50354061Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

"Рейды на рассвете" остались без анализа

Автор: Наталья Шиняева

Фото с сайта www.kommersant.ru

8 октября, выйдя из зала заседаний Верховного суда, заместитель руководителя ЗАО "Аргус-Спектр" по правовой работе Нина Воронова говорила, что спор ее компании с ФАС России еще не закончен. Такие заявления она делала, несмотря на то что коллегия ВС РФ по экономическим спорам оставила в силе решение ВАС, которым рекомендации ходить в "рейды на рассвете" были признаны недействительными. Ни одну из сторон, впрочем, такой исход дела не устраивал. ФАС – по понятным причинам, заявитель же считал, что все судьи подошли к делу формально.

Началось все в конце 2011 года, когда Федеральная антимонопольная служба издала методические рекомендации. Документом вводилась практика выездных внеплановых проверок в отношении любой компании, подозреваемой в нарушении законодательства о защите конкуренции. Указания были разосланы письмом за подписью руководителя службы Игоря Артемьева по всем региональным отделениям ФАС. Документ давал антимонопольщикам возможность без санкции суда проводить, по сути, оперативно-разыскные действия – обыск и выемку – и на основании собранных фактов выдвигать соответствующие обвинения. Под такую проверку попала и занимающаяся разработкой и изготовлением радиоэлектронного оборудования для силовых структур компания "Аргус-Спектр". Она решила оспорить предусматривающие "рейды на рассвете" рекомендации и обратилась в Высший арбитражный суд (дело ВАС-7907/2013). 

Поначалу для "Аргуса" все складывалось не очень хорошо: рассмотрев дело по первой инстанции, Оксана Гвоздилина, Ольга Мурина и Алексей Чистяков посчитали спор не относящимся к компетенции арбитражных судов. Однако их коллеги передали жалобу компании в президиум, который в декабре прошлого года направил дело на новое рассмотрение с оговоркой о том, что нормативный правовой акт можно обжаловать в арбитражном суде, если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение таким судом споров в этой сфере регулирования. На новом круге судьи ВАС приняли решение, казалось бы, в пользу "Аргус-Спектра". Они расценили рекомендации как нормативный правовой акт, несмотря на то что выступавший в качестве третьей стороны Минюст поддерживал позицию ФАС о том, что регистрация документа необязательна. А раз так, то они должны пройти государственную регистрацию, однако служба ее не обеспечила, и, значит, акт в законную силу не вступил и является недействующим.

Однако заявителя такая позиция судей ВАС не устроила – в компании сочли, что тройка уклонилась от анализа непосредственно законности самого института "рейдов на рассвете", подошла к делу формально и не дала оценки принятым рекомендациям. А значит, устранив недочеты, ФАС снова сможет ввести внезапные проверки в свою практику. С надзорной жалобой обратилась и ФАС. Именно ее заявление принял президиум ВАС к своему производству, но дело из-за ликвидации суда рассмотрено не было. Оно перешло "по наследству" коллегии нового Верховного суда по экономическим спорам. Ее судьи – Галина Кирейкова, Елена Зарубина и Сергей Самуйлов – взялись за рассмотрение дела 8 октября. При этом удивило многих то, что свою позицию поменял Минюст – в письменном отзыве, направленном от министерства (его представители в ВС РФ не явились), указывалось, что рекомендации все же надо было регистрировать. Это показалось "парадоксальным" представлявшей ФАС начальнику отдела судебной работы правового управления Дарье Огневской, а выступавшая от имени "Аргус-Спектра" Нина Воронова торжествовала. "Послушав, поучаствовав в процессе", Минюст и поменял свою позицию, предполагала она. И настоятельно просила судей ВС РФ детально высказаться по части введенного ФАС института внезапных проверок. В противном случае, грозилась Воронова, ее компания готова обращаться и в надзор ВС РФ, и даже в Конституционный суд. Огневская же настаивала на том, что выпущенные рекомендации были всего лишь "научным трудом ФАС", не обязательным к исполнению сотрудниками службы, а потому спор напрасно увязывают с полномочиями антимонопольщиков. В итоге коллегия оставила в силе решение ВАС о недействительном характере рекомендаций.

