49526221Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Правительство "концептуально поддержало" новый КоАП и отвергло ключевые новеллы

Автор: Татьяна Берсенева

Фото ИТАР-ТАСС

Правительство на девяти страницах раскритиковало основные новеллы будущего КоАП: без достаточного обоснования увеличивается число видов административных наказаний, категории административных правонарушений непрозрачны, так как в их описании используются оценочные понятия, которых нет в российском законодательстве, а новые правила расчета штрафов фактически исключают возможность назначения административного наказания, исходя из внутреннего убеждения судьи.

Чуть более года назад Лариса Брычева, помощник президента Владимира Путина и начальник его государственно-правового управления, назвала ситуацию с бесконечными изменениями Кодекса об административных правонарушениях близкой к катастрофе, так как за время его действия в нем оказалось порядка 2500 корректив. В январе глава думского комитета по госстроительству единоросс Владимир Плигин и его коллега по фракции Дмитрий Вяткин, откликнувшись на претензии Брычевой, внесли в Госдуму проект Общей части нового КоАП. Проект Особенной части, предусматривающей санкции за конкретные нарушения, до сих пор не готов, но разработчики нового КоАП обещают, что его части будут приниматься одновременно. Тем временем в комитет по госстроительству, курирующий этот законопроект, поступают отзывы и замечания на него. Сегодня положительный отзыв на проект Общей части пришел из Белого дома за подписью зампреда правительства Сергея Приходько. В документе сообщается, что "законопроект концептуально поддерживается", но требуется доработка, какая именно – рассказывается на девяти страницах.

Чиновники с Краснопресненской набережной критикуют одну из ключевых новелл проекта – введение по аналогии с уголовным процессом категорий административных правонарушений в зависимости от их характера: грубые, значительные и менее значительные. Дело в том, что в их описании используются оценочные понятия, недовольны в Белом доме, "вредные последствия", "существенные вредные последствия", "значительный вред", определений которых в российском законодательстве нет. Так, законопроект предлагает относить к грубым нарушениям деяния, создающие угрозу жизни, здоровью людей, национальной безопасности России, риски наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, возникновения эпидемии, а также влекущие за собой угрозу наступления существенных вредных последствий. Значительные – деяния, причиняющее значительный вред охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления вредных последствий. Менее значительные – правонарушения, не причиняющие значительного вреда.

"В законопроекте не содержится формально определенных признаков, позволяющих разграничить административные правонарушения по категориям", – резюмирует правительство и рекомендует авторам документа рассмотреть вопрос о закреплении перечня только грубых правонарушений. Конституционный суд РФ неоднократно говорил о необходимости определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм (№ 7-П от 20 апреля 2009 года, № 27-П от 6 декабря 2011 года, № 16-П от 29 июня 2012 года), напоминает правительство.

Без достаточного обоснования увеличивается число видов административных наказаний, обратили внимание в Белом доме. Так, Плигин и Вяткин предлагают к возможным сегодня штрафам, лишению специального права и т. д. добавить исправительные работы, административный запрет на посещение публичных и иных массовых мероприятий, а также запрет на полтора – три года на полеты на самолетах за дебош на борту. В правительстве считают, что нуждается в дополнительном обосновании установление наказаний, ограничивающих значимые для граждан права и свободы (на свободное передвижение, собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование – ст. 27 и 31 Конституции РФ). "Административный запрет на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров может в определенных ситуациях иметь жизненно важные последствия для гражданина, учитывая, что в ряде случаев воздушный транспорт может быть единственно возможным средством передвижения", – говорится в отзыве. Однако в нем ничего не упоминаются про вызвавшую споры идею законопроекта о возможности ликвидации юрлица или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, которые суд сможет применять за работу без лицензии либо обязательного членства в саморегулируемой организации.

Новые размеры административных штрафов тоже не устраивают правительство, так как они "многократно превышают минимальный размер уголовного штрафа". УК допускает назначение по общему правилу штрафа от 5000 руб. до 5 млн руб. В свою очередь разработчики нового КоАП намерены, в частности, установить, что за грубые нарушения размер штрафов для граждан назначается в интервале от 10 000 руб. до 100 000 руб. (сегодня от 5000 руб. до 300 000 руб.), для индивидуальных предпринимателей – от 100 000 руб. до 400 000 руб., для должностных лиц – от 200 000 руб. до 800 000 руб., для юрлиц – от 5 млн руб. до 60 млн руб.

