50400523Документов
доступно
ЦБ ММВБ
USD66.041366.2202
EUR73.847473.7307
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Административная юридическая недомонополия

Автор: Татьяна Берсенева

Фото ИТАР-ТАСС

С 1 июля 2015 года может начаться рассмотрение споров граждан с государством в особом порядке. Это число пока называют датой вступления в силу президентского Кодекса административного судопроизводства, проект которого в целом одобрил сегодня ко второму чтению думский комитет. Впервые в неуголовном процессе появляются ограничения на судебное представительство. Впрочем, рождающаяся профессиональная монополия узка.

В первом чтении президентский законопроект с Кодексом административного судопроизводства был принят в мае 2013 года, но вернуться к работе над ним депутаты смогли только осенью 2014-го. До этого, пока не заработал "новый", переукомплектованный Верховный суд, не было понятно, кто должен быть представителем судейского сообщества при обсуждении этого документа.

Подготовленная ко второму чтению редакция проекта кодекса сохранила изначальные пожелания президента Владимира Путина. Сегодня этот документ обсуждал Думский комитет по госстроительству. В целом он одобрен, но комитет еще продолжит работу над таблицами поправок.

Компетенция

Идея некоторых представителей судейского сообщества распространить действие КАС и на производство в арбитражных судах (публично ее высказывал ректор Российского госуниверситета правосудия Валентин Ершов) не принята. По новым правилам будут работать только суды общей юрисдикции, а административные споры бизнеса останутся в арбитражных судах и в сфере применения АПК. Исключение составят только споры с государством из-за кадастровой стоимости недвижимости, исходя из которой в ближайшее время планируется рассчитывать налог, – все они переходят в СОЮ. Такая поправка появилась в проекте ко второму чтению, но это не неожиданность, так как 143-й федеральный закон от 4 июня 2014 года передает дела об оспаривании кадастровой стоимости в суды областного уровня.

Собственники объектов будут вправе через суд попытаться оспорить результаты кадастровой оценки в течение пяти лет с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости. Если эта цифра будет ниже 5 млн руб., дело будет разрешать райсуд, а если больше – суд областного звена. Для Москвы и Санкт-Петербурга планка отправки дела на уровень повыше больше – 15 млн руб.

Владимир Плигин сегодня на заседании комитета несколько удивился этой идее. Это, наверное, первый случай, когда в процессуальном кодексе появляется особый статус для городов федерального значения, сказал Плигин. "Этот подход согласован с Минэкономразвития", – заверила его зампред ВС Татьяна Петрова.

По КАС должны рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий или бездействия органов госвласти, местного самоуправления и чиновников, когда есть необходимость защитить "нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, прав, а также "законные интересы [некоммерческих] организаций". Также по КАС будут идти процессы об оспаривании решений и действий НКО, а также о присуждении компенсации за волокиту из юрисдикции СОЮ. Изначально Путин предложил по новому порядку разбирать все подобные дела, даже если нарушение допущено в хозяйственном споре. Однако летом прошлого года этому воспротивился существовавший тогда Высший арбитражный суд, заявив, что это нарушает ясность правового регулирования, а подведомственность дел меняется вопреки заверениям в обратном.

В административном порядке, согласно законопроекту, будут разбираться и дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей. Не отказались парламентарии и от передачи под КАС споров об "обязательных платежах и санкциях с физлиц и НКО", хотя ранее эту идею критиковали. "[Эти вопросы] тяготеют к обычным гражданско-правовым спорам и до настоящего времени рассматриваются в общеисковом порядке", – говорилось в заключении на проект, который дал думский комитет по госстроительству.

КАС не будет распространяться на производство по делам об административных правонарушениях. Водителям по-прежнему придется доказывать свою невиновность, а не радоваться, что их вину будет обосновывать полиция.

Бремя доказывания и представительство

Обосновывать правомерность своего поведения возлагается на государственный или муниципальный орган, организацию или должностное лицо. Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, но должны указывать, какие НПА нарушили чиновники и иже с ними, и подтверждать, как этим нарушены или могут быть нарушены чьи-то права.

