50354469Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Административная юридическая недомонополия

Автор: Татьяна Берсенева

Фото ИТАР-ТАСС

С 1 июля 2015 года может начаться рассмотрение споров граждан с государством в особом порядке. Это число пока называют датой вступления в силу президентского Кодекса административного судопроизводства, проект которого в целом одобрил сегодня ко второму чтению думский комитет. Впервые в неуголовном процессе появляются ограничения на судебное представительство. Впрочем, рождающаяся профессиональная монополия узка.

В первом чтении президентский законопроект с Кодексом административного судопроизводства был принят в мае 2013 года, но вернуться к работе над ним депутаты смогли только осенью 2014-го. До этого, пока не заработал "новый", переукомплектованный Верховный суд, не было понятно, кто должен быть представителем судейского сообщества при обсуждении этого документа.

Подготовленная ко второму чтению редакция проекта кодекса сохранила изначальные пожелания президента Владимира Путина. Сегодня этот документ обсуждал Думский комитет по госстроительству. В целом он одобрен, но комитет еще продолжит работу над таблицами поправок.

Компетенция

Идея некоторых представителей судейского сообщества распространить действие КАС и на производство в арбитражных судах (публично ее высказывал ректор Российского госуниверситета правосудия Валентин Ершов) не принята. По новым правилам будут работать только суды общей юрисдикции, а административные споры бизнеса останутся в арбитражных судах и в сфере применения АПК. Исключение составят только споры с государством из-за кадастровой стоимости недвижимости, исходя из которой в ближайшее время планируется рассчитывать налог, – все они переходят в СОЮ. Такая поправка появилась в проекте ко второму чтению, но это не неожиданность, так как 143-й федеральный закон от 4 июня 2014 года передает дела об оспаривании кадастровой стоимости в суды областного уровня.

Собственники объектов будут вправе через суд попытаться оспорить результаты кадастровой оценки в течение пяти лет с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости. Если эта цифра будет ниже 5 млн руб., дело будет разрешать райсуд, а если больше – суд областного звена. Для Москвы и Санкт-Петербурга планка отправки дела на уровень повыше больше – 15 млн руб.

Владимир Плигин сегодня на заседании комитета несколько удивился этой идее. Это, наверное, первый случай, когда в процессуальном кодексе появляется особый статус для городов федерального значения, сказал Плигин. "Этот подход согласован с Минэкономразвития", – заверила его зампред ВС Татьяна Петрова.

По КАС должны рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий или бездействия органов госвласти, местного самоуправления и чиновников, когда есть необходимость защитить "нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, прав, а также "законные интересы [некоммерческих] организаций". Также по КАС будут идти процессы об оспаривании решений и действий НКО, а также о присуждении компенсации за волокиту из юрисдикции СОЮ. Изначально Путин предложил по новому порядку разбирать все подобные дела, даже если нарушение допущено в хозяйственном споре. Однако летом прошлого года этому воспротивился существовавший тогда Высший арбитражный суд, заявив, что это нарушает ясность правового регулирования, а подведомственность дел меняется вопреки заверениям в обратном.

В административном порядке, согласно законопроекту, будут разбираться и дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей. Не отказались парламентарии и от передачи под КАС споров об "обязательных платежах и санкциях с физлиц и НКО", хотя ранее эту идею критиковали. "[Эти вопросы] тяготеют к обычным гражданско-правовым спорам и до настоящего времени рассматриваются в общеисковом порядке", – говорилось в заключении на проект, который дал думский комитет по госстроительству.

КАС не будет распространяться на производство по делам об административных правонарушениях. Водителям по-прежнему придется доказывать свою невиновность, а не радоваться, что их вину будет обосновывать полиция.

Бремя доказывания и представительство

Обосновывать правомерность своего поведения возлагается на государственный или муниципальный орган, организацию или должностное лицо. Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, но должны указывать, какие НПА нарушили чиновники и иже с ними, и подтверждать, как этим нарушены или могут быть нарушены чьи-то права.