Кроме того, раскритиковали в Белом доме и формулу, предложенную в законопроекте для расчета штрафов. В нем, например, предлагается вычислять наказание за грубое нарушение без смягчающих или отягчающих обстоятельств по такой формуле: разница максимальной и минимальной пределов наказания, деленная на два, суммированная с минимальной санкцией. Предлагаются такие же формулы и для исчисления наказаний при смягчающих и отягчающих обстоятельствах. "[Это] фактически исключает возможность назначения административного наказания, исходя из внутреннего убеждения судьи либо должностного лица с учетом таких обстоятельств, как характер противоправного действия, имущественное положение физлица, привлекаемого к ответственности, и его семьи, наличия зарплаты или иного дохода, имущественного и финансового положения юрлица", – говорится в документе.

В Белом доме убеждены, что идея запретить выписывать наказание ниже низшего предела виновным в совершении грубого административного правонарушения "не соответствует позиции" КС (№ 4-П от 25 февраля 2014 года). Тогда КС признал ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.73 КоАП не соответствующими Конституции в той мере, в какой не допускают назначения штрафа ниже низшего предела. КС указал, что минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по другим статьям КоАП РФ, где он составляет 100 000 руб. и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юрлиц.

Критикуют в Белом доме намерение единороссов "в исключительных случаях" по аналогии с Уголовным кодексом привлекать к административной ответственности с 14 лет, сохранив общее правило административной ответственности с 16 лет. "Указание на такие исключительные случаи отсутствует. В то же время в ст. 20 УК приведен исчерпывающий перечень составов преступлений, за совершение которых ответственность наступает с 14-летнего возраста, – говорится в отзыве. – Для снижения возраста административной ответственности до 14 лет необходимо обоснование с учетом анализа правоприменения, но в пояснительной записке такие данные не приведены".

Усомнились в правительстве и в том, что законопроект не требует расходов из бюджета – деньги могут быть нужны "на реализацию механизма наложения новых видов административных наказаний". Кроме того, расходы могут возникнуть в связи с проведением экспертиз для определения физического, психологического принуждения лица к совершению нарушения либо для определения его невменяемости. Дело в том, что если давление на человека или его невменяемость будут доказаны, то привлечь к административной ответственности будет нельзя.

С текстом законопроекта № 703192-6 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Общая часть)" можно ознакомиться здесь.

