50853697Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Реформа – не оправдание

Автор: Наталья Шиняева

Глава РЖД Владимир Якунин жаловался на претензии ФАС премьеру Дмитрию Медведеву
Глава РЖД Владимир Якунин жаловался на претензии ФАС премьеру Дмитрию Медведеву
Фото с сайта www.dv-reclama.ru

Выходцы из ВАС, теперь работающие в Верховном суде, объяснили свое решение по делу, где они кардинально разошлись в подходах с бывшими коллегами. Коллегия ВС сочла, что РЖД должна была даже в убыток обеспечить парком заявки грузоотправителей, если вагоны хоть где-нибудь существуют физически. А эксперты сомневаются, что экономическая обоснованность поведения монополиста не влияет на квалификацию антимонопольного нарушения, и предрекают спору надзорные перспективы.

Четыре года назад, в 2010 году, когда в рамках реформы железнодорожного транспорта парк грузовых вагонов ОАО "РЖД" был передан его дочерним обществам – Первой и второй грузовой компаниям, на Федеральную антимонопольную службу обрушился поток жалоб из-за роста цен на перевозки. Всего их от грузоотправителей и властных структур было 42. А ФАС, которая провела проверку, сочла, что причиной стал искусственно созданный РЖД дефицит выгонов, при том что фактически они были в избытке. Компания ссылалась на отсутствие необходимых вагонов в своем распоряжении и направляла заявки заказчиков к своим "дочкам", которые просили за свои услуги куда дороже. В итоге РЖД было выдано предписание о нарушении ст. 10 закона о защите конкуренции, а позднее – наложен оборотный штраф в 2,24 млрд руб. "РЖД" стала оспаривать в суде как одно (дело А40-27664/2012), так и другое (дело А40-150773/2012).

После двух кругов рассмотрения дело о предписании оказалось в теперь уже ликвидированном Высшем арбитражном суде. Его коллегия в составе Валерии КирюшинойАнатолия Березия и Алексея Чистякова (на данный момент все в отставке) не согласилась с 9-м ААС и ФАС МО, которые в отличие от АСГМ, признали выводы ФАС неправомерными. Судьи ВАС констатировали, что с 2010 года у компании действительно отсутствовал парк грузовых вагонов, а свою публичную обязанность по их представлению для перевозок в ответ на электронные заявки грузоотправителей она выполняла, перенаправляя их в "дочки". А сама по себе нехватка вагонов как причина для отклонения заявки на перевозку, по мнению тройки, укладывается в существующее в Уставе железнодорожного транспорта основание – отсутствие "технических и технологических возможностей".

Президиум ВАС рассмотреть дело не успел, и в конце сентября его слушали уже судьи коллегии ВС по экономическим спорам – Иван РазумовГалина Кирейкова и Елена Зарубина. Они, в прошлом судьи ВАС, не согласилась с выводами бывших коллег и оставили в силе акты апелляции и кассации. А на днях их определение было опубликовано в полном объеме.

В мотивировочной части документа Разумов, Кирейкова и Зарубина указали, что в период антимонопольного расследования "РЖД" и ее "дочки" признавали одной группой лиц (сейчас первая и вторая грузовая компании приватизированы), и она обладала существенным влиянием на общие условия оказания услуг на рынке перевозок грузов по железной дороге. А то обстоятельство, на которое ссылалась "РЖД", – реформа железнодорожного транспорта – не освобождало компанию-монополиста от необходимости соблюдать закон, то есть заключать и исполнять публичные договоры.

В свою очередь, договор перевозки груза предусматривает не только обязанность перевозчика доставить его в пункт назначения в установленный срок (ст. 792 ГК РФ), но и выполнение им обязанностей, необходимых для достижения этой цели. А это, написали Разумов, Кирейкова и Зарубина, налагает на перевозчика обязанность по подаче отправителю груза вагонов под погрузку. Но монополия не приняла "должных мер по сохранению доступа к услугам грузовых железнодорожных перевозок, тогда как должна была провести корпоративные процедуры, направленные на предоставление необходимых вагонов ее "дочками".

