50853697Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
21 марта 2016, 17:21

Эксперты: усиление контроля над госзакупками - не панацея от коррупции

Автор: Алина Ходырева

Фото с сайта fedpress.ru

Госдума в весеннюю сессию примет три законопроекта, которые должны перевести на электронные торги процесс закупок, а также минимизировать случаи приобретения товара у единственного поставщика и возможности отказа от заключения контракта по итогам отборов. Проекты поправок встретили сопротивление со стороны крупнейших госкомпаний. Неоднозначно оценивают возможное принятие документов и эксперты – переход к электронным торгам на фоне кризиса и бюджетного дефицита вряд ли можно считать панацеей.

Газовики против

Сейчас на электронный аукцион приходится до 3 % закупок госкомпаний. Увеличение их доли через электронные торги на 1 п. п. поможет сэкономить 7 млрд рублей, приводят "Ведомости" слова главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева. Бумажные процедуры оставляют возможность фальсификации – подмены документов либо преждевременного вскрытия заявок. Такие торги неудобны как заказчикам (начиная от приема и заканчивая хранением документов), так и участникам: на один конкурс в Минобороны прислали девять томов по 600 страниц документов.

Принятие законопроектов было намечено еще на минувшую осеннюю сессию Госдумы, но документы забуксовали: задержку руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев объясняет тем, что против выступили в том числе госкомпании – поправки просили скорректировать главы "Роснефти" и "Газпрома". Это подтверждается и словами первого вице-премьера Игоря Шувалова: "Наплодили большое количество карманных площадок, которые занимаются банкротными процедурами, закупками и так далее, – цитировал его "Коммерсантъ". – Системе закупок нужны "мощные и технологически оснащенные" торговые площадки, которые были бы под жестким контролем Федеральной налоговой службы и ФСБ".

ФАС уже долгое время пытается добиться расширения применения закупок в электронной форме, говорит партнер юридической группы "Яковлев и партнеры" Екатерина Смирнова: "Однако на сегодняшний день указанные изменения так и не приняты – не исключено, что это результат лобби со стороны крупных заказчиков, не желающих связывать свою закупочную деятельность более строгими требованиями ФЗ № 223".

Прозрачные поправки

Перевод торгов в электронный вид компании не пугает: например, в "Росатоме" отмечают, что 99 % всех открытых конкурентных закупок проходит в таком виде уже три года – подобная процедура "прозрачнее, быстрее, и это позволяет интегрироваться с внутренними автоматизированными системами закупок компании". У РЖД доля открытых торгов в электронной форме – 53 % от суммы конкурсных закупок. Вместе с тем участники рынка признают – ограниченное количество площадок может вызвать сложности: технический переход на новую площадку займет как минимум полгода, а это дополнительные затраты.

Предлагаемые поправки в 44-ФЗ точно повысят прозрачность проводимых закупок и, возможно, обеспечат больший доступ для компаний, не аффилированных с заказчиком, в текущих непростых экономических условиях, полагает партнер АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Анна Нумерова. Безусловно, усложнится возможность злоупотреблений и отбора "любимых" поставщиков, солидарен партнер "S&K Вертикаль" Михаил Ильин: в частности, станет затруднительно согласованно уменьшать или увеличивать цену, поскольку участники не находятся в одном помещении и коммуникация между ними отсутствует.

Побег от фальсификации

С 1 января МЭР запустил единую информационную систему (ЕИС) вместо сайта www.zakupki.gov.ru. Предполагалось, что принятие законопроекта № 623906-6 закрепит использование электронного формата закупок добровольно, а уже с 1 октября это станет обязательным. Документ, подготовленный к первому чтению, предусматривал, что поставщики, у которых есть электронная подпись, будут автоматически регистрироваться в ЕИС после проверки информации, которая есть в ЕГРЮЛ, – сейчас они вынуждены в бумажной форме предъявлять на каждую площадку необходимые документы.

