49510783Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Чиновникам, отвечающим за госзаказ, запретили подменять суды

Автор: Наталья Шиняева

Фото с сайта civilavia.info

Верховный суд отменил судебные акты трех инстанций, которые сочли, что Рособоронзаказ может в административном порядке требовать от исполнителей госконтрактов соглашаться на изменение их цены. Ранее по аналогичному делу ликвидированный ВАС принял такое же решение, объяснив его тем, что подобные разногласия должны разрешаться в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Созданное более полувека назад конструкторское бюро "Аметист", головной разработчик артиллерийских и ракетных комплексов, а также систем управления огнем артиллерии ВМФ, в 1991 году получило от Минобороны заказ на новую артиллерийскую установку. Для выполнения этих работ были в качестве подрядчиков привлечены ОАО "Научно-исследовательский машиностроительный институт" (НИМИ), разработчик и производитель артиллерийских боеприпасов и ОАО "КБ Арсенал", которое среди прочего занимается корабельным вооружением. В открытых источниках нет информации, когда эта установка должна была быть создана по госконтракту, и его стоимость, но то, что ее нет, – факт. В 2012 году Минобороны отказалось от заказа.

Между тем в марте-апреле 2012 года на предприятия, занимающиеся этим проектом, пришла проверка Рособоронзаказа. Контролеры должны были выяснить, соблюдают ли они законодательство по госконтрактам. И нашли нарушения. "Аметист" обвинили в том, что конструкторское бюро нарушило инструкцию по формированию контрактных оптовых цен на продукцию оборонного значения и порядок определения и использования фонда оплаты труда. По мнению ревизоров, "Аметист" завысил накладные расходы в 2009–2010 годах и размер отчислений на социальноое страхование в 2007–2010 годах. В результате, сделали вывод проверяющие, цена контакта была завышена на 28 млн руб. Затем, 7 августа 2012 года, они составили акт о привлечении КБ к административной ответственности и выдали предписание уменьшить стоимость госконтракта на эту сумму. А Минобороны параллельно предложило "Аметисту" фактически обойтись без оплаты произведенных работ по созданию установки, выплатив в счет них те же 28 миллионов.

У "Арсенала" были схожие проблемы. У него проверяющие из Рособоронзаказа нашли нарушения при подписании с заказчиком протоколов, регулирующих цену работ, и потребовали вернуть 4,2 миллиона "неправомерно полученных" рублей.

Оба предприятия пошли в суды оспаривать предписания, и каждому отказали три инстанции. До четвертой, еще существовавшего Высшего арбитражного суда, первым дошел "Арсенал" (дело № А40-127925/2012). В этом споре Президиум ВАС счел ошибочной позицию нижестоящих судов, которые писали, что контролеры действовали в пределах предоставленных им полномочий и не нарушили прав и интересов КБ в сфере предпринимательской деятельности – предписание не влечет негативных последствий, поскольку не содержит каких-либо обязательных властных указаний. 20 мая прошлого года судьи ВАС отменили все акты нижестоящих инстанций и приняли новый, указав, что взыскивать деньги с исполнителя госзаказа надо по нормам гражданского законодательства.

А вот спор с участием "Аметиста" (дело № А40-9701/2013) ВАС рассмотреть не успел, так как приостанавливал производство по нему до вынесения постановления по "арсеналовскому" делу. 8 декабря его на пересмотр отправила уже судья экономической коллегии нового ВС Елена Зарубина. Она повторила довод своих бывших коллег по ВАС, согласно которому последствия нарушения подобных договоров определяются нормами гражданского законодательства. "Указание Рособоронзаказом <…> мер по оформлению документов по снижению цены по выполненным работам является гражданско-правовым требованием к исполнителю контракта и не может быть облачено в форму предписания государственного органа, которое носит обязательный характер", – указала судья ВС.