Текст выпущенного определения ВС по делу о "рейдах на рассвете" показывает, что юристам "Аргус-Спектра" работы еще, действительно, предстоит немало. Как указывает старший юрист адвокатского бюро "Линия права" Алексей Костоваров, экономколлегия уклонилась от разрешения вопроса по существу, как и ВАС РФ, остановившись на формальной оценке методических рекомендаций ФАС. В тексте определения, действительно, отбрасывается ссылка "Аргус-Спектра" на то, что "суд первой инстанции уклонился от проверки оспариваемых положений рекомендаций на предмет соответствия их законам и иным нормативным правовым актам". Судьи коллегии пояснили, что "суд вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, если установит, что при [его] издании были нарушены требования законодательства".

Однако, сокрушаются эксперты, ответа на главный вопрос судьи ВС так и не дали. "Руководитель организации даже при желании не может дать своим сотрудникам рекомендации, которые оставались бы только лишь "рекомендациями", "советом", – рассуждает экономист Вадим Новиков, специализирующийся на антимонопольной проблематике. – Разве подчиненные могут рассчитывать на то, что начальник будет безразличен к тому, следуют ли его советам? Принудительный элемент присутствует здесь уже в силу ситуации". Будь эти рекомендации всего лишь "научным трудом", в пределах службы могло бы быть множество авторов таких трудов и каждый из них в принципе мог бы направить коллегам и свой материал на эту тему, иронизирует Новиков.

"Это лишний раз подчеркивает остроту вопроса о правомерности "рейдов на рассвете", – уверен Костоваров. Настроен он, правда, весьма пессимистично: – Вряд ли стоит рассчитывать на Президиум ВС РФ, но ситуация, без сомнения, достойна его внимания". 

Адвокат адвокатского бюро DS Law Екатерина Ильина считает, что заявители, в принципе, добились своей цели – ФАС и ее структурные подразделения не смогут ссылаться и обосновывать свои действия рассматриваемыми рекомендациями. "Это добавит сдержанности в действия сотрудников службы", – считает юрист. Однако, соглашается Ильина с коллегами, вместе с тем "печально, что ВС РФ так и не проанализировал саму суть документа, ведь до настоящего момента так и не прояснился вопрос и четкий механизм регулирования действий ФАС при проведении проверок". Она уверена, что в любом случае анализ вопроса по существу должен найти свое отражение либо в законодательстве, либо в правоприменении. 

Старший юрист "Пепеляев Групп" Евгений Мушта также разочарован. "К сожалению, экономическая коллегия ВС, как и тройка ВАС, не дала оценки содержания методических рекомендаций на соответствие Конституции и закону о защите конкуренции, ограничившись констатацией наличия процедурных нарушений при их регистрации и опубликовании", – констатирует он. Даже больше. "В некотором смысле такое определение – победа ФАС", – считает Мушта. Хотя, добавляет он, не стоило ожидать другого решения от судей при наличии п. 18 постановления Пленума ВС от 29 ноября 2007 года № 48 (в котором говорится о том, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия того или иного нормативного акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти). 

Юрист юридической компании "Некторов, Савельев и партнеры" Александр Баженов также отмечает "осторожную позицию" экономколлегии, которая, по его мнению, "сводит к минимуму риск отмены судебных актов". Конечно, уверен юрист, этим история не закончится: вероятно, ФАС издаст на смену отмененным рекомендациям аналогичный акт, но все же это займет какое-то время. "В любом случае это лучше, чем возможность получить отмену судебного акта в Президиуме ВС", – думает Баженов.