Отсутствие вагонов на конкретных станциях не может оправдывать бездействие РЖД, указала тройка судей ВС. Приказ Минтранса от 6 сентября 2009 года № 192 устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в перевозке, отсутствия вагонов в нем нет, а потому это бездействие, по мнению коллегии, выразилось в уклонении компании от должного решения вопроса о заключении соглашений с собственниками подвижного состава, направленных на обеспечение перевозчика грузовыми вагонами. Ссылки же РЖД на то, что привлечение чужих вагонов было бы экономически необоснованным, не могут свидетельствовать о правомерности поведения компании. "Возможное возникновение убытков при осуществлении деятельности не является основанием для отказа в согласовании и исполнении субъектом естественной монополии на железнодорожном транспорте заявок грузоотправителей", – резюмировала тройка.

В результате, сделали вывод судьи ВС, РЖД "необоснованно" уклонялись от заключения договоров перевозки с грузоотправителями. Коллегия согласилась с ФАС, что компания создала ситуацию "искусственного дефицита вагонов" и было нарушено антимонопольное законодательство.

У экспертов вызывает сомнение вывод судей о том, что экономическая обоснованность поведения монополиста не влияет на квалификацию антимонопольного нарушения. Старшему юристу юрфирмы "Инфралекс" Егору Свечникову кажется, что такой вывод коллегии не в полной мере соответствует закону о защите конкуренции. Приобретение перевозчиком права на вагоны, принадлежащие другим организациям, по рыночным ценам и предоставление их грузоотправителям в пределах тарифов, установленных государством, могло привести к экономическим убыткам РЖД, а они негативно сказались бы на объеме или качестве оказываемых им иных услуг, отмечает он. С ним согласен старший научный сотрудник РАНХиГС Вадим Новиков. "С экономической точки зрения определение ВС требует от перевозчика держать увеличенный резерв вагонов для возможности оказывать услугу и в моменты пиковых нагрузок, что означает удорожание услуги для всех", – говорит он. – Там, где закон говорит о необходимости технологических и экономических обоснований для отказа в обслуживании, с точки зрения судей ВС, требуется обосновать абсолютную невозможность оказать услугу. Обсуждение разумности причин для отказа выводится за скобки". 

Между тем в судебной практике был другой подход и он проходил проверку в ВС. Свечников напомнил, что по постановлению ФАС МО от 30 декабря 2009 года по делу № А40-47178/09-79-299, признанному законным определением ВАС РФ от 15 апреля 2010 года, антимонопольный орган в процессе рассмотрения дела должен был выяснить экономические причины действий оппонента, а суду доказать не только отсутствие экономического обоснования, но и то, что данный вопрос выяснялся.

А старшему юристу адвокатского бюро "Линия права" Алексею Костоварову кажутся не вполне убедительными доводы коллегии ВС в части наличия у компании вины в том, что не обеспечила возможность заключения и исполнения договора грузоперевозки. "При рассмотрении антимонопольного дела вопрос вины вообще не исследуется, а лишь устанавливается факт нарушения", – поясняет юрист. По его мнению, у этого спора РЖД с ФАС есть шанс стать первым антимонопольным делом, рассмотренным Президиумом ВС РФ. Но это если и произойдет, то не скоро, а уже 25 ноября железнодорожной монополии предстоит разбирательство в ВАС об оборотном штрафе. Он, правда, в судах стал не таким большим, как хотела ФАС. Судья АСГМ Александр Полукаров счел сумму в 2,24 млрд руб. несоразмерной, не отвечающей принципам дифференцированности, справедливости, а также не учитывающей имущественное положение РЖД, и уменьшил ее до 9,05 млн руб. 9-й ААС с ним согласился.

Тема: Суды и судьи
Компания: РЖД
Суд: Арбитражный суд г. МосквыАС Московского округа9-й арбитражный апелляционный судВАС РФКоллегия ВС по экономспорам
Судья: Судья Разумов И.В.
Законодательство: ФЗ "О защите конкуренции"
  
Разместить на:

18+

ФСБ обыскивает кабинет главы ФТС
Кроме того, обыски проводятся по месту работы экс-советника главы ФТС Сергея Лобанова, являющегося также руководителем группы компаний "Арсенал".
К аресту Хорошавина привела попытка сместить генерала ФСБ
Ранее стало известно, что СКР завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего сахалинского губернатора Александра Хорошавина, обвиняемого в получении взяток.
ВС расширил полномочия налоговиков при проверке рыночности цен сделок
Верховный суд РФ подтвердил право налоговой службы проверять рыночность цен сделок любыми методами.
Минюст утвердил порядок принудительного привода должников
Приказ ведомства регулирует этап, предшествующий приводу, – организацию его осуществления – и непосредственно сам привод.
Главный юрисконсульт Walt Disney признан самым высокооплачиваемым корпоративным юристом
Доход Алана Бравермана за прошедший год составил $7,04 млн. Главный юрисконсульт Walt Disney возглавляет рейтинг уже второй год подряд.
Вчера
20:00 Минюст разработал формы соглашений о передаче полномочий между госорганами
Минюст разработал формы соглашений о передаче полномочий между органами исполнительной власти
19:50 МВД проверит записи разговоров полицейских и судьи, записанных на диктофон активиста
Накануне СМИ опубликовали расшифровки разговоров между полицейскими, задержавшими Яна Кателевского и его напарника за съемку ОВД по Московской области, и судьи, арестовавшего первого на 12 суток за неповиновение полиции.
19:23 В России появится единый реестр граждан
Такой реестр, по словам министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова, будет формироваться на основе данных органов ЗАГС.
18:53 Минюст запретит электронные браслеты для контроля за осужденными
Из действующего списка предлагается исключить, в частности, электронные браслеты, стационарные контрольные устройства и ретрансляторы.
18:25 Комитет сената США вызвал главу Tesla на слушания по факту смертельного ДТП
Соответствующее ходатайство главе производителя электроавтомобилей направил председатель комитета Сената США по торговле, науке и транспорту, сенатор из Южной Дакоты Джон Тун.
18:23 ЦБ напомнил о завершении голосования за символ для новых банкнот
До 1 августа россияне могут выбрать символ города для новых банкнот достоинством 200 и 2000 рублей.
17:54 Правительство передаст ФАС контроль за сферой гособоронзаказа
В настоящее время функцию надзора в этой области осуществляет Рособоронзаказ.
17:44 СК предъявил обвинения по делу о контрабанде алкоголя после обысков в ФТС
Обыски у руководства ФТС прошли в рамках расследования уголовного дела по факту незаконного перемещения через границу Таможенного союза алкогольной продукции в крупном размере.
17:40 Сбербанк отказался от иска к "Мечелу" и его дочерним структурам на $11,7 млн
Арбитражный суд Москвы прекратил производство по громкому спору, который начался еще 2014 году.
17:04 Суд Флориды не признал Bitcoin деньгами
Это постановление было вынесено в рамках дела, возбужденного против одного из жителей Майами, которого обвиняли в незаконной продаже виртуальной валюты.
17:01 Эксперты недовольны ходом реформы судебной системы Великобритании
Программа реформ судебной системы, рассчитанная на четыре года, зависит от продажи зданий судов после их закрытия.
17:00 ФАС хочет перевести аукционы по передаче прав на госимущество в электронную форму
Сегодня нет возможности проводить конкурсы на право заключения договоров в отношении объектов инфраструктуры системы здравоохранения и технопарков.
16:44 Deutsche Bank будут судить за обман вкладчиков
Суд в США не удовлетворил просьбу кредитной организации отклонить иск вкладчиков.
16:42 Глава ФТС Андрей Бельянинов написал заявление об увольнении
Соответствующее прошение было написано примерно полгода назад, говорят близкие к руководству ФТС источники.
16:33 СКР прокомментировал обыски в квартире главы ФТС
В ходе обысков изъяты предметы и документы, имеющие значение для расследования уголовного дела о контрабанде элитного алкоголя.
16:14 Минстрой запустит электронную очередь на кладбище
Данный сервис, который в тестовом режиме запустят в начале 2017 года в нескольких регионах, позволит получить место для будущего захоронения онлайн.
15:36 Дефицит федерального бюджета составил почти 2 трлн рублей
Согласно документу, фактическое исполнение бюджета за минувший год составило по доходам 13 659,2 млрд рублей, по расходам – 15 620,2 млрд рублей.
