49518550Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
14 января 2014, 19:58

За что критикуют ЕСПЧ в разных странах Европы

Автор: Евгения Лакеева

Решения Европейского суда по правам человека далеко не всегда приветствуются официальными лицами на родине авторов жалоб, особенно в тех случаях, когда Страсбургский суд предписывает скорректировать национальное законодательство, чтобы предотвратить аналогичные нарушения в будущем. В России самым высокопоставленным критиком евроинстанции в последние годы стал председатель Конституционного суда Валерий Зорькин, который выражал недовольство работой ЕСПЧ как в целом, так и по конкретным делам (смотрите историю жалобы Константина Маркина). "Право.Ru" выяснило, как и за что ругают Страсбургский суд в других европейских странах. Собранная антология критики охватывает весь минувший год. 

Великобритания

Британия, пожалуй, лидер континента по объему производства критических комментариев в адрес ЕСПЧ. Самыми болезненными же оказались решения по делам проповедника-исламиста Абу Катады и заключенного по имени Джон Херст.

В 1994 году иорданец палестинского происхождения Абу Катада получил убежище в Великобритании, поскольку на родине, как согласились миграционные органы, ему угрожали пытки и несправедливый суд. Позднее его заподозрили в содействии террористам, и по этой причине правительство Великобритании посчитало необходимым депортировать опасного иорданца. Однако адвокаты Абу Катады подали жалобу в ЕСПЧ, обвиняя Великобританию в нарушении прав их клиента. По решению суда Лондон не только должен был выплатить компенсацию заявителю в размере 2000 фунтов стерлингов (около $3200), но и приостановить депортацию. Для ее осуществления потребовалось более восьми лет, пока британское правительство не получило от Иордании гарантий в том, что суд там будет проведен в соответствии с международными стандартами.

Данное решение ЕСПЧ получило негативную оценку у некоторых британских политиков. Министр внутренних дел Тереза Мэй, например, призвала использовать все возможности, включая выход страны из Европейской конвенции, чтобы препятствовать "безумной интерпретации законов о правах человека" и не допустить повторения дела Абу Катады.  

Член парламента от Консервативной партии Прити Пател также выразила опасение, что слишком мягкое отношение к эмигрантам и беженцам может навредить стране: "Добросердечные судьи должны защищать граждан Великобритании вместо того, чтобы искать оправдания разрешению потенциально опасным иностранцам оставаться в стране". 

По мнению судьи Верховного суда Великобритании Джонатана Сампшена, Европейский суд порой применяет слишком творческую интерпретацию Конвенции о правах человека, а именно — ст.8 (право на частную и семейную жизнь). В том числе, по его мнению, это затрагивает и миграционную политику страны. "Право, которое изначально было призвано дать защиту от внутригосударственной слежки тоталитарных правительств, — говорит Сампшен. — Теперь расширилось настолько, что стало касаться правового статуса незаконнорожденных детей, иммиграции и депортации, экстрадиции, аспектов уголовного наказания, абортов, гомосексуализма (…) и многого другого". Он добавляет, что перечисленные пункты "не только не обоснованы прямым содержанием текста Конвенции, но в большинстве случаев даже не могут быть выведены из подтекста". 

Другая жалоба, вызвавшая крайне противоречивую реакцию в Британии, была подана в 2001 году. Тогда Джон Херст, отбывавший срок в тюрьме за убийство, обратился в Верховный суд в надежде добиться права голосовать на выборах. Его иск был отклонен, и Херст пожаловался в ЕСПЧ, который в 2005 году постановил, что отсутствие пассивного избирательного права у заключенных противоречит Конвенции. Кроме того, Страсбургский суд обязал парламент страны адаптировать законодательство к выводам вынесенного решения.

