Главное
"Коммерсантъ" ознакомился ("На антикризисном плане тоже сэкономят") с последней версией антикризисного плана, который был внесен в правительство в пятницу, 29 января. Объем финансирования из антикризисного фонда Белого дома теперь оценивается в 150 млрд против 220 млрд руб. в первой версии документа. Еще 310 млрд руб. приходится на уже утвержденные в бюджете 2016 года кредиты Минфина регионам, а мероприятия общей стоимостью около 270 млрд руб. приведены в плане с оговоркой: "Объем и источник финансирования будут определены в ходе исполнения бюджета". Экономия достигается за счет переноса части антикризисных расходов на бюджет с неясными перспективами. При этом из плана исключены несколько радикальных инициатив социального блока – обновление парка скорой помощи и ужесточение порядка назначения досрочных пенсий, но включена инициатива Минтруда по выплате части материнского капитала наличными. Также составители плана отказали Минтруду в ограничении пенсий работающим пенсионерам. Также выделяется идеологический блок регуляторных предложений Минфина и ФНС по поддержке малого бизнеса: двукратное повышение порога, ниже которого бизнес может применять упрощенную систему налогообложения, учет динамики кредитования малого бизнеса в оценке эффективности госбанков и поддержка экспорта продукции малого предпринимательства на уровне регионов.
Суды
Управление делами президента отказалось реализовывать проект будущей резиденции Верховного суда РФ в Санкт-Петербурге за авторством Максима Атаянца, сообщает ("Судебному кварталу меняют архитектора") "Коммерсантъ". Его архитектурная концепция судебного квартала победила в 2013 году в ведомственном конкурсе и была согласована с советом по культурному наследию. Теперь проектировать квартал будет проигравший в том же конкурсе Евгений Герасимов и его партнеры по заказу назначенного УДП подрядчика ОАО "Сатурн", хотя в основе проекта, вероятно, будет лежать все та же концепция. Согласно федеральной адресной инвестиционной программе, в 2016 году на строительство комплекса предусмотрено 13,7 млрд руб., а на проектирование – только 102 млн руб., что по экспертным оценкам в десять раз меньше его реальной стоимости. В проект вернули жилой комплекс на 600 квартир с паркингом для судей и сотрудников аппарата ВС, отмечает "Ъ", хотя в 2013 году экс-глава УДП Владимир Кожин и губернатор Георгий Полтавченко обещали не строить в этом месте жилье.
Юрист Елена Лукьянова из НИУ ВШЭ рассуждает в "Ведомостях" об отсутствии противоречия между национальной конституцией и нормами международного права, подчеркивая: проблема – мнимая, а споры о приоритетах – околоюридические по своей природе. "Так называемые конфликты между решениями ЕСПЧ и национальным законодательством представляют собой всего лишь согласование толкований постоянно развивающейся трактовки положений "Конвенции о защите прав человека и основных свобод"", -пишет автор. Например, по делу Гергюлю, где КС Германии провозгласил принцип приоритета национальной конституции перед решениями ЕСПЧ, суд также сформулировал принцип, согласно которому государственные органы должны добросовестно предпринимать все возможные усилия для исполнения Германией ее международных обязательств. Законодатель может отступать от требований международного договора лишь в поистине исключительных случаях, когда это необходимо для защиты фундаментальных конституционных принципов. РФ надо всего лишь подписать 15-й протокол к конвенции, который содержит указание на принцип субсидиарности европейского правосудия, а не вести бессмысленные дебаты, полагает эксперт.
