплыва инвесторов на полуостров ждать не стоит, поскольку российское право не всегда способно защитить бизнес, в том числе от рейдерства, а возможность заключать договоры по иностранному праву нивелируется неготовностью российских судов к их арбитражу, говорит Гольцблат. Иностранный и российский бизнес опасается санкций по политическим причинам, говорят эксперты. В крымском офшоре были бы заинтересованы лишь те российские компании, которые лишились доступа к иностранным офшорам, например из-за санкций, считает партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.
"Коммерсантъ" сообщает, что Госсовет Крыма обратился в Госдуму с просьбой продлить срок перерегистрации предприятий по законам РФ до 1 марта 2015 года из-за того, что до 1 января, когда заканчивается переходный период, оформить новые учредительные документы успеют не все. В Крыму перерегистрировались более 60% предприятий. В Севастополе этот процесс планируют завершить до конца года. Между тем уже прорабатывается законодательная ответственность для нарушителей закона: обнародован законопроект, который предусматривает "правовые последствия" отказа юридического лица, которое находилось на территории Крыма или Севастополя на день их принятия в РФ от перерегистрации по законам России. В Госсовете, правительстве Крыма и аппарате министра РФ по делам Крыма не смогли сказать, о каких правовых последствиях идет речь.
Ирина Четверикова из Института проблем правоприменения в "Ведомостях" ("Подсудимый бизнес") вспоминает затеянную Дмитрием Медведевым в его бытность президентом либерализацию уголовного законодательства в экономической сфере – в частности, тогда появились "спецсоставы" за мошенничество в области предпринимательской деятельности. Институт оценил, как в действительности менялась практика применения уголовных статей о мошенничестве в ситуации меняющегося законодательства: например, в 2010–2011 годах система правосудия хотя и реагировала на внешние стимулы, но произошедших событий и нововведений было недостаточно для устойчивых изменений, поскольку вероятность оправдания, осуждения или примирения в суде практически не отличалась от показателей прошлых лет. С другой стороны, приговоры вплоть до 2013 года становились мягче, причем для представителей всех социальных групп. Однако кардинальных изменений все равно не произошло: шансы на оправдание низки, а основной предпринимательской статьей остается общеуголовная 159-я.
"Ведомости" пишут ("Онлайн-ритейл построится по реестру"), что Российская ассоциация электронных коммуникаций решила разработать отраслевые правила интернет-торговли для борьбы с нелегальными продавцами (они, по оценкам организации, составляют 60% рынка). На основе списка фирм, которые подпишутся под правилами, РАЭК хочет создать реестр онлайн-магазинов "по типу реестра СМИ". Вести реестр онлайн-магазинов смогут Роскомнадзор или Роспотребнадзор, они же могут переложить ведение реестра на профильную ассоциацию; якобы с первым ведомством идея уже обсуждалась и была поддержана. Представитель службы подтвердил, что РАЭК предварительно обсуждала эту идею со службой, но никаких решений по данному вопросу пока нет. Эксперты расходятся в оценках этой идеи: определений и правил, написанных специально для интернет-торговли, нет, но, может быть, отрасль лучше регулировать на основе уже существующих площадок и механизмов.
Сенат Франции одобрил конституционный закон "Об уголовном статусе главы государства", который делает возможным с юридической точки зрения импичмент главы государства, сообщает "Коммерсантъ". Отныне президент Франции формально может быть освобожден от занимаемой должности, например, в случае "уклонения или неисполнения своих обязанностей", если он препятствует исполнению законов (например, отказывается от созыва кабинета министров), совершает уголовно наказуемое преступление, тяжело болен, похищен или отсутствует в стране долгое время. Депутат или сенатор сможет инициировать процедуру импичмента не более одного раза и строго на основании какого-либо инцидента. Если инициатива не будет одобрена в течение двух недель в первом же чтении большинством голосов в обеих палатах, рассмотрение всего дела в парламенте аннулируется. Возможность импичмента президента предусмотрена конституцией, но никогда на практике не применялась; поправки к детально расписывающему процедуру закону обсуждались более семи лет; поводом для этого стал второй срок Жака Ширака, подозреваемого тогда в коррупции.
Другое
"Коммерсантъ" пишет, что в Омской области СКР завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего депутата омского горсовета Александра Дмитриева. Ему инкриминируют 86 эпизодов особо крупного мошенничества (ч. 4 ст. 159 УК) со средствами дольщиков в бытность руководителем местного филиала банка "Ак Барс": якобы в 2008 году Дмитриев по подложным документам выдал подставным лицам свыше ста ипотечных кредитов на общую сумму более 300 млн руб. Из них около 80 млн руб., считают в СКР, банкир предоставил своим помощникам по депутатской деятельности, которые "номинально руководили" подконтрольными Александру Дмитриеву предприятиями. За оформление договоров банкир выплачивал подставным лицам вознаграждение от 1000 до 10 000 руб. Кредиты предназначались для инвестирования в строительство, но были использованы экс-банкиром в личных целях: на приобретение автомобилей, катеров и самолета, а также обустройство карпятника. Банкир, три года скрывавшийся в Эстонии, после экстрадиции полностью признал свою вину и ходатайствовал о рассмотрении уголовного дела в особом порядке. За истечением срока давности из обвинения была исключена статья о злоупотреблении полномочиями (см. также на "Право.Ru").