В Британии, однако, не все согласились с таким подходом. Судья Апелляционного суда Джон Лос негативно отозвался об идее предоставить право голоса заключенным и напомнил, что исторически роль закона о правах человека заключалась в защите фундаментальных ценностей, а не в том, чтобы "доверять маргиналам [то есть заключенным — "Право.Ru"] решение вопросов, в которых разумные, гуманные и образованные люди с большой вероятностью высказали бы иное мнение". "Великобритания должна перестать полагаться на ЕСПЧ в каждом деле и разработать свои собственные механизмы управления", — предлагал Лос. — В разных странах, при одних и тех же фактических обстоятельствах вполне могут быть разные решения одинаковых правовых проблем. Думаю, Страсбургский суд должен это признать". 

О роли ЕСПЧ Лос полемизировал с Томасом Генри Бингэмом (судья в отставке, скончался в 2010 году), который в 2004 году, во время слушаний по делу, касавшемуся прав человека, был членом Апелляционной комиссии Палаты лордов и высказал идею, что "долг национальных судов – идти в ногу со Страсбургским судом по пути его эволюции". Джон Лос, напротив, призывает проявлять самостоятельность: "Страсбургское прецедентно право не является частью английских законов, ей является Конвенция".

Кстати, России теперь тоже придется думать, как наделить заключенных или хотя бы некоторые их категории правом участвовать в выборах. В 2013 году ЕСПЧ сделал такое предписание в адрес законодателей в решении по делу "Анчугов и Гладков против России".

Ирландия

В Страсбургский суд неоднократно обращались жительницы Ирландии (их имена не разглашаются), которые по причинам здоровья или благосостояния не могли позволить себе рожать детей, но из-за запрета абортов на родине были вынуждены ехать в Великобританию, чтобы прервать беременность там. Одна из обратившихся в ЕСПЧ женщин была больна раком, однако и на этот случай смягчения в ирландских законах не было предусмотрено. Рассмотрев все жалобы, ЕСПЧ пришел к выводу, что имеет место нарушение ст.8 Конвенции, защищающей право на частную жизнь, и также постановил ради избежания дальнейшего ущемления прав переписать национальные законы. 

ЕСПЧ давно давит на ирландское правительство, чтобы, по крайней мере, приблизить законодательство в этой сфере к стандартам большинства других европейских стран, но власти долгое время оставались непоколебимы. Только в 2013 году был принят закон, в котором указывалось, в каких случаях женщина может рассчитывать на легальный аборт. На принятие этого решения повлияла смерть Савиты Галаппанавар, которая обратилась к врачам с просьбой прервать беременность, поскольку ей диагностировали высокую вероятность выкидыша. Однако в этой просьбе было отказано, а через несколько дней Галаппанавар умерла. По новому закону, женщина имеет право на аборт, если продолжение беременности угрожает ее жизни, в том числе, если медики установили, что может быть предпринята попытка суицида.

Заместитель премьер-министра страны и лидер Лейбористской партии Имон Гилмор назвал принятие этого закона "историческим моментом" — в первую очередь, для женщин страны. "Главная цель закона – спасение жизней женщин, — объяснял он. — Это вопрос обеспечения базовых прав человека". 

Однако и оппоненты у нового закона есть, в первую очередь, члены "Кампании в Защиту Жизни" — авторитетной и многочисленной ирландской организации, борющейся против абортов. Кэролин Саймонс, пресс-секретарь "Кампании..", заявила, что закон правильнее было бы назвать "жизнегубительным", нежели "жизнеспасительным". "Правительство выдвигало этот закон с полным пониманием того, что аборт не является лечением против суицидальных мыслей, оно проигнорировало доказанные экспертами сведения о том, что аборт негативно влияет на психическое здоровье женщин", — сказала Саймонс. — "Это очень печальный день для страны". Раньше, пожалуй, так сказала бы большая часть населения "острова святых", как назвал свою родину писатель Джеймс Джойс, но времена меняются. По итогам опроса, проведенного статистической компанией Ipsos MRBI и газетой Irish Times, законопроект поддержали 75% респондентов.

