ПРАВО.ru
Новости
22 сентября 2015, 12:15

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 22.09.2015

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 22.09.2015
Фото с сайта mn.ru

Главное

Законопроект Минэкономики об усовершенствовании финансового оздоровления в рамках процесса банкротства раскритикован президентским советом по кодификации гражданского законодательства, сообщает ("Судье не место в директорском кресле") "Коммерсантъ". Наибольшее отторжение вызвала заимствованная из законодательства США норма, повышающая роль судьи; сейчас суд находится в стороне от банкротства и не оценивает экономическую суть взаимоотношений, а предлагается, чтобы он смог вводить процедуру финансового оздоровления против воли кредиторов. Полпред президента в КС Михаил Кротов усомнился том, что принятие экономического решения соответствует статусу судей. Как дополнил экс-заместитель председателя упраздненного ВАС Василий Витрянский, судья в США, по сути, подключается к управлению бизнесом – но в российских реалиях это обернется "непроцессуальным взаимодействием" с участниками процедуры банкротства. Глава совета Вениамин Яковлев концептуально поддержал направленность проекта "в пользу должника" – однако есть вероятность, что документ будет ужесточен.

"Коммерсантъ" рассказывает ("С обращениями граждан непонятно, как обращаться"), что глава СПЧ Михаил Федотов на встрече с Владимиром Путиным 1 октября предложит президенту внести в Госдуму законопроект о работе с обращениями граждан. Документ обязывает чиновников не только своевременно отвечать на обращения, срок рассмотрения которых сокращается с 30 до 10 дней, но и решать проблемы заявителей. Отвечать придется всем "организациям, осуществляющим публично значимые функции"; в противном случае должностным лицам грозит административная ответственность. Представителей федеральных ведомств нынешняя редакция законопроекта не устраивает; например, министр "Открытого правительства" Михаил Абызов отметил "не очень технологичную" состыковку закона с административным регламентом, отсутствие "системы публичной отчетности по работе с обращениями, публичного контроля" и сложности с созданием единой системы обработки и хранения обращений. В нижней палате же порекомендовали правозащитникам поторопиться, если они хотят, чтобы законопроект был принят хотя бы в первом чтении нынешним составом Госдумы: "Поработайте с правительством". В Кремле документ пока не комментируют.

Бывший зампред правления ГК "Ренова" Александр Зарубин будет объявлен в международный розыск, сообщает ("Все хорошее отдали своим") "Коммерсантъ". По версии следствия, он входил в организованное преступное сообщество главы Республики Коми Вячеслава Гайзера и членов его команды, которое занималось криминальным отчуждением долей государства в местных предприятиях. На протяжении нескольких лет бюджетные средства инвестировались в перспективные предприятия, которые затем продавались аффилированным с чиновниками фирмам, считают в СКР, после чего деньги под видом дивидендов выводились в офшоры. Участники ОПС, получая предприятия, брали под их реконструкцию, модернизацию и развитие крупные кредиты, которые не возвращались, поскольку предприятия фиктивно банкротились. В уголовном деле почти два десятка подозреваемых (14 из них уже взяты под стражу) и около десятка эпизодов, но их количество, обещают в СКР, вырастет, как и сумма предполагаемого ущерба. Комментируя предъявленное Гайзеру обвинение, его адвокат Олег Лисаев заявил, что он не понимает, какое отношение к ОПС и махинациям имеет его подзащитный: подписи губернатора нет ни под одной из сделок, ценными бумагами спорных предприятий он тоже не обладает. "Все сделки из гражданско-правовой плоскости искусственно перевели в уголовную", – считает защитник, утверждающий, что порядок приватизации объектов в Коми не раз проверялся Счетной палатой и прокуратурой, которые не нашли в нем нарушений. При этом Лисаев опроверг информацию об изъятии у главы Коми коллекции швейцарских часов и драгоценностей, в том числе золотой ручки, якобы оцененной в $1 млн. По его словам, Гайзер жил на весьма скромной для чиновника его уровня даче и пользовался недорогим автомобилем. (См. также публикацию "Право.Ru" "Следователи объявили ОПГ почти все руководство Республики Коми во главе с губернатором".)

