86054811Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Правительство "концептуально поддержало" новый КоАП и отвергло ключевые новеллы

Автор: Татьяна Берсенева

Фото ИТАР-ТАСС

Правительство на девяти страницах раскритиковало основные новеллы будущего КоАП: без достаточного обоснования увеличивается число видов административных наказаний, категории административных правонарушений непрозрачны, так как в их описании используются оценочные понятия, которых нет в российском законодательстве, а новые правила расчета штрафов фактически исключают возможность назначения административного наказания, исходя из внутреннего убеждения судьи.

Чуть более года назад Лариса Брычева, помощник президента Владимира Путина и начальник его государственно-правового управления, назвала ситуацию с бесконечными изменениями Кодекса об административных правонарушениях близкой к катастрофе, так как за время его действия в нем оказалось порядка 2500 корректив. В январе глава думского комитета по госстроительству единоросс Владимир Плигин и его коллега по фракции Дмитрий Вяткин, откликнувшись на претензии Брычевой, внесли в Госдуму проект Общей части нового КоАП. Проект Особенной части, предусматривающей санкции за конкретные нарушения, до сих пор не готов, но разработчики нового КоАП обещают, что его части будут приниматься одновременно. Тем временем в комитет по госстроительству, курирующий этот законопроект, поступают отзывы и замечания на него. Сегодня положительный отзыв на проект Общей части пришел из Белого дома за подписью зампреда правительства Сергея Приходько. В документе сообщается, что "законопроект концептуально поддерживается", но требуется доработка, какая именно – рассказывается на девяти страницах.

Чиновники с Краснопресненской набережной критикуют одну из ключевых новелл проекта – введение по аналогии с уголовным процессом категорий административных правонарушений в зависимости от их характера: грубые, значительные и менее значительные. Дело в том, что в их описании используются оценочные понятия, недовольны в Белом доме, "вредные последствия", "существенные вредные последствия", "значительный вред", определений которых в российском законодательстве нет. Так, законопроект предлагает относить к грубым нарушениям деяния, создающие угрозу жизни, здоровью людей, национальной безопасности России, риски наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, возникновения эпидемии, а также влекущие за собой угрозу наступления существенных вредных последствий. Значительные – деяния, причиняющее значительный вред охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления вредных последствий. Менее значительные – правонарушения, не причиняющие значительного вреда.

"В законопроекте не содержится формально определенных признаков, позволяющих разграничить административные правонарушения по категориям", – резюмирует правительство и рекомендует авторам документа рассмотреть вопрос о закреплении перечня только грубых правонарушений. Конституционный суд РФ неоднократно говорил о необходимости определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм (№ 7-П от 20 апреля 2009 года, № 27-П от 6 декабря 2011 года, № 16-П от 29 июня 2012 года), напоминает правительство.

Без достаточного обоснования увеличивается число видов административных наказаний, обратили внимание в Белом доме. Так, Плигин и Вяткин предлагают к возможным сегодня штрафам, лишению специального права и т. д. добавить исправительные работы, административный запрет на посещение публичных и иных массовых мероприятий, а также запрет на полтора – три года на полеты на самолетах за дебош на борту. В правительстве считают, что нуждается в дополнительном обосновании установление наказаний, ограничивающих значимые для граждан права и свободы (на свободное передвижение, собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование – ст. 27 и 31 Конституции РФ). "Административный запрет на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров может в определенных ситуациях иметь жизненно важные последствия для гражданина, учитывая, что в ряде случаев воздушный транспорт может быть единственно возможным средством передвижения", – говорится в отзыве. Однако в нем ничего не упоминаются про вызвавшую споры идею законопроекта о возможности ликвидации юрлица или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, которые суд сможет применять за работу без лицензии либо обязательного членства в саморегулируемой организации.

