Главное
Минфин впервые в своей истории обратился в Конституционный суд РФ, пишет ("Минфин ищет справедливости в КС") "Коммерсантъ". Ведомство просит разъяснить постановление суда от июня 2013 года – тогда КС признал неконституционным возложение законодателем на авиакомпании "задним числом" ухудшающее их положение требование по уплате дополнительных страховых взносов в ПФР за весь 2010 год. Суд запретил собирать с авиаторов доплату, но возвращать уже поступившие в фонд платежи не стал. После этого перевозчики начали успешно взыскивать свои потери с Минфина, самую крупную сумму в 157,8 млн руб. отсудил "ЮТэйр", в октябре начнется рассмотрение иска "Аэрофлота" на 374,4 млн руб.; в целом же вероятные потери бюджета могут превысить 1,1 млрд руб. Решение КС, как подтвердили потом арбитражные суды и Верховный суд, не ограничивает компании в выборе средств защиты своих прав и не освобождает власти от ответственности за нанесенный бизнесу вред и возмещения ему убытков в рамках ГК РФ. Минфин же и в тяжбах, и в нынешнем обращении настаивает, что КС "не высказывался о том, что уплаченные взносы могут рассматриваться в качестве убытков, и не указывал на возможность их взыскания за счет федерального бюджета". Шансы на вмешательство в спор КС минимальны, отмечает "Ъ". Вопрос о цене ошибок законодателей и ответственности власти за принимаемые решения крайне важен, считает глава аналитического департамента "Пепеляев групп" Вадим Зарипов: "Безусловно, авиакомпаниям нанесены убытки, поэтому судебную практику надо воспринимать как канал обратной связи: это сигнал госорганам, что нужно "починить принтер".
Ключевые предложения СПЧ, которые призваны обеспечить правовой статус защиты в рамках реформы адвокатуры, не нашли поддержки в министерствах и ведомствах, сообщают ("Адвокатский минимум") "Ведомости". Так, Генпрокуратура "полагает излишним" ужесточение санкций за воспрепятствование адвокатской деятельности путем введения уголовной ответственности. Судебный департамент при Верховном суде высказался против привлечения адвокатов к работе коллегиальных структур при органах судейского сообщества. А Федеральная палата адвокатов раскритиковала идею создания статуса бизнес-поверенных внутри адвокатуры, так как она не способствует "добровольному и равноправному объединению" юристов. Проект реформы предусматривает переходный период, в течение которого процедура получения статуса адвоката профессиональными юристами будет упрощена, знает член СПЧ Тамара Морщакова: такое упрощение снижает гарантии юридической помощи по уголовным делам, а это противоречит Конституции. Во-первых, есть установленный законом принцип единства статуса адвоката, возражает статс-секретарь палаты Константин Добрынин: "Во-вторых, наша задача – не разделить, а объединить на базе адвокатуры все здоровые и профессиональные части юридического рынка, в том числе и корпоративных юристов".
Суды
В ЕСПЧ подана жалоба на январское решение Верховного суда Карелии о ликвидации организации "Молодежная правозащитная группа", рассказывает ("Межрелигиозная рознь дошла до Страсбурга") "Коммерсантъ". Поскольку в учредителях МПГ значится блогер Максим Ефимов, в отношении которого за антиклерикальные высказывания возбуждено уголовное дело о разжигании межрелигиозной розни (ч. 1 ст. 282 УК РФ), организация нарушила закон "О противодействии экстремизму", утверждал тогда Минюст. Приговора по Ефимову нет до сих пор, обращают внимание заявители, суд не стал разбираться в обстоятельствах дела. "Действующим российским законодательством не предусмотрено внесение изменений в состав учредителей общественного объединения, функции которых оканчиваются с момента создания организации", – отмечает юрист правозащитной организации "Агора" Дамир Гайнутдинов.