Суды

Мосгорсуд приговорил радиоинженера Геннадия Кравцова к 14 годам лишения свободы за государственную измену (ст. 275 УК РФ), пишет ("Четырнадцать лет согласно резюме") "Коммерсантъ". По мнению следователей ФСБ, бывший сотрудник ГРУ Генштаба, отправивший свое резюме в Радиотехнический центр Швеции, разгласил в нем секретные сведения о космическом аппарате "Целина-2" и о "кадровом составе органов разведки". В последнем случае речь шла об указании осужденным своей должности на прежней работе; здесь защита спорила с обвинением больше всего, доказывая, что технические должности к разведке не относятся. Что касается аппарата, то, как говорит эксперт, практически все эти сведения можно найти в открытом доступе: "К сожалению, тут есть юридическая загвоздка: да, информацию могут знать вообще все, но если какой-то документ почему-то до сих пор секретный, то юридически можно придраться к тому же Кравцову, хотя это и очень формальный подход".

"Коммерсантъ" знает ("Игорное дело ждет бывших фигурантов"), что СКР продолжает расследование громкого уголовного дела о крышевании незаконного игорного бизнеса не только подмосковными прокурорами, но и полицейскими, с которых обвинение раньше было снято. В результате последним суды отказывают в реабилитации – так, Мосгорсуд отклонил апелляционную жалобу бывшего начальника отдела бюро специальных технических мероприятий МВД Фарита Темиргалиева, добивавшегося возмещение вреда за незаконное привлечение к уголовной ответственности. Полицейский полтора года, с июня 2011 по декабрь 2012 года, просидел в изоляторе; следствие полагало, что он и его коллеги за вознаграждение предупреждали владельцев подпольных казино о предстоящих проверках. Все обвинения во взяточничестве СКР снял, но итоговое процессуальное решение так и не вынес. Как заявил в суде представитель ведомства, сейчас по так называемому большому уголовному делу о крышевании проводятся следственные действия, в рамках которых "проверяются факты незаконного получения доходов не только Темиргалиевым, но и иными лицами". При этом единственная высокопоставленная фигура, в отношении которой до сих пор официально ведется расследование, – это экс-зампрокурора Московской области Александр Игнатенко, которого России по запросу Генпрокуратуры выдали из Польши.

Лизинговые "дочки" ВТБ и Сбербанка стали взыскивать долги с железнодорожных операторов через суды, пишут ("Операторы едут в суды") "Ведомости". "Сбербанк лизинг" требует с "Запсиб-транссервиса" 127 млн и 38 млн руб. "ВТБ лизинг" отсудил у "Сибур-транса" 38 млн руб., еще за 28 млн руб. ведет тяжбу с "Сибхимтрансом" и "Запсиб-транссервисом". Осенью Арбитражный суд Москвы взыскал с "Запсиб-транссервис логистик" и "Запсиб-транссервиса" в пользу "ВТБ лизинга" 96,4 млн руб. Всего "ВТБ лизинг", "ВЭБ лизинг" и "Сбербанк лизинг" сдали в аренду вагонов примерно на 200 млрд руб., подсчитал сотрудник одной из лизинговых компаний, но, сколько из этого проблемные долги, он не знает. Массовых исков ждать не стоит: долги крупных операторов, как правило, реструктурируются, отмечает эксперт.

"Коммерсантъ" сообщает ("На воинский долг активов не хватит"), что Арбитражный суд Москвы признал бывшего монопольного поставщика тепла структурам Минобороны АО "Ремонтно-эксплуатационное управление" банкротом. Конкурсное производство открыто на полгода, конкурсным управляющим назначен Евгений Кацер. Долги предприятия в середине года составляли 50 млрд руб., активов хватит не более чем на 7 % этой суммы. Остальное имущество принадлежит Минобороны и сейчас передается его новой структуре – ГУ ЖКХ. Конкурсное производство в РЭУ в министерстве назвали "вынужденной мерой, необходимой для урегулирования долговых проблем, накопленных более чем за шесть лет".

"Российская газета" рассказывает ("Нажить и поделить") о решении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда, которая разъяснила, какие доказательства нужны при разделе имущества бывших супругов. Истица просила разделить между ней и бывшим мужем квартиру и долги по кредитам, который она брала на ремонт жилища. Супруг подал встречный иск, требуя компенсировать половину долга, который скопился на его карте за период брака. Районный суд квартиру и долг мужа разделил, апелляция – только долг, а в случае с квартирой указала на то, что недвижимость была приобретена на средства свекрови. ВС же указал: все при разделе делится пополам, независимо от того, на чье имя нажитое записано, причем любой из супругов в случае спора не обязан доказывать факт общности имущества, если оно появилось за период брака.

