49536690Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

"Рейды на рассвете" остались без анализа

Автор: Наталья Шиняева

Фото с сайта www.kommersant.ru

8 октября, выйдя из зала заседаний Верховного суда, заместитель руководителя ЗАО "Аргус-Спектр" по правовой работе Нина Воронова говорила, что спор ее компании с ФАС России еще не закончен. Такие заявления она делала, несмотря на то что коллегия ВС РФ по экономическим спорам оставила в силе решение ВАС, которым рекомендации ходить в "рейды на рассвете" были признаны недействительными. Ни одну из сторон, впрочем, такой исход дела не устраивал. ФАС – по понятным причинам, заявитель же считал, что все судьи подошли к делу формально.

Началось все в конце 2011 года, когда Федеральная антимонопольная служба издала методические рекомендации. Документом вводилась практика выездных внеплановых проверок в отношении любой компании, подозреваемой в нарушении законодательства о защите конкуренции. Указания были разосланы письмом за подписью руководителя службы Игоря Артемьева по всем региональным отделениям ФАС. Документ давал антимонопольщикам возможность без санкции суда проводить, по сути, оперативно-разыскные действия – обыск и выемку – и на основании собранных фактов выдвигать соответствующие обвинения. Под такую проверку попала и занимающаяся разработкой и изготовлением радиоэлектронного оборудования для силовых структур компания "Аргус-Спектр". Она решила оспорить предусматривающие "рейды на рассвете" рекомендации и обратилась в Высший арбитражный суд (дело ВАС-7907/2013). 

Поначалу для "Аргуса" все складывалось не очень хорошо: рассмотрев дело по первой инстанции, Оксана Гвоздилина, Ольга Мурина и Алексей Чистяков посчитали спор не относящимся к компетенции арбитражных судов. Однако их коллеги передали жалобу компании в президиум, который в декабре прошлого года направил дело на новое рассмотрение с оговоркой о том, что нормативный правовой акт можно обжаловать в арбитражном суде, если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение таким судом споров в этой сфере регулирования. На новом круге судьи ВАС приняли решение, казалось бы, в пользу "Аргус-Спектра". Они расценили рекомендации как нормативный правовой акт, несмотря на то что выступавший в качестве третьей стороны Минюст поддерживал позицию ФАС о том, что регистрация документа необязательна. А раз так, то они должны пройти государственную регистрацию, однако служба ее не обеспечила, и, значит, акт в законную силу не вступил и является недействующим.

Однако заявителя такая позиция судей ВАС не устроила – в компании сочли, что тройка уклонилась от анализа непосредственно законности самого института "рейдов на рассвете", подошла к делу формально и не дала оценки принятым рекомендациям. А значит, устранив недочеты, ФАС снова сможет ввести внезапные проверки в свою практику. С надзорной жалобой обратилась и ФАС. Именно ее заявление принял президиум ВАС к своему производству, но дело из-за ликвидации суда рассмотрено не было. Оно перешло "по наследству" коллегии нового Верховного суда по экономическим спорам. Ее судьи – Галина Кирейкова, Елена Зарубина и Сергей Самуйлов – взялись за рассмотрение дела 8 октября. При этом удивило многих то, что свою позицию поменял Минюст – в письменном отзыве, направленном от министерства (его представители в ВС РФ не явились), указывалось, что рекомендации все же надо было регистрировать. Это показалось "парадоксальным" представлявшей ФАС начальнику отдела судебной работы правового управления Дарье Огневской, а выступавшая от имени "Аргус-Спектра" Нина Воронова торжествовала. "Послушав, поучаствовав в процессе", Минюст и поменял свою позицию, предполагала она. И настоятельно просила судей ВС РФ детально высказаться по части введенного ФАС института внезапных проверок. В противном случае, грозилась Воронова, ее компания готова обращаться и в надзор ВС РФ, и даже в Конституционный суд. Огневская же настаивала на том, что выпущенные рекомендации были всего лишь "научным трудом ФАС", не обязательным к исполнению сотрудниками службы, а потому спор напрасно увязывают с полномочиями антимонопольщиков. В итоге коллегия оставила в силе решение ВАС о недействительном характере рекомендаций.