По мнению Зарубиной, Рособоронзаказ, облачив свои гражданско-правовые требования к "Аметисту" в форму предписания, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, так как эти претензии не связаны с устранением нарушений законодательных и иных нормативных актов в сфере госзаказа. "По существу, Рособоронзаказ, подменяя органы судебной власти, разрешил вопрос о законности произведенных расчетов между заказчиком и исполнителем, и предписал исполнителю вернуть заказчику денежные средства, полученные в качестве оплаты за выполненные работы", – заключила судья.

Вчера, 21 января, на рассмотрении этого дела коллегией в составе Ивана Разумова, Дениса Капкаева и самой Зарубиной пришел только представитель "Аметиста" Роман Коваленко, а от Рособоронзаказа никого не было. Коваленко еще раз повторил доводы о незаконности действий контролеров и выданного ими предписания. Рособоронзаказ, по его мнению, может указывать только на нарушение законодательства, но не имеет права заставлять менять условия госконтрактов.

– Цена в контракте была твердая? – поинтересовался у Коваленко председательствующий судья Разумов.

– Да, – ответил представитель "Аметиста" и тут же рассказал, что Минобороны четыре года назад решило "свернуть" проект, но затраты до сих пор не возместило.

– А кто, по-вашему, имеет право на проверку расходования средств по госконтрактам? – снова спросил Разумов.

– Такие полномочия у Рособоронзаказа есть, но не на вмешательство в хозяйственную деятельность предприятия, – ответил представитель.

– То есть полномочия на проверку в части расходования бюджетных средств имеются, но меры реагирования Рособоронзаказ, по вашему мнению, принимать не может? – решил уточнить судья.

– Совершенно верно, – согласился Коваленко.

– А с соответствующим иском Рособоронзаказ может пойти? – Разумов задал последний вопрос.

Коваленко согласился, после чего коллегия удалилась на совещание. Думали над решением судьи ВС около 40 минут, а вернувшись, объявили, что все акты по делу отменены, а жалоба конструкторского бюро удовлетворена.

Такое определение судей ВС партнер юркомпании "Некторов, Савельев и партнеры" Егор Батанов считает справедливым и обоснованным. По его мнению, суды нижестоящих инстанции формально подошли к определению компетенции Рособоронзаказа и не учли, что предписание этого ведомства по сути представляет собой гражданско-правовые возражения заказчика на размер стоимости выполненных подрядчиком работ. Батанов согласен с тем, что Рособоронзаказ вышел за пределы своей компетенции и по существу подменил органы судебной власти, разрешив вместо них вопрос о законности произведенных расчетов. А мотивированное определение ВС, как думает Батанов, должно акцентировать внимание судов на необходимости разграничивать полномочия госорганов в сфере административного надзора и их разногласия с контрагентами, которые не должны разрешаться путем одностороннего административного воздействия. "Тема полномочий контролирующих органов в отношениях, связанных с госзакупками, весьма проблематична и дискуссионна", – добавляет адвокат бюро DS Law Екатерина Ильина. По ее мнению, определение ВС создало, по сути, прецедент, которым теперь должны руководствоваться как суды, так и сами контролирующие органы.

Тема: Суды и судьи
Гос.орган: Министерство обороны РФ
Суд: ВАС РФВерховный суд РФКоллегия ВС по экономспорам
Юридическая консультация: Государственный и муниципальный заказ
  
Разместить на:

18+

ЦБ видит опасность в полном раскрытии вознаграждений топ-менеджеров
Регулятор считает, что такая мера может усилить социальную напряженность и породить криминальные риски.
Правительство создаст реестр утративших доверие госслужащих
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила инициативу о создании реестра чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
Окружной суд утвердил мировое соглашение "Тизприбор" и "Вымпелком"
Окружной суд подвел итоговую черту в резонансном споре между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор". В третьей по счету инстанции стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение. Но суд его сначала отказывался утверждать, поэтому в деле объявляли перерывы, чтобы стороны изменили текст документа.
ФПА требует больше кабинетов в СИЗО для встреч с арестантами
По утверждениям защитников, особенно остро проблема стоит в Москве, где в девяти СИЗО содержатся 11 909 человек при лимите в 8600.
Суд разрешил застройщику пользоваться балконом одной из квартир после ее продажи
Супружескую пару обязали выдать ключи от квартиры постороннему им человеку.
Сегодня
10:40 "Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
10:30 Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
10:21 МЭР определило порядок увольнения сотрудников по утрате доверия
Ведомство разработало проект нового служебного распорядка гражданских служащих и работников центрального аппарата и загранаппарата министерства.
10:04 ФАС проверит "Газпром" на предмет манипуляции рынком на газовой бирже
Если ФАС обнаружит нарушения, компании могут заплатить штраф до 15% оборота.
10:01 В Бразилии изменили конституцию ради пополнения бюджета
Соответствующая поправка была одобрена сенатом быстрее, чем ожидалось, поскольку парламентарии провели два раунда обсуждения за одну сессию.
09:45 Аргентинский прокурор просит запретить экс-президенту Киршнер выезжать из страны
Де Киршнер является фигурантом сразу нескольких дел, в том числе о незаконном обогащении и махинациях в Центробанке республики.
09:40 Бизнес-омбудсмен Титов изучит требования захватчика "Ситибанка"
24 августа бизнесмен Арам Петросян захватил отделение банка на Большой Никитской, коммерсант грозился устроить взрыв.
09:35 Минкультуры готовит запрет размещения рекламы на "пиратских" сайтах
Министерство разрабатывает соответствующий законопроект по предложению правообладателей.
09:29 Российские паралимпийцы готовят индивидуальные иски в ЕСПЧ
23 августа Спортивный арбитражный суд отклонил апелляцию Паралимпийского комитета России на решение отстранить спортсменов из России от участия в Паралимпиаде в Рио-де-Жанейро.
09:15 Ведомства разрабатывают новую систему мониторинга цен на лекарства
Мониторинг станет отдельной услугой, интегрированной в уже существующую Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) на портале zakupki.gov.ru.
08:56 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
08:45 МЭР и "Деловая Россия" выступают против наделения ФАС новыми функциями
Экономическое министерство и "Деловая Россия" (ДР) критикуют Национальный план развития конкуренции на 2017–2018 годы, который ФАС разрабатывает как новый программный документ.
08:36 ФНС активизирует проверки сделок российских фирм с их иностранными структурами
Федеральная налоговая служба направила в региональные инспекции письмо с наказом при проверках сделок компаний с их иностранными структурами обращать внимание на реальных получателей платежей.
08:25 Минфин с помощью налогов изымет из нефтяной отрасли 320 млрд рублей в 2017 году
По словам источников издания, всего в 2017 году будет изъято 320 млрд рублей.
08:22 МЭР оценит эффективность губернаторов по отсутствию долгов и преступности в регионе
Минэкономразвития подготовило поправки к президентскому указу от 2012 года о внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности работы губернаторов.
08:06 ЦБ ужесточит ответственность за нелегальное кредитование граждан
ЦБ разрабатывает пакет поправок, направленных на борьбу с организациями, занимающимися незаконной деятельностью по предоставлению потребительских займов.