"Независимая газета" со ссылками на информационное агентство "Росбалт" и волгоградское агентство Mona Vista пишет ("Бунт в мантиях"), что судьи Центрального районного суда Волгограда пожаловались в Москву, что их лишают независимости при принятии решений. Коллектив суда направил письмо на имя руководителя Администрации президента Сергея Иванова с просьбой "прекратить беспредел со стороны Подкопаева Н. Н." (председателя Волгоградского областного суда Николая Подкопаева, в должности – с марта 2014 года), энергия которого "направлена не на созидание, а вся его деятельность направлена на разрушение судебной системы в регионе". Подписанты заявляют, что тот ввел практику публичного обсуждения судебных актов, критикуя их решения и даже унижая, а неугодных судей отстраняет от дел. Припоминают главе облсуда в письме и длящуюся уже три недели проверку, из-за которой райсуд якобы лишен возможности нормально отправлять правосудие, и неоднозначные судебные решения и высказывания за последние полтора года.

Нормотворчество

"Коммерсантъ" рассказывает ("Бюджет по особым поручениям"), что на бюджетном совещании у Владимира Путина должны решиться судьба и статус президентских поручений и резолюций, на которые у Минфина почти нет денег. В 2016 году указания главы государства потребуют 893 млрд руб., тогда как ведомство способно прописать в главном финансовом документе страны не более чем 65,9 млрд руб. на эти цели, остальная часть суммы в проектировках не учитывается. Большинство поручений датированы 2015 или концом 2014 года; на них стоит "Прошу поддержать", или еще более сдержанное "Прошу проработать", "Прошу рассмотреть", отмечает "Ъ". Издание объясняет: ранее любая более или менее позитивная резолюция президента на документе трактовалась Минфином как прямое поручение осуществить федеральные расходы, теперь же необходимо определиться, сохраняются ли старые правила игры в новых условиях.

"Ведомости" пишут ("Госзаказчикам предложено доплатить"), что Главное контрольное управление Москвы предложило повысить штрафы за нарушения при госзакупках для руководителей контрактных служб заказчиков до 50 000 руб. Сейчас штраф за огрехи в документации под конкретного поставщика (например, указана фирма-производитель или не указана методика определения победителя), которую утверждает руководитель службы, – всего 3000 руб., хотя это серьезное нарушение, а простой специалист за неразмещение и несвоевременное размещение сведений платит 20 000 руб., говорят столичные чиновники; во втором случае они предлагают взыскание уменьшить. Вопрос требует дополнительной проработки, нужны изменения в КоАП, согласны в Минэкономразвития. Прежде чем увеличивать штраф, нужно закрепить в законе разделение нарушений: грубое и негрубое, говорят эксперты, иначе заказчику будет проще сразу заплатить 50 000 руб. за неправомерное размещение заказа у единственного поставщика, чем проводить конкурсы или аукционы и платить взыскания за каждое отдельное нарушение; кроме того, штрафовать надо и руководителей ведомств.

Госдума рассмотрит сенатский законопроект о дополнительных правах и обязанностях сотрудников ФСБ, сообщает ("Закон о правах ФСБ") "РБК daily". Документ разрешает чекистам разрабатывать, создавать и приобретать любое оружие, боевую технику и спецсредства. Сотрудники службы освобождаются от ответственности за гибель и ранение людей в ходе применения этого оружия в установленном законом порядке; при этом им запрещается стрелять в женщин, "лиц с явными признаками инвалидности" и несовершеннолетних, если они выглядят на свои года и не представляют угрозы. Кроме того, вводятся запреты на контакты с иностранцами, иностранными СМИ, международными организациями, а также НКО, "выполняющими функции иностранного агента", без санкций руководства, на зарубежные банковские счета и свободное ведение аккаунтов в блогах и соцсетях. Все предлагаемые сенаторами ограничения уже действуют для сотрудников ФСБ, но на уровне внутренних инструкций, уточняют авторы.

"Ведомости" пишут ("Патент на свободу") о законопроекте единоросса Рафаэля Марданшина, которым предлагается дополнить перечень видов предпринимательской деятельности с патентным налогообложением "деятельностью независимых журналистов". Под таковой понимается преимущественно работа фрилансеров. "Если журналисту платят гонорар, то немалая его часть уходит на налоги. Если купить патент на квартал за 1500 руб., то экономятся деньги, появляется пенсионное обеспечение и легализуется доход", – объясняют челябинские депутаты, обратившиеся с этой инициативой к Марданшину. Лучше закрепить деятельность, которую нельзя осуществлять с патентом, и разрешить все, что не запрещено, а такая детализация ни к чему, возражают в Госдуме. В каждом регионе свой порядок расчета стоимости патента – он составляет 6 % от предполагаемого дохода, объясняет адвокат "Юста" Екатерина Болдинова. Если человек не регистрируется как ИП и не платит налоги, то это уголовно наказуемое деяние, за которое его могут оштрафовать, напоминает адвокат. Журналисты и руководители СМИ к идее относятся скептически и опасаются, что из права она может превратиться в обязанность.