Сегодня в Госдуму должен быть внесен законопроект, расширяющий полномочия федерального и региональных бизнес-омбудсменов, пишут ("Омбудсменов позвали в суд") "Ведомости". Уполномоченных предлагается наделить правом выступать в уголовных процессах против бизнесменов в качестве защитника и знакомиться с материалами дела в порядке, предусмотренном для адвокатов. "Сейчас статус уполномоченного в уголовном процессе точно не определен и суды могут толковать его по-разному", – говорит Алексей Рябов, руководитель юридической службы принимавшего участие в подготовке документа Бориса Титова. Предлагается также установить свидетельский иммунитет уполномоченных по обстоятельствам, ставшим им известными в связи с осуществлением своих полномочий. Кроме того, бизнес-омбудсмен получит право участвовать в административных спорах. Законопроект наделяет уполномоченного правом обратиться в суд в защиту публичных интересов в области предпринимательской деятельности, а также вступить в дело по своей инициативе на любой стадии процесса для дачи заключения. "Любая инициатива, направленная на поддержку бизнеса, если она исходит не от МВД, – это всегда хорошо", – говорит председатель организации "Бизнес-солидарность" Яна Яковлева, – но вряд ли позиция омбудсмена сможет повлиять на традиционно обвинительную установку судьи".
Нормотворчество
"Ведомости" знают ("Гражданам предложат скинуться на пенсии"), что на совещании у Дмитрия Медведева 18 января обсуждался, помимо прочего, вопрос о повышении сборов во внебюджетные фонды. Премьер-министр поручил Минтруду, Минфину и Минэкономразвития "проработать вопросы: начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с сумм, превышающих установленную предельную величину базы для начисления страховых взносов; введения соплатежа застрахованных лиц при уплате взносов". Обсуждается дополнительный платеж с работающих граждан в 2 %, знает федеральный чиновник. Что касается платежа работодателей, то тут есть два варианта: новый единый платеж со всего фонда оплаты труда либо увеличение вдвое, до 20 %, пенсионного взноса с заработков, превышающих 796 000 руб. Ни одно из ведомств эти идеи пока не комментирует. В декабре 2014 года Владимир Путин обещал бизнесу не ухудшать налоговые условия. "Но страховые взносы не налоги", – замечают два федеральных чиновника. "Реакцию бизнеса будет несложно предугадать", – предупреждает федеральный чиновник: – это возврат к серым схемам выплаты зарплаты". "Компенсировать дополнительную нагрузку повышением цен уже не получится, это увеличение налогов целиком оплатит бизнес", – предупреждает сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян.
Рабочая группа при думском комитете по конституционному законодательству и госстроительству рассмотрела главу проекта нового КоАП, касающуюся финансовых рынков, пишет ("Профучастники ответят по-новому") "Коммерсантъ". В новой редакции уточнены составы правонарушений и изменены суммы штрафов, причем в обе стороны. Так, снижены санкции за воспрепятствование проведению проверок (с 1 млн руб. до 400 000 руб.), нераскрытие информации лицами, предоставившими обеспечение по облигациям эмитентов (с 500 000 до 10 000 – 15 000 руб. для юрлиц), непредставление или нарушение порядка или сроков представления отчетности в ЦБ (с 700 000 до 10 000 – 15 000 руб. для юрлиц). Другие правонарушения предложено обложить повышенными штрафами – например, в рамках противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма и незаконному использованию инсайдерской информации. Также группа обсудила несколько идей, в частности, предложение разделить санкции за воспрепятствование проведению проверок ЦБ в зависимости от субъекта нарушения. "Мы приняли почти революционное решение: дробить санкции исходя из размера бизнеса", – отметил глава комитета Владимир Плигин. Бизнес на фоне жесткой позиции регулятора, который "стремится наказывать за каждое правонарушение, даже если оно небольшое", просит снизить минимальный размер штрафов. "Крайне важно, какие изменения внесут в процессуальную часть, например по каким правонарушениям и в каком формате будет обязателен досудебный порядок, а также что в итоге достанется заведомо более загруженным и зачастую менее опытным судам общей юрисдикции вместо арбитражных судов",– считает старший юрист Bgp litigation Илья Сорокин.