Замоскворецкий районный суд Москвы принял к производству иск бывшего главы трейдинга российского подразделения Deutsche Bank Тима Уисвелла, сообщает ("Знай своего трейдера") "РБК daily". Уволенный в августе 2015 года за утрату доверия финансист требует от банка восстановление на работе в прежней должности, компенсаций среднего заработка за время вынужденного прогула и морального вреда. По словам его адвоката Елены Духаниной, речь может идти о сумме в $0,5 млн. Защитник полагает, что увольнение Уисвелла могло быть связано с расследованием, которое начали американский и европейский регуляторы в отношении Deutsche Bank в связи с подозрением в отмывании $6 млрд российскими клиентами банка.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Правила игры"), что юристы стараются использовать в своей деятельности в том числе отказные определения о передаче дела в экономическую коллегию Верховного суда, вынесенные судьей единолично. Опрос, проведенный "Пепеляев групп" среди 106 представителей юридического сообщества, показал, что 72 % опрошенных прибегают к ним в текущей работе, поскольку такие определения "позволяют заранее оценить риски", в них бывает "интересная мотивировка" и иногда "прослеживается правовая позиция" высшего суда. На стадии рассмотрения спора в суде на отказные определения ВС ссылаются около 60 % респондентов. Более половины опрошенных считают, что в таких определениях должны содержаться выводы о причинах отказа, но без выводов по существу дела. 67 % уверены, что одинаковое наименование судебных актов ВС как "определений", независимо от того, вынесены они по существу спора или об отказе в передаче дела в коллегию, создает путаницу. Единого мнения о статусе отказных определений ВС нет.
Число компенсаций за волокиту в уголовных делах снизилось в пять раз, пишет ("Судите это немедленно") "Российская газета". При этом самих заявлений стало больше – если за прошлые полгода граждане подали 138 таких прошений, то сейчас – уже 238. Было принято 43 решения о выплате компенсаций по уголовным и 11 по гражданским делам. По сравнению с прошлым годом, в уголовных делах сокращение по волоките в пять раз, в гражданских и административных – в три. Адвокат Ольга Истомина говорит, что суды, взыскивая компенсации, ориентируются на порядок цифр, определенный решениями ЕСПЧ: "Указанные суммы колеблются в наших судах от 10 000 до 150000–200000 рублей".
Нормотворчество
"Ведомости" сообщают ("В бюджете есть еще деньги"), что накануне основные параметры бюджета на 2016 год были утверждены правительственной комиссией, а Минфин опубликовал сам законопроект. Документ сверстан с дефицитом в 2,8 % ВВП, расходы составляют 15,8 трлн руб. Налоговая нагрузка на нефтегазовый сектор увеличивается. Пенсии будут проиндексированы в феврале лишь на 4 % – правда, не исключена еще одна индексация, уже во втором полугодии. Для работающих пенсионеров индексация не предусмотрена. Замораживание пенсионных взносов продлено еще на год, деньги от этого сохранят в отдельном фонде, равно как и до 30 % от дополнительных ненефтегазовых доходов, остатки средств, не использованные к 1 января, а также средства от сокращения в 2016 году поддержки госкорпораций и госкомпаний.
Российский союз автостраховщиков ввел "период охлаждения" по добровольным полисам, купленным вместе с ОСАГО, пишет ("Скинуть страховку за пять дней") "Коммерсантъ". Он будет применим к договорам со сроком действия не менее 30 дней, расторгнуть их будет можно при отсутствии страховых случаев. Премия будет возвращена в полном объеме в течение десяти дней с момента отказа автовладельца от добровольной страховки. Юристы опасаются, что страховщики найдут массу способов, чтобы заставить потребителя отказаться от идеи вернуть свои деньги. Зампред Банка России Владимир Чистюхин заявил, что "период охлаждения" в страховании будет прописан и в нормативном акте ЦБ.
"Ведомости" рассказывают ("Кругом одни агенты"), что эсер Вадим Харлов, коммунист Александр Ющенко и Вадим Деньгин из ЛДПР предлагают обязать СМИ, получающие финансирование из-за рубежа, уведомлять об этом Роскомнадзор. Под исключение подпадают средства учредителей и поступления от рекламы. Неуведомление грозит штрафом в сумме полученных средств для СМИ и от 30 000 до 50 000 руб. – для руководителей и издателей. Авторы уверены, что норма необходима, поскольку участились случаи "предвзятого информирования и создания искаженной картины политической действительности за счет предоставления отечественным СМИ иностранных грантов". Эксперты недоумевают: зарубежных денег в СМИ почти нет. Деньгин известен своими законопроектами об ограничении участия иностранцев в СМИ и запрете хранения персональных данных россиян за рубежом. Тем не менее собеседник, близкий к администрации президента, говорит, что форма и авторство инициативы исключают появление этой поправки в недрах Госдумы.