07:34 Московский суд арестовал имущество информатора ВАДА Родченкова
Суд в Москве арестовал имущество бывшего директора ФГУП "Московская антидопинговая лаборатория" Григория Родченкова.
Вчера
19:59 ЦИК в ВС потребует лишить регистрации судимых кандидатов "Партии роста"
Кандидат Вячелав Казаков включен в список партии по Новосибирской области. Магомед Шабанов баллотируется в Госдуму по региональному списку в республике Дагестан.
19:29 Полиция задержала пятерых сообщников авторитета Шакро Молодого
Как полагает следствие, преступники, действуя от имени Калашова, замешаны в вымогательстве 10 млн рублей у предпринимателя.
19:07 ФАС признала недостоверной рекламу бесплатного подключения к "Триколор ТВ"
Ведомство выдало компании "Национальная спутниковая компания" предписание о прекращении нарушения.
18:37 Юристы ПКР продолжат борьбу за право России выступить на Паралимпиаде в Рио
Суд оставил в силе решение Международного паралимпийского комитета, который приостановил членство ПКР в организации из-за доклада независимой комиссии WADA.
18:08 "Аэрофлот" взыскивает с "Оренбургских авиалиний" более 6 млрд рублей
Авиакомпании "Оренбургские авиалинии" и "Донавиа" с 27 марта 2016 года вошли в состав нового авиаперевозчика "Россия", которая является участником группы "Аэрофлот".
17:55 Минфин намерен пересмотреть применение региональных коэффициентов в ОСАГО
По мнению ведомства, эти коэффициенты играют все меньшую роль в части отражения аварийности.
17:50 В Британии юриста отстранили от должности за подделку электронных писем клиента
Управление по регулированию деятельности солиситоров (SRA) также оштрафовало Грэма Борли на 8850 фунтов стерлингов, 1350 фунтов из которых пойдут на возмещения издержек.
17:35 ФАС заподозрила девять компаний в сговоре на торгах Минобороны
Все фирмы связаны с бизнесменом Евгением Пригожиным, которого окрестили "поваром Путина" (его структуры обеспечивают продовольствием власти страны).
17:20 Счетная палата уличила Росстат в нецелевой растрате 28 млн рублей
Палата проверила, как используются средства, выделенные Росстату на создание, развитие и сопровождение информационных систем.
17:07 Роскомнадзор по решению суда заблокировал сайт с данными автовладельцев
Сайт позволял получить доступ к персональной информации российских автовладельцов (ФИО, контактные данные, телефон), используя номер автомобиля.
16:59 Британский регулятор потребовал от юрфирм раскрывать информацию о ценах на услуги
LSCP считает, что обнародование данных о стоимости юруслуг повысило бы спрос на них и, следовательно, способствовало здоровой конкуренции на рынке.
16:27 В храме "Истинно-православной церкви" в Москве проводится обыск
По информации СМИ, обыски проводят представители ФСБ по факту обнаружения литературы экстремистского характера.
16:15 Минфин изменит правила заполнения платежных поручений для уплаты налогов
Не исключено, что новые правила заполнения платежных поручений по платежам в бюджет начнут применяться с 2017 года.
16:04 Венесуэла выплатит российской компании $2,17 млрд за незаконную экспроприацию
Такое решение принял Международный центр по урегулированию инвестиционных споров Мирового банка, куда российская компания Rusoro Mining Ltd. обратилась в июле 2012 года.
15:59 Суд приговорил националиста Поткина к 7,5 годам заключения
Лидер движения "Русские" был задержан в октябре 2014 года в рамках расследования хищения средств в "БТА-банке".
15:57 Бывший адвокат Полонского судится с его супругой и СМИ
Диана Татосова требует взыскать 2 млн рублей с Ольги Дерипаско и ряда телеканалов, выпустивших в эфир интервью, в котором та обвиняет адвоката в мошенничестве.
15:30 МЭР ограничит количество документов для доступа бизнеса к госзакупкам
Ведомство намерено установить исчерпывающий перечень из 11 документов, которые заказчик вправе потребовать в составе заявки от субъектов МСП.
15:24 В Генпрокуратуре организованы дежурства по приему жалоб избирателей
Россияне смогут обращаться с заявлениями вплоть до дня выборов – 18 сентября.
15:18 Из 59 кандидатов в присяжные по делу Немцова 45 взяли самоотвод