Росфиннадзор может быть упразднен, сообщают ("Минфин меняет надзирателя") "Ведомости". Как утверждают источники издания, соответствующий указ президента может быть подписан в ближайшее время. Полномочия ведомства уйдут в казначейство, налоговую и таможенную службы. Часть из них у Росфиннадзора уже забрали минувшей осенью – речь идет о праве возбуждать административные дела по бюджетным нарушениям должностными лицами. Сейчас служба лишь следит за соблюдением валютного и бюджетного законодательства и проверяет начальные цены в госзакупках, цены контрактов с единственным поставщиком и выполнение условий контрактов. На практике служба превратилась в лишнее звено, считает федеральный чиновник: она назначает штрафы по нарушениям, выявленным ФТС и ФНС. При этом ведомство – рекордсмен по дебиторской задолженности. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков и представитель Минфина от комментариев отказались. "Росфиннадзор – это скорее банковский сервер, нацеленный больше на хранение информации, чем на реагирование", – замечает управляющий партнер "Щекин и партнеры" Денис Щекин. "Налоговые органы сейчас могут только выявить нарушение и сообщить о нем, а решение о привлечении к ответственности принимает Росфиннадзор", – говорит старший юрист EY Филипп Пташкин. "Это мера не только по экономии расходов бюджета, но и по повышению собираемости доходов", – считает партнер Tertychny Law Иван Тертычный.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Минкомсвязь хочет платы за красоту"), что чиновники-связисты предлагают ввести для операторов дополнительную плату за "красивые" номера – например, содержащие повторяющиеся цифры или легко запоминающиеся. Размер платы будет равен госпошлине, установленной в Налоговом кодексе РФ. Такие номера министерство хочет продавать на аукционах. Предполагается, что порядок проведения аукционов и отнесения отдельных номеров к категории "красивых" Минкомсвязь определит приказом. Также ведомство хочет брать деньги за выделенную, но не используемую в течение двух лет нумерацию. Сейчас закон "О связи" предусматривает возможность изымания ранее выделенной нумерации за неиспользование полностью или частично в течение двух лет со дня выделения, но норма неэффективна из-за отсутствия в законодательстве точного определения "частичное неиспользование нумерации" и сложности контроля за выделяемыми номерами, объясняет "Ъ". Операторы "большой тройки" отказались комментировать инициативу до ее детального изучения.
"Известия" сообщают, что Госдума готовится рассмотреть поправки ВС РФ о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса, которые ранее были одобрены профильным думским комитетом. Планируется перевести в КоАП РФ четыре статьи: ч. 1 ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 119 (Угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью), ч. 1 и 2 ст. 157 (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) и ч. 3 ст. 327 (Использование заведомо подложного документа). Эксперты и юристы уверены, что перевод наказания для алиментщиков и дебоширов в административную плоскость приведет к росту бытового насилия, и предлагают декриминализировать в первую очередь статьи, связанные с экономическими преступлениями.
Минфин может привлечь к спасению проблемных банков его вкладчиков-физлиц, рассказывают ("Спасение банка – дело рук его вкладчиков") "Ведомости". Речь о механизме bail-in – принудительной конвертации требований кредиторов третьей очереди в уставный капитал банка или в субординированный заем. "Обсуждается идея направлять на эти цели крупные вклады – насколько крупные, пока не решено, но размером в "десятки миллионов рублей, как минимум"", – сказал замминистра финансов Алексей Моисеев. Ранее Минфин планировал использовать таким образом только депозиты юрлиц, однако, как говорит Моисеев, физлица с вкладами размером около 100 млн руб. по своей экономической сути являются юридическими. "Процедура bail-in поможет предотвратить банкротство банка, в дальнейшем его клиенты смогут вернуть средства за счет дивидендов или продажи акций", – рассуждает руководитель практики несостоятельности и банкротства Nektorov, Saveliev & Partners Радик Лотфуллин. "Сейчас закон разрешает подобную конвертацию в акции банка в случае его санации, но такая возможность должна быть прямо прописана в договоре, – добавляет он: – по умолчанию она не проводится". "Если в России заработает механизм bail-in, то в законодательство потребуется вносить изменения, прямо предусматривающие такую возможность", – предупреждает юрист. (См. также публикацию "Право.ru" "Минфин обсуждает изъятие вкладов физлиц в капитал проблемных банков")
"РБК daily" пишет ("Налог на простой"), что Минэкономразвития подготовило законопроект, облегчающий налоговое бремя девелоперов, которые медленно застраивают участки, оформленные под строительство жилья. Период, в течение которого ставка земельного налога на такие участки удваивается, если дом не построен или не зарегистрирован, с трех лет предложено увеличить до пяти, а для крупных застройщиков – до 15. Одновременно перекрываются и некоторые лазейки для обхода повышенного налога. Так, двойная ставка будет применяться в течение одного пятилетнего периода независимо от операций с участком. Дальше – учетверенная ставка. Для владельцев участков под индивидуальное жилищное строительство правила останутся прежними: двойной коэффициент налогообложения в случае, если дом не построен и не зарегистрирован в течение десяти лет. На земельном рынке действительно существовала практика перепродажи земли "внутри семьи", для того чтобы не платить налог с повышенным коэффициентом, отмечают эксперты. Продление сроков действия льготного коэффициента – позитивная инициатива, для застройщика это возможность сократить расходы, говорят участники рынка.