Текст выпущенного определения ВС по делу о "рейдах на рассвете" показывает, что юристам "Аргус-Спектра" работы еще, действительно, предстоит немало. Как указывает старший юрист адвокатского бюро "Линия права" Алексей Костоваров, экономколлегия уклонилась от разрешения вопроса по существу, как и ВАС РФ, остановившись на формальной оценке методических рекомендаций ФАС. В тексте определения, действительно, отбрасывается ссылка "Аргус-Спектра" на то, что "суд первой инстанции уклонился от проверки оспариваемых положений рекомендаций на предмет соответствия их законам и иным нормативным правовым актам". Судьи коллегии пояснили, что "суд вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, если установит, что при [его] издании были нарушены требования законодательства".

Однако, сокрушаются эксперты, ответа на главный вопрос судьи ВС так и не дали. "Руководитель организации даже при желании не может дать своим сотрудникам рекомендации, которые оставались бы только лишь "рекомендациями", "советом", – рассуждает экономист Вадим Новиков, специализирующийся на антимонопольной проблематике. – Разве подчиненные могут рассчитывать на то, что начальник будет безразличен к тому, следуют ли его советам? Принудительный элемент присутствует здесь уже в силу ситуации". Будь эти рекомендации всего лишь "научным трудом", в пределах службы могло бы быть множество авторов таких трудов и каждый из них в принципе мог бы направить коллегам и свой материал на эту тему, иронизирует Новиков.

"Это лишний раз подчеркивает остроту вопроса о правомерности "рейдов на рассвете", – уверен Костоваров. Настроен он, правда, весьма пессимистично: – Вряд ли стоит рассчитывать на Президиум ВС РФ, но ситуация, без сомнения, достойна его внимания". 

Адвокат адвокатского бюро DS Law Екатерина Ильина считает, что заявители, в принципе, добились своей цели – ФАС и ее структурные подразделения не смогут ссылаться и обосновывать свои действия рассматриваемыми рекомендациями. "Это добавит сдержанности в действия сотрудников службы", – считает юрист. Однако, соглашается Ильина с коллегами, вместе с тем "печально, что ВС РФ так и не проанализировал саму суть документа, ведь до настоящего момента так и не прояснился вопрос и четкий механизм регулирования действий ФАС при проведении проверок". Она уверена, что в любом случае анализ вопроса по существу должен найти свое отражение либо в законодательстве, либо в правоприменении. 

Старший юрист "Пепеляев Групп" Евгений Мушта также разочарован. "К сожалению, экономическая коллегия ВС, как и тройка ВАС, не дала оценки содержания методических рекомендаций на соответствие Конституции и закону о защите конкуренции, ограничившись констатацией наличия процедурных нарушений при их регистрации и опубликовании", – констатирует он. Даже больше. "В некотором смысле такое определение – победа ФАС", – считает Мушта. Хотя, добавляет он, не стоило ожидать другого решения от судей при наличии п. 18 постановления Пленума ВС от 29 ноября 2007 года № 48 (в котором говорится о том, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия того или иного нормативного акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти). 

Юрист юридической компании "Некторов, Савельев и партнеры" Александр Баженов также отмечает "осторожную позицию" экономколлегии, которая, по его мнению, "сводит к минимуму риск отмены судебных актов". Конечно, уверен юрист, этим история не закончится: вероятно, ФАС издаст на смену отмененным рекомендациям аналогичный акт, но все же это займет какое-то время. "В любом случае это лучше, чем возможность получить отмену судебного акта в Президиуме ВС", – думает Баженов.

А вот руководитель судебной практики юридической фирмы "Инфралекс" Юлия Карпова видит в деле сразу несколько позитивных моментов. Во-первых, отмечает она, раньше Верховный суд не всегда рассматривал методические рекомендации, принимаемые государственными органами, как нормативные правовые акты и зачастую квалифицировал их как документы рекомендательного характера. В связи с принятием нового определения можно сделать вывод, что практика меняется, что не может не радовать, ведь органы исполнительной власти очень часто принимают документы такого вида как рекомендации, которым надо было следовать, но оспорить которые не представлялось возможным. Теперь все изменилось, и, думает Карпова, в ВС РФ начнут поступать жалобы на самые разнообразные рекомендации. Кроме того, добавляет она, "признание методических рекомендаций ФАС недействующими может также послужить поводом для обращения предпринимателей с требованием об оспаривании действий антимонопольщиков, совершенных на основании этого документа". Хотя, добавляет Карпова, реальных перспектив у таких дел практически нет. 