Сохранилась в тексте законопроекта ко второму чтению и вторая, кроме "налоговой", спорная норма – о судебном представительстве. Она, как считали в Госдуме год назад, "может повлечь для граждан дополнительные расходы". Речь идет о том, что некоторые категории заявителей в административном судопроизводстве смогут представлять только юристы с высшим образованием (ВС, правда, и вовсе желал видеть в процессе исключительно адвокатов). Летом прошлого года, выступая против этих ограничений, парламентарии-эсеры Татьяна Москалькова и Дмитрий Гудков отмечали, что "эта норма в большой мере исключает право граждан на юрпомощь членов общественных организаций, которые часто, не обладая юробразованием, являются хорошими специалистами в своей области". Новшество может привести к ситуации, когда такой представитель сможет защищать интересы доверителя в Европейском суде по правам человека, но не в российском, писала в замечаниях Москалькова.

Это первый случай, когда в неуголовном процессе появляются такие ограничения – в действующих АПК и ГПК их нет. Но апробация модели может пригодиться в будущем, так как Минюст и Федеральная палата адвокатов разрабатывают концепцию регулирования рынка юрпомощи, где звучат идеи объединения юристов под эгидой адвокатуры и закрепление исключительного права адвокатов на представительство интересов граждан и юрлиц в судах и на иные формы оказания квалифицированной юрпомощи.

Впрочем, пока эта локальная юридическая монополия узка. Согласно проекту КАС, граждане смогут во всех инстанциях судиться лично, для этого им высшее юридическое образование не потребуется. Исключение сделано для случаев, когда стоит вопрос о принудительной госпитализации в психиатрическую больницу или недобровольного освидетельствования. Тут, если у гражданина не будет представителя, суд назначит ему адвоката.

Дела организации смогут вести уполномоченные ею лица, и требование к ним о высшем образовании в проекте не записано, а вот отстаивать интересы религиозных или общественных организаций смогут только их сотрудники с юридическим дипломом юриста или внешние юристы. Требования к представителям госорганов и местного управления депутаты ко второму чтению смягчили: это могут быть их руководители, даже если у них нет высшего юридического образования, а также нанятые юристы.

Инстанционность и "упрощенка"

Дела в основном будут рассматривать "районки", но суды областного звена станут первой инстанцией в том случае, если речь пойдет о гостайне и об оспаривании решений региональных экзаменационных комиссий по приему квалифэкзамена на должность судьи. Мировые судьи, как и было заложено первоначально, дела в рамках административного судопроизводства разбирать не будут. Верховный суд РФ по первой инстанции будет слушать дела об оспаривании решений ВККС или ККС о прекращении полномочий судьи, актов президента, правительства, Генпрокуратуры и т. д. о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий.

Традиционно в первой инстанции дела будут рассматриваться единолично, но есть исключения. Коллегиальный порядок установлен для дисциплинарных судейских процессов в ВС РФ, дел против президента и правительства, споров с ЦИК по итогам президентских и парламентских выборов, административных дел о расформировании избирательных комиссий. Но это не закрытый перечень: глава суда может на основе мотивированного заявления судьи принять решение о коллегиальном рассмотрении дела "в связи с его особой сложностью".

Производство по административным делам должно быть недолгим: на процесс отводится не более двух месяцев с момента поступления иска, ВС РФ дают на месяц больше. По сложным делам срок можно будет увеличить, но не более чем на один месяц. Время может быть значительно короче для некоторых видов споров, например о защите избирательных прав, если иск поступил во время кампании. Он должен быть рассмотрен в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Присланное в день голосования заявление суд будет рассматривать немедленно, а если потребуется дополнительная проверка, у суда будет всего 10 дней.