Сохранилась в тексте законопроекта ко второму чтению и вторая, кроме "налоговой", спорная норма – о судебном представительстве. Она, как считали в Госдуме год назад, "может повлечь для граждан дополнительные расходы". Речь идет о том, что некоторые категории заявителей в административном судопроизводстве смогут представлять только юристы с высшим образованием (ВС, правда, и вовсе желал видеть в процессе исключительно адвокатов). Летом прошлого года, выступая против этих ограничений, парламентарии-эсеры Татьяна Москалькова и Дмитрий Гудков отмечали, что "эта норма в большой мере исключает право граждан на юрпомощь членов общественных организаций, которые часто, не обладая юробразованием, являются хорошими специалистами в своей области". Новшество может привести к ситуации, когда такой представитель сможет защищать интересы доверителя в Европейском суде по правам человека, но не в российском, писала в замечаниях Москалькова.

Это первый случай, когда в неуголовном процессе появляются такие ограничения – в действующих АПК и ГПК их нет. Но апробация модели может пригодиться в будущем, так как Минюст и Федеральная палата адвокатов разрабатывают концепцию регулирования рынка юрпомощи, где звучат идеи объединения юристов под эгидой адвокатуры и закрепление исключительного права адвокатов на представительство интересов граждан и юрлиц в судах и на иные формы оказания квалифицированной юрпомощи.

Впрочем, пока эта локальная юридическая монополия узка. Согласно проекту КАС, граждане смогут во всех инстанциях судиться лично, для этого им высшее юридическое образование не потребуется. Исключение сделано для случаев, когда стоит вопрос о принудительной госпитализации в психиатрическую больницу или недобровольного освидетельствования. Тут, если у гражданина не будет представителя, суд назначит ему адвоката.

Дела организации смогут вести уполномоченные ею лица, и требование к ним о высшем образовании в проекте не записано, а вот отстаивать интересы религиозных или общественных организаций смогут только их сотрудники с юридическим дипломом юриста или внешние юристы. Требования к представителям госорганов и местного управления депутаты ко второму чтению смягчили: это могут быть их руководители, даже если у них нет высшего юридического образования, а также нанятые юристы.

Инстанционность и "упрощенка"

Дела в основном будут рассматривать "районки", но суды областного звена станут первой инстанцией в том случае, если речь пойдет о гостайне и об оспаривании решений региональных экзаменационных комиссий по приему квалифэкзамена на должность судьи. Мировые судьи, как и было заложено первоначально, дела в рамках административного судопроизводства разбирать не будут. Верховный суд РФ по первой инстанции будет слушать дела об оспаривании решений ВККС или ККС о прекращении полномочий судьи, актов президента, правительства, Генпрокуратуры и т. д. о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий.

Традиционно в первой инстанции дела будут рассматриваться единолично, но есть исключения. Коллегиальный порядок установлен для дисциплинарных судейских процессов в ВС РФ, дел против президента и правительства, споров с ЦИК по итогам президентских и парламентских выборов, административных дел о расформировании избирательных комиссий. Но это не закрытый перечень: глава суда может на основе мотивированного заявления судьи принять решение о коллегиальном рассмотрении дела "в связи с его особой сложностью".

Производство по административным делам должно быть недолгим: на процесс отводится не более двух месяцев с момента поступления иска, ВС РФ дают на месяц больше. По сложным делам срок можно будет увеличить, но не более чем на один месяц. Время может быть значительно короче для некоторых видов споров, например о защите избирательных прав, если иск поступил во время кампании. Он должен быть рассмотрен в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Присланное в день голосования заявление суд будет рассматривать немедленно, а если потребуется дополнительная проверка, у суда будет всего 10 дней.