"Независимая газета" пишет ("Госдума просит беженцев потерпеть"), что думский комитет по конституционному законодательству сегодня рекомендует не принимать в первом чтении два законопроекта, касающиеся украинских беженцев. Речь о предложении эсеров выделить граждан Украины в особую категорию, для которой получение документов для нахождения в России производилось бы в упрощенном порядке, и об идее челябинских депутатов не заставлять эту категорию беженцев сдавать экзамен на знание русского языка для получения вида на жительство. Дело в том, что свой вариант по обустройству в России переселенцев сейчас готовит ФМС, и поправки службы носят более универсальный характер. Так, российский паспорт предлагается выдавать в упрощенном порядке иностранцам, лицам без гражданства и членам их семей, "прибывшим на территорию РФ, круг которых по категориям лиц и странам их постоянного проживания определяется президентом РФ в силу исключительного характера ситуации".

"Ведомости" пишут ("Российскому не нашлось льгот"), что Минкомсвязь и Минпромторг разработали меры поддержки российских операторов сотовых сетей, которые для развития мобильного интернета покупают отечественное оборудование. Чиновники предлагают частично субсидировать затраты на закупки, а также ввести субсидии на утилизацию устаревшего импортного оборудования и "льготный доступ к диапазонам частот, на которых работает оборудование мобильного интернета, имеющего статус российского происхождения". Есть и другие идеи, например уменьшение НДС и упрощение сертификации отечественной аппаратуры. Финансово-экономический блок правительства отправил предложения на доработку. В рамках ВТО запрещены импортозамещающие субсидии, объясняет партнер юридической фирмы King & Spalding Илья Рачков. Предложение об упрощении сертификации является так называемым нетарифным барьером, которые также запрещены нормами ВТО, замечает он. А льготная выдача частот операторам противоречит требованиям о национальном режиме – согласно ВТО нельзя дискриминировать производителей только на основе происхождения, заключает Рачков.

ЦБ потребует от российских банков получать предварительное согласие клиента на проведение операций в режиме онлайн, пишет ("С новым кодом") "Коммерсантъ". Совершая оплату в интернете, клиент должен будет получить код подтверждения и ввести его на сайте. На реализацию новой нормы банкам будет дан переходный период. Выполнение новых требований будет стоить каждому игроку в среднем несколько десятков тысяч долларов. Остановить рост мошенничества это поможет, но ненадолго, считают эксперты: "Помешать эффективной реализации этой меры могут и другие факторы – например, неисполнение клиентом обязательства актуализировать свои контактные данные".

Депутат-единоросс Евгений Федоров разработал законопроект, согласно которому российским компаниям запрещается проводить операции в долларах США и евро на территории России, а также кредитоваться в американской и европейской валютах, сообщают "Известия". Для расчетов с контрагентами им придется открывать специальные счета, предоставив банкам "серьезную аргументацию" в пользу этого действия. Запрет не будет распространяться на валютные операции, осуществляемые ЦБ, правительством, МИД, Минобороны, Службой внешней разведки и ФСБ. Эксперты называют такой подход чересчур радикальным.

В "Российской газете" эксперты комментируют законопроект о введении конфискации как вида наказания, концептуально одобренный Верховным судом РФ. Иван Соловьев из Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве говорит, что этот инструмент не является "идеальным правовым средством восстановления справедливости" и называет его "конструкцией вчерашнего дня". Член Совета Федеральной палаты адвокатов Генри Резник выражается более радикально: "Абсолютно избыточная репрессивность". По его словам, в советские времена конфискация "была неким видом ограбления государством людей"; применять ее сейчас "по безразмерному фактически перечню преступлений" – это противоречие принципам права.

Депутат Иван Сухарев от ЛДПР хочет поправить ч. 2 ст. 7 ГК РФ, где указано, что, "если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора", пишут "Известия". Более того, существующая редакция ст. 7 ГК РФ, считает Сухарев, допускает вольность толкования и возможность злоупотребления коллизиями российского законодательства недобросовестными иностранными партнерами в ущерб России. Он предлагает прописать, что противоречия разрешаются в пользу международного права "в части, не противоречащей Конституции РФ". Руководитель практики разрешения споров ИФК "Горизонт Капитал" Василий Ицков объясняет: спорная норма "позволяет правовой системе РФ лучше интегрироваться в международную, а также обеспечивает высокий уровень правовой защиты интересов государства и его граждан за рубежом", но действительно "ограничивает органы власти".