Сохранилась в президентском проекте КАС идея про упрощенную, письменную, схему процесса, при котором судья ограничится изучением доказательств. На это отводится 10 дней с момента вынесения определения о рассмотрении дела по такой процедуре, на апелляционное обжалование такого решения отводится 15 дней. "Упрощенка" допустима, если все участники дела заявили ходатайства по поводу его рассмотрения в их отсутствие либо если истец и ответчик не возражают против письменного разбирательства. Особо оговорено, что для споров из-за долгов по обязательным платежам и санкциям минимальная планка для "упрощенки" составляет 20 000 руб.

Ко второму чтению в проекте КАС оказалось упоминание о том, что информация о внепроцессуальных обращениях, поступивших судьям по административным делам, "подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства". Для этого эти сведения должны размещаться на сайте суда.

Ясности о дате вступления в силу нового кодекса в силу пока нет. Предполагается, что он может заработать с 1 июля 2015 года, говорил сегодня на заседании комитета его член, единоросс Дмитрий Вяткин.

Тема: АдвокатураЗаконопроект
Гос.орган: Госдума РФМинюст РФ
Суд: Верховный суд РФ
Чиновники: Владимир Путин
  
Разместить на:

18+

Конституционный суд рассмотрит жалобу на механизм сделки со следствием
На суде против заявителя были оглашены показания его подельников, заключивших сделку со следствием. Они были даны, когда оба свидетеля допрашивались как обвиняемые.
МЭР предложило запретить чиновникам пользоваться WhatsApp и Skype
Запрет касается только рабочей переписки – в личных целях чиновники смогут продолжать использовать любой софт.
ВККС открыла вакансии зампредседателей крупных судов
Вакантными, в частности, объявлены должности зампредов 13-го ААС, Хабаровского краевого и Архангельского областного судов.
Минтруд реформирует выплату пособий по безработице
В 2015 году, по данным Роструда, средний размер пособия составлял 3600 рублей, в апреле 2016 года пособия получали 0,9 млн безработных.
КС отклонил жалобу на отказ в доступе к решениям избиркома
Эксперты отмечают, что практика применения закона идет по пути ограничения права граждан на доступ к информации.
Сегодня
13:24 Адвоката судят за подкуп полицейского в интересах клиента
В Ростовской области перед судом предстанет адвокат, который за 3 млн рублей попытался подкупить полицейского, чтобы тот смягчил меру пресечения его клиенту.
13:09 Журналист пожаловался в ЕСПЧ на заведенное против него дело об экстремизме
В случае успеха в европейском суде Александр Соколов сможет рассчитывать на материальную компенсацию.
13:01 Чиновник Росреестра задержан с 23-миллионной взяткой
Деньги за помощь в регистрации права на недвижимость чиновник получил прямо у своего офиса.
12:58 Думцам предложили освободить жильцов всех новостроек от взносов на капремонт
В Госдуму внесены поправки в Жилищный кодекс, пересматривающие порядок освобождения от уплаты взносов на капремонт в новых домах.
12:32 ФНС предупредила о мошенничестве с СМС от имени налоговиков
Участились случаи мошенничества, совершаемые с помощью телефонов: налогоплательщикам поступают СМС-сообщения об аресте их недвижимости, а в качестве отправителя указывается служба.
12:31 Госбанкам разрешат платить дивиденды по выпущенным в рамках господдержки акциям
Нововведения затронут четыре банка: ВТБ , Россельхозбанк, Газпромбанк и банк "Российский капитал".
12:13 "Ъ": почему новая статья УК не спасет от банкротства застройщиков
12 мая в силу вступила новая статья 200.3 УК, которой предусматривается до пяти лет лишения свободы за нарушение законодательства о долевом строительстве.
11:54 Центробанк оградит клиентов валютных брокеров от рисков
Рекомендации ЦБ призваны снизить вероятность потери средств гражданами, а также риски потери имиджа финансового рынка.
11:51 ЦБ согласовал с Минфином 10-процентную цессию для своей "дочки"
В правительство направлен отзыв на законопроект о создании Национальной перестраховочной компании.