Обнародованы проекты документов о порядке регистрации и учета беспилотников в России, пишут ("Минтранс сбивает дроны") "Ведомости". Это дополнения к принятому в прошлом декабре во втором и третьем чтениях закону, согласно которому государственной регистрации подлежат все беспилотники тяжелее 250 г. Из документов следует, что соответствующий реестр будет вести Росавиация. Владелец должен сообщить контролирующему органу тип своего дрона, серийный номер, дату изготовления, наименование изготовителя, максимальную взлетную массу, тип и количество установленных двигателей, их мощность, после чего устройство получает опознавательные знаки. Переоборудование беспилотника влечет необходимость его перерегистрации. Кроме того, дрона придется поставить на учёт в ФСБ. Эксперты считают, что эта процедура способна помешать развитию и профильной отрасли, и авиамоделирования.
"Российская газета" сообщает, что спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко призвала приостановить работу коллекторов в РФ до принятия закона о коллекторской деятельности. Поводом к заявлению стало происшествие в Ульяновске, где коллектор поджег квартиру должника, и в огне пострадал двухлетний ребенок. Речь шла о долге в 40 000 руб., которые не мог вернуть дедушка ребенка. В поджоге обвиняется бывший полицейский Дмитрий Ермилов. В Генпрокуратуре заявили, что ситуация, связанная с деятельностью коллекторов в стране, взята под личный контроль Юрия Чайки. Профильный законопроект разрабатывается в недрах Минэкономразвития уже более пяти лет, отмечает "РГ".
Депутат Андрей Крутов подготовил законопроект, согласно которому временное ограничение на выезд должника из РФ не может применяться, если тот "добросовестно и без нарушений исполняет обязательства, наложенные на него судом, в рамках исполнительного производства", пишут "Известия". Некоторые участники рынка и эксперты опасаются, что таким возможным послаблением должники будут злоупотреблять.
"Коммерсантъ" пишет ("Дальнобойщики застыли на границе") о продолжающемся конфликте вокруг обмена разрешениями на грузовые автоперевозки между Россией и Польшей, срок которых истек 31 января. Переговоры о выдаче новых разрешений пока ни к чему не привели. Стороны начали их еще в декабре, однако Варшава увязала этот вопрос с отменой ряда недавно принятых российских законов – например, о контроле дорожных перевозок. Как заявляют в Министерстве инфраструктуры и строительства Польши, теперь РФ ставит вид перевозки – транзитный или двусторонний – в зависимость от местонахождения отправителя, а не погрузки: "Это лишает польских перевозчиков возможности перевозить грузы на основании общего разрешения на товары, произведенные в Польше в филиале международного концерна, когда документы по товару выставляются головным предприятием, находящимся в другом государстве". Новые правила лишь устранили недочеты, позволявшие ввозить в РФ грузы из третьих стран под прикрытием льготного режима, возражают в Москве. Если стороны в ближайшее время не договорятся, грузопотоки сместятся в Прибалтику и Скандинавию, а транспортные издержки вырастут, подчеркивает "Ъ".