Сохранилась в президентском проекте КАС идея про упрощенную, письменную, схему процесса, при котором судья ограничится изучением доказательств. На это отводится 10 дней с момента вынесения определения о рассмотрении дела по такой процедуре, на апелляционное обжалование такого решения отводится 15 дней. "Упрощенка" допустима, если все участники дела заявили ходатайства по поводу его рассмотрения в их отсутствие либо если истец и ответчик не возражают против письменного разбирательства. Особо оговорено, что для споров из-за долгов по обязательным платежам и санкциям минимальная планка для "упрощенки" составляет 20 000 руб.

Ко второму чтению в проекте КАС оказалось упоминание о том, что информация о внепроцессуальных обращениях, поступивших судьям по административным делам, "подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства". Для этого эти сведения должны размещаться на сайте суда.

Ясности о дате вступления в силу нового кодекса в силу пока нет. Предполагается, что он может заработать с 1 июля 2015 года, говорил сегодня на заседании комитета его член, единоросс Дмитрий Вяткин.

Тема: АдвокатураЗаконопроект
Гос.орган: Госдума РФМинюст РФ
Суд: Верховный суд РФ
Чиновники: Владимир Путин
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
Путин подписал указ о назначении большой группы судей и глав судов
14-страничный документ размещен на портале официального опубликования правовых актов.
Депутаты декриминализировали побои и неуплату алиментов
ГД 21 июня в третьем чтении приняла сразу несколько законопроектов, вносящих изменения в Уголовный кодекс. Документ о декриминализации некоторых составов преступлений под авторством Верховного суда депутаты дополнили пунктами из предлагаемого Президентом проекта, смягчающего уголовное законодательство по экономическим преступлениям.
Рособрнадзор: с сентября заочная форма обучения в юрвузах будет запрещена
Планируется исключить заочную форму обучения по таким популярным направлениям подготовки, как экономисты, юристы, менеджеры и "государственное и муниципальное управление".
С поправками на лето: президент подписал более 40 законов – что изменится?
В четверг, 23 июня, президент Владимир Путин подписал поправки к более чем 40 законам, существенно откорректировав российское законодательство. Изменения коснутся КоАП, УПК, УК и других НПА, многие из которых вступят в силу уже в этом году. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок и ответило на вопрос, какие законы изменятся и когда поправки начнут действовать.
Собственники жилья не будут отвечать за благоустройство своих домов
Согласно соответствующему законопроекту, такую ответственность будут нести коммерческие организации.
Портал SuperJob составил рейтинг юрвузов по уровню зарплат их выпускников
В него вошли 44 ведущих юридических вуза страны, зарплата выпускников которых составляет от 55 000 до 95 000 тысяч рублей.
Эксперты поспорили об идее ФПА фильтровать интернет-объявления юристов
Треть из первых 150 объявлений, которые "Яндекс" выдает по запросу "адвокат", размещена теми, кто не имеет такого статуса.
Путин разрешил выносить приговоры в электронном виде
Подписаны поправки в АПК, ГПК и УПК, за счет которых участники судебных разбирательств теперь смогут направлять ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним доказательства в электронном виде.
ФПА анонсировала изменения в порядке сдачи адвокатского экзамена
Список экзаменационных вопросов для претендентов на статус адвоката будет расширен.
Составлен рейтинг крупнейших должников России
В общей сложности 15 главных российских бизнесменов-должников не вернули кредиторам почти 300 млрд рублей.
ВККС открыла вакансии руководителей крупных судов
Вакантными, в частности, объявлены должности зампредов Краснодарского краевого суда и Воронежского облсуда.
ВС отказал бывшей судье, которая запуталась в подсудности своего дела
ККС не дала судье рекомендацию на должность из-за судимости брата. Доводы о том, что она не несет ответственности за проступки родственника, не убедили ни ВККС, ни областной суд. В итоге дело дошло до ВС.