ФАС отложит на два года ввод новой системы динамического тарифообразования авиакомпаний, сообщает ("Авиаторов отпустили на два года") "Коммерсантъ": с учетом реалий кризиса ведомство признало, что схему следует внедрять "постепенно". ФАС пригрозила авиаторам возбудить дела из-за завышения цен на билеты еще в конце февраля. В апреле служба вынесла предупреждение "Аэрофлоту", его дочерней "России" и "Оренбургским авиалиниям", "Трансаэро", "ЮТэйр", "Сибири" и ее дочернему "Глобусу", которые занимают "доминирующее положение на отдельных товарных рынках", навязывают пассажирам тарифы "без учета динамики потребительского спроса объема реализованных авиабилетов за конкретный период времени по мере приближения к дате вылета". ФАС потребовала за полтора месяца усовершенствовать систему продаж авиабилетов, подчеркнув, что тарифы должны не только повышаться, но и снижаться по мере приближения к дате вылета. В середине сентября Арбитражный суд Москвы отказал "Аэрофлоту" в признании незаконным этого предупреждения. Между тем источник в авиаотрасли говорит, что нынешнее решение ФАС принято "на основании указания одного из очень высокопоставленных чиновников в правительстве, порекомендовавшего не трогать авиакомпании". Авиакомпании даже не планирует тестировать предлагаемую систему ценообразования, которая "идет вразрез с общемировыми стандартами". Эксперты полагают, что, отложив окончательное решение, ФАС вообще вряд ли вернется к предложенной схеме.
Генпрокуратура отказалась проверять законность уголовного дела бывшего президента "Башнефти" по жалобе адвокатов Урала Рахимова, указывавших на истечение десятилетнего срока давности по инкриминируемым ему статьям, пишет "Коммерсантъ". Рахимову заочно предъявлены обвинения в присвоении (ст. 160 УК) и легализации (ст. 174 УК) денег от продажи предприятий БашТЭКа АФК "Система", он также объявлен в международный розыск. Следствие считает, что, используя служебное положение своего отца, Муртазы Рахимова, Рахимов-младший организовал присвоение контрольных пакетов акций предприятий ТЭКа общей стоимостью более 130 млрд руб., получив возможность распорядиться ими по своему усмотрению. В мотивировочной части отказа Генпрокуратура, по словам защитника Ильнура Салимьянова, сослалась на то, что "вопрос о законности возбуждения уголовного дела является предметом обсуждения в судебных заседаниях", в ходе которых уже было "дано заключение о законности и обоснованности действий следственных органов". Свою жалобу на действия следствия адвокаты из Басманного райсуда отозвали. Таким образом, о законности постановлений ГСУ СКР можно судить по избранию домашнего ареста президенту АФК "Система" Владимиру Евтушенкову и арестам акций предприятий БашТЭКа, которые Мосгорсуд признал законными и обоснованными. Защита намерена обжаловать ответ у вышестоящего прокурора.
"Коммерсантъ" рассказывает о затеянном министром МВД Владимиром Колокольцевым перераспределении полномочий между своими заместителями. Отныне вторым человеком в ведомстве по объему обязанностей стал первый замминистра главнокомандующий внутренними войсками генерал-полковник Виктор Золотов, ранее возглавлявший службу безопасности президента: он будет курировать девять направлений, в том числе лицензионно-разрешительную работу и систему вневедомственной охраны, а также центры авиации и спецназа, которые ранее были отданы на откуп другому первому заму Александру Горовому, и управление госзащиты, за которое отвечал замминистра по криминальному блоку Михаил Ваничкин. После этого у Горового остается кураторство подразделений по обеспечению охраны общественного порядка, обеспечение безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий. В приказе Колокольцева об изменении сфер ответственности у других заместителей не говорится. В неофициальных беседах сотрудники центрального аппарата ведомства говорят, что передача части полномочий от одного первого зама к другому вряд ли может свидетельствовать о возвращении к недавней системе управления МВД с одним первым заместителем и уходе Александра Горового: "Просто полномочия теперь распределены более взвешенно".
"Ведомости" пишут ("Санитары экономики"), что эксперты "открытого правительства" предложили два варианта реформы ФАС: сократить полномочия или создать новую службу по борьбе с крупными нарушениями. В первом случае контроль за госзакупками уйдет Росфиннадзору, защита интересов потребителей – Роспотребнадзору, нормотворчество – Минэкономразвития, контроль за рекламой – отраслевым ведомствам. Второй – создать узкоспециализированный антимонопольный орган, а саму ФАС трансформировать в "экономический Роспотребнадзор". При любом перераспределении полномочий ФАС потребуется наращивать штат и финансирование ведомств, которые такие полномочия принимают, отмечают в Минэкономразвития. Второй вариант экономнее, говорит Вадим Новиков из РАНХиГС: не потребуется и согласовывать передачу полномочий с ведомствами-"получателями". В 2013 году российские антимонопольщики возбудили 2635 дел о злоупотреблении доминирующим положением, говорится в ежегодном отчете Global Competition Review, это 80% всех таких дел в мире.