Новые размеры административных штрафов тоже не устраивают правительство, так как они "многократно превышают минимальный размер уголовного штрафа". УК допускает назначение по общему правилу штрафа от 5000 руб. до 5 млн руб. В свою очередь разработчики нового КоАП намерены, в частности, установить, что за грубые нарушения размер штрафов для граждан назначается в интервале от 10 000 руб. до 100 000 руб. (сегодня от 5000 руб. до 300 000 руб.), для индивидуальных предпринимателей – от 100 000 руб. до 400 000 руб., для должностных лиц – от 200 000 руб. до 800 000 руб., для юрлиц – от 5 млн руб. до 60 млн руб.

Кроме того, раскритиковали в Белом доме и формулу, предложенную в законопроекте для расчета штрафов. В нем, например, предлагается вычислять наказание за грубое нарушение без смягчающих или отягчающих обстоятельств по такой формуле: разница максимальной и минимальной пределов наказания, деленная на два, суммированная с минимальной санкцией. Предлагаются такие же формулы и для исчисления наказаний при смягчающих и отягчающих обстоятельствах. "[Это] фактически исключает возможность назначения административного наказания, исходя из внутреннего убеждения судьи либо должностного лица с учетом таких обстоятельств, как характер противоправного действия, имущественное положение физлица, привлекаемого к ответственности, и его семьи, наличия зарплаты или иного дохода, имущественного и финансового положения юрлица", – говорится в документе.

В Белом доме убеждены, что идея запретить выписывать наказание ниже низшего предела виновным в совершении грубого административного правонарушения "не соответствует позиции" КС (№ 4-П от 25 февраля 2014 года). Тогда КС признал ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.73 КоАП не соответствующими Конституции в той мере, в какой не допускают назначения штрафа ниже низшего предела. КС указал, что минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100 000 руб. и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юрлиц.

Критикуют в Белом доме намерение единороссов "в исключительных случаях" по аналогии с Уголовным кодексом привлекать к административной ответственности с 14 лет, сохранив общее правило административной ответственности с 16 лет. "Указание на такие исключительные случаи отсутствует. В то же время в ст. 20 УК приведен исчерпывающий перечень составов преступлений, за совершение которых ответственность наступает с 14-летнего возраста, – говорится в отзыве. – Для снижения возраста административной ответственности до 14 лет необходимо обоснование с учетом анализа правоприменения, но в пояснительной записке такие данные не приведены".

Усомнились в правительстве и в том, что законопроект не требует расходов из бюджета – деньги могут быть нужны "на реализацию механизма наложения новых видов административных наказаний". Кроме того, расходы могут возникнуть в связи с проведением экспертиз для определения физического, психологического принуждения лица к совершению нарушения либо для определения его невменяемости. Дело в том, что если давление на человека или его невменяемость будут доказаны, то привлечь к административной ответственности будет нельзя.

С текстом законопроекта № 703192-6 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Общая часть)" можно ознакомиться здесь.

Тема: Законопроект
Персона: Владимир Плигин
Гос.орган: Госдума РФПравительство России
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: Административная ответственность
  
Разместить на:

18+

Путин уволил Белых с поста губернатора Кировской области
Чиновник сейчас находится в СИЗО по делу о взятке в €400 000.
Медведев отстранил Бельянинова от должности главы ФТС
Новым руководителем таможенной службы станет выходец из ФСБ.
МВД закупает программное обеспечение для слежки за пользователями соцсетей
Интернет-газета Znak выяснила, что ведомство объявило тендер на закупку ПО, позволяющего правоохранителям следить за пользователями соцсетей, в том числе читать их личные сообщения.
Суд вынес оправдательный приговор по делу "приморских партизан"
Дело об убийстве четырех молодых людей уже рассматривалось несколько лет назад в крайсуде, и тогда обвиняемым был вынесен обвинительный приговор.
В Великобритании создадут онлайн-суд для споров до $33 000
В докладе лорда-судьи Майкла Бриггса указывается, что именно такой вид судов "в скором времени станет обязательной площадкой для решения споров в рамках своей компетенции".
Сегодня
17:07 Центробанк разработал законопроект о новом виде банков
Лицензия на осуществление банковский операций региональному банку будет выдаваться с указанием регионов РФ, на территории которых он сможет осуществлять свою деятельность.
17:04 Кто все эти люди: Владимир Путин провел масштабную перестановку кадров
28 июля президент Владимир Путин подписал несколько указов, которыми были произведены крупные кадровые перестановки в верхах федеральной и региональной властей за долгое время. С постов уволили ряд региональных полпредов и губернаторов, а кто-то, напротив, получил новые должности. Право.ru подготовило обзор о том, кто кому пришел на смену в этой череде рокировок.
16:27 Представитель Menatep опроверг отказ от иска к России в суде Великобритании
Решение обязать Россию выплатить почти $50 млрд компаниям, аффилированным с бывшими акционерами ЮКОСа, приняла постоянная палата третейского суда в Гааге в 2014 году.
16:16 "Оборонэнергосбыт" объявил 15-миллионный тендер на защиту в споре с Минобороны
Юристам предлагается защитить интересы компании в споре с оборонным ведомством на 207 млн рублей.
16:00 В США адвоката приговорили к тюрьме за значок движения за права чернокожих
Инцидент произошел 22 июля в суде Янгтауна, куда адвокат Андреа Бертон явилась со значком Black Lives Matter.
15:16 В процессе по делу о катастрофе Falcon поданы иски на 15,2 млн рублей
В результате авиапроисшествия французской авиакомпании "Юниджет" был причинен материальный ущерб на сумму свыше 741 млн рублей. Аэропорт Внуково оценил ущерб в 1,2 млн рублей.
14:48 Экс-акционеры ЮКОСа отказались от иска против России в суде Лондона
Действия России в отношении ЮКОСа суд Гааги квалифицировал как экспроприацию инвестиций.
14:20 ФСИН предлагает сократить число сотрудников УИС
Число должностей, предусмотренных для одного исправительно центра, может сократиться с 30 до 19 человек.
14:14 Стартовал конкурс на лучший адвокатский сайт
Сообщество руководителей и партнеров юридических фирм (LawFirmManagement.RU) организовало конкурс адвокатских сайтов.
13:59 Омбудсмен Титов создает комитет против "запретительных" законов
Омбудсмен Борис Титов поделился планами по созданию "антизапретительного" комитета, который выступит против нынешних и будущих законов, нарушающих права человека. В его составе политики, общественные деятели, эксперты в области права.
13:56 Президент включил Крым и Севастополь в состав Южного федерального округа
Округа объединены в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, говорится в указе президента.
13:55 В столичном офисе стройкомпании СУ-155 проходят обыски
Сотрудники СОБРа пришли с обысками в московский офис застройщика, расположенный на Малой Ордынке.
13:35 Путин сменил губернатора Ярославской области
Назначить Миронова Дмитрия Юрьевича временно исполняющим обязанности Губернатора Ярославской области, сказано в указе.
13:23 Путин назначил экс-представителя президента в СКФО Меликова замдиректором Росгвардии
Сергей Меликов занимал пост полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
13:11 СМИ: Кремль нашел замену губернатору Кирова Никите Белых
Губернатор Кировской области Никита Белых в настоящий момент содержится в московском СИЗО "Лефортово".