11:37 Полиция Москвы завела уголовное дело против руководства "Центробуви"
Кредитор обувной сети утверждает, что ее руководство вывело часть кредитов и образовало долг в размере 9 млрд рублей.
11:28 ГИБДД подумает о наказании за ДТП с участием беспилотных автомобилей
Представители МВД уже прогнозируют попытки использования беспилотных авто в качестве орудия совершения преступлений – например, убийства.
11:13 Минкомсвязь урегулирует рунет ради национальных интересов
Предлагается создать государственную информационную систему обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования рунета (ГИС) и передать ее под управление РФ.
11:05 Минпромторг ограничит госзакупки иностранной радиоэлектроники
Ограничение коснется ноутбуков, планшетов и карманных компьютеров, в том числе совмещающих функции мобильного телефона.
10:34 В Госдуму внесен законопроект о досудебном урегулировании споров со СМИ
Законодатели предлагают дополнить ст. 152 ГК РФ новым пунктом 12, который обязывает предъявлять письменную мотивированную претензию к лицу, распространившему недостоверную информацию.
10:30 Думе предложили альтернативу законопроекту Минздрава о телемедицине
Врачей хотят наделить правом консультировать пациентов дистанционно.
10:17 Центробанк отозвал лицензию у "Промрегионбанка"
По величине активов ООО "Промрегионбанк" на 01.05.2016 занимало 340-е место в банковской системе Российской Федерации.
09:15 Мосгорсуд подтвердил добросовестность покупателей похищенного у МО РФ жилья
Мосгорсуд отказался пересматривать решение Перовского районного суда Москвы, отклонившего иск столичного департамента городского имущества (ДГИ) к бывшему финансовому директору ООО "Форум" Юлии Перегуде.
09:01 Коммунальщики выведут отключения электричества из закона о взыскании долгов
На закрытом заседании думского комитета по финансовому рынку свои претензии к резонансному документу высказала Ассоциация гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний.
08:54 Заслуженный строитель Москвы оставлен под арестом по делу на $7 млн
В феврале 2016 года правительство Москвы одобрило фирме Юрия Гусева план строительства многофункционального жилого комплекса "Золотой остров".
08:49 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (30.05)
Сделки с правосудием облегчают работу следствию, но ставят под вопрос беспристрастность суда. - В Думу внесут альтернативный законопроект о телемедицине. - Военным и чиновникам могут запретить пользоваться иностранными сервисами. - ГИБДД готовит дороги к применению беспилотных автомобилей. - Губернаторы раскрыли свои доходы.
08:44 АСВ начало оспаривать сделки банкротящихся НПФ по выводу активов
Агентство по страхованию вкладов столкнулось со сложностями при взыскании выведенных активов с негосударственных пенсионных фондов.
27 мая 2016
18:15 Кредит раздора: юристы "Архыза" о споре со Сбербанком на 1,8 млрд рублей
Обращение Сбербанка в суд может быть лишь отчасти продиктовано кредитными обязательствами группы компаний "Висма".
17:46 Адвокат попался на возврате 106 млн рублей НДС по фиктивным договорам поставки
47-летний Сурен Калайджян получил четыре года колонии строгого режима со штрафом в 20 млн рублей, ограничением свободы на один год и лишением права заниматься адвокатской деятельностью на два года.
17:39 Адвокат потерпевших в Гюмри подал иск к России за убийство семьи Аветисян
Размер иска оценивается в 50 тысяч евро за каждого взрослого члена семьи, и по 100 тысяч евро – за ребенка.
17:26 Сотрудник УВЗ добился признания производственной травмой укуса комара
Суд обязал научно-производственную корпорацию оформить акт о несчастном случае для одного из ее сотрудников, который после командировки в Индию остался инвалидом.
17:18 В Верховный суд подали аппеляцию на запрет меджлиса крымских татар
Защитники запрещенной организации отметили, что их главная позиция – в неправильном определении статуса меджлиса.