Член комитета Госдумы по международным делам Шамсаил Саралиев из "Единой России" подготовил законопроект, которым запрещается признавать экстремистскими "тексты священных писаний – религиозные книги мировых (в том числе авраамических) религий", пишут "Известия". На законотворчество депутата подвигло скандальное решение Южно-Сахалинского городского суда, который по иску прокуратуры признал экстремистским материалом книгу с цитатами из Корана.

Другое

Эксперты Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина спрогнозировали будущие выборы на основе прошедших, пишут ("Голосование перед выборами") "Ведомости". Власть попытается сохранить в следующей Госдуме модифицированный статус-кво: те же четыре партии, но с резко увеличившейся долей "Единой России" за счет ее выдвиженцев в мажоритарных округах. Минувшая же кампания отметилась, прежде всего, отсутствием реальной конкуренции. Система регистрации кандидатов "создает практически неограниченные возможности для административного произвола", полагают эксперты: с выборов часто снимают наиболее перспективных кандидатов, зато регистрацию легко проходят те, кто не имеет значимой электоральной поддержки. Низкая явка повышается искусственно – через фактическое принуждение избирателей к голосованию досрочно и на дому и мобилизацию работников "бюджетной сферы". При этом средний результат единороссов хуже, чем в 2013 году, а это означает, что подъем поддержки власти закончился и идет обратный процесс, уверены в КГИ.

"РБК daily" обращает внимание ("Русское избирательное чудо") на то, что многие партии на выборах в региональные заксобрания получили меньше голосов, чем до этого собрали зачтенных избиркомами подписей; об этом тоже сказано в докладе КГИ. В качестве примера авторы доклада приводят Костромскую область, где на выборах в областную думу на основании подписей избирателей были зарегистрированы десять партийных списков и восемь из десяти партий получили меньше голосов, чем им зачли подписей. За шесть из этих партий проголосовало втрое меньше избирателей, чем подписалось ранее. Не соответствуют этой тенденции только "Коммунисты России" Максима Сурайкина и "РПР-Парнас" Михаила Касьянова.

"Коммерсантъ" рассказывает ("В нефтяном деле заподозрили протечку"), что депутат-единоросс Николай Макаров обратился к генпрокурору Юрию Чайке с просьбой проверить законность действий ленинградских чекистов, у которых в производстве находится уголовное дело в отношении учредителей и руководителей ООО "АНРИ центр" (нефтеперерабатывающий завод концерна Neste Oil) о контрабанде нефтепродуктов (ч. 4 ст. 188 УК). В 2007 году на Выборгской таможне были задержаны два состава с грузом, который в декларации значился как жидкое топливо, но на деле, по мнению таможенников, представлял собой сырую нефть; за нее же полагалась пошлина на 20 млн руб. больше. Цистерны были задержаны и помещены на ответственное хранение на нефтебазу, позже дело было передано следователям регионального УФСБ. Пока промышленники через арбитраж в целом успешно доказывали, что груз действительно является топливом, ФСБ довело уголовное дело до Выборгского городского суда Ленинградской области. Сейчас обвиняемые беспокоятся, что следствие потеряло часть вещдоков; кроме того, по данным Макарова, стоимость простоя цистерн составляет 474 000 руб. в сутки, не считая платы за хранение, а общий размер издержек фирмы уже превысил 300 млн руб. По мнению депутата, дело до сих пор не прекращено только потому, что следователи не хотят отвечать за "огромные процессуальные издержки в сотни миллионов рублей за восемь лет предварительного расследования, а также за утрату вещественного доказательства".

Директор информационно-аналитического центра "Сова" Александр Верховский рассказывает ("Изоляция от общества: Тюрьма за слово") в "Ведомостях", кого можно считать политическим заключенным в России. Так, по наиболее авторитетной версии, используемой правозащитным центром "Мемориал" и критикуемой автором материала, таковым называют лишенных свободы без вины или явно непропорционально вине, если это произошло по политическим мотивам властей. Характер деятельности осужденного не учитывается, не попадают под термин и те, кто призывал к насилию или возбуждал национальную и иную подобную ненависть. "Сова" ведет реестр людей, которые сидят по приговорам за "преступления экстремистской направленности" (это 15 статей УК РФ), список резко вырос в этом году, пишет Верховский, – всего в нем 54 человека, а еще в январе было 29. Обычно эти осужденные – националисты и исламисты довольно радикального толка, но бывают и случайные, по мнению автора, люди; неправомерно осужденными "Сова" считает только пятерых.