Позитивный характер новелл отмечает юрист коммерческой группы VEGAS LEX Юлия Полякова: в конечном счете поправки повысят прозрачность закупок и их удобство для участников закупок – в частности, сократится срок подготовки заявок. Кроме того, законопроектом предлагается разрешить открытое вскрытие конвертов с предложениями участников, в том числе и по электронным торгам с использованием аудио- и видеозаписи. Такие нововведения, по мнению старшего юриста "Леонтьев и партнёры" Марии Волковой, позволят избежать фальсификации итогов закупки и предоставление иных документов в составе предложений от участников после истечения установленных сроков.

Сближение режима закупок

Поправки в законы о закупках госкомпаний, о банкротстве и о реализации государственного и муниципального имущества, которые, очевидно, претерпят изменения, устанавливают закрытый перечень способов закупки, уточняют требования к размещаемой информации, типовым процедурам и срокам и ограничивают число площадок. Ожидается, что с 2017 года на рынке останутся шесть игроков: "Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", ЕЭТП, ЭТП ММВБ, "Российский аукционный дом" и "Агентство по госзаказу Республики Татарстан". По данным МЭР, на первых пяти электронных площадках аккредитовано около миллиона поставщиков, а всего под 223-ФЗ работает более 157 операторов.

В возглавляемом Алексеем Улюкаевым министерстве ранее настаивали на том, что новый порядок поможет участникам рынка сберечь свои средства: обычно операторы электронных площадок применяют усиленную неквалифицированную подпись – ее выдают "карманные центры", и такие "необоснованные доходы приносят площадкам до 9 млрд рублей ежегодно". Кроме того, Минэкономики планировал сделать участие в закупках бесплатным для всех игроков – сейчас по 223-ФЗ торговые площадки взимают взносы до 120 000 рублей ежегодно. Операторы площадок, согласно замыслу, будут зарабатывать за счет процентов от обеспечительных взносов или процента от продажи имущества на торгах.

Законопроект по сути является одним из значительных шагов на пути сближения режима закупок, осуществляемых по 223-ФЗ, с режимом закупок по 44-ФЗ, считает Полякова: документом предусматривается закрытый перечень способов закупок, а иные можно будет применять только в случае проведения закупок на сумму, превышающую размер, установленный правительством. "В то же время заказчики не лишаются возможности самостоятельно определять основания для проведения той или иной закупочной процедуры из закрытого перечня, – говорит юрист VEGAS LEX. – Кроме того, законопроект не содержит жесткой регламентации в отношении порядка закупки указанными способами, что позволит заказчикам в определенной степени привести их в соответствие со своими нуждами и спецификой деятельности".

Как полагает куратор рабочей группы по закупкам экспертного совета при правительстве Георгий Сухадольский, "очевидно, что масштабное изменение одновременно системы закупок государства, естественных монополий и госкомпаний приведет к существенному перестраиванию всех бизнес-процессов в этих структурах, к необходимости массового обучения персонала и заказчиков и поставщиков".

Электронные торги – не панацея

Перевод процесса закупок на электронные торги несомненно положительно отразится на процессе в целом, говорит председатель коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры" Евгений Корчаго, но полностью решить проблему злоупотреблений и фальсификаций, допускаемых при организации госзакупок, это не сможет: "Многие технические задания (в том числе и для аукционов, проводимых в электронном виде) заранее составляются с таким прицелом, чтобы для большинства исполнителей они оказались либо невыполнимыми, либо весьма затруднительными. Указанные обстоятельства несомненно порождают коррупционные схемы и способствуют затруднению допуска к закупкам широкого круга исполнителей, снижая добросовестную конкуренцию".

Предлагаемые изменения облегчат процедуру закупки – они смогут упростить процесс подачи и обработки всей сопроводительной документации, унифицировать отдельные процессы и значительно повысить прозрачность закупок, а фактор коррупции и махинаций с документами будет существенно снижен, уверен юрист "Делового фарватера" Павел Ивченков. Солидарен и юрист "Делькредере" Сергей Голофтеев, обращая в свою очередь внимание на то, что сложности могут возникнуть у тех заказчиков, которые имеют ограниченный опыт проведения электронных процедур.

