49543278Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Административная юридическая недомонополия

Автор: Татьяна Берсенева

Фото ИТАР-ТАСС

С 1 июля 2015 года может начаться рассмотрение споров граждан с государством в особом порядке. Это число пока называют датой вступления в силу президентского Кодекса административного судопроизводства, проект которого в целом одобрил сегодня ко второму чтению думский комитет. Впервые в неуголовном процессе появляются ограничения на судебное представительство. Впрочем, рождающаяся профессиональная монополия узка.

В первом чтении президентский законопроект с Кодексом административного судопроизводства был принят в мае 2013 года, но вернуться к работе над ним депутаты смогли только осенью 2014-го. До этого, пока не заработал "новый", переукомплектованный Верховный суд, не было понятно, кто должен быть представителем судейского сообщества при обсуждении этого документа.

Подготовленная ко второму чтению редакция проекта кодекса сохранила изначальные пожелания президента Владимира Путина. Сегодня этот документ обсуждал Думский комитет по госстроительству. В целом он одобрен, но комитет еще продолжит работу над таблицами поправок.

Компетенция

Идея некоторых представителей судейского сообщества распространить действие КАС и на производство в арбитражных судах (публично ее высказывал ректор Российского госуниверситета правосудия Валентин Ершов) не принята. По новым правилам будут работать только суды общей юрисдикции, а административные споры бизнеса останутся в арбитражных судах и в сфере применения АПК. Исключение составят только споры с государством из-за кадастровой стоимости недвижимости, исходя из которой в ближайшее время планируется рассчитывать налог, – все они переходят в СОЮ. Такая поправка появилась в проекте ко второму чтению, но это не неожиданность, так как 143-й федеральный закон от 4 июня 2014 года передает дела об оспаривании кадастровой стоимости в суды областного уровня.

Собственники объектов будут вправе через суд попытаться оспорить результаты кадастровой оценки в течение пяти лет с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости. Если эта цифра будет ниже 5 млн руб., дело будет разрешать райсуд, а если больше – суд областного звена. Для Москвы и Санкт-Петербурга планка отправки дела на уровень повыше больше – 15 млн руб.

Владимир Плигин сегодня на заседании комитета несколько удивился этой идее. Это, наверное, первый случай, когда в процессуальном кодексе появляется особый статус для городов федерального значения, сказал Плигин. "Этот подход согласован с Минэкономразвития", – заверила его зампред ВС Татьяна Петрова.

По КАС должны рассматриваться дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий или бездействия органов госвласти, местного самоуправления и чиновников, когда есть необходимость защитить "нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, прав, а также "законные интересы [некоммерческих] организаций". Также по КАС будут идти процессы об оспаривании решений и действий НКО, а также о присуждении компенсации за волокиту из юрисдикции СОЮ. Изначально Путин предложил по новому порядку разбирать все подобные дела, даже если нарушение допущено в хозяйственном споре. Однако летом прошлого года этому воспротивился существовавший тогда Высший арбитражный суд, заявив, что это нарушает ясность правового регулирования, а подведомственность дел меняется вопреки заверениям в обратном.

В административном порядке, согласно законопроекту, будут разбираться и дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей. Не отказались парламентарии и от передачи под КАС споров об "обязательных платежах и санкциях с физлиц и НКО", хотя ранее эту идею критиковали. "[Эти вопросы] тяготеют к обычным гражданско-правовым спорам и до настоящего времени рассматриваются в общеисковом порядке", – говорилось в заключении на проект, который дал думский комитет по госстроительству.

КАС не будет распространяться на производство по делам об административных правонарушениях. Водителям по-прежнему придется доказывать свою невиновность, а не радоваться, что их вину будет обосновывать полиция.

Бремя доказывания и представительство

Обосновывать правомерность своего поведения возлагается на государственный или муниципальный орган, организацию или должностное лицо. Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, но должны указывать, какие НПА нарушили чиновники и иже с ними, и подтверждать, как этим нарушены или могут быть нарушены чьи-то права.