Другое
США обвинили в коррупции Владимира Путина фактически на официальном уровне, Москва эти обвинения опровергает, пишут ("Без последствий не обойдется") "Ведомости". Началось всё с того, что в документальном фильме "Тайные богатства Путина" на британском телеканале BBC замминистра финансов США Адам Шубин сказал, что о причастности Путина к коррупции правительство США знает на протяжении "многих-многих лет". "Мы видели, как он обогащает своих друзей, близких союзников и исключает тех, кто не относится к его друзьям и не занимает государственные должности, – сказал чиновник. – Для меня это картина, свидетельствующая о коррупции". Реплика Шубина "наилучшим образом отражает позицию администрации" по этому вопросу, позже заявил официальный представитель Белого дома Джош Эрнест. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков в ответ назвал эти слова возмутительными, неприемлемыми и оскорбительными, добавив, что РФ ждет разъяснений со стороны высшего руководства США. По мнению Пескова, причиной таких "беспрецедентных заявлений" является подготовка к оказанию давления на Россию перед президентскими выборами 2018 года. Эксперты полагают, что "если это не призыв к смене режима, то как минимум сигнал об ограниченном сотрудничестве" с американской стороны.
СКР возбудил уголовное дело о теракте на борту самолета A321 "Когалымавиа", разрушившегося в небе над Синайским полуостровом 31 октября 2015 года, сообщает ("В деле о взрыве самолета появились турецкие волки") "Коммерсантъ". Дело о крушении, унесшем жизни 224 человек, ранее расследовалось как нарушение правил эксплуатации воздушного транспорта и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц (ст. 263 и ст. 238 УК РФ). Теперь оно переквалифицировано на террористическую ст. 205 УК РФ и ст. 222.1 УК РФ "О незаконном хранении взрывчатых веществ". В комитете неофициально пояснили, что 205-я статья присутствует в деле уже некоторое время, но это не афишировалось из тактических соображений. Ответственность за теракт взяло на себя запрещенное в России "Исламское государство". Предполагается, что бомбу в самолет пронес и активировал ее электронный таймер кто-то из обслуживающего персонала аэропорта Шарм-эш-Шейх. По данным источника "Ъ" в спецслужбах, следы организаторов этого теракта могут вести в турецкую радикальную националистическую организацию "Серые волки", связанную с ИГ. Один из лидеров "Серых волков", некий Алпарслан Челик, взял на себя ответственность за расстрел на территории Сирии 24 ноября прошлого года одного из катапультировавшихся российских пилотов сбитого турецким самолетом Су-24. (См. также публикацию "Право.ru" "Reuters: бомбу на борт A321 пронес механик авиакомпании EgyptAir")
Владимир Путин поддержал предложения Минэкономразвития по приватизации в 2016 году, пишут ("Приватизации не избежать") "Ведомости". Тема будет обсуждаться на этой неделе на совещании у президента. "Среди кандидатов на продажу – госпакеты "Транснефти", "Ростелекома", "Роснефти", "Аэрофлота", "Совкомфлота" и ряда других компаний", – перечисляет федеральный чиновник. Возможны как продажи в рынок, так и стратегическим инвесторам, но "бюджетообразующие" сделки с акциями крупнейших компаний возможны только по отдельным решениям президента и правительства, подчеркивает источник. За два года правительство рассчитывает заработать на продаже государственного имущества 1 трлн руб., говорил ранее министр финансов Антон Силуанов. Эта цифра сомнительна при нынешней рыночной конъюнктуре, скептичны эксперты.
"РБК daily" разбирается с вопросами, возникающими вокруг "пожизненной" блокировки самого посещаемого торрент-трекера рунета Rutracker.org. Закрыть доступ к ресурсу ещё в декабре обязал провайдеров Мосгорсуд – по искам "дочки" Warner Music Russia ЗАО "СБА Продакшн" и издательства "Эксмо"; решение вступило в законную силу 22 января. При этом трекер обучил пользователей методам обхода блокировки и продолжает работать, пока что почти не ощущая снижения посещаемости, а в пику противостояния лишил правообладателей возможности закрывать раздачи принадлежащего им контента. В Роскомнадзоре уверены, что оценивать эффективность блокировки следует через два-три месяца. Там спокойно относятся к существующим способам обхода блокировок и не планируют признавать его незаконным. Поскольку Rutracker.org запрещен в России, правообладатели больше не смогут подавать к нему иски – такой площадки юридически теперь не существует, отмечает газета.