Германия и Австрия

В так называемом деле "Х и другие против Австрии" ЕСПЧ вынес решение в пользу однополой пары, обратившийся в суд по поводу возможности усыновления ребенка. Две гражданки Австрии (имена не называются) состояли в стабильных и продолжительных отношениях. У одной из женщин был приемный ребенок, и партнеры хотели, чтобы родительские права получила и вторая женщина. Австрийские законы, однако, предусматривали такую возможность только для традиционных пар. Страсбургский суд счел это дискриминацией однополых партнерств. В результате в австрийские законы были внесены изменения, обеспечивающие право на усыновление в подобных ситуациях.

В феврале 2013 года после схожего решения евроинстанции в Германии был принят аналогичный закон. В соответствии с ним однополые браки по-прежнему не признавались, но стали разрешены гражданские партнерства. Если один из партнеров уже имел приемного ребенка, то дитя остается в новой семье и второй партнер может получить родительские права. Но усыновление ребенка бездетной однополой парой в Германии по-прежнему не разрешено. Для устранения этого ограничения Страсбургский суд порекомендовал немецким законодательным органам принять меры не позднее 30 июня 2014 года, и такой законопроект уже готовится. 

Сторонники нововведений пеняют Ангеле Меркель на ее неспешность, но канцлер и правительство сохраняют невозмутимость. По словам представителя Меркель Штефана Сайберта, мерилом для политики правительство всегда будет благополучие детей. Число сторонников дальнейших обновлений в этой сфере законодательства растет, но более консервативные силы, такие как Христианско-демократический союз и Христианский социальный союз, настороженно относятся к рекомендациям ЕСПЧ. 

"Конечно, есть однополые партнеры, которые могут быть любящими родителями, — говорит консерватор Фолькер Буффье, премьер-министр земли Гессен и член Христианско-демократического союза, — Но многие члены партии все же испытывают беспокойство, и я один из них". 

Хотя министр по вопросам поколений, семьи, женщин и интеграции земли Северный Рейн-Вестфалия Армин Лашет и представляет левое крыло той же партии, он разделяет мнение Буффье: "Дети имеют право на дифференциацию, на маму и папу". 

Испания

27 октября 2013 года Испанию всколыхнула волна возмущения, тысячи людей вышли на улицы Мадрида в знак протеста. Причиной этому послужило постановление ЕСПЧ освободить из заключения члена баскской сепаратисткой организации ЭТА Инесс дель Рио.

Инесс дель Рио Прада была приговорена к 3838 годам лишения свободы по обвинению в терроризме и причастности к убийству в 1987 году 24 человек. На момент вынесения приговора максимальный срок тюремного заключения по испанскому законодательству не мог превышать 30 лет, и была предусмотрена возможность досрочного освобождения ввиду хорошего поведения. Таким образом, дель Рио должна была получить свободу в 2008 году, но в 2006 году была принята так называемая "доктрина Паро", призванная сократить возможности досрочного освобождения террористов. По этой причине срок заключения баскской террористки был продлен до 2017 года. Она подала жалобу в ЕСПЧ, указывая на то, что назначенная ей мера наказания не может быть изменена в соответствие с новыми законами, ужесточающими наказание. Таким образом, в указанном заявлении Мадрид обвинялся в нарушении принципа ретроактивности, закрепленного в испанской конституции. ЕСПЧ принял сторону Инесс дель Рио, обязав испанские власти освободить террористку и выплатить ей компенсацию в размере 30 000 евро.

"Это постановление унизительно для жертв, — сказал присутствовавший на демонстрации Эстебан Гонсалез Понс, член Народной партии. — Мы надеемся, что Европа увидит, насколько болезненно было это решение для Испании".

В правительстве Испании уже утверждают, что хотя решение ЕСПЧ касалось только дель Рио, по схожим основаниям на освобождении могут настаивать десятки террористов, в том числе, сообщники вышедшей на свободу женщины.  

Премьер-министр Испании Мариано Рахой посчитал вынесенное решение худшим исходом дела, поскольку оно открывает пусть на свободу сотне других заключенных, включая террористов и убийц, подходящих под ту же категорию, что и дель Рио. "Мне нисколько не симпатично это постановление. Я считаю его несправедливым и неверным", — сказал Рахой.

