Упразднение Высшего арбитражного суда и создание на базе Верховного "единого" высшего судебного органа в стране осталось самым радикальным и спорным изменением в судебной системе в 2013 году. На фоне этого события меркнет даже изменение системы оплаты труда судей с 1 января 2013 года и увеличение числа квалификационных классов, а также видов наказаний для служителей Фемиды.
"Единый" Верховный суд в Петербурге
Изменением Конституции и ликвидацией Высшего арбитражного суда обернулось желание президента Владимира Путина добиться единообразия судебной практики в стране. Для этого будет создан специальный "единый" ВС, в котором появится специальная коллегия по экономическим спорам. Разместиться суд должен в Санкт-Петербурге. Ликвидировать систему арбитражных судов не будут, просто "единый" ВС станет — "высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом". До сих пор неясной остается судьба картотеки арбитражных дел — Госдума отказалась прописывать в законе "О Верховном суде РФ" обязанность высшей инстанции сохранить ее. Интригу сохраняет и Путин — во втором пакете законопроектов о судебной реформе, которые Госдума еще не начинала рассматривать, говорится лишь о работе ГАС "Правосудие".
Вслед за ВАС исчезнет и Дисциплинарное судебное присутствие, разбирающее сейчас конфликты между судьями и квалифколлегиями. Ему на смену придет дисциплинарная коллегия в "едином" ВС — в отличие от решений ДСП ее вердикты можно будет обжаловать.
В составе нового ВС всего будет 170 судей, их отберут специальные квалификационная коллегия и экзаменационная комиссия — простого перевода судей ВАС и ВС в новый суд не будет. Но переэкзаменовывать их не станут, испытания предназначены для кандидатов без судейского опыта.
Формально "Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" не принят — не хватает "визы" Совета Федерации после одобрения документа регионами и подписи Путина. С первым пакетом законопроектов о реформе судов Госдума до Нового года справиться не успела — приняла их только в двух чтениях.
Система оплаты труда судей
С 1 января 2013 года вступили в силу законы, благодаря которым разница в вознаграждениях представителей высших слоев судейской корпорации и их коллег в нижестоящих судах стала еще больше. Речь идет о законах № 5-ФКЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации" и 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации".
Новшества заключаются в следующем: с 1 января 2013 года судьи стали получать не зарплату, а ежемесячное денежное вознаграждение, а также — раз в квартал – денежную прибавку в размере ежемесячного поощрения по замещаемой должности. Вознаграждение судей теперь состоит из четырех компонентов: оклада по должности, оклада за квалификационный класс, денежного поощрения, доплаты за выслугу лет. Одновременно число квалифклассов увеличилось с шести до 10 и изменились размеры дополнительных выплат за них.
В результате разрыв в доходах судей в глубинке и в высших судебных инстанциях увеличится еще сильнее. Первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко при обсуждении законопроектов в первом чтении отмечала, что самое высокое повышение зарплат ждет судей ВС и ВАС: их средняя зарплата выросла с 170 000 руб. до 286 000 руб. Судьи райсудов практически не заметили прибавки – их доходы в среднем увеличились на 2000 руб. — с 102 000 руб. до 104 000 руб.
Однако у некоторых судей доходы вообще снизились: ежемесячное пожизненное содержание уменьшилось у 682 пребывающих в отставке судей, а также 589 судей, имеющих право на пожизненное содержание, но продолжающих работать. В результате в неизменном виде законы о новых судейских зарплатах просуществовали лишь несколько месяцев — парламент спешно переписал их. В документы был добавлен запрет на уменьшение по сравнению с рассчитанным до 2013 года ежемесячным пожизненным содержанием, надбавок для работающих судей, ежемесячного возмещения для нетрудоспособных членов семьи умершего судьи. Норма закреплена законом 175-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Наказывать плохих судей будут по новым правилам
Количество возможных дисциплинарных взысканий для судей летом увеличилось: к традиционным предупреждению и досрочному прекращению полномочий добавилось замечание. Оно будет налагаться на судью при малозначительности совершенного дисциплинарного проступка, если ККС придет к выводу, что можно ограничиться устным порицанием действий (бездействия) судьи. Теперь в законе указывается, какое наказание, за какой проступок назначается. "Предупредить" судью ККС может в двух случаях: если решит, что простого замечания недостаточно, либо если его раньше уже наказывали.