На отбор в Московский окружной военный суд явились лишь 59 человек, тогда как суд разослал приглашения 5000 кандидатов.
14:56 "Победа" выполнила требование Ространснадзора о посадке детей рядом с родителями
Лоукостер отказался от попытки оспорить через суд предписание Ространснадзор, расценившего рассадку детей и родителей в салоне самолета как нарушение закона.
14:20 ФАС выявила нарушения в рекламе медцентра в столичном метро
Речь идет о рекламных объявлениях "Центра доктора Бубновского", которые размещались в вагонах метро Филевской линии.
14:07 "Сетелем Банк" нанял юристов Clifford Chance для консультаций по автокредитованию
Стоимость услуг, согласно документации, не может превышать 3,5 млн рублей.
13:34 ЦИК выявил два десятка нарушений в ходе думской кампании
Большинство из них касаются предвыборной агитации.
13:30 ЦБ утвердил рекомендации для бесперебойной работы НФО
Для того чтобы обеспечить непрерывность работы, регулятор рекомендует компаниям определить критически важные процессы и перечень возможных чрезвычайных ситуаций.
13:19 Франция и Германия намерены получить доступ к зашифрованным перепискам мессенджеров
Предложенный странами законопроект обяжет интернет-компании предоставлять доступ к зашифрованным перепискам пользователей в рамках антитеррористических расследований.
12:42 Судебная статистика: 19-й ААС отчитался о работе за первое полугодие 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд представил краткий анализ основных статистических показателей своей работы за указанный период.
12:07 Citigroup урегулировал судебный спор из-за "спасибо"
Citigroup и компания AT&T решили урегулировать судебное разбирательство из-за фразы с благодарностью, которую стороны использовали в переписках со своими лояльными клиентами.
11:56 ФСБ обыскивает офис нового подрядчика "Зенит Арены"
Около 10 утра 10–12 спецназовцев в бронежилетах и сотрудников в штатском вошли в основное здание "Метростроя" в Петербурге.
11:48 Минтранс предлагает штрафовать организации за нехватку парковочных мест
За отсутствие парковок для стоянки всего принадлежащего ей транспорта организация может быть оштрафована на 25 000 рублей.
11:23 АСГМ встал на сторону ФАС в споре с Минэнерго
Суд подтвердил законность предписания службы об устранении нарушений в действиях Минэнерго при проведении конкурса.
11:10 Центробанк в первом полугодии выявил более 600 нелегальных кредиторов
ЦБ разрабатывает законопроект, который касается возможности лишения таких кредиторов судебной защиты.
10:57 СКР возбудил дело против главы Минобороны Украины
Его, а также других высокопоставленных чиновников подозревают в применении запрещенных методов ведения войны (ст. 356 УК).
10:53 МЭР разработает законопроект о стандартизации госторгов
В проектируемом документе ведомство, в частности, намерено предусмотреть возможность проведения торгов в упрощенном порядке для исключительных случаев.
10:51 США расследуют атаки "российских хакеров" на американские СМИ
Власти США считают, что российские хакеры используют кибератаки, в том числе на неправительственные организации, с целью сбора информации относительно политической системы США.
10:16 АСГМ взыскал с онлайн-магазина 550 000 рублей в пользу Apple
Компания добивалась запрета на использование своих товарных знаков и оригинальных произведений, а также сходных с ними до степени смешения.
10:10 Мониторинг правоприменения в 2017 году затронет сферу противодействия коррупции
Дмитрий Медведев утвердил план мониторинга правоприменения в России на следующий год.
10:01 Генпрокуратура готовит законопроекты по ограничению внеплановых проверок
Путин поручил Генпрокуратуре представить поправки, которые расширят ее полномочия по внеплановым проверкам, а также введут штрафы для чиновников, не уведомляющих о них в спецреестр.
09:50 Прокуратура проверит жалобы устроивших автопробег кубанских фермеров
21 августа из Кубани в Москву выехала колонна из 17 тракторов и нескольких десятков машин. Фермеры хотели попросить президента Владимира Путина навести порядок в судебной системе края.