Глава СПЧ Михаил Федотов предложил Владимиру Путину на встрече 1 октября внести в положение об СПЧ запрет на совмещение мандатов члена совета для депутатов Госдумы, членов Совета Федерации и членов Общественной палаты, пишет "Коммерсантъ". Всего таких совместителей в СПЧ семь: Иосиф Дискин, Елена Тополева-Солдунова, Анатолий Кучерена и Владимир Шапошников являются членами ОП, еще трое – Алексей Пушков, Михаил Терентьев, Елена Николаева – депутаты-единороссы. Федотов полагает, что соответствующий указ президента может появиться до конца октября. Окончательное решение, заполнять ли опустевшие вакансии, также примет Путин.
"Ведомости" рассказывают ("Иностранцы без права голоса"), что вступившее в августе в силу указание Банка России о новом порядке и форме предоставления информации об иностранных акционерах российских компаний привели к резкому сокращению участия таких акционеров в голосовании на собраниях компаний. В частности, банки-депозитарии, в которых размещены акции под расписки, а также иностранные номинальные держатели ценных бумаг должны предоставить списки лиц, осуществляющих право голоса по этим бумагам. В списках должны быть указаны наименование, номер в реестре государства, где они зарегистрированы, дата регистрации, количество бумаг. Не все инвесторы хотят раскрывать такое количество сведений, говорит топ-менеджер иностранного депозитария: "Многие не захотят голосовать. А те, кто все-таки захочет раскрыть информацию, могут столкнуться с техническими проблемами, из-за которых их голоса не будут учтены". Эксперты, с которыми побеседовал "Коммерсантъ", говорят, что норма снизила процент голосований на 15–30 %. "Существует закон о защите персональных данных, – напоминает управляющий партнер юридической фирмы LECAP Дмитрий Крупышев. – Если российского номинального держателя можно обязать раскрывать конечного бенефициара, то американского – нет, поскольку закон имеет территориальный принцип действия". Подоплекой нежелания раскрывать информацию зачастую является использование серых схем: расписки компаний нередко покупают аффилированные с ними лица, являющиеся российскими гражданами, подтверждает представитель одного из крупных регистраторов.
"РБК daily" знает ("Поправка для битья"), что думский комитет по безопасности поддержит правительственный законопроект о дополнительном применении силы и спецсредств к заключенным. Использовать их разрешается для пресечения любых нарушений режима содержания, блокирования движения групп осужденных, а также "иных противоправных действий, дезорганизующих деятельность" исправительного учреждения или следственного изолятора. Также оговаривается, что надзиратель не несет ответственности за вред, причиненный спецсредствами или оружием, примененными "по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим законом". Законопроект за неопределенность раскритиковало правовое управление нижней палаты, а также правозащитники. "Буквально за то, что человек не поздоровался с надзирателем, его можно будет законно ударить дубинкой", – говорит основатель Gulagu.net Владимир Осечкин. Ко второму чтению депутаты обещают документ доработать.
"Известия" сообщают, что Ассоциация региональных банков России обратилась в парламент, ЦБ, администрацию президента, Минэкономразвития, Минфин и Росфинмониторинг с просьбой создать в России единый реестр банковских гарантий и закрепить этот вопрос на уровне закона. По данным издания, у 152 российских банков размер выданных гарантий бизнесу превышает среднее значение в 7 % от объема активов, у 50 банков они достигают 20 % от размера активов, у 14 они превышают критическую отметку в половину активов. Доступ к реестру должен быть открыт только для банков и участников договоров о гарантиях, считают в организации. Первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал уверен, что созданием единого реестра гарантий должен заняться ЦБ и этот вопрос даже можно решить на уровне нормативного акта регулятора, а не закона.