Сохранилась в тексте законопроекта ко второму чтению и вторая, кроме "налоговой", спорная норма – о судебном представительстве. Она, как считали в Госдуме год назад, "может повлечь для граждан дополнительные расходы". Речь идет о том, что некоторые категории заявителей в административном судопроизводстве смогут представлять только юристы с высшим образованием (ВС, правда, и вовсе желал видеть в процессе исключительно адвокатов). Летом прошлого года, выступая против этих ограничений, парламентарии-эсеры Татьяна Москалькова и Дмитрий Гудков отмечали, что "эта норма в большой мере исключает право граждан на юрпомощь членов общественных организаций, которые часто, не обладая юробразованием, являются хорошими специалистами в своей области". Новшество может привести к ситуации, когда такой представитель сможет защищать интересы доверителя в Европейском суде по правам человека, но не в российском, писала в замечаниях Москалькова.

Это первый случай, когда в неуголовном процессе появляются такие ограничения – в действующих АПК и ГПК их нет. Но апробация модели может пригодиться в будущем, так как Минюст и Федеральная палата адвокатов разрабатывают концепцию регулирования рынка юрпомощи, где звучат идеи объединения юристов под эгидой адвокатуры и закрепление исключительного права адвокатов на представительство интересов граждан и юрлиц в судах и на иные формы оказания квалифицированной юрпомощи.

Впрочем, пока эта локальная юридическая монополия узка. Согласно проекту КАС, граждане смогут во всех инстанциях судиться лично, для этого им высшее юридическое образование не потребуется. Исключение сделано для случаев, когда стоит вопрос о принудительной госпитализации в психиатрическую больницу или недобровольного освидетельствования. Тут, если у гражданина не будет представителя, суд назначит ему адвоката.

Дела организации смогут вести уполномоченные ею лица, и требование к ним о высшем образовании в проекте не записано, а вот отстаивать интересы религиозных или общественных организаций смогут только их сотрудники с юридическим дипломом юриста или внешние юристы. Требования к представителям госорганов и местного управления депутаты ко второму чтению смягчили: это могут быть их руководители, даже если у них нет высшего юридического образования, а также нанятые юристы.

Инстанционность и "упрощенка"

Дела в основном будут рассматривать "районки", но суды областного звена станут первой инстанцией в том случае, если речь пойдет о гостайне и об оспаривании решений региональных экзаменационных комиссий по приему квалифэкзамена на должность судьи. Мировые судьи, как и было заложено первоначально, дела в рамках административного судопроизводства разбирать не будут. Верховный суд РФ по первой инстанции будет слушать дела об оспаривании решений ВККС или ККС о прекращении полномочий судьи, актов президента, правительства, Генпрокуратуры и т. д. о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий.

Традиционно в первой инстанции дела будут рассматриваться единолично, но есть исключения. Коллегиальный порядок установлен для дисциплинарных судейских процессов в ВС РФ, дел против президента и правительства, споров с ЦИК по итогам президентских и парламентских выборов, административных дел о расформировании избирательных комиссий. Но это не закрытый перечень: глава суда может на основе мотивированного заявления судьи принять решение о коллегиальном рассмотрении дела "в связи с его особой сложностью".

Производство по административным делам должно быть недолгим: на процесс отводится не более двух месяцев с момента поступления иска, ВС РФ дают на месяц больше. По сложным делам срок можно будет увеличить, но не более чем на один месяц. Время может быть значительно короче для некоторых видов споров, например о защите избирательных прав, если иск поступил во время кампании. Он должен быть рассмотрен в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Присланное в день голосования заявление суд будет рассматривать немедленно, а если потребуется дополнительная проверка, у суда будет всего 10 дней.

Сохранилась в президентском проекте КАС идея про упрощенную, письменную, схему процесса, при котором судья ограничится изучением доказательств. На это отводится 10 дней с момента вынесения определения о рассмотрении дела по такой процедуре, на апелляционное обжалование такого решения отводится 15 дней. "Упрощенка" допустима, если все участники дела заявили ходатайства по поводу его рассмотрения в их отсутствие либо если истец и ответчик не возражают против письменного разбирательства. Особо оговорено, что для споров из-за долгов по обязательным платежам и санкциям минимальная планка для "упрощенки" составляет 20 000 руб.