15:21 Мэрия Москвы передаст жильцам право собственности на 194 подвала и чердака
По словам градоначальника, решено прекратить действующее для государства право собственности на сто девяносто четыре объекта московских построек.
15:05 ВС простил судью, использовавшую удостоверение в личных целях
Апелляционная коллегия ВС удовлетворила жалобу судьи, которую обвиняли в неправомерном использовании судейского удостоверения уже после того, как она ушла в отставку.
14:45 СМИ: "Роснефть" претендует на приватизацию "Башнефти" вопреки запрету
Государство владеет в "Роснефти" одной акцией, еще 69,5% принадлежат 100% государственному холдингу "Роснефтегаз", совет директоров которого возглавляет глава "Роснефти" Игорь Сечин.
14:43 Учиться за границей: рейтинг 50 лучших юридических вузов США
Поступить в престижный юридический вуз в США непросто из-за серьезного конкурса и высокой стоимости обучения. Но еще большие трудности возникают после окончания университета, когда выпускники начинают искать работу, стремясь занять высокооплачиваемую должность. Business Insider составил рейтинг американских юридических вузов с самыми "благоустроенными" выпускниками.
14:42 ФАС отменила приказы ФСТ о досудебном урегулировании споров
Такое решение службы связано с тем, что полномочие по досудебному рассмотрению споров в подведомственных ФСТ сферах перешло к ФАС.
14:03 США заподозрили Shearman & Sterling в причастности к коррупционному скандалу в Малайзии
Коррупционное подразделение Минюста, в частности, интересуют денежные переводы, которые осуществлял фонд на банковские счета юрфирмы.
13:58 Минфин предлагает наказывать аудиторов за ложные заключения
Ведомство вынесло на общественное обсуждение законопроект, который предусматривает применение административной и уголовной ответственности за подобное нарушение.
13:49 Суд назначил дату отбора присяжных по делу об убийстве Немцова
Кроме того, отклонено ходатайство адвокатов дочери политика о переквалификации обвинения на более тяжкую статью.
13:13 Столичный суд запретил митинг против "пакета Яровой"
В жалобе, поступившей в Тверской райсуд на прошлой неделе, указывалось, что решение мэрии Москвы нарушает конституционные права организаторов мероприятия.
13:08 Cамые значимые исполнительные производства появятся в Twitter
С 1 августа управление по исполнению особо важных исполнительных производств службы начнет размещать информацию о своей деятельности в соцсети.
13:05 Правительство Турции переписывает конституцию
По словам главы правительства, существенным изменением станет перевод полиции и береговой охраны из-под управления Вооруженных сил под контроль МВД.
12:28 ФНС представила форму декларации по НДС для иностранных юрлиц
Кроме того, налоговики предлагают утвердить порядок ее заполнения и формат представления.
12:23 АСГМ взыскал в пользу таможенного посредника долг в 2,3 млрд рублей
"Сервис-Терминал" в своем заявлении от 5 мая 2016 года требовало взыскать с ответчика долг в размере 2 млрд рублей, а также проценты за пользование кредитом.
11:53 Создатель торпед для ВМФ подал иск на 1 млрд рублей к Минобороны
Заявителем выступает концерн "Морское подводное оружие-Гидроприбор", сдавший на вооружение российского флота более 180 образцов подводного оружия.
11:42 Минюст оценит соблюдение принципов разграничения полномочий
Для этого должен быть принят соответствующий проект правительственного постановления.
11:17 Генпрокуратура намерена контролировать расходы экс-чиновников
Также законодательство будет усовершенствовано в плане запрета для госслужащих открывать счета и вклады за границей.
11:07 Правительство смягчает миграционное законодательство из-за постановления КС
В случае принятия поправок суды не смогут выдворять из России имеющих вид на жительство мигрантов с хорошей репутацией, работой и достатком, если те не уведомили власти о своем месте жительства.
10:58 СМИ: нападения беженцев-мусульман изменят подход Германии к мигрантам
Серия недавних нападений в немецких городах на местных жителей и туристов с участием мигрантов вынуждает власти Германии менять подходы к миграционной политике, полагает "Коммерсантъ".
10:42 Центробанк обяжет банки подтверждать отсутствие обременений по иностранным активам
Данное требование связано с тем, что надзорная практика выявляет множество случаев, когда банки в выписках по счетам скрывают информацию об обременении или отсутствии средств.
10:29 Глава "Яндекс.Новостей" покидает пост из-за закона о новостных агрегаторах