Арбитражная апелляция открыла вакансии для юристов
Вакантными в 9-м ААС, в частности, объявлены должности главного специалиста отдела обеспечения судопроизводства и секретарей судебного заседания.
Глава Мосгорсуда раскритиковала коллег за копирование обвинительных заключений
"Если суды их получают в электронном виде, то приговор переписывают с флешки слово в слово, не думая, – заявила Ольга Егорова. – Я их ругаю – это нарушение".
Думе предложили расширить полномочия руководителей ВС по пересмотру дел
Внесен пакет поправок во все четыре процессуальных кодекса, которыми за главой ВС и его замами закрепляется право инициировать пересмотр окончательных судебных решений.
Глава столичного управления Росреестра отстранен от должности
Решение принято МЭР из-за установления "грубых нарушений" законодательства в финансово-хозяйственной деятельности управления.
ФАС разъяснила особенности взыскания убытков в виде упущенной выгоды
Соответствующий документ носит рекомендательный характер.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.06)
ВС: Новый поворот в споре по поводу земли ИКЕА в Химках. - Медведев предложил распространить патенты на все виды бизнеса. - Превратится ли нацгвардия в "опричное войско"? - ЦБ вновь повышает коэффициент риска по потребительским кредитам. - Госдума просит у Путина деньги на ремонт квартир и кабинетов. - Смена руководства Мособлизбиркома возможна, но необязательна.
Следственный комитет задержал Никиту Белых со взяткой в 400 000 евро
Управление по расследованию особо важных дел СК возбуило уголовное дело в отношении Никиты Белых по факту получения им взятки (ч. 6 ст. 290 УК РФ), сообщает пресс-служба ведомства.
Сбербанк банкротит подмосковного бизнесмена из-за долга в 121 млн рублей
Михаил Селиванов стал известным благодаря ряду неудачных стартапов.
Минюст предложил арестовывать должников по неимущественным требованиям
На общественное обсуждение вынесены разработанные ведомством поправки в КоАП и Уголовный кодекс.
Прокуратура уличила депутата Госдумы в захвате леса на Рублевке
Одинцовская прокуратура подтвердила факт захвата земли лесного фонда единороссом Дмитрием Савельевым, сообщил в своем блоге юрист ФБК Иван Жданов.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (21.06)
Депутаты нашли новые поводы для лишения гражданства и прав на выезд.-ФПА попросила «Яндекс» и Google фильтровать объявления юристов.-Готов к принятию законопроект об упрощении лечения за рубежом.-Нотариусы станут трансфер-агентами.-Альфа-банк заявил о финансовой несостоятельности производителя брони для «Арматы».
Поправки в УПК по "сделке со следствием" отправлены на третье чтение
Согласно законопроекту, сделку со следствием разрешат заключать против соучастников.
Великобритания выходит из Евросоюза
Сторонники выхода Великобритании из ЕС победили на референдуме с 52%.
Подписан 33-страничный закон об основах системы профилактики правонарушений
Им устанавливается правовая и организационные основы правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере профилактики правонарушений, а также их основные принципы, направления и виды
Титов предложит Путину увеличить наказание для чиновников
Бизнес-омбудсмен предлагает серьезнее наказывать госслужащих за излишние проверки, неверные закупки и завышение кадастровой стоимости.
На автомобили дешевле 400 000 рублей запретят налагать взыскание – законопроект
Если же по оценке экспертов его цена превысит данный показатель, к должнику может быть применено взыскание в виде разницы стоимости автомобиля и данной пороговой суммы.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.06)
Частников не пустят к кадастру. -Компании покажут риски Центробанку. -В АСГМ подан иск с требованием признать недействительной сделку, в результате которой Малис стал владельцем "Связного". -Экс-гендиректору «Русгидро» Евгению Доду грозит срок. -Представители конфессий возмущены проектом поправок к закону о свободе совести. -В ПДД изменят правила перевозки пассажиров.