Ко второму чтению в проекте КАС оказалось упоминание о том, что информация о внепроцессуальных обращениях, поступивших судьям по административным делам, "подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства". Для этого эти сведения должны размещаться на сайте суда.

Ясности о дате вступления в силу нового кодекса в силу пока нет. Предполагается, что он может заработать с 1 июля 2015 года, говорил сегодня на заседании комитета его член, единоросс Дмитрий Вяткин.

Тема: АдвокатураЗаконопроект
Гос.орган: Госдума РФМинюст РФ
Суд: Верховный суд РФ
Чиновники: Владимир Путин
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
СКР возбудил дело против экс-судьи за мошенничество с землей Надежды Цапок
Мартынова подозревается в совершении мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Суд разрешил застройщику пользоваться балконом одной из квартир после ее продажи
Супружескую пару обязали выдать ключи от квартиры постороннему им человеку.
В рейтинг Forbes "Богатейшие кланы России" вошла семья зятя Путина
В списке впервые оказалась семья Шамаловых, известная в СМИ родственной связью с президентом.
Подписан указ о назначении большой группы судей и глав судов
В частности, назначены судьи в Арбитражный суд Московского округа, Мосгорсуд и 9-й ААС, а также в верховные суды республик.
Путин снял с должностей группу генералов СКР, МВД и прокуроров
Своим указом президент также назначил на должности некоторых сотрудников комитета и министерства.
Росреестр переименовал сыновей Чайки из ЛСДУ3 и ЙФЯУ9 в "Значение отсутствует"
В выписках о недвижимости, которая принадлежит детям генпрокурора, пропала информация об их владельцах.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.08)
Компании продолжают судиться из-за льгот по НДС.-Суд внес акционера рухнувшего банка в реестр кредиторов вопреки позиции АСВ.-Что пообещал дачникам Дмитрий Медведев.-Завершено дело о хищении денег у экс-губернатора Самарской области Константина Титова.
В России заработала независимая площадка для третейского разбирательства
Арбитражный центр при "Институте современного арбитража" создан в рамках реформы третейских судов.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.08)
РФ согласилась с ЕСПЧ, что националист Поткин (Белов) был неправомерно помещен под стражу.-Россия застряла в конце первой трети антиотмывочного рейтинга.-Ритейлеры сохранят услуги для поставщиков.-Адвокаты устали от очередей в СИЗО.-Пенсионерам надо держаться до января.-Малому бизнесу не нравится новый МРОТ.-Первый страховщик может сесть за фальшивую отчетность.
Нарышкин прокомментировал информацию об уходе с поста спикера Госдумы
Сегодня в СМИ просочились данные о том, что в Думе нового созыва председательствовать будет Вячеслав Володин, замглавы администрации Кремля.
Правительство заменило индексацию пенсий единовременной выплатой
Для реализации решения дополнительно потребуются свыше 200 млрд рублей.
Суд взыскал с IKEA 160 000 рублей за травму выпавшего из коляски младенца
В иске истица просила суд взыскать с IKEA 1 млн рублей, а также судебные расходы в размере 80 000 рублей.
Созаемщица не смогла доказать в суде, что выплатила ипотеку за дочь и зятя
Московский райсуд Чебоксар отказался взыскать с местного жителя в пользу его бывшей тещи часть уплаченных ею по ипотеке денег, несмотря на наличие платежных документов, подтверждающих, что именно она полностью погасила кредит.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
Рособрнадзор отказал филиалу РАП в аккредитации по направлению "Юриспруденция"
Аккредитацию также не получили направления "Экономика и управление" челябинского филиала академии и "Политические науки и регионоведение" непосредственно самой РАП.
Франция и Германия намерены получить доступ к зашифрованным перепискам мессенджеров
Предложенный странами законопроект обяжет интернет-компании предоставлять доступ к зашифрованным перепискам пользователей в рамках антитеррористических расследований.
ЦБ видит опасность в полном раскрытии вознаграждений топ-менеджеров
Регулятор считает, что такая мера может усилить социальную напряженность и породить криминальные риски.