А вот руководитель судебной практики юридической фирмы "Инфралекс" Юлия Карпова видит в деле сразу несколько позитивных моментов. Во-первых, отмечает она, раньше Верховный суд не всегда рассматривал методические рекомендации, принимаемые государственными органами, как нормативные правовые акты и зачастую квалифицировал их как документы рекомендательного характера. В связи с принятием нового определения можно сделать вывод, что практика меняется, что не может не радовать, ведь органы исполнительной власти очень часто принимают документы такого вида как рекомендации, которым надо было следовать, но оспорить которые не представлялось возможным. Теперь все изменилось, и, думает Карпова, в ВС РФ начнут поступать жалобы на самые разнообразные рекомендации. Кроме того, добавляет она, "признание методических рекомендаций ФАС недействующими может также послужить поводом для обращения предпринимателей с требованием об оспаривании действий антимонопольщиков, совершенных на основании этого документа". Хотя, добавляет Карпова, реальных перспектив у таких дел практически нет. 

Тема: Суды и судьи
Гос.орган: Федеральная антимонопольная служба
Суд: ВАС РФКоллегия ВС по экономспорам
Чиновники: Игорь Артемьев
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
Путин подписал указ о назначении большой группы судей и глав судов
14-страничный документ размещен на портале официального опубликования правовых актов.
Депутаты декриминализировали побои и неуплату алиментов
ГД 21 июня в третьем чтении приняла сразу несколько законопроектов, вносящих изменения в Уголовный кодекс. Документ о декриминализации некоторых составов преступлений под авторством Верховного суда депутаты дополнили пунктами из предлагаемого Президентом проекта, смягчающего уголовное законодательство по экономическим преступлениям.
Рособрнадзор: с сентября заочная форма обучения в юрвузах будет запрещена
Планируется исключить заочную форму обучения по таким популярным направлениям подготовки, как экономисты, юристы, менеджеры и "государственное и муниципальное управление".
С поправками на лето: президент подписал более 40 законов – что изменится?
В четверг, 23 июня, президент Владимир Путин подписал поправки к более чем 40 законам, существенно откорректировав российское законодательство. Изменения коснутся КоАП, УПК, УК и других НПА, многие из которых вступят в силу уже в этом году. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок и ответило на вопрос, какие законы изменятся и когда поправки начнут действовать.
Собственники жилья не будут отвечать за благоустройство своих домов
Согласно соответствующему законопроекту, такую ответственность будут нести коммерческие организации.
Портал SuperJob составил рейтинг юрвузов по уровню зарплат их выпускников
В него вошли 44 ведущих юридических вуза страны, зарплата выпускников которых составляет от 55 000 до 95 000 тысяч рублей.
Эксперты поспорили об идее ФПА фильтровать интернет-объявления юристов
Треть из первых 150 объявлений, которые "Яндекс" выдает по запросу "адвокат", размещена теми, кто не имеет такого статуса.
ФПА анонсировала изменения в порядке сдачи адвокатского экзамена
Список экзаменационных вопросов для претендентов на статус адвоката будет расширен.
Составлен рейтинг крупнейших должников России
В общей сложности 15 главных российских бизнесменов-должников не вернули кредиторам почти 300 млрд рублей.
ВККС открыла вакансии руководителей крупных судов
Вакантными, в частности, объявлены должности зампредов Краснодарского краевого суда и Воронежского облсуда.
Путин разрешил выносить приговоры в электронном виде
Подписаны поправки в АПК, ГПК и УПК, за счет которых участники судебных разбирательств теперь смогут направлять ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним доказательства в электронном виде.
Арбитражная апелляция открыла вакансии для юристов
Вакантными в 9-м ААС, в частности, объявлены должности главного специалиста отдела обеспечения судопроизводства и секретарей судебного заседания.
Глава Мосгорсуда раскритиковала коллег за копирование обвинительных заключений