12:58 Путин отправил в отставку губернатора Севастополя Меняйло
Временно исполняющим обязанности главы Севастополя назначен заместитель министра промышленности и торговли Дмитрий Овсянников.
12:54 Следователи пришли с обысками в столичный офис PwC
Действия правоохранителей связаны с доследственной проверкой по делу одного из банков, лишившихся лицензии.
12:52 Президент принял отставку губернатора Калининградской области Цуканова
Отставка Цуканова принята по его заявлению, отмечается в сообщении.
12:52 Американская Seyfarth Shaw лидирует в Британии по количеству часов pro bono
Согласно данным, приведенным в докладе, за 2015 год каждый из адвокатов юрфирмы предоставил в среднем по 61 часу бесплатной юрпомощи.
12:35 Правительство уточнит требования к исполнительным документам
Инициатива направлена на реализацию Соглашения между Россией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов
12:27 Активы семьи главы ФТС Бельянинова нашли в медицине и недвижимости
В загородном особняке главы ФТС в ходе обыска изъято 10 млн рублей, $400 000 и 300 000 евро, обнаруженных в коробках из-под обуви.
12:13 РСА представил список участников соглашения о доступности услуг по ОСАГО
Эти компании в проблемных регионах будут продавать в своих офисах полисы других страховых организаций.
12:04 Адвокатов судьи-взяточницы могут лишить статуса за отказ от участия в прениях по ее же просьбе
ФПА отмечает, что случай является прецедентным, поскольку есть соответствующее письменное заявление подсудимой.
11:32 Путин продлил срок госслужбы заместителям Лаврова на год
Срок федеральной государственной службы продлен замминистра иностранных дел Геннадию Гатилову, а также статс-секретарю, замглавы МИДа Григорию Карасину.
11:27 ЦБ требует от ломбардов к 1 августа установить единообразие в названиях
Регулятор обосновывает свое требование нормами закона 196-ФЗ "О ломбардах".
11:07 Юрфирма Hogan Lovells выиграла тендер Сбербанка на 2 млн рублей
Всего в конкурсе на оказание юруслуг приняли участие шесть претендентов, в том числе Latham & Watkins и Goltsblat BLP.
10:57 Оsram продала китайскому концерну производство ламп за 0,4 млрд евро
Покупателем выступил китайский консорциум, в который входят фирма MLS, занимающаяся выпуском осветительных приборов, а также инвестиционные компании IDG и Yiwu.
10:40 К аудиту публичных компаний допустят только крупные организации
Об этом рассказал первый заместитель председателя Банка России Сергей Швецов.
10:30 ЦБ отозвал лицензии у двух банков
Согласно данным отчетности, по величине активов столичный "Терра" на 1 июля занимал 593-е место в банковской системе РФ, а махачкалинский "Кредо Финанс"" – 624-е.
10:10 Минтруд наделят полномочиями по субвенциям на оплату ЖКХ
В настоящее время функцию главного распорядителя субсидий на поддержку отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг выполняет Минфин.
09:53 Глава Menatep назвал временным отказ от взыскания в Германии $50 млрд с России
Ранее стало известно, что бывшие акционеры ЮКОСа впервые отказались от требований исполнения в Германии решения Гаагского арбитражного суда о взыскании с России $50 млрд.
09:45 Минстрой предлагает ремонтировать дома в кредит
Эксперты считают идею хорошей – она ликвидирует очереди на капремонт.
09:33 Путин поручил стандартизировать госторги
Такую задачу глава государства поставил перед своим помощником по экономическим вопросам Андреем Белоусовым.
09:03 ФССП попросила на надзор за коллекторами дополнительно 1,6 млрд рублей
Ведомство намерено увеличить численность сотрудников, которые осуществляют надзор за коллекторами, – на 904 работника.
08:47 ФАС пропишет план развития конкуренции в президентском указе
Федеральная антимонопольная служба подготовила проект президентского указа "Об основных направлениях государственной антимонопольной политики".
08:34 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (28.07)
ЕСПЧ рассмотрел первое дело по Донбассу. - Мизулина предложила декриминализовать семейные побои. - Замглавы столичного главка СКР предъявлено обвинение. - Московских застройщиков попросили не обсуждать грядущие стройки с горожанами до выборов. - Минстрой продвигает идею капремонта в кредит