Основной проблемой закупок госкомпаний на сегодняшний день директор гражданско-правового департамента "Клифф" Вероника Казакевич называет произвольные сроки публикации извещения о проведении торгов: "В результате часто случается, что закупка объявляется за пять дней до ее проведения, два из которых – выходные, а один – праздничный". При этом решается вопрос только наполовину: для конкурса и аукциона установлены минимальные сроки размещения извещения – за 15 и 10 дней соответственно. Для запроса котировок и запроса предложений – четыре и пять дней. "При этом примечательно, что для запроса котировок срок установлен в рабочих днях, а для всех остальных процедур – в календарных, – отмечает Казакевич. – Какими соображениями здесь руководствовались разработчики законопроекта, не очень понятно".

Неоднозначно оценивает законопроекты юрист "Хренов и Партнеры" Михаил Будашевский: с одной стороны, "бумажные" процедуры торгов имеют ряд недостатков – например, необходимость подачи именно бумажных копий документов затрудняет участие в торгах для тех поставщиков, которые территориально удалены от заказчика. С другой стороны, переход к электронным торгам "вряд ли можно считать панацеей": хотя изменение формата торгов несколько осложнит деятельность недобросовестных участников процедур, электронные процедуры "тоже не лишены уязвимых мест".

С текстом законопроекта № 623906-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме)" можно ознакомиться здесь.

С текстом законопроекта № 821534-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части совершенствования закупок)" можно ознакомиться здесь.

Тема: Юридическое сообществоЕГРЮЛЗаконопроект
Компания: РоснефтьРЖДГазпром
Гос.орган: Правительство РоссииМинобороны РФМинэкономразвитияФедеральная антимонопольная службаФНС РФ
Чиновники: Дмитрий МедведевИгорь АртемьевАлексей Улюкаев
Юридическая консультация: Государственный и муниципальный заказ
  
Разместить на:

18+

ФСБ обыскивает кабинет главы ФТС
Кроме того, обыски проводятся по месту работы экс-советника главы ФТС Сергея Лобанова, являющегося также руководителем группы компаний "Арсенал".
К аресту Хорошавина привела попытка сместить генерала ФСБ
Ранее стало известно, что СКР завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего сахалинского губернатора Александра Хорошавина, обвиняемого в получении взяток.
ВС расширил полномочия налоговиков при проверке рыночности цен сделок
Верховный суд РФ подтвердил право налоговой службы проверять рыночность цен сделок любыми методами.
Минюст утвердил порядок принудительного привода должников
Приказ ведомства регулирует этап, предшествующий приводу, – организацию его осуществления – и непосредственно сам привод.
Главный юрисконсульт Walt Disney признан самым высокооплачиваемым корпоративным юристом
Доход Алана Бравермана за прошедший год составил $7,04 млн. Главный юрисконсульт Walt Disney возглавляет рейтинг уже второй год подряд.
Сегодня
08:36 Экс-акционеры ЮКОСа не будут арестовывать российские активы в Германии
Кроме того, бывшие акционеры нефтяной компании решили приостановить исполнительное производство в Великобритании.
07:55 Минфин Украины не собирается возвращать России долг в $3 млрд
Украина не намерена возвращать российский кредит в $3 млрд, который был выдан этой стране в декабре 2013 года.
07:51 Глава ФТС проходит по делу о контрабанде алкоголя как свидетель
Директор Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов получил статус свидетеля по уголовному делу о контрабанде.
Вчера
20:00 Минюст разработал формы соглашений о передаче полномочий между госорганами
Минюст разработал формы соглашений о передаче полномочий между органами исполнительной власти
19:50 МВД проверит записи разговоров полицейских и судьи, записанных на диктофон активиста
Накануне СМИ опубликовали расшифровки разговоров между полицейскими, задержавшими Яна Кателевского и его напарника за съемку ОВД по Московской области, и судьи, арестовавшего первого на 12 суток за неповиновение полиции.
19:23 В России появится единый реестр граждан
Такой реестр, по словам министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова, будет формироваться на основе данных органов ЗАГС.
18:53 Минюст запретит электронные браслеты для контроля за осужденными
Из действующего списка предлагается исключить, в частности, электронные браслеты, стационарные контрольные устройства и ретрансляторы.
18:25 Комитет сената США вызвал главу Tesla на слушания по факту смертельного ДТП
Соответствующее ходатайство главе производителя электроавтомобилей направил председатель комитета Сената США по торговле, науке и транспорту, сенатор из Южной Дакоты Джон Тун.
18:23 ЦБ напомнил о завершении голосования за символ для новых банкнот
До 1 августа россияне могут выбрать символ города для новых банкнот достоинством 200 и 2000 рублей.
17:54 Правительство передаст ФАС контроль за сферой гособоронзаказа
В настоящее время функцию надзора в этой области осуществляет Рособоронзаказ.
17:44 СК предъявил обвинения по делу о контрабанде алкоголя после обысков в ФТС
Обыски у руководства ФТС прошли в рамках расследования уголовного дела по факту незаконного перемещения через границу Таможенного союза алкогольной продукции в крупном размере.
17:40 Сбербанк отказался от иска к "Мечелу" и его дочерним структурам на $11,7 млн
Арбитражный суд Москвы прекратил производство по громкому спору, который начался еще 2014 году.
17:04 Суд Флориды не признал Bitcoin деньгами
Это постановление было вынесено в рамках дела, возбужденного против одного из жителей Майами, которого обвиняли в незаконной продаже виртуальной валюты.
17:01 Эксперты недовольны ходом реформы судебной системы Великобритании
Программа реформ судебной системы, рассчитанная на четыре года, зависит от продажи зданий судов после их закрытия.
17:00 ФАС хочет перевести аукционы по передаче прав на госимущество в электронную форму
Сегодня нет возможности проводить конкурсы на право заключения договоров в отношении объектов инфраструктуры системы здравоохранения и технопарков.
16:44 Deutsche Bank будут судить за обман вкладчиков
Суд в США не удовлетворил просьбу кредитной организации отклонить иск вкладчиков.
16:42 Глава ФТС Андрей Бельянинов написал заявление об увольнении
Соответствующее прошение было написано примерно полгода назад, говорят близкие к руководству ФТС источники.
16:33 СКР прокомментировал обыски в квартире главы ФТС