"Если суды их получают в электронном виде, то приговор переписывают с флешки слово в слово, не думая, – заявила Ольга Егорова. – Я их ругаю – это нарушение".
ВС отказал бывшей судье, которая запуталась в подсудности своего дела
ККС не дала судье рекомендацию на должность из-за судимости брата. Доводы о том, что она не несет ответственности за проступки родственника, не убедили ни ВККС, ни областной суд. В итоге дело дошло до ВС.
Думе предложили расширить полномочия руководителей ВС по пересмотру дел
Внесен пакет поправок во все четыре процессуальных кодекса, которыми за главой ВС и его замами закрепляется право инициировать пересмотр окончательных судебных решений.
ФАС разъяснила особенности взыскания убытков в виде упущенной выгоды
Соответствующий документ носит рекомендательный характер.
Глава столичного управления Росреестра отстранен от должности
Решение принято МЭР из-за установления "грубых нарушений" законодательства в финансово-хозяйственной деятельности управления.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.06)
ВС: Новый поворот в споре по поводу земли ИКЕА в Химках. - Медведев предложил распространить патенты на все виды бизнеса. - Превратится ли нацгвардия в "опричное войско"? - ЦБ вновь повышает коэффициент риска по потребительским кредитам. - Госдума просит у Путина деньги на ремонт квартир и кабинетов. - Смена руководства Мособлизбиркома возможна, но необязательна.
Сбербанк банкротит подмосковного бизнесмена из-за долга в 121 млн рублей
Михаил Селиванов стал известным благодаря ряду неудачных стартапов.
Минюст предложил арестовывать должников по неимущественным требованиям
На общественное обсуждение вынесены разработанные ведомством поправки в КоАП и Уголовный кодекс.
Прокуратура уличила депутата Госдумы в захвате леса на Рублевке
Одинцовская прокуратура подтвердила факт захвата земли лесного фонда единороссом Дмитрием Савельевым, сообщил в своем блоге юрист ФБК Иван Жданов.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (21.06)
Депутаты нашли новые поводы для лишения гражданства и прав на выезд.-ФПА попросила «Яндекс» и Google фильтровать объявления юристов.-Готов к принятию законопроект об упрощении лечения за рубежом.-Нотариусы станут трансфер-агентами.-Альфа-банк заявил о финансовой несостоятельности производителя брони для «Арматы».
Великобритания выходит из Евросоюза
Сторонники выхода Великобритании из ЕС победили на референдуме с 52%.
Поправки в УПК по "сделке со следствием" отправлены на третье чтение
Согласно законопроекту, сделку со следствием разрешат заключать против соучастников.
Следственный комитет задержал Никиту Белых со взяткой в 400 000 евро
Управление по расследованию особо важных дел СК возбуило уголовное дело в отношении Никиты Белых по факту получения им взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ), сообщает пресс-служба ведомства.
Подписан 33-страничный закон об основах системы профилактики правонарушений
Им устанавливается правовая и организационные основы правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере профилактики правонарушений, а также их основные принципы, направления и виды
Титов предложит Путину увеличить наказание для чиновников
Бизнес-омбудсмен предлагает серьезнее наказывать госслужащих за излишние проверки, неверные закупки и завышение кадастровой стоимости.
На автомобили дешевле 400 000 рублей запретят налагать взыскание – законопроект
Если же по оценке экспертов его цена превысит данный показатель, к должнику может быть применено взыскание в виде разницы стоимости автомобиля и данной пороговой суммы.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.06)
Частников не пустят к кадастру. -Компании покажут риски Центробанку. -В АСГМ подан иск с требованием признать недействительной сделку, в результате которой Малис стал владельцем "Связного". -Экс-гендиректору «Русгидро» Евгению Доду грозит срок. -Представители конфессий возмущены проектом поправок к закону о свободе совести. -В ПДД изменят правила перевозки пассажиров.