17:03 Росавтодор предложит штрафовать за использование шин не по сезону
Замглавы агентства Игорь Астахов назвал Россию последней страной, где использование сезонных шин не регламентировано.
16:56 Коллектора судят за 150 звонков задолжавшему курсанту академии МВД
В Волгоградской области перед судом предстанет петербургский коллектор, совершивший за день более 150 звонков в областную академию МВД, чтобы добиться от курсанта возврата долга.
16:52 Согласована программа дальнейших разбирательств в США по "делу ЮКОСа"
В апреле 2016 года окружной суд Гааги удовлетворил жалобу России на решение арбитражного суда о выплате $50 млрд по иску бывших акционеров НК "ЮКОС".
16:45 ПФР изменит информацию на карточке СНИЛС про смену пола застрахованного
ПФР подтвердил, что из карточек СНИЛС в скором времени исчезнет положение о необходимости замены документа в случае смены пола застрахованного лица.
16:14 ФАС ополчилась на "Газпром" из-за нерегистрации внебиржевых сделок
Против компании вскоре будет возбуждено антимонопольное дело.
16:09 МИД Украины представил аргументы в суд Лондона по иску о долге в $3 млрд
Украина не имела необходимой дееспособности на заключение соглашения, нарушала установленные в то время пределы заимствований, а также соглашение было заключено в результате принуждения.
16:05 В ЮАР приняли закон об экспроприации земли у белых
Согласно принятому закону, земли будут принудительно выкуплены у белых граждан и переданы чернокожим южноафриканцам.
15:49 В арбитраж подан иск о признании банкротом центра имени Хруничева
Заявление о признании должника банкротом подано в суд 26 мая.
15:23 Британский Минюст намерен сократить число дел о мошенничестве
В министерстве выражают озабоченность ростом бюджетных расходов, связанных с расследованием дел о мошенничестве.
15:03 Минздрав интегрирует пластическую хирургию в России в систему ОМС
Как рассказала главный внештатный пластический хирург Минздрава Наталья Мантурова, это может произойти в ближайшие полтора-два года.
14:37 Медведев поручил продлить продуктовое эмбарго до конца 2017 года
Это станет ответной мерой против стран, которые ввели или примкнули к санкциям против России.
14:19 Открыты 15 судейских вакансий в арбитражных судах
Вакантными объявлены, в частности, должности судьи АС Алтайского края, шести судей АС Башкортостана и двух – АС Татарстана.
13:35 Реформа российского права привлечет 30 млрд рублей инвестиций в год
В исследовании Фонда развития интернет-инициатив приведены условия повышения качества и доверия к российской юрисдикции в области корпоративного права.
13:25 МЭР разработало калькулятор стандартных издержек бизнеса
Новация призвана помочь законодателям заранее просчитать последствия введения новых нормативных актов, в том числе нагрузку на деятельность и бюджеты.
13:07 Google выиграл патентный спор с Oracle на $9 млрд
В 2010 году Oracle подала в суд иск против Google, обвинив корпорацию в том, что она незаконно использовала в своей операционной системе Android программную платформу Java.
12:41 Глава Alibaba предсказал появление закона об ограничении человеческой жизни
Глава онлайн-ритейлера подчеркнул, что человечество пережило три технологические революции.
12:20 Истек срок подачи Украиной аргументов против выплаты России долга в $3 млрд
20 декабря 2015 года Украина не выплатила средства по еврооблигациям, и Россия в феврале 2016 года начала разбирательство.
12:16 Автору доклада о британских судебных экспертах грозит дисциплинарное наказание
В заключении регулятора говорится, что изложенные в докладе выводы о недостаточной квалификации приглашенных экспертов "не подтверждаются опубликованными данными".
11:31 Почти 80% российских чиновников используют незащищенные почтовые сервисы
Только 7% чиновников используют специальные ведомственные почтовые сервисы.
11:17 Столичное управление Минюста открыло вакансии для юристов
Прием заявлений на участие в конкурсе будет производиться до 17 июня 2016 года.