Приставы начнут искать должников через СМИ – законопроект
Минюст подготовил проект закона о передаче права публикации объявлений о розыске должников в интернете и СМИ судебным приставам.
Законопроект о компенсации за досудебную волокиту принят в третьем чтении
Документ устанавливает границы "разумных сроков" для получения компенсации за волокиту на стадии досудебного производства.
Возбуждено дело о попытке хищения 700 млн рублей за счет решения Мосгорсуда
Определение суда по иску к столичному вузу было вынесено на основе подложных доказательств.
Путин подписал закон об ограничении неустойки по ипотеке
Теперь в случае, если на сумму кредита за период нарушения начисляются проценты, размер неустойки ограничивается ключевой ставкой ЦБ, установленной на день заключения договора.
Путин увеличил размер единовременной выплаты из материнского капитала
Право на данную выплату распространяется на семьи, в которых второй ребенок родится до 30 сентября 2016 года.
В Мосгорсуде прошло заседание комиссии по взаимодействию с судейским сообществом
На заседании общественной комиссии по взаимодействию с судейским сообществом Москвы руководство Мосгорсуда представило систему электронного правосудия. Нововведения позволят участникам процесса работать с материалами дел дистанционно. О том, кто будет иметь к ней доступ и почему это важно для граждан, сидящих в СИЗО, – рассказали на мероприятии.
Госдума приняла антиколлекторский закон в третьем чтении
Нижняя палата парламента в третьем, итоговом чтении проголосовала за принятие так называемого "антиколлекторского закона", направленного на защиту должников от недобросовестных взыскателей. В случае одобрения Советом Федерации и подписания Президентом закон вступит в силу с 1 января 2017 года.
Путин обязал страховщиков продавать полисы ОСАГО через интернет
Подписан закон, который, в частности, устанавливает срок действия страховых тарифов по автогражданской ответственности и обязывает страховщиков продавать электронные полисы.
Столичные суды запустят электронный сервис в виде личного кабинета
Участникам разбирательств будет предоставлен доступ к процессуальным документам и видеозаписям процессов.
Forbes составил рейтинг российских олигархов, подвергшихся уголовному преследованию
Журнал составил новый рейтинг, в который вошли полтора десятка российских предпринимателей, подвергшихся уголовному преследованию. Список составлен по двум показателям – размер состояния и уровень ограничения свободы. Среди оказавшихся в нем – друг советника президента и владелец крупнейшего в Восточной Европе производителя трансформаторов.
ГД наделила суды правом объединять уголовные дела в одном производстве
Ранее Совфед отклонил закон, указав, что Дума кардинально изменила концепцию правительственного документа.
Депутаты предложили продлить отпуск семейным работникам
К этой категории относятся одинокие матери и отцы, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет, а также многодетные родители.
ВС оставил за IKEA земельный участок в Химках
КСП "Химки" оспаривало в суде законность передачи шведской фирме земельного участка бывшего совхоза "Путь к коммунизму".
Операторы связи опасаются стать убыточными из-за поправок Яровой
На хранение объема данных каждому оператору потребуется потратить не менее 200 млрд рублей, подсчитал Экспертный совет при российском правительстве.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.06)
Чем запомнится предпринимателям финальная сессия нынешней Думы. - Сергей Пашин: приведение статуса председателей АС в соответствие со статусом председателей СОИ является логичным шагом. - ЦБ берется за регулирование взаимного кредитования. - Борьба за активы «Связного» идет сразу во многих направлениях. - ЦБ лишил лицензий пенсионную группу Новицкого.
Госдума приняла антитеррористический пакет Ирины Яровой
Депутаты нижней палаты парламента на последнем пленарном заседании ГД шестого созыва 24 июня приняли во втором чтении и в целом так называемый "антитеррористический пакет Ирины Яровой" – несколько законопроектов, дополняющих Уголовный кодекс новыми составами преступлений и разрешающих введение режима КТО при угрозе насильственного захвата власти.