Зарубежные суды: ЕСПЧ
Страны: ГерманияВеликобританияАвстрияИспанияИрландия
  
Разместить на:

16+

В рейтинг Forbes "Богатейшие кланы России" вошла семья зятя Путина
В списке впервые оказалась семья Шамаловых, известная в СМИ родственной связью с президентом.
Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
Росреестр переименовал сыновей Чайки из ЛСДУ3 и ЙФЯУ9 в "Значение отсутствует"
В выписках о недвижимости, которая принадлежит детям генпрокурора, пропала информация об их владельцах.
Открыты вакансии председателя и судей 21 уральского суда
Последний день приема документов от претендентов на вакансии – 22 сентября.
Сегодня
09:43 Суд в США признал сына депутата Госдумы виновным в кибермошенничестве
Селезневу были предъявлены обвинения по 38 пунктам, включая кибермошенничество, взлом компьютеров и кражу персональных данных.
09:37 Еврокомиссия обяжет новостные агрегаторы делать отчисления авторам текстов
Как указывает издание, изменения в законодательстве об авторском праве призваны сократить монополизацию рынка такими игроками, как Google.
09:23 Путин сохранил за Ивановым пост главы группы мониторинга правоприменения
Президент подписал распоряжение, которым оставил на посту руководителя рабочей группы по мониторингу законности в бизнесе экс-главу своей администрации Сергея Иванова.
09:06 Бастрыкин попросил ВС перенести в Москву процесс по делу казанских полицейских
Глава СКР заявил, что суды Татарстана "необъективны" из-за "обширных связей обвиняемых в высших органах государственной власти республики, в правоохранительных и судебных органах".
08:59 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Бастрыкин обвинил суды Татарстана в необъективности по делу казанских полицейских.-Гражданам-банкротам не хватает финансовых управляющих.-Минтруд предлагает улучшить учет рабочего времени актами СССР и РСФСР.-Приватизация «Совкомфлота» отложена.-ЦБ заберет акции у "мертвых акционеров".
08:57 АКОРТ предлагает штрафовать родителей за покупку спиртного их детьми
Ассоциация компаний розничной торговли готовит законопроект, в соответствии с которым за покупку несовершеннолетними спиртных напитков наказываться будут их родители или другие законные представители подростка.
08:36 Генпрокуратура сократит количество проверок предпринимателей
При составлении плана на 2016 год федеральные органы контроля предлагали включить в него около 657 000 проверок, но прокуроры утвердили только 364 000 из них.
08:31 Финансовых управляющих обяжут участвовать в банкротстве физлиц под угрозой штрафов
Общественная организация "Финпотребсоюз" направила в думский комитет по собственности законопроект, который должен решить проблему нехватки финансовых управляющих для желающих обанкротиться граждан.
08:28 ЦБ отдаст ценные бумаги "мертвых акционеров" в доверительное управление
ЦБ готовит законодательное решение проблемы "мертвых акционеров".
07:50 "Ъ": суды тормозят привлечение к субсидиарной ответственности владельцев банков-банкротов
Суды все чаще приостанавливают разбирательства по заявлениям о привлечении руководства и собственников банкротящихся финансовых организаций к субсидиарной ответственности.
Вчера
20:00 В Германии через суд требуют снять запрет на выступление Сноудена
Немецкие оппозиционные партии обратились к Федеральному верховному суду с требованием разрешить бывшему сотруднику Агентства национальной безопасности США Эдварду Сноудену выступить с показаниями перед комитетом Бундестага.
19:30 Суд освободил осужденного похитителя раритетных книг из библиотек Москвы
Приговор двум его сообщникам оставлен в силе – каждому придется отбыть 5,5 года в колонии общего режима.
19:04 Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.
18:27 В Госдуму внесен законопроект о семейном банкротстве
Сейчас люди, состоящие в браке, должны подавать раздельные иски о своей несостоятельности.
18:10 Банки обяжут докладывать о связях чиновников с "нежелательными" организациями