По словам Татьяны Исаевой, из-за "бесконечных звеньев цепи" (закрытия и смены редакций в СМИ) и нового закона о новостных агрегаторах работа перестает быть интересной.
10:12 Экс-акционеры ЮКОСа не будут претендовать на российский участок в Париже
Представитель российской стороны надеется, что экс-акционеры нефтяной компании также откажутся от арестов других объектов российской собственности за рубежом.
09:49 Экс-глава подрядчика "Восточного" обвинен в преднамеренном банкротстве компании
По окончании предварительного следствия деятельность Гребнева квалифицирована по статьям УК 196 "Преднамеренное банкротство" и 160 "Растрата или присвоение".
09:42 В аппарате Титова готовят иск против Российского авторского общества
Ранее попытки подать иск к РАО от имени авторов обычно заканчивались ничем по причине того, что оно "быстро находило на них управу".
08:53 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.07)
Отношения банков с заемщиками ждет настоящий переворот.-Генпрокуратура проверит расходы бывших чиновников.-Половина банковских аудиторов заверяли недостоверную отчетность.-Мэрия Москвы неожиданно запретила митинг против закона Яровой.-Разрешилась главная интрига рынка ОСАГО.-
08:50 Правительство ограничит контроль за крупными госконтрактами
Согласно предложению Минфина, система казначейского обслуживания усилит контроль за бюджетными средствами.
08:35 ЦБ уличил половину банковских аудиторов в визировании недостоверной отчетности
ЦБ выяснил, что около пятидесяти аудиторских компаний безоговорочно заверили недостоверную отчетность у 150 банков.
25 июля 2016
20:29 ФСБ отвела приближенному Бастрыкина ключевую роль в деле о коррупции
Следствие полагает, что переговоры с подручными вора в законе Шакро Молодого вел руководитель управления собственной безопасности СКР Михаил Максименко, близкий к председателю ведомства
19:51 Миллиардер Александр Лебедев подал в суд на советника Путина
Поводом стала публикация интервью советника президента Сергея Глазьева в газете "Завтра".
19:22 FINA отстранила семерых российских пловцов от Олимпиады в Рио
В их числе – Михаил Довгалюк, Юлия Ефимова, Наталия Ловцова, Анастасия Крапивина, Никита Лобинцев, Владимир Морозов и Дарья Устинова, фигурирующие в докладе независимой комиссии WADA.
18:57 Cотрудники ФСБ осуждены за вымогательство $800 000 у главы РАР
Экс-сотрудники спецслужбы Максим Цуканов и Игорь Коробицин получили 11 лет на двоих.
18:07 В Швейцарии арестованы активы экс-банкира Пугачева
Власти Швейцарии получили запрос из России об активах экс-главы Межпромбанка, поскольку Пугачев является фигурантом дела о мошенничестве и растрате.
18:06 Средняя нагрузка на судью в 9-м ААС выросла до 82 дел в месяц
Президиум Девятого арбитражного апелляционного суда подвел итоги работы за первое полугодие текущего года.
17:52 Правительство США требует запретить Microsoft защищать личные данные пользователей
В апреле этого года корпорация подала в суд США иск, выступив против запрета сообщать пользователям о запрашиваемых властями данных.
17:48 МЭР предлагает правительству сократить срок оплаты госконтрактов 30 днями
Законопроект предлагает установить срок оплаты по контрактам не более чем 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара, работы или услуги.
17:37 Росреестр в половине случаев снижает кадастровую стоимость недвижимости
По данным службы, всего за первое полугодие поступило свыше 14 600 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
17:19 Китайский производитель солнечных батарей взыскивает с "Роснано" $17,3 млн
Компания требует вернуть предоплату по контракту о поставке поликремния производства компании "Нитол", подконтрольной "Роснано".
17:19 Полиция Германии нашла исламистский след в теракте в Ансбахе
Такие подозрения возникли у немецких правоохранителей после изучения мобильных телефонов и ноутбука нападавшего, на которых были найдены материалы, подтверждающие версию о теракте.
17:15 Ольга Егорова рассказала о нагрузке на столичных судей
Мосгорсуд подвел итоги работы столичной судебной системы за первое полугодие 2016 года.
17:10 ФАС разработала новые должностные регламенты для сотрудников
Служба предлагает обсудить проект свода правил для служащих центрального аппарата, руководителей территориальных органов ФАС и их заместителей.
16:41 Медведев требует предотвратить воровство при строительстве дорог в Крыму
Крым в 2016 году должен получить на ремонт дорог почти 8,5 млрд рублей.