08:28 Минфин и Минэнерго согласовали налоговую реформу нефтяной отрасли
Согласно новым правилам, НДД составит 50%, а вместо пошлины и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) будет взиматься только НДПИ.
08:27 АС Петербурга и Ленобласти не стал запрещать Андрею Исаеву действия с активами
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказался принять обеспечительные меры в отношении активов бывшего совладельца санируемого Балтийского банка Андрея Исаева.
08:04 Экс-следователь СКР получил 8 лет колонии за взятку в $1 млн
Измайловский районный суд Москвы вынес приговор в отношении обвиняемого во взяточничестве бывшего следователя СКР Сергея Сергеева.
07:34 Газпромбанк заплатит 60 млн рублей налога за непрозрачную сделку по евробондам
Арбитражный суд Москвы принял важное решение по налоговым спорам вокруг покупки евробондов российских эмитентов через иностранных посредников.
Вчера
20:06 Суд ликвидировал ассоциацию "Голос" за нарушения закона об НКО
Таким образом, удовлетворен иск столичного управления Минюста.
19:51 Экзамен на адвокатский статус в Подмосковье сдали лишь 10 из 25 кандидатов
Новые адвокаты примут присягу 24 августа на заседании Совета Адвокатской палаты Московской области.
19:44 ФСБ провела еще один обыск по делу о контрабанде элитного алкоголя
"Неотложный обыск" проведен у совладельца компании "Транслоджистик" Сергея Баусова.
19:08 Мэра Риги оштрафовали за использование русского языка в Twitter и Instagram
По словам самого Нила Ушакова, закон о госязыке не регулирует язык общения госструктур со своими гражданами в зарубежных соцсетях, а потому решение о штрафе будет оспорено.
18:45 Столичный следователь получил восемь лет за вымогательство $1 млн у банка
Такую сумму сотрудник СКР намеревался получить под угрозой проведения в кредитной организации обысков.
18:23 ФСБ предъявила обвинение двум высокопоставленным сотрудникам СКР
Никто из них своей вины в инкриминируемом деянии не признает.
18:07 СКР обвинил члена Общественной палаты в мошенничестве на 3 млн рублей
Ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).
18:04 ФАС разрешила компании Вексельберга купить 19,7% акций банка Прохорова
В случае сделки бизнесмен станет основным акционером "Международного финансового клуба", на сегодняшний день контролируемого Михаилом Прохоровым.
17:30 Интернет-правозащитники требуют с Reg.ru 500 000 рублей за подложные данные
Истец требует компенсации за ненадлежащее ведение реестра, которое привело к невозможности исполнить ранее вынесенное судебное решение.
17:23 Суд пересмотрит вопрос об избрании меры пресечения адвокату Русинову
Суд Еврейской автономной области направил на повторное рассмотрение материалы об избрании меры пресечения в отношении адвоката Николая Русинова, обвиняемого в воспрепятствовании правосудию.
16:55 Роспатент просит правительство увеличить размер патентных пошлин вдвое
В поданном в правительство документе обосновывается необходимость привести патентные пошлины в РФ в соответствие с минимальными значениями соответствующих сборов в странах ЕАЭС.
16:52 Минтруд меняет правила подачи заявления на выдачу маткапитала
На общественное обсуждение вынесен проект ведомственного приказа, которым прописываются требования к заявлениям, поданным в электронном виде.
16:28 Арестованный генерал СКР подал иск к Life за статью о найденных у него €400 000
Согласно протоколам обыска, никаких денег следователи не обнаружили в квартире у замруководителя столичного главка СКР Дениса Никандрова.
16:23 Замглавы Спецстроя Буряков обвиняется в мошенничестве на 450 млн рублей
Замглавы Спецстроя был арестован по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).
16:05 Работодатели откажутся платить премии из-за изменений в законодательстве
Подписанный президентом 3 июля 2016 года федеральный закон № 272-ФЗ существенно ужесточает ответственность работодателя за несвоевременную выплату зарплаты.
15:33 Мизулина предлагает декриминализировать семейные побои
Информация о том, что соответствующий законопроект в скором времени будет внесен на рассмотрение Госдумы, сообщается на ее официальном сайте.