Росфинмониторинг предлагает обязать банки информировать власти о "публичных должностных лицах", которые имеют связи с зарубежными организациями, признанными в РФ "нежелательными".
18:04 Открыто голосование о введении штрафов за блокировку выезда на парковках
Открыто голосование за введение наказания за блокировку выезда на парковках
17:57 Созаемщица не смогла доказать в суде, что выплатила ипотеку за дочь и зятя
Московский райсуд Чебоксар отказался взыскать с местного жителя в пользу его бывшей тещи часть уплаченных ею по ипотеке денег, несмотря на наличие платежных документов, подтверждающих, что именно она полностью погасила кредит.
17:56 Австралийская Slater & Gordon анонсировала убытки на $760 млн
Ранее юрфирма уже сообщала, что ее потери за первое полугодие достигли $730 млн. Убытки Slater & Gordon связаны с "ухудшением деловой репутации из-за приобретения" компании Quindell.
17:09 Минтруд представит в правительство законопроект о выплате пенсионерам
Как отметил глава правительства, на индексацию пенсий во втором полугодии 2016 года в обычной форме денег нет.
16:59 Крупнейшие юрфирмы США ведут сделку по продаже доли в Empire State Building
Ранее стало известно о том, что фонд приобрел 9,9-процентную долю в Empire State Realty Trust – собственнике "Эмпайр Стейт Билдинг". Сумма сделки составила $622 млн.
16:52 Кассация опубликовала текст мирового соглашения "Тизприбора" и "Вымпелкома"
"Тизприбор" обязуется выплатить "Вымпелкому" 500 000 рублей в качестве компенсации расходов по договору аренды.
16:45 Суд Татарстана пересмотрит дело об отмене штрафа ГИБДД на основе законов физики
Представители истца утверждали, что неверная установка прибора привела к искажению реальных показаний скорости.
16:14 Бизнес-омбудсмен Титов обсудит с захватчиком банка проблему банкротства
Бизнесмен призывал отменить действующий закон о банкротстве граждан и создать институт банкротства, который бы занимался проблемами разорившихся коммерсантов.
15:46 В Швейцарии пройдет Российская юридическая неделя
Мероприятие состоится в Цюрихе в период с 26 по 28 сентября.
15:42 УФАС Дагестана отменило аукцион Минобрнауки стоимостью 31 млн рублей
Комиссия антимонопольного органа выявила в действиях Минобрнауки Дагестана нарушения положений закона ФЗ № 44 "О контрактной системе…".
14:57 Суд оставил под арестом экс-замминистра культуры Пирумова
Пирумову необходима стоматологическая операция, которая проводится под общим наркозом, сообщил адвокат арестованного.
14:23 Суд рассмотрит иск Сечина к "Новой газете" из-за статьи о яхте его жены
В начале августа издание опубликовало расследование, в котором утверждалось, что супруга главы "Роснефти" отдыхала на яхте стоимостью $100 млн.
14:13 Россия оспорит в федеральном суде Швейцарии отстранение от Паралимпиады
Глава Минспорта Виталий Мутко отметил, что оценить шансы иска в суде трудно.
14:06 Миллиардер Питер Тиль инвестирует $100 000 в сервис, оценивающий успех судебных исков
Бизнесмен Питер Тиль выделил грант в рамках программы Thiel Fellowship, направленной на поддержку проектов студентов и выпускников американских вузов.
13:55 "Немногие готовы решать судьбу человека": зампред петербургского горсуда об институте присяжных
Зампред Санкт-Петербургского горсуда Валентина Кудряшова поделилась своим мнением относительно уменьшения числа присяжных в судах субъектов и о введении этого института в районные суды.
13:00 Мосгорсуд счел законным возбуждение дела против генерала СКР Никандрова
Кроме того, суд отказался передать дело для расследования из ФСБ в Следственный комитет.
12:50 Структура "Ростеха" создала систему для хранения данных в рамках "закона Яровой"
По словам разработчика – Объединенной приборостроительной корпорации – система емкостью до 120 терабайт может быть использована для хранения данных, собранных в рамках "пакета Яровой".
12:45 "Роснано" объявило 10-миллионный тендер на оказание юруслуг
Заявки на участие в аукционе можно подать с 24 августа до 2 сентября.