Приставы начнут искать должников через СМИ – законопроект
Минюст подготовил проект закона о передаче права публикации объявлений о розыске должников в интернете и СМИ судебным приставам.
Возбуждено дело о попытке хищения 700 млн рублей за счет решения Мосгорсуда
Определение суда по иску к столичному вузу было вынесено на основе подложных доказательств.
Путин увеличил размер единовременной выплаты из материнского капитала
Право на данную выплату распространяется на семьи, в которых второй ребенок родится до 30 сентября 2016 года.
В Мосгорсуде прошло заседание комиссии по взаимодействию с судейским сообществом
На заседании общественной комиссии по взаимодействию с судейским сообществом Москвы руководство Мосгорсуда представило систему электронного правосудия. Нововведения позволят участникам процесса работать с материалами дел дистанционно. О том, кто будет иметь к ней доступ и почему это важно для граждан, сидящих в СИЗО, – рассказали на мероприятии.
Законопроект о компенсации за досудебную волокиту принят в третьем чтении
Документ устанавливает границы "разумных сроков" для получения компенсации за волокиту на стадии досудебного производства.
Путин подписал закон об ограничении неустойки по ипотеке
Теперь в случае, если на сумму кредита за период нарушения начисляются проценты, размер неустойки ограничивается ключевой ставкой ЦБ, установленной на день заключения договора.
Госдума приняла антиколлекторский закон в третьем чтении
Нижняя палата парламента в третьем, итоговом чтении проголосовала за принятие так называемого "антиколлекторского закона", направленного на защиту должников от недобросовестных взыскателей. В случае одобрения Советом Федерации и подписания Президентом закон вступит в силу с 1 января 2017 года.
Путин обязал страховщиков продавать полисы ОСАГО через интернет
Подписан закон, который, в частности, устанавливает срок действия страховых тарифов по автогражданской ответственности и обязывает страховщиков продавать электронные полисы.
Столичные суды запустят электронный сервис в виде личного кабинета
Участникам разбирательств будет предоставлен доступ к процессуальным документам и видеозаписям процессов.
Forbes составил рейтинг российских олигархов, подвергшихся уголовному преследованию
Журнал составил новый рейтинг, в который вошли полтора десятка российских предпринимателей, подвергшихся уголовному преследованию. Список составлен по двум показателям – размер состояния и уровень ограничения свободы. Среди оказавшихся в нем – друг советника президента и владелец крупнейшего в Восточной Европе производителя трансформаторов.
Депутаты предложили продлить отпуск семейным работникам
К этой категории относятся одинокие матери и отцы, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет, а также многодетные родители.
ВС оставил за IKEA земельный участок в Химках
КСП "Химки" оспаривало в суде законность передачи шведской фирме земельного участка бывшего совхоза "Путь к коммунизму".
Операторы связи опасаются стать убыточными из-за поправок Яровой
На хранение объема данных каждому оператору потребуется потратить не менее 200 млрд рублей, подсчитал Экспертный совет при российском правительстве.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.06)
Чем запомнится предпринимателям финальная сессия нынешней Думы. - Сергей Пашин: приведение статуса председателей АС в соответствие со статусом председателей СОИ является логичным шагом. - ЦБ берется за регулирование взаимного кредитования. - Борьба за активы «Связного» идет сразу во многих направлениях. - ЦБ лишил лицензий пенсионную группу Новицкого.
Госдума приняла антитеррористический пакет Ирины Яровой
Депутаты нижней палаты парламента на последнем пленарном заседании ГД шестого созыва 24 июня приняли во втором чтении и в целом так называемый "антитеррористический пакет Ирины Яровой" – несколько законопроектов, дополняющих Уголовный кодекс новыми составами преступлений и разрешающих введение режима КТО при угрозе насильственного захвата власти.
Председателям арбитража могут разрешить переизбираться более чем на два срока подряд