Тема: Суды и судьи
Гос.орган: Федеральная антимонопольная служба
Суд: ВАС РФКоллегия ВС по экономспорам
Чиновники: Игорь Артемьев
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
СКР возбудил дело против экс-судьи за мошенничество с землей Надежды Цапок
Мартынова подозревается в совершении мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Суд разрешил застройщику пользоваться балконом одной из квартир после ее продажи
Супружескую пару обязали выдать ключи от квартиры постороннему им человеку.
В рейтинг Forbes "Богатейшие кланы России" вошла семья зятя Путина
В списке впервые оказалась семья Шамаловых, известная в СМИ родственной связью с президентом.
Подписан указ о назначении большой группы судей и глав судов
В частности, назначены судьи в Арбитражный суд Московского округа, Мосгорсуд и 9-й ААС, а также в верховные суды республик.
Росреестр переименовал сыновей Чайки из ЛСДУ3 и ЙФЯУ9 в "Значение отсутствует"
В выписках о недвижимости, которая принадлежит детям генпрокурора, пропала информация об их владельцах.
Путин снял с должностей группу генералов СКР, МВД и прокуроров
Своим указом президент также назначил на должности некоторых сотрудников комитета и министерства.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.08)
Компании продолжают судиться из-за льгот по НДС.-Суд внес акционера рухнувшего банка в реестр кредиторов вопреки позиции АСВ.-Что пообещал дачникам Дмитрий Медведев.-Завершено дело о хищении денег у экс-губернатора Самарской области Константина Титова.
В России заработала независимая площадка для третейского разбирательства
Арбитражный центр при "Институте современного арбитража" создан в рамках реформы третейских судов.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.08)
РФ согласилась с ЕСПЧ, что националист Поткин (Белов) был неправомерно помещен под стражу.-Россия застряла в конце первой трети антиотмывочного рейтинга.-Ритейлеры сохранят услуги для поставщиков.-Адвокаты устали от очередей в СИЗО.-Пенсионерам надо держаться до января.-Малому бизнесу не нравится новый МРОТ.-Первый страховщик может сесть за фальшивую отчетность.
Нарышкин прокомментировал информацию об уходе с поста спикера Госдумы
Сегодня в СМИ просочились данные о том, что в Думе нового созыва председательствовать будет Вячеслав Володин, замглавы администрации Кремля.
Правительство заменило индексацию пенсий единовременной выплатой
Для реализации решения дополнительно потребуются свыше 200 млрд рублей.
Суд взыскал с IKEA 160 000 рублей за травму выпавшего из коляски младенца
В иске истица просила суд взыскать с IKEA 1 млн рублей, а также судебные расходы в размере 80 000 рублей.
Созаемщица не смогла доказать в суде, что выплатила ипотеку за дочь и зятя
Московский райсуд Чебоксар отказался взыскать с местного жителя в пользу его бывшей тещи часть уплаченных ею по ипотеке денег, несмотря на наличие платежных документов, подтверждающих, что именно она полностью погасила кредит.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
Рособрнадзор отказал филиалу РАП в аккредитации по направлению "Юриспруденция"
Аккредитацию также не получили направления "Экономика и управление" челябинского филиала академии и "Политические науки и регионоведение" непосредственно самой РАП.
Франция и Германия намерены получить доступ к зашифрованным перепискам мессенджеров
Предложенный странами законопроект обяжет интернет-компании предоставлять доступ к зашифрованным перепискам пользователей в рамках антитеррористических расследований.
ЦБ видит опасность в полном раскрытии вознаграждений топ-менеджеров
Регулятор считает, что такая мера может усилить социальную напряженность и породить криминальные риски.
Бастрыкин попросил ВС перенести в Москву процесс по делу казанских полицейских
Глава СКР заявил, что суды Татарстана "необъективны" из-за "обширных связей обвиняемых в высших органах государственной власти республики, в правоохранительных и судебных органах".
Открыты вакансии председателя и судей 21 уральского суда