Бастрыкин попросил ВС перенести в Москву процесс по делу казанских полицейских
Глава СКР заявил, что суды Татарстана "необъективны" из-за "обширных связей обвиняемых в высших органах государственной власти республики, в правоохранительных и судебных органах".
Открыты вакансии председателя и судей 21 уральского суда
Последний день приема документов от претендентов на вакансии – 22 сентября.
Окружной суд утвердил мировое соглашение "Тизприбор" и "Вымпелком"
Окружной суд подвел итоговую черту в резонансном споре между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор". В третьей по счету инстанции стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение. Но суд его сначала отказывался утверждать, поэтому в деле объявляли перерывы, чтобы стороны изменили текст документа.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Бастрыкин обвинил суды Татарстана в необъективности по делу казанских полицейских.-Гражданам-банкротам не хватает финансовых управляющих.-Минтруд предлагает улучшить учет рабочего времени актами СССР и РСФСР.-Приватизация «Совкомфлота» отложена.-ЦБ заберет акции у "мертвых акционеров".
Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.
Генпрокуратура Украины завела дела на Шойгу и 17 российских чиновников
"Для всех 18 чиновников РФ предлагаю прибыть в ГПУ для дачи показаний", – заявил генпрокурор Юрий Луценко.
ВККС открыла вакансии в арбитражных судах трех инстанций
Вакантны, в частности, должности зампредов Арбитражного суда Ростовской области и Московского окружного военного суда.
Путин одобрил введение в России курортного сбора
Президент поддержал инициативу о введении курортного сбора российскими регионами, имеющими санаторно-курортные комплексы.
Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
Правительство предложило способ увеличить спрос на российские автомобили
Кабмин предлагает освободить предприятия от уплаты налога на имущество организаций в отношении автомобилей, произведенных после 1 января 2013 года.
"Победа" выполнила требование Ространснадзора о посадке детей рядом с родителями
Лоукостер отказался от попытки оспорить через суд предписание Ространснадзор, расценившего рассадку детей и родителей в салоне самолета как нарушение закона.
Путин поощрил зампредседателя и судей КС
В числе поощренных зампред КС Ольга Хохрякова и судьи Сергей Князев, Константин Арановский, Александр Бойцов и Николай Бондарь.
Петербурженка арестована на 10 суток за долг по алиментам в 1 млн рублей
Суд признал женщину виновной в совершении правонарушения и назначил наказание в виде 10 суток административного ареста.
В КС впервые оспорили уголовное наказание за митинги
Жалобу подал Ильдар Дадин – первый осужденный по ст. 212.1 УК.
ExxonMobil подала в суд на арендодателей квартир в центре Москвы
В числе тех, кто судится с ведущей американской нефтегазовой компанией, – бывший председатель правления "Ренессанс Капитала" Игорь Вайншельбойм.
ФСБ обыскивает офис нового подрядчика "Зенит Арены"
Около 10 утра 10–12 спецназовцев в бронежилетах и сотрудников в штатском вошли в основное здание "Метростроя" в Петербурге.
Суд Татарстана пересмотрит дело об отмене штрафа ГИБДД на основе законов физики
Представители истца утверждали, что неверная установка прибора привела к искажению реальных показаний скорости.
Медведев обещал облегчить дачникам подключение к газу, воде и электричеству
Медведев поддержал предложение о том, чтобы члены СНГ платили за электричество по тарифам для сельских жителей.
В Госдуму внесен законопроект о семейном банкротстве
Сейчас люди, состоящие в браке, должны подавать раздельные иски о своей несостоятельности.
Спортивный арбитраж отстранил сборную России от Паралимпиады в Рио
Паралимпийские игры пройдут в Рио-де-Жанейро с 7 по 18 сентября.
Бывший адвокат Полонского судится с его супругой и СМИ
Диана Татосова требует взыскать 2 млн рублей с Ольги Дерипаско и ряда телеканалов, выпустивших в эфир интервью, в котором та обвиняет адвоката в мошенничестве.
Правительство создаст реестр утративших доверие госслужащих
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила инициативу о создании реестра чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