Британские юристы: как Brexit повлияет на международный арбитраж и бизнес
На референдуме по вопросу о выходе Великобритании из состава Евросоюза 52% британцев высказались за прекращение членства страны в ЕС. Но еще в преддверии голосования британские юристы предупреждали о последствиях выхода Королевства из еврозоны. В частности, экспертов волновал вопрос: как такой шаг повлияет на работу Международного арбитражного суда в Лондоне?
Председателям арбитража могут разрешить переизбираться более чем на два срока подряд
В настоящее время такое право имеют председатели судов общей юрисдикции и военных судов.
Открыты восемь вакансий судей АС МО и Мособлсуда
Кроме того, вакантными объявлены должности зампредов двух подмосковных горсудов, а также судей еще восьми судов.
Дума приняла пакет законов о Росгвардии в итоговом чтении
Депутаты в ходе пленарного заседания ГД 22 июня в третьем, итоговом чтении приняли президентский пакет законопроектов, внесенных в нижнюю палату парламента в связи с созданием в РФ войск национальной гвардии. Теперь военнослужащим разрешено в исключительных случаях открывать огонь на поражение.
Минюст предлагает взыскивать штрафы с должников через их работодателей
Такой порядок будет действовать в том случае, если размер штрафа не превышает 50 000 рублей.
Госдума приняла закон о публично-правовых компаниях как новой категории юрлиц
Госдума приняла в третьем чтении законопроект Минэкономразвития, регулирующий работу новой разновидности юридических лиц – публично-правовых компаний.
Депутаты предложили штрафовать мессенджеры за отказ расшифровывать переписку для ФСБ
Штрафы для мессенджеров за неисполнение положения: от 3000 до 5000 рублей для граждан, от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц и от 800 000 до 1 млн рублей для юридических лиц.
Ретейлеры: поправки Госдумы приведут к перебоям с продуктами
Поправки в закон "О торговле" вступят в силу через 10 дней после официального публикования, что может создать проблемы для поставщиков и торговых сетей.
Банки будут сообщать о должниках в госсистему
Правительственный законопроект, которым были предложены соответствующие поправки, принят в третьем чтении.
Лагерь в Карелии, где погибли дети, является ответчиком по нескольким делам
В Арбитражном суде Карелии рассматривается несколько дел против лагеря "Парк-отель Сямозеро", в котором погибли 14 детей.
ВС Хакасии оправдал адвоката по делу о разглашении тайны следствия
Интересы адвоката представлял вице-президент ФПА Генри Резник.
Собственникам жилья дадут полгода для выбора способа управления своим домом
В случае принятия соответствующих поправок этот срок сократится с одного года.
Госдума заменила штраф для бизнесменов на предупреждение
Депутаты приняли в третьем чтении проект закона, которым штрафы для малого и среднего бизнеса заменят на предупреждения в случае, если нарушение совершено впервые.
Единый день оказания бесплатной юридической помощи пройдет 24 июня
Консультации проведут квалифицированные практикующие юристы, сотрудники органов прокуратуры, Минюста, Росреестра, представители адвокатуры и нотариата.
В Думе предложили ограничить сумму процентов по договору займа
Так, к примеру, предельная сумма процентов по автокредиту для покупки автомобилей с пробегом от 0 до 1000 км в годовом исчислении может составить 18% от основной суммы долга.
Правительство разрешит переходить на патенты любым категориям бизнеса
Дмитрий Медведев предложил распространить патентную систему на все виды разрешенной предпринимательской деятельности.
Нотариусов привлекут к регистрации перехода права на ценные бумаги
Инициаторы внесённого в ГД законопроекта рассчитывают обеспечить доступ к реестру владельцев акций АО для нотариусов из отдаленных субъектов страны.
Глава филиала "Россельхозбанка" обвинен в коммерческом подкупе
Банкир получил "откат" на сумму 5,5 млн рублей за выдачу кредита по подложным документам.