"Коммерсантъ" пишет ("Автобус не удержался на ледяной корке") о крупном ДТП, которое произошло в минувшую субботу в Ленинградской области: по пути в Финляндию туристический автобус столкнулся с большегрузным автомобилем, пострадали более 20 человек, шестеро из которых находятся в реанимации. Автобус попал на покрытый льдом участок дороги, водитель не справился с управлением и врезался в стоявшую на обочине фуру. Возбуждено уголовное дело "О нарушении лицом, управляющим автомобилем, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшем по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека" (ч. 1 ст. 264 УК РФ).
"Коммерсантъ" сообщает ("Железнодорожников загнали в ипотечный тупик"), что прокуратура Ростовской области утвердила обвинительное заключение по делу бывшего директора строительной компании ЗАО "Южная электрическая компания" Геннадия Огаркова. Ему вменяют особо крупное мошенничество в составе организованной группы (ч. 4 ст. 159 УК РФ) и легализацию (п. "а" ч. 2 ст. 174.1 УК РФ). Следствие считает, что обвиняемый совместно с бывшим директором строительной компании Эриком Кочконяном с 2007 по 2012 год участвовал в афере двойной продажи квартир дольщикам строящегося жилого дома в Ростове, обманув московскую компанию ЗАО "Желдорипотека" – дочку ОАО РЖД, а также Людмилу Булгакову, жительницу Ростова. Ущерб по делу составляет более 100 млн руб. Огарков свою вину отрицает, утверждая, что действовал в рамках закона.
В России снизилось число преступлений, связанных с оборотом наркотиков, пишет "РБК daily" со ссылкой на полицейскую статистику за 2015 год из отчета "Состояние преступности в России". Такие преступления составили чуть меньше 237 тыс. из 2,4 млн зарегистрированных, это примерно 10 % от общего числа. В 2014 году незаконный оборот наркотиков составлял чуть больше 11,6%, или почти 255 тыс. преступлений. Почти три четверти от них квалифицируются как тяжкие и особо тяжкие. По регионам больше всего наркопреступлений совершается на Северном Кавказе. Эксперт полагает, что такие изменения в статистике могут быть связаны с тем, что силовики стали ловить меньше "мелочевки" и изымать более крупные партии. Цифры не отражают реального положения вещей: в действительности уровень зависимости граждан от психотропных веществ не снижается, считает другой эксперт.
"Известия" пишут, что член думского комитета по бюджету и налогам Евгений Федоров попросил СКР проверить законность законности объявленного Сбербанком 25 января тендера на закупку у единственного поставщика консультационных услуг по налоговому и юридическому сопровождению вопросов выполнения сотрудниками банка требований налогового, валютного и антикоррупционного законодательства. Начальная стоимость договора – более 7 млн руб. Таким поставщиком, согласно условиям тендера, должно стать российское отделение транснациональной консалтинговой корпорации PricewaterhouseCoopers. Условия тендера не только допускают вмешательство иностранных аудиторов и консультантов в работу крупнейшего банка страны, но и могут нарушать требования законодательства о конкуренции при проведении открытых аукционов, считает Федоров. Газета вспоминает, что депутат на протяжении последних месяцев не раз поднимал вопрос о недопустимости работы аудиторских компаний "большой четверки" с документацией государственных органов власти и госкомпаний.
Основной версией возникновения пожара в цехе по пошиву постельного белья на Стромынке, в Москве, 30 января, является поджог, сообщает ("В пошивочном цеху найдены признаки поджога") "Коммерсантъ". Очаг возгорания составил 500 кв. м, всего же огонь распространился на площади в 3 тыс. кв. м. В огне погибли 12 выходцев из Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, в том числе грудной младенец. Сгоревшее строение принадлежит ОАО "Интеграл дизайн", которое сдавало площади в аренду, а в дальнейшем – и в субаренду; всего в сгоревшем здании зарегистрировано 22 компании. Произошедшее квалифицировано следствием как умышленное уничтожение имущества, повлекшее по неосторожности смерть человека и иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 167 УК РФ). Среди прочих предположений будет проверено и связанное с преступными действиями возможных конкурентов.