Тема: Законопроект
Персона: Владимир Плигин
Гос.орган: Госдума РФПравительство России
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: Административная ответственность
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
СКР возбудил дело против экс-судьи за мошенничество с землей Надежды Цапок
Мартынова подозревается в совершении мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Суд разрешил застройщику пользоваться балконом одной из квартир после ее продажи
Супружескую пару обязали выдать ключи от квартиры постороннему им человеку.
В рейтинг Forbes "Богатейшие кланы России" вошла семья зятя Путина
В списке впервые оказалась семья Шамаловых, известная в СМИ родственной связью с президентом.
Подписан указ о назначении большой группы судей и глав судов
В частности, назначены судьи в Арбитражный суд Московского округа, Мосгорсуд и 9-й ААС, а также в верховные суды республик.
Росреестр переименовал сыновей Чайки из ЛСДУ3 и ЙФЯУ9 в "Значение отсутствует"
В выписках о недвижимости, которая принадлежит детям генпрокурора, пропала информация об их владельцах.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.08)
Компании продолжают судиться из-за льгот по НДС.-Суд внес акционера рухнувшего банка в реестр кредиторов вопреки позиции АСВ.-Что пообещал дачникам Дмитрий Медведев.-Завершено дело о хищении денег у экс-губернатора Самарской области Константина Титова.
Путин снял с должностей группу генералов СКР, МВД и прокуроров
Своим указом президент также назначил на должности некоторых сотрудников комитета и министерства.
В России заработала независимая площадка для третейского разбирательства
Арбитражный центр при "Институте современного арбитража" создан в рамках реформы третейских судов.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.08)
РФ согласилась с ЕСПЧ, что националист Поткин (Белов) был неправомерно помещен под стражу.-Россия застряла в конце первой трети антиотмывочного рейтинга.-Ритейлеры сохранят услуги для поставщиков.-Адвокаты устали от очередей в СИЗО.-Пенсионерам надо держаться до января.-Малому бизнесу не нравится новый МРОТ.-Первый страховщик может сесть за фальшивую отчетность.
Нарышкин прокомментировал информацию об уходе с поста спикера Госдумы
Сегодня в СМИ просочились данные о том, что в Думе нового созыва председательствовать будет Вячеслав Володин, замглавы администрации Кремля.
Правительство заменило индексацию пенсий единовременной выплатой
Для реализации решения дополнительно потребуются свыше 200 млрд рублей.
Суд взыскал с IKEA 160 000 рублей за травму выпавшего из коляски младенца
В иске истица просила суд взыскать с IKEA 1 млн рублей, а также судебные расходы в размере 80 000 рублей.
Созаемщица не смогла доказать в суде, что выплатила ипотеку за дочь и зятя
Московский райсуд Чебоксар отказался взыскать с местного жителя в пользу его бывшей тещи часть уплаченных ею по ипотеке денег, несмотря на наличие платежных документов, подтверждающих, что именно она полностью погасила кредит.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
Рособрнадзор отказал филиалу РАП в аккредитации по направлению "Юриспруденция"
Аккредитацию также не получили направления "Экономика и управление" челябинского филиала академии и "Политические науки и регионоведение" непосредственно самой РАП.
ЦБ видит опасность в полном раскрытии вознаграждений топ-менеджеров
Регулятор считает, что такая мера может усилить социальную напряженность и породить криминальные риски.
Франция и Германия намерены получить доступ к зашифрованным перепискам мессенджеров
Предложенный странами законопроект обяжет интернет-компании предоставлять доступ к зашифрованным перепискам пользователей в рамках антитеррористических расследований.
Бастрыкин попросил ВС перенести в Москву процесс по делу казанских полицейских
Глава СКР заявил, что суды Татарстана "необъективны" из-за "обширных связей обвиняемых в высших органах государственной власти республики, в правоохранительных и судебных органах".
Открыты вакансии председателя и судей 21 уральского суда
Последний день приема документов от претендентов на вакансии – 22 сентября.
Окружной суд утвердил мировое соглашение "Тизприбор" и "Вымпелком"
Окружной суд подвел итоговую черту в резонансном споре между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор". В третьей по счету инстанции стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение. Но суд его сначала отказывался утверждать, поэтому в деле объявляли перерывы, чтобы стороны изменили текст документа.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Бастрыкин обвинил суды Татарстана в необъективности по делу казанских полицейских.-Гражданам-банкротам не хватает финансовых управляющих.-Минтруд предлагает улучшить учет рабочего времени актами СССР и РСФСР.-Приватизация «Совкомфлота» отложена.-ЦБ заберет акции у "мертвых акционеров".
Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.
Генпрокуратура Украины завела дела на Шойгу и 17 российских чиновников
"Для всех 18 чиновников РФ предлагаю прибыть в ГПУ для дачи показаний", – заявил генпрокурор Юрий Луценко.
ВККС открыла вакансии в арбитражных судах трех инстанций
Вакантны, в частности, должности зампредов Арбитражного суда Ростовской области и Московского окружного военного суда.
Путин одобрил введение в России курортного сбора
Президент поддержал инициативу о введении курортного сбора российскими регионами, имеющими санаторно-курортные комплексы.
Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
"Победа" выполнила требование Ространснадзора о посадке детей рядом с родителями
Лоукостер отказался от попытки оспорить через суд предписание Ространснадзор, расценившего рассадку детей и родителей в салоне самолета как нарушение закона.
Правительство предложило способ увеличить спрос на российские автомобили
Кабмин предлагает освободить предприятия от уплаты налога на имущество организаций в отношении автомобилей, произведенных после 1 января 2013 года.