В ходе обысков изъяты предметы и документы, имеющие значение для расследования уголовного дела о контрабанде элитного алкоголя.
16:14 Минстрой запустит электронную очередь на кладбище
Данный сервис, который в тестовом режиме запустят в начале 2017 года в нескольких регионах, позволит получить место для будущего захоронения онлайн.
15:36 Дефицит федерального бюджета составил почти 2 трлн рублей
Согласно документу, фактическое исполнение бюджета за минувший год составило по доходам 13 659,2 млрд рублей, по расходам – 15 620,2 млрд рублей.
15:21 Мэрия Москвы передаст жильцам право собственности на 194 подвала и чердака
По словам градоначальника, решено прекратить действующее для государства право собственности на сто девяносто четыре объекта московских построек.
15:05 ВС простил судью, использовавшую удостоверение в личных целях
Апелляционная коллегия ВС удовлетворила жалобу судьи, которую обвиняли в неправомерном использовании судейского удостоверения уже после того, как она ушла в отставку.
14:45 СМИ: "Роснефть" претендует на приватизацию "Башнефти" вопреки запрету
Государство владеет в "Роснефти" одной акцией, еще 69,5% принадлежат 100% государственному холдингу "Роснефтегаз", совет директоров которого возглавляет глава "Роснефти" Игорь Сечин.
14:43 Учиться за границей: рейтинг 50 лучших юридических вузов США
Поступить в престижный юридический вуз в США непросто из-за серьезного конкурса и высокой стоимости обучения. Но еще большие трудности возникают после окончания университета, когда выпускники начинают искать работу, стремясь занять высокооплачиваемую должность. Business Insider составил рейтинг американских юридических вузов с самыми "благоустроенными" выпускниками.
14:42 ФАС отменила приказы ФСТ о досудебном урегулировании споров
Такое решение службы связано с тем, что полномочие по досудебному рассмотрению споров в подведомственных ФСТ сферах перешло к ФАС.
14:03 США заподозрили Shearman & Sterling в причастности к коррупционному скандалу в Малайзии
Коррупционное подразделение Минюста, в частности, интересуют денежные переводы, которые осуществлял фонд на банковские счета юрфирмы.
13:58 Минфин предлагает наказывать аудиторов за ложные заключения
Ведомство вынесло на общественное обсуждение законопроект, который предусматривает применение административной и уголовной ответственности за подобное нарушение.
13:49 Суд назначил дату отбора присяжных по делу об убийстве Немцова
Кроме того, отклонено ходатайство адвокатов дочери политика о переквалификации обвинения на более тяжкую статью.
13:13 Столичный суд запретил митинг против "пакета Яровой"
В жалобе, поступившей в Тверской райсуд на прошлой неделе, указывалось, что решение мэрии Москвы нарушает конституционные права организаторов мероприятия.
13:08 Cамые значимые исполнительные производства появятся в Twitter
С 1 августа управление по исполнению особо важных исполнительных производств службы начнет размещать информацию о своей деятельности в соцсети.
13:05 Правительство Турции переписывает конституцию
По словам главы правительства, существенным изменением станет перевод полиции и береговой охраны из-под управления Вооруженных сил под контроль МВД.
12:28 ФНС представила форму декларации по НДС для иностранных юрлиц
Кроме того, налоговики предлагают утвердить порядок ее заполнения и формат представления.
12:23 АСГМ взыскал в пользу таможенного посредника долг в 2,3 млрд рублей
"Сервис-Терминал" в своем заявлении от 5 мая 2016 года требовало взыскать с ответчика долг в размере 2 млрд рублей, а также проценты за пользование кредитом.
11:53 Создатель торпед для ВМФ подал иск на 1 млрд рублей к Минобороны
Заявителем выступает концерн "Морское подводное оружие-Гидроприбор", сдавший на вооружение российского флота более 180 образцов подводного оружия.
11:42 Минюст оценит соблюдение принципов разграничения полномочий
Для этого должен быть принят соответствующий проект правительственного постановления.
11:17 Генпрокуратура намерена контролировать расходы экс-чиновников
Также законодательство будет усовершенствовано в плане запрета для госслужащих открывать счета и вклады за границей.
11:07 Правительство смягчает миграционное законодательство из-за постановления КС
В случае принятия поправок суды не смогут выдворять из России имеющих вид на жительство мигрантов с хорошей репутацией, работой и достатком, если те не уведомили власти о своем месте жительства.
10:58 СМИ: нападения беженцев-мусульман изменят подход Германии к мигрантам
