53498410Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
8 декабря 2015, 12:24

Законодатели не нашли проблем в новом КоАП

Автор: Валерия Хамраева

Фото ИТАР-ТАСС

Институт правовых исследований НИУ "Высшая школа экономики" опубликовал критический доклад, посвященный проекту нового Кодекса об административных правонарушениях. Ученые утверждают, что законопроект на настоящий момент не актуален, а в нынешнем виде негативно скажется на экономическом развитии страны и может повлечь за собой новую масштабную судебную реформу. Насколько их опасения обоснованны? "Право.ru" переадресовало этот вопрос инициаторам законопроекта – депутатам Владимиру Плигину и Дмитрию Вяткину. Парламентарии скепсис ученых не разделяют.

Слияния не будет 

В первую очередь экспертов НИУ ВШЭ беспокоит новелла проекта, подразумевающая, что значительная часть споров об административных правонарушениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей теперь будет рассматриваться не в арбитражных судах, а в судах общей юрисдикции. Кроме того, на смену АПК придут процессуальные правила КоАП.

Заместитель директора Института правовых исследований НИУ ВШЭ Андрей Кашанин полагает, что предлагаемые процессуальные нововведения, приведут к значительному ухудшению положения сторон при рассмотрении судебных споров.

В частности, радикально, по словам Кашанина, в АПК и в КоАП различается роль суда в судебном заседании: "Если в арбитражах суд скорее играет роль "независимого арбитра", а сам процесс имеет состязательный характер, то в СОЮ с точки зрения кодекса суд – это скорее еще один административный орган".

Кроме того, по словам эксперта, арбитражный процесс предоставляет больше возможностей по обжалованию решений в судах вышестоящей инстанции, а также лучше "заточен" с точки зрения защиты от наиболее типичных злоупотреблений. Не последнюю роль, по мнению Кашанина, играет и коллегиальность рассмотрения дел в апелляционной и кассационной инстанциях арбитражных судов, в то время как в СОЮ процесс ведется единолично.

Таким образом, по мнению экспертов ВШЭ, "передача рассмотрения "экономических" дел из арбитражных судов в суды общей юрисдикции, а также прямое подчинение порядка их рассмотрения КоАП фактически означает отказ от основных процессуальных гарантий арбитражного процесса, выработанных за более чем два десятилетия и в полной мере учитывающих специфику "экономических" споров".

Однако один из авторов новой редакции Кодекса, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, единоросс Владимир Плигин, не видит проблем с разделением компетенций судов: "Оспаривание действий таких органов, как ФАС, ФТС и ФНС, останется в ведении арбитражных судов. Кроме того, этот вопрос неоднократно обсуждался с различными экспертами и мы считаем, что часть замечаний, касающаяся перераспределения компетенций, может быть учтена", – пояснил Плигин. Таким образом, "вряд ли стоит ожидать какого-то рода катаклизмов, связанных с тем, что кто-то может быть более или менее компетентен", уверен депутат.

Авторы доклада считают, что сокращение функций арбитражных судов приведет к тому, что экономические споры останутся в ведении арбитражных судов, а ответственность за нарушение положений соответствующих законов перейдет к судам общей юрисдикции. Дмитрий Вяткин, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству и соавтор изменений в КоАП, искренне удивился такой трактовке норм закона: "Вся подведомственность дел будет сохранена и никаких революций в этой сфере не планируется: в рабочей группе была договоренность, что в этой области мы ничего не меняем, во всяком случае при внесении в первом чтении".

Нужна ли кодификация?

Ученые из НИУ ВШЭ скептически отнеслись к вопросу тотальной кодификации федерального законодательства об административных правонарушениях в рамках нового КоАП. Они опасаются, что она сделает Кодекс излишне громоздким и внутренне противоречивым документом, поскольку никакой кодекс не может включать в себя все нормы, относящиеся к применению мер административной ответственности.

Однако Вяткин уверен, что такая мера гораздо лучше применения нескольких законов. Кроме того, по словам Вяткина, Институт правовых исследований НИУ ВШЭ один из немногих, кто высказывается против кодификации: "Среди научного сообщества гораздо больше представителей, которые поддерживают это нововведение. Не так давно проходило заседание ученого совета Института государства и права РАН, и ученые придерживаются абсолютно другой точки зрения – они считают, что кодификация административного законодательства в настоящий момент просто необходима", – сообщил единоросс.

Нужен ли кодекс?

Не согласны депутаты с научным сообществом ВШЭ и в вопросе необходимости нового кодекса