Петербурженка арестована на 10 суток за долг по алиментам в 1 млн рублей
Суд признал женщину виновной в совершении правонарушения и назначил наказание в виде 10 суток административного ареста.
ExxonMobil подала в суд на арендодателей квартир в центре Москвы
В числе тех, кто судится с ведущей американской нефтегазовой компанией, – бывший председатель правления "Ренессанс Капитала" Игорь Вайншельбойм.
В КС впервые оспорили уголовное наказание за митинги
Жалобу подал Ильдар Дадин – первый осужденный по ст. 212.1 УК.
ФСБ обыскивает офис нового подрядчика "Зенит Арены"
Около 10 утра 10–12 спецназовцев в бронежилетах и сотрудников в штатском вошли в основное здание "Метростроя" в Петербурге.
Спортивный арбитраж отстранил сборную России от Паралимпиады в Рио
Паралимпийские игры пройдут в Рио-де-Жанейро с 7 по 18 сентября.
Медведев обещал облегчить дачникам подключение к газу, воде и электричеству
Медведев поддержал предложение о том, чтобы члены СНГ платили за электричество по тарифам для сельских жителей.
Путин поощрил зампредседателя и судей КС
В числе поощренных зампред КС Ольга Хохрякова и судьи Сергей Князев, Константин Арановский, Александр Бойцов и Николай Бондарь.
Суд Татарстана пересмотрит дело об отмене штрафа ГИБДД на основе законов физики
Представители истца утверждали, что неверная установка прибора привела к искажению реальных показаний скорости.
В Госдуму внесен законопроект о семейном банкротстве
Сейчас люди, состоящие в браке, должны подавать раздельные иски о своей несостоятельности.
Бывший адвокат Полонского судится с его супругой и СМИ
Диана Татосова требует взыскать 2 млн рублей с Ольги Дерипаско и ряда телеканалов, выпустивших в эфир интервью, в котором та обвиняет адвоката в мошенничестве.
Правительство создаст реестр утративших доверие госслужащих
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила инициативу о создании реестра чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
Из 59 кандидатов в присяжные по делу Немцова 45 взяли самоотвод
На отбор в Московский окружной военный суд явились лишь 59 человек, тогда как суд разослал приглашения 5000 кандидатов.
МВД реорганизует отдел, расследовавший преступления банды Шакро Молодого
Именно данное подразделение расследовало резонансное дело о вымогательстве бара Elements у Жанны Ким, предположительно совершенное членами банды криминального авторитета Шакро Молодого.
Полиция задержала пятерых сообщников авторитета Шакро Молодого
Как полагает следствие, преступники, действуя от имени Калашова, замешаны в вымогательстве 10 млн рублей у предпринимателя.
Миллиардер Питер Тиль инвестирует $100 000 в сервис, оценивающий успех судебных исков
Бизнесмен Питер Тиль выделил грант в рамках программы Thiel Fellowship, направленной на поддержку проектов студентов и выпускников американских вузов.
Венесуэла выплатит российской компании $2,17 млрд за незаконную экспроприацию
Такое решение принял Международный центр по урегулированию инвестиционных споров Мирового банка, куда российская компания Rusoro Mining Ltd. обратилась в июле 2012 года.
Сбербанк объявил 22-миллионный тендер на сопровождение корпоративных сделок
Услуги для нужд кредитной организации нужно будет оказывать вплоть до 7 октября 2018 года.
"Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
ФПА требует больше кабинетов в СИЗО для встреч с арестантами
По утверждениям защитников, особенно остро проблема стоит в Москве, где в девяти СИЗО содержатся 11 909 человек при лимите в 8600.
СКР запросит правовую помощь в рамках расследования "допинговых" дел
Ведомство считает, что экс-глава Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков мог уничтожить пробы по приказу WADA, поэтому хочет допросить президента агентства Крейга Риди.
АСГМ увеличил размер иска ВТБ к ТГК-2 и группе "Синтез"
В феврале этого года ВТБ обратился в Арбитражный суд Москвы с исковым заявлением к теплоэнергетической компании ТГК-2 о взыскании 9,78 млрд рублей просроченной задолженности.
Прокуратура проверит жалобы устроивших автопробег кубанских фермеров
21 августа из Кубани в Москву выехала колонна из 17 тракторов и нескольких десятков машин. Фермеры хотели попросить президента Владимира Путина навести порядок в судебной системе края.
"Немногие готовы решать судьбу человека": зампред петербургского горсуда об институте присяжных
Зампред Санкт-Петербургского горсуда Валентина Кудряшова поделилась своим мнением относительно уменьшения числа присяжных в судах субъектов и о введении этого института в районные суды.
Московский суд арестовал имущество информатора ВАДА Родченкова
Суд в Москве арестовал имущество бывшего директора ФГУП "Московская антидопинговая лаборатория" Григория Родченкова.
Минюст США просит не отправлять подозреваемых в тюрьму из-за отсутствия денег на залог
В своем обращении в суд Минюст указал, что такая практика нарушает 14-ю поправку в Конституции США, которая гарантирует равную защиту всем гражданам страны.
Роскомнадзор по решению суда заблокировал сайт с данными автовладельцев
Сайт позволял получить доступ к персональной информации российских автовладельцов (ФИО, контактные данные, телефон), используя номер автомобиля.
Титов просит СКР разобраться в деле умершего в колонии бизнесмена
Бизнесмен внезапно скончался от болезни сердца, хотя недавнее медобследование в тюремной больнице не выявило у него недугов.
Медведев отменил проект "Квадры" Прохорова из-за срыва сроков
Компания нарушила установленный в договоре срок для запуска энергоблока на Курской ТЭЦ-1.
Россия втрое уменьшила взнос в Фонд искоренения допинга в спорте в 2016 году
Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.
Citigroup урегулировал судебный спор из-за "спасибо"
Citigroup и компания AT&T решили урегулировать судебное разбирательство из-за фразы с благодарностью, которую стороны использовали в переписках со своими лояльными клиентами.