В настоящее время такое право имеют председатели судов общей юрисдикции и военных судов.
Открыты восемь вакансий судей АС МО и Мособлсуда
Кроме того, вакантными объявлены должности зампредов двух подмосковных горсудов, а также судей еще восьми судов.
Минюст предлагает взыскивать штрафы с должников через их работодателей
Такой порядок будет действовать в том случае, если размер штрафа не превышает 50 000 рублей.
Дума приняла пакет законов о Росгвардии в итоговом чтении
Депутаты в ходе пленарного заседания ГД 22 июня в третьем, итоговом чтении приняли президентский пакет законопроектов, внесенных в нижнюю палату парламента в связи с созданием в РФ войск национальной гвардии. Теперь военнослужащим разрешено в исключительных случаях открывать огонь на поражение.
Британские юристы: как Brexit повлияет на международный арбитраж и бизнес
На референдуме по вопросу о выходе Великобритании из состава Евросоюза 52% британцев высказались за прекращение членства страны в ЕС. Но еще в преддверии голосования британские юристы предупреждали о последствиях выхода Королевства из еврозоны. В частности, экспертов волновал вопрос: как такой шаг повлияет на работу Международного арбитражного суда в Лондоне?
ГД наделила суды правом объединять уголовные дела в одном производстве
Ранее Совфед отклонил закон, указав, что Дума кардинально изменила концепцию правительственного документа.
Депутаты предложили штрафовать мессенджеры за отказ расшифровывать переписку для ФСБ
Штрафы для мессенджеров за неисполнение положения: от 3000 до 5000 рублей для граждан, от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц и от 800 000 до 1 млн рублей для юридических лиц.
Госдума приняла закон о публично-правовых компаниях как новой категории юрлиц
Госдума приняла в третьем чтении законопроект Минэкономразвития, регулирующий работу новой разновидности юридических лиц – публично-правовых компаний.
Лагерь в Карелии, где погибли дети, является ответчиком по нескольким делам
В Арбитражном суде Карелии рассматривается несколько дел против лагеря "Парк-отель Сямозеро", в котором погибли 14 детей.
Собственникам жилья дадут полгода для выбора способа управления своим домом
В случае принятия соответствующих поправок этот срок сократится с одного года.
Госдума заменила штраф для бизнесменов на предупреждение
Депутаты приняли в третьем чтении проект закона, которым штрафы для малого и среднего бизнеса заменят на предупреждения в случае, если нарушение совершено впервые.
Единый день оказания бесплатной юридической помощи пройдет 24 июня
Консультации проведут квалифицированные практикующие юристы, сотрудники органов прокуратуры, Минюста, Росреестра, представители адвокатуры и нотариата.
В Думе предложили ограничить сумму процентов по договору займа
Так, к примеру, предельная сумма процентов по автокредиту для покупки автомобилей с пробегом от 0 до 1000 км в годовом исчислении может составить 18% от основной суммы долга.
Ретейлеры: поправки Госдумы приведут к перебоям с продуктами
Поправки в закон "О торговле" вступят в силу через 10 дней после официального публикования, что может создать проблемы для поставщиков и торговых сетей.
Правительство разрешит переходить на патенты любым категориям бизнеса
Дмитрий Медведев предложил распространить патентную систему на все виды разрешенной предпринимательской деятельности.
Глава филиала "Россельхозбанка" обвинен в коммерческом подкупе
Банкир получил "откат" на сумму 5,5 млн рублей за выдачу кредита по подложным документам.
Нотариусов привлекут к регистрации перехода права на ценные бумаги
Инициаторы внесённого в ГД законопроекта рассчитывают обеспечить доступ к реестру владельцев акций АО для нотариусов из отдаленных субъектов страны.
В Госдуму внесен законопроект об ограничении "золотых парашютов" чиновников
Документом также предлагается снизить доплаты к пенсиям федеральных чиновников и парламентариев.
Роструд запустит онлайн-сервис для проверки трудового договора
Соискатель вакансии сможет проверить правильность документа, который ему предлагает подписать работодатель.