Серия недавних нападений в немецких городах на местных жителей и туристов с участием мигрантов вынуждает власти Германии менять подходы к миграционной политике, полагает "Коммерсантъ".
10:42 Центробанк обяжет банки подтверждать отсутствие обременений по иностранным активам
Данное требование связано с тем, что надзорная практика выявляет множество случаев, когда банки в выписках по счетам скрывают информацию об обременении или отсутствии средств.
10:29 Глава "Яндекс.Новостей" покидает пост из-за закона о новостных агрегаторах
По словам Татьяны Исаевой, из-за "бесконечных звеньев цепи" (закрытия и смены редакций в СМИ) и нового закона о новостных агрегаторах работа перестает быть интересной.
10:12 Экс-акционеры ЮКОСа не будут претендовать на российский участок в Париже
Представитель российской стороны надеется, что экс-акционеры нефтяной компании также откажутся от арестов других объектов российской собственности за рубежом.
09:49 Экс-глава подрядчика "Восточного" обвинен в преднамеренном банкротстве компании
По окончании предварительного следствия деятельность Гребнева квалифицирована по статьям УК 196 "Преднамеренное банкротство" и 160 "Растрата или присвоение".
09:42 В аппарате Титова готовят иск против Российского авторского общества
Ранее попытки подать иск к РАО от имени авторов обычно заканчивались ничем по причине того, что оно "быстро находило на них управу".
08:53 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.07)
Отношения банков с заемщиками ждет настоящий переворот.-Генпрокуратура проверит расходы бывших чиновников.-Половина банковских аудиторов заверяли недостоверную отчетность.-Мэрия Москвы неожиданно запретила митинг против закона Яровой.-Разрешилась главная интрига рынка ОСАГО.-
08:50 Правительство ограничит контроль за крупными госконтрактами
Согласно предложению Минфина, система казначейского обслуживания усилит контроль за бюджетными средствами.
08:35 ЦБ уличил половину банковских аудиторов в визировании недостоверной отчетности
ЦБ выяснил, что около пятидесяти аудиторских компаний безоговорочно заверили недостоверную отчетность у 150 банков.
25 июля 2016
20:29 ФСБ отвела приближенному Бастрыкина ключевую роль в деле о коррупции
Следствие полагает, что переговоры с подручными вора в законе Шакро Молодого вел руководитель управления собственной безопасности СКР Михаил Максименко, близкий к председателю ведомства
19:51 Миллиардер Александр Лебедев подал в суд на советника Путина
Поводом стала публикация интервью советника президента Сергея Глазьева в газете "Завтра".
19:22 FINA отстранила семерых российских пловцов от Олимпиады в Рио
В их числе – Михаил Довгалюк, Юлия Ефимова, Наталия Ловцова, Анастасия Крапивина, Никита Лобинцев, Владимир Морозов и Дарья Устинова, фигурирующие в докладе независимой комиссии WADA.
18:57 Cотрудники ФСБ осуждены за вымогательство $800 000 у главы РАР
Экс-сотрудники спецслужбы Максим Цуканов и Игорь Коробицин получили 11 лет на двоих.
18:07 В Швейцарии арестованы активы экс-банкира Пугачева
Власти Швейцарии получили запрос из России об активах экс-главы Межпромбанка, поскольку Пугачев является фигурантом дела о мошенничестве и растрате.
18:06 Средняя нагрузка на судью в 9-м ААС выросла до 82 дел в месяц
Президиум Девятого арбитражного апелляционного суда подвел итоги работы за первое полугодие текущего года.
17:52 Правительство США требует запретить Microsoft защищать личные данные пользователей
В апреле этого года корпорация подала в суд США иск, выступив против запрета сообщать пользователям о запрашиваемых властями данных.
17:48 МЭР предлагает правительству сократить срок оплаты госконтрактов 30 днями
Законопроект предлагает установить срок оплаты по контрактам не более чем 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, работы или услуги.
17:37 Росреестр в половине случаев снижает кадастровую стоимость недвижимости
По данным службы, всего за первое полугодие поступило свыше 14 600 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
17:19 Китайский производитель солнечных батарей взыскивает с "Роснано" $17,3 млн
Компания требует вернуть предоплату по контракту о поставке поликремния производства компании "Нитол", подконтрольной "Роснано".
17:19 Полиция Германии нашла исламистский след в теракте в Ансбахе
Такие подозрения возникли у немецких правоохранителей после изучения мобильных телефонов и ноутбука нападавшего, на которых были найдены материалы, подтверждающие версию о теракте.