МВД реорганизует отдел, расследовавший преступления банды Шакро Молодого
Именно данное подразделение расследовало резонансное дело о вымогательстве бара Elements у Жанны Ким, предположительно совершенное членами банды криминального авторитета Шакро Молодого.
Из 59 кандидатов в присяжные по делу Немцова 45 взяли самоотвод
На отбор в Московский окружной военный суд явились лишь 59 человек, тогда как суд разослал приглашения 5000 кандидатов.
Миллиардер Питер Тиль инвестирует $100 000 в сервис, оценивающий успех судебных исков
Бизнесмен Питер Тиль выделил грант в рамках программы Thiel Fellowship, направленной на поддержку проектов студентов и выпускников американских вузов.
Полиция задержала пятерых сообщников авторитета Шакро Молодого
Как полагает следствие, преступники, действуя от имени Калашова, замешаны в вымогательстве 10 млн рублей у предпринимателя.
Венесуэла выплатит российской компании $2,17 млрд за незаконную экспроприацию
Такое решение принял Международный центр по урегулированию инвестиционных споров Мирового банка, куда российская компания Rusoro Mining Ltd. обратилась в июле 2012 года.
Сбербанк объявил 22-миллионный тендер на сопровождение корпоративных сделок
Услуги для нужд кредитной организации нужно будет оказывать вплоть до 7 октября 2018 года.
"Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
ФПА требует больше кабинетов в СИЗО для встреч с арестантами
По утверждениям защитников, особенно остро проблема стоит в Москве, где в девяти СИЗО содержатся 11 909 человек при лимите в 8600.
СКР запросит правовую помощь в рамках расследования "допинговых" дел
Ведомство считает, что экс-глава Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков мог уничтожить пробы по приказу WADA, поэтому хочет допросить президента агентства Крейга Риди.
АСГМ увеличил размер иска ВТБ к ТГК-2 и группе "Синтез"
В феврале этого года ВТБ обратился в Арбитражный суд Москвы с исковым заявлением к теплоэнергетической компании ТГК-2 о взыскании 9,78 млрд рублей просроченной задолженности.
В США составили рейтинг самых цитируемых в судах профессоров
Авторы исследования, в частности, изучили судебные решения, вынесенные Верховным судом США, апелляционными и высшими судами штатов в период с 2005 по 2014 год. Также объектами исследования стали около 700 преподавателей права в американских вузах, которых по меньшей мере 250 раз цитировали в различных юридических статьях и изданиях за последние пять лет.
"Немногие готовы решать судьбу человека": зампред петербургского горсуда об институте присяжных
Зампред Санкт-Петербургского горсуда Валентина Кудряшова поделилась своим мнением относительно уменьшения числа присяжных в судах субъектов и о введении этого института в районные суды.
Прокуратура проверит жалобы устроивших автопробег кубанских фермеров
21 августа из Кубани в Москву выехала колонна из 17 тракторов и нескольких десятков машин. Фермеры хотели попросить президента Владимира Путина навести порядок в судебной системе края.
Московский суд арестовал имущество информатора ВАДА Родченкова
Суд в Москве арестовал имущество бывшего директора ФГУП "Московская антидопинговая лаборатория" Григория Родченкова.
Титов просит СКР разобраться в деле умершего в колонии бизнесмена
Бизнесмен внезапно скончался от болезни сердца, хотя недавнее медобследование в тюремной больнице не выявило у него недугов.
Минюст США просит не отправлять подозреваемых в тюрьму из-за отсутствия денег на залог
В своем обращении в суд Минюст указал, что такая практика нарушает 14-ю поправку в Конституции США, которая гарантирует равную защиту всем гражданам страны.
Роскомнадзор по решению суда заблокировал сайт с данными автовладельцев
Сайт позволял получить доступ к персональной информации российских автовладельцов (ФИО, контактные данные, телефон), используя номер автомобиля.
Медведев отменил проект "Квадры" Прохорова из-за срыва сроков
Компания нарушила установленный в договоре срок для запуска энергоблока на Курской ТЭЦ-1.
Россия втрое уменьшила взнос в Фонд искоренения допинга в спорте в 2016 году
Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.