"Ведомости" пишут ("Оставить регионы без лекарств"), что сенатский комитет по охране здоровья внес в нижнюю палату законопроект, который оставляет под контролем Минздрава госзакупки дорогих лекарств для лечения редких заболеваний. По действующему закону с 1 января 2018 года закупать такие лекарства должны будут региональные власти за счет субвенций из федерального бюджета. Однако в результате расходы увеличатся как минимум в 85 раз, контролировать закупки станет сложнее, а фармпроизводители начнут поднимать цены, полагают авторы. Минэкономразвития и ФАС поддерживают предложение сенаторов.
Минтранспорта отложило обязательное введение "черных ящиков" в легковых автомобилях на неопределенный срок, сообщают "Известия". Ранее предполагалось, что уже с 2015–2016 годов все автомобили будут оборудованы персональными самописцами; от объяснения причин переноса в ведомстве уклоняются, отмечая лишь, что идея "находится на стадии проработки". Эксперты предполагают, что причины имеют экономический характер.
"Ведомости" сообщают ("Оборудование без регистрации"), что Минкомсвязь предлагает упростить регистрацию маломощных базовых станций в населенных пунктах с населением 500–10000 человек. Идея прозвучала на согласительном совещании перед заседанием Госкомиссии по радиочастотам. Не придется получать разрешения на использование частот и результаты экспертиз на электромагнитную совместимость, которую проводит подведомственная Роскомнадзору радиочастотная служба, поэтому надзорный орган уже высказался против.
Московские власти раскритиковали поправки Минпромторга по регулированию нестационарной розницы, согласно которым в случае, если местные чиновники изымают землю у мелкого торговца под свои нужды, они обязуются предоставить ему компенсационное место, пишет ("Москва ларькам хозяйка") "Коммерсантъ". Столичные чиновники утверждают, что изменения значительно ограничивают права органов местного самоуправления. "Мы понимаем, что Москва – это особый субъект, и потому готовы предусмотреть для города дополнительные возможности. Мы убрали из законопроекта избыточное регулирование, согласились сделать его положения достаточно общими", – говорит замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов, подчеркивая, что большинство регионов поправки поддержали. "Ъ" напоминает, что за последние четыре года власти Москвы вдвое сократили число ларьков и киосков.
Другое
Правоведы Анна Разогреева и Ирина Четверикова объясняют ("Extra Jus: Симуляция борьбы") в "Ведомостях", что существующее впечатление усиления государственной борьбы с коррупцией обязано манипуляциям с правоприменением. Так, коррупционные дела измельчаются: в 2014 году в 80 % случаев осуждения размер взятки не превышал 10 000 руб. А расширительное толкование пленумом Верховного суда в 2013 году незаконности действий при взяточничестве (теперь этот признак охватывает любое отклонение от объема полномочий должностного лица, а также любое нарушение процедуры, даже если содержательно действие является законным) привело к тому, что преступления небольшой тяжести квалифицируются по более тяжким частям коррупционных статей. Соответственно, растет количество тяжких и особо тяжких дел, что выгодно территориальным органам МВД, поскольку только такие составы идут в зачет по линии борьбы с коррупцией. Что касается значительных взяток, то в суды ежегодно направляется лишь 100–110 таких дел.
Депутат Госдумы Олег Денисенко требует от прокурора Омской области возбудить уголовное дело в связи с давлением на муниципального депутата от КПРФ Нину Лушову, пишет ("Омские выборы проверит прокуратура") "Коммерсантъ". Летом она одновременно поддержала подписями и его, и другого кандидата в губернаторы – врио главы области, единоросса Виктора Назарова. В итоге коммунист был снят с выборов и восстановлен уже Верховным судом РФ. Сейчас он хочет опротестовать принятое 14 сентября решение следователя об отказе в открытии производства о воспрепятствование осуществлению избирательных прав (ст. 141 УК РФ) в отношении председателя Крутинского райсовета Василия Афанасьева, членом которого и является Лушова. Допуская Денисенко до выборов, ВС указал, что проставление Лушовой подписи в пользу единоросса "было обусловлено реальным восприятием ею угроз" со стороны Афанасьева, убедившего ее в том, что отказ "приведет к значительному сокращению бюджетного финансирования" района. Денисенко просит прокурора взять жалобу на особый контроль.