Последний день приема документов от претендентов на вакансии – 22 сентября.
Окружной суд утвердил мировое соглашение "Тизприбор" и "Вымпелком"
Окружной суд подвел итоговую черту в резонансном споре между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор". В третьей по счету инстанции стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение. Но суд его сначала отказывался утверждать, поэтому в деле объявляли перерывы, чтобы стороны изменили текст документа.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Бастрыкин обвинил суды Татарстана в необъективности по делу казанских полицейских.-Гражданам-банкротам не хватает финансовых управляющих.-Минтруд предлагает улучшить учет рабочего времени актами СССР и РСФСР.-Приватизация «Совкомфлота» отложена.-ЦБ заберет акции у "мертвых акционеров".
Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.
Генпрокуратура Украины завела дела на Шойгу и 17 российских чиновников
"Для всех 18 чиновников РФ предлагаю прибыть в ГПУ для дачи показаний", – заявил генпрокурор Юрий Луценко.
ВККС открыла вакансии в арбитражных судах трех инстанций
Вакантны, в частности, должности зампредов Арбитражного суда Ростовской области и Московского окружного военного суда.
Путин одобрил введение в России курортного сбора
Президент поддержал инициативу о введении курортного сбора российскими регионами, имеющими санаторно-курортные комплексы.
Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
"Победа" выполнила требование Ространснадзора о посадке детей рядом с родителями
Лоукостер отказался от попытки оспорить через суд предписание Ространснадзор, расценившего рассадку детей и родителей в салоне самолета как нарушение закона.
Правительство предложило способ увеличить спрос на российские автомобили
Кабмин предлагает освободить предприятия от уплаты налога на имущество организаций в отношении автомобилей, произведенных после 1 января 2013 года.
Петербурженка арестована на 10 суток за долг по алиментам в 1 млн рублей
Суд признал женщину виновной в совершении правонарушения и назначил наказание в виде 10 суток административного ареста.
Путин поощрил зампредседателя и судей КС
В числе поощренных зампред КС Ольга Хохрякова и судьи Сергей Князев, Константин Арановский, Александр Бойцов и Николай Бондарь.
ExxonMobil подала в суд на арендодателей квартир в центре Москвы
В числе тех, кто судится с ведущей американской нефтегазовой компанией, – бывший председатель правления "Ренессанс Капитала" Игорь Вайншельбойм.
В КС впервые оспорили уголовное наказание за митинги
Жалобу подал Ильдар Дадин – первый осужденный по ст. 212.1 УК.
ФСБ обыскивает офис нового подрядчика "Зенит Арены"
Около 10 утра 10–12 спецназовцев в бронежилетах и сотрудников в штатском вошли в основное здание "Метростроя" в Петербурге.
Спортивный арбитраж отстранил сборную России от Паралимпиады в Рио
Паралимпийские игры пройдут в Рио-де-Жанейро с 7 по 18 сентября.
Медведев обещал облегчить дачникам подключение к газу, воде и электричеству
Медведев поддержал предложение о том, чтобы члены СНГ платили за электричество по тарифам для сельских жителей.
Суд Татарстана пересмотрит дело об отмене штрафа ГИБДД на основе законов физики
Представители истца утверждали, что неверная установка прибора привела к искажению реальных показаний скорости.
В Госдуму внесен законопроект о семейном банкротстве
Сейчас люди, состоящие в браке, должны подавать раздельные иски о своей несостоятельности.
Бывший адвокат Полонского судится с его супругой и СМИ
Диана Татосова требует взыскать 2 млн рублей с Ольги Дерипаско и ряда телеканалов, выпустивших в эфир интервью, в котором та обвиняет адвоката в мошенничестве.
Правительство создаст реестр утративших доверие госслужащих
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила инициативу о создании реестра чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
МВД реорганизует отдел, расследовавший преступления банды Шакро Молодого