Досрочное прекращение полномочий можно использовать только "в исключительных случаях" — за "существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение закона о статусе судей и кодекса профэтики". Увольнять судей предлагается за "грубое нарушение прав участников процесса". Доказательством тому будет являться судебный акт, принятый по заявлениям об ускорении рассмотрения дел, либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Также судья может лишиться мантии за нарушения при осуществлении правосудия, если оно повлекло "искажение принципов судопроизводства".
Одной из ключевых новелл закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" стало введение срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности судьи — на это отводится два года.
Но документ устроил не всех — Международная комиссия юристов (ICJ) заявила, что его авторы не смогли конкретизировать основания привлечения судей к ответственности (Подробнее "Проштрафившихся судей рекомендуют понижать в классе и отправлять работать в нижестоящий суд").
Работу судей областных судов переложили на районных
Госдума с подачи Верховного суда изменила правила определения подсудности уголовных дел. Дела между райсудами и областными/краевыми должны распределяться в зависимости от максимального наказания, которое может быть назначено подсудимым. Районные и гарнизонные военные суды вправе рассматривать дела, наказание по которым не превышает 20 лет лишения свободы, а суды областного звена — дела, по которым обвиняемому грозит пожизненное лишение свободы либо смертная казнь (из УК это наказание не исключено, хотя и не применяется). Однако из этого правила есть длинный перечень исключений: в частности, в областном суде остались дела вне зависимости от вида и размера наказания о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства — госизмена и шпионаж. Новеллы закреплены в законе от 23 июля 2013 года 217-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и статьи 1 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" по вопросам совершенствования процедуры апелляционного производства".
Мировых судей избавили от составления мотивированных решений
Для снижения нагрузки на мировых судей Госдума разрешила им не писать мотивировочную часть решения, если об этом не попросят стороны. При этом судья сам должен сообщить о такой возможности при объявлении резолютивной части. Еще одним способом снизить нагрузку на судей стало увеличение с 1500 до 3000 руб. минимальной суммы задолженности и штрафов, которую налоговые и таможенные органы имеют право взыскивать с физлица в судебном порядке. Такие новеллы стали возможны благодаря закону 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В гражданское судопроизводство внедрили видеоконференц-связь
Весной 2013 года парламент принял закон 66-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", позволяющий судам при рассмотрении гражданских дел использовать систему видеконференц-связи, которая уже применяется в арбитражном и уголовном судопроизводстве. В декабре после указания Конституционного суда парламент скорректировал ГПК вновь. Теперь суд первой инстанции будет обязан всегда извещать участников процесса о подаче частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции. Им должны будут выслать их копии и приложенных к ним документов. Закон одобрен Советом Федерации 25 декабря и еще не подписан президентом.
Упрощен доступ к особому мнению судьи
Соответствующий документ должен теперь приобщаться к решению суда. Это облегчит участникам разбирательства ознакомление с ним. При этом о наличии особого мнения судьи председательствующий должен сообщить сторонам при провозглашении приговора. Закон 272-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи" отводит судье для написания особого мнения не более пяти суток. В то же время судье запрещается указывать сведения о суждениях, имевших место при обсуждении и принятии решения, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, или иным способом раскрывать тайну совещания судей.
Запрещено возбуждать дела на судей за неотмененное решение
В апреле был принят закон 54-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", который запретил возбуждать уголовные дела на судей за вынесение неправосудных решений, если они вступили в законную силу. Такая норма во исполнение Постановления Конституционного суда от 18 октября 2011 года закреплена в статье 448 Уголовно-процессуального кодекса.
Судьи получили свободу в выборе отягчающих обстоятельств
Им разрешено по собственному усмотрению признавать или не признавать состояние алкогольного или наркотического опьянения отягчающим обстоятельством при совершении преступления. Судья должен учитывать характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения и личность виновного. Такие новеллы закреплены в законе 270-ФЗ "О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации".