"Коммерсантъ" сообщает ("В банке переоценили собственные активы"), что в Екатеринбурге задержаны владелец обанкротившегося "Плато-банка" Андрей Лазарев, а также бывшие председатель правления кредитного учреждения Елена Ярославцева и начальник службы внутреннего контроля Валентина Викулова. Всем им вменяются злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) и преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ), следователи пока сообщают о выявлении нарушений на 400 млн руб. Временная администрация установила, что кредитование заемщиков банка осуществлялось вне рамок проведения ими реальной хозяйственной деятельности, проводимые кредитным учреждением операции имеют признаки вывода активов, а сами они были значительно переоценены – при долге в 907,3 млн руб. их стоимость не превышает 473 млн руб. вместо заявленных 1,7 млрд руб.
В Сыктывкаре по подозрению в коррупции задержан лидер фракции ЛДПР в Госсовете Коми Михаил Брагин, сообщает ("В Госсовете Коми задерживают и задерживаются") "Коммерсантъ". В республиканском СУ СКР заявили, что следственные действия ведутся "в рамках возбужденного уголовного дела", не уточнив, является ли оно делом об организованной преступной группе в руководстве Коми, по которому уже задержаны почти два десятка высших должностных лиц региона во главе с губернатором Вячеславом Гайзером и спикером Госсовета Игорем Ковзелем. "Есть мнение, что задержание Брагина – не совпадение, а очередное звено в цепи фигурантов "дела Гайзера", которое раскручивают со стремительной скоростью силовики и которое разрастается все новыми персонами", – говорит источник в правительстве Коми.
"Коммерсантъ" пишет ("Кредит Газпромбанка не дошел до грузинской ГЭС"), что полиция обыскала офис некогда крупного подрядчика в сфере строительства энергообъектов ООО "Сетьстройсервис" в рамках уголовного дела о хищении кредитных средств, выделенных компании "Газпромбанком". По версии следствия, в начале 2014 года, руководство компании умышленно представило банку "заведомо ложные сведения" для открытия кредитной линии сроком на год. На эти средства "Сетьстройсервис" намеревался закупить у своего подрядчика, ЗАО "Гидроэнерготехинвест", различное гидросиловое и гидромеханическое оборудование, необходимое якобы для строительства и запуска ГЭС в грузинском Мтквари. Позже выяснилось, что к этой стройке компания никакого отношения не имела, а деньги ушли в однодневку ООО "Нефтепромэкология", где и пропали. Банк обратился в Арбитражный суд Москвы, который с учетом предыдущих займов, а также штрафов и пеней по ним удовлетворил иск кредитора на 1,2 млрд руб. На сегодняшний день сумма долга выросла почти на 300 млн руб. Обвинение пока никому из руководства компании не предъявлено – следствие ведется в отношении неустановленных лиц.
В Татарстане задержан Альберт Галиев, находившийся десять лет в розыске главарь террористической группы "Рыбно-Слободский джамаат", взрывавшей в 2004–2005 годах газопроводы и линии электропередачи в Приволжском федеральном округе, а также планировавшей теракты в центральной части России, сообщает ("Диверсанта нашли в татарской деревне") "Коммерсантъ". Действовала группа по заданию лидера северокавказских боевиков Доку Умарова. Пять террористов уже осуждены. По данным УФСБ, на допросе Галиев дал признательные показания, правда, взял на себя лишь три подрыва, совершенных его группой.
Сети кинотеатров договорились с Минкультуры, что в 2016 году российские фильмы составят не менее 20 % от их репертуара, сообщает ("Российское со всех экранов") "РБК daily". Министр Владимир Мединский назвал соглашение "картельным", участники рынка уточнили, что речь идет не об обязательных квотах, а о повышении популярности российского кино рыночными методами.