Именно данное подразделение расследовало резонансное дело о вымогательстве бара Elements у Жанны Ким, предположительно совершенное членами банды криминального авторитета Шакро Молодого.
Из 59 кандидатов в присяжные по делу Немцова 45 взяли самоотвод
На отбор в Московский окружной военный суд явились лишь 59 человек, тогда как суд разослал приглашения 5000 кандидатов.
Миллиардер Питер Тиль инвестирует $100 000 в сервис, оценивающий успех судебных исков
Бизнесмен Питер Тиль выделил грант в рамках программы Thiel Fellowship, направленной на поддержку проектов студентов и выпускников американских вузов.
Полиция задержала пятерых сообщников авторитета Шакро Молодого
Как полагает следствие, преступники, действуя от имени Калашова, замешаны в вымогательстве 10 млн рублей у предпринимателя.
Венесуэла выплатит российской компании $2,17 млрд за незаконную экспроприацию
Такое решение принял Международный центр по урегулированию инвестиционных споров Мирового банка, куда российская компания Rusoro Mining Ltd. обратилась в июле 2012 года.
Сбербанк объявил 22-миллионный тендер на сопровождение корпоративных сделок
Услуги для нужд кредитной организации нужно будет оказывать вплоть до 7 октября 2018 года.
"Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
ФПА требует больше кабинетов в СИЗО для встреч с арестантами
По утверждениям защитников, особенно остро проблема стоит в Москве, где в девяти СИЗО содержатся 11 909 человек при лимите в 8600.
СКР запросит правовую помощь в рамках расследования "допинговых" дел
Ведомство считает, что экс-глава Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков мог уничтожить пробы по приказу WADA, поэтому хочет допросить президента агентства Крейга Риди.
АСГМ увеличил размер иска ВТБ к ТГК-2 и группе "Синтез"
В феврале этого года ВТБ обратился в Арбитражный суд Москвы с исковым заявлением к теплоэнергетической компании ТГК-2 о взыскании 9,78 млрд рублей просроченной задолженности.
Прокуратура проверит жалобы устроивших автопробег кубанских фермеров
21 августа из Кубани в Москву выехала колонна из 17 тракторов и нескольких десятков машин. Фермеры хотели попросить президента Владимира Путина навести порядок в судебной системе края.
"Немногие готовы решать судьбу человека": зампред петербургского горсуда об институте присяжных
Зампред Санкт-Петербургского горсуда Валентина Кудряшова поделилась своим мнением относительно уменьшения числа присяжных в судах субъектов и о введении этого института в районные суды.
Московский суд арестовал имущество информатора ВАДА Родченкова
Суд в Москве арестовал имущество бывшего директора ФГУП "Московская антидопинговая лаборатория" Григория Родченкова.
Минюст США просит не отправлять подозреваемых в тюрьму из-за отсутствия денег на залог
В своем обращении в суд Минюст указал, что такая практика нарушает 14-ю поправку в Конституции США, которая гарантирует равную защиту всем гражданам страны.
Титов просит СКР разобраться в деле умершего в колонии бизнесмена
Бизнесмен внезапно скончался от болезни сердца, хотя недавнее медобследование в тюремной больнице не выявило у него недугов.
Роскомнадзор по решению суда заблокировал сайт с данными автовладельцев
Сайт позволял получить доступ к персональной информации российских автовладельцов (ФИО, контактные данные, телефон), используя номер автомобиля.
Медведев отменил проект "Квадры" Прохорова из-за срыва сроков
Компания нарушила установленный в договоре срок для запуска энергоблока на Курской ТЭЦ-1.
Россия втрое уменьшила взнос в Фонд искоренения допинга в спорте в 2016 году
Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.
В США составили рейтинг самых цитируемых в судах профессоров
Авторы исследования, в частности, изучили судебные решения, вынесенные Верховным судом США, апелляционными и высшими судами штатов в период с 2005 по 2014 год. Также объектами исследования стали около 700 преподавателей права в американских вузах, которых по меньшей мере 250 раз цитировали в различных юридических статьях и изданиях за последние пять лет.