12:31 Концерн "Эском" взыскивает с банка "ФК Открытие" 546 млн рублей
Сейчас в "Эском" введена процедура наблюдения, а банк – в числе тех, кто добивается признания предприятия банкротом.
12:19 Шувалов поручил ЦБ и АСВ за месяц найти компромисс по санациям банков
ЦБ РФ предлагает создать особый фонд, который будет напрямую входить в капиталы проблемных банков, санировать их, а затем продавать на рынке.
12:12 Германский суд рассмотрит просьбу о раскрытии имен депутатов, потративших 70 000 евро на ручки
В 2009 году 116 депутатов Бундестага заказали около 400 люксовых ручек, карандашей и чернильниц, произведенных компанией Montblanc, потратив 68 800 евро из налоговых поступлений.
12:10 Участники инвестпроектов всех регионов получат льготы по налогу на прибыль
Сейчас такая мера поддержки предусмотрена только для некоторых участников региональных инвестиционных проектов: тех, кто реализует их в ДФО и шести регионах Сибирского округа.
11:44 ФАС нашла нарушения в рекламе портативных батарей в интернете
Реклама в виде статьи "Как выбирать портативные источники питания?" была размещена на сайте дистрибьютором устройств "PowerBank" производства компании "GP Batteries".
11:40 Правозащитники хотят приравнять социальные НКО к бизнесу
Члены Общественной палаты завершают разработку Концепции содействия развитию социально ориентированных некоммерческих организаций.
11:35 Сенат Бразилии начал финальную стадию процесса импичмента президента Руссефф
Заседание верхней палаты парламента Бразилии откроется утром в четверг, 25 августа. Ожидается, что окончательное решение по этому вопросу будет вынесено в начале следующей недели.
11:10 Один из фигурантов "дела Минкультуры" сознался в хищении 100 млн рублей
Директор управления имуществом Минкульта Борисе Мазо заключил сделку со следствием.
10:56 Имущество стройкомпании "СУ-155" на 120 млн рублей будет продано с торгов
29 августа на торгах будет продана очередная партия арестованного имущества застройщика.
10:40 "Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
10:21 МЭР определило порядок увольнения сотрудников по утрате доверия
Ведомство разработало проект нового служебного распорядка гражданских служащих и работников центрального аппарата и загранаппарата министерства.
10:04 ФАС проверит "Газпром" на предмет манипуляции рынком на газовой бирже
Если ФАС обнаружит нарушения, компании могут заплатить штраф до 15% оборота.
10:01 В Бразилии изменили конституцию ради пополнения бюджета
Соответствующая поправка была одобрена сенатом быстрее, чем ожидалось, поскольку парламентарии провели два раунда обсуждения за одну сессию.
09:45 Аргентинский прокурор просит запретить экс-президенту Киршнер выезжать из страны
Де Киршнер является фигурантом сразу нескольких дел, в том числе о незаконном обогащении и махинациях в Центробанке республики.
09:40 Бизнес-омбудсмен Титов изучит требования захватчика "Ситибанка"
24 августа бизнесмен Арам Петросян захватил отделение банка на Большой Никитской, коммерсант грозился устроить взрыв.
09:35 Минкультуры готовит запрет размещения рекламы на "пиратских" сайтах
Министерство разрабатывает соответствующий законопроект по предложению правообладателей.
09:29 Российские паралимпийцы готовят индивидуальные иски в ЕСПЧ
23 августа Спортивный арбитражный суд отклонил апелляцию Паралимпийского комитета России на решение отстранить спортсменов из России от участия в Паралимпиаде в Рио-де-Жанейро.
09:15 Ведомства разрабатывают новую систему мониторинга цен на лекарства
Мониторинг станет отдельной услугой, интегрированной в уже существующую Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) на портале zakupki.gov.ru.
08:56 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
08:45 МЭР и "Деловая Россия" выступают против наделения ФАС новыми функциями
Экономическое министерство и "Деловая Россия" (ДР) критикуют Национальный план развития конкуренции на 2017–2018 годы, который ФАС разрабатывает как новый программный документ.