11:14 Британский регулятор воспротивился раскрытию стоимости услуг юрфирм
По мнению членов LSB, несмотря на свидетельства "слабой прозрачности цен", любое подобное вмешательство регулирующих органов должно быть предметом тщательного анализа.
10:57 Детский омбудсмен призвал создать комиссию по борьбе с суицидами
По словам Павла Астахова, разные ведомства имеют определенные полномочия по пресечению распространения опасной для детей информации, однако они достаточно узкие.
10:38 Замглавы управления Росрезерва поймали на взятке иномаркой за 6 млн рублей
Для отвода подозрений Porcshe Cayenne S был оформлен на жену чиновника.
10:14 В Румынии задержали объявленного в международный розыск гендиректора ТГК-2
Адвокат Андрея Козина заявил Право.ru, что обвинение, выдвинутое его подзащитному, просто абсурдно.
10:13 Центробанк отозвал лицензии у двух московских банков
Приказом Банка России с 27 мая отозвана лицензия на осуществление банковских операций у КБ "Банк развития технологий" (КБ "БРТ") и КБ "ЕвроАксис Банк".
10:03 ФАС накажет юрфирму за сайт с символикой СКР и Верховного суда
На главной странице сайта после фразы "отстаивая Ваши интересы, взаимодействуем с госструктурами:" изображается символика ВС, СКР, МВД, Госдумы и других госорганов.
10:00 ФАС проверит производителя "Метибластана" по жалобе фармхолдинга из США
ФАС проводит проверку на обнаружение признаков недобросовестной конкуренции в действиях производителя "Метибластана".
09:45 Страны G7 выступили за продление санкций против России
В коммюнике саммита указывается, что срок снятия ограничительных мер с Москвы напрямую связан с выполнением минских соглашений.
09:37 Власти отказались присвоить Москве статус исторического поселения
По мнению градозащитников, это позволило бы эффективнее противостоять "разрушению городской среды".
09:19 Адвокат Ходорковского пожаловался в Совет Европы на власти России
Российское правительство отказывается выплатить бизнесмену €10 000 компенсации морального ущерба, присужденной ЕСПЧ еще в 2013 году.
08:57 МЭР разрешит госкомпаниям не разглашать информацию по ряду финансовых сделок
Минэкономразвития согласно с тем, чтобы сведения о сделках госкомпаний с зарубежными банками не публиковались в единой информационной системе.
08:55 В России предложили создать национальную криптовалюту
Предполагается, что обменные операции с этой валютой россияне смогут проводить на специальных электронных площадках и по регламентированным правилам.
08:53 ВС отказался считать налоговое письмо Минфина нормативным актом
Верховный суд РФ решил, что письмо Минфина, которое позволяет налоговикам проверять любые сделки на предмет манипулирования ценами, не является нормативным актом.
08:46 Разведенных депутатов обяжут декларировать имущество бывших супругов
В Госдуму внесут законопроект, по которому депутатам в течение пяти лет после развода придется декларировать доходы и имущество бывших супругов.
08:39 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (27.05)
Наказание для предпринимателей за первую ошибку станет мягче, за крупное мошенничество – тяжелей. – Вячеслав Лебедев: Судебная система работает хорошо, ее надо только поддерживать, а не ломать. – "Дочка" АСИ предложит российскому законодательству английские нормы. – Александр Бастрыкин выступил за закрепление государственной идеологии в законодательстве.
08:29 Офшоры стали лидерами по прямым инвестициям в Россию
Инвестиции с Британских Виргинских островов сократились, но эта юрисдикция сохранила 2-е место по прямым инвестициям.
26 мая 2016
19:58 Москвич потребовал компенсации морального вреда от интернет-мессенджеров
Истец требует от WhatsАpp и Viber зарегистрироваться в реестре ФНС России в качестве иностранных коммерческих организаций, а Skype и Teleport – в реестре некоммерческих организаций.
19:37 Членов УНА-УНСО приговорили к 20 и 22,5 года тюрьмы за убийство российских солдат
Обвинение требовало для Карпюка и Клыха наказания в 22,5 и 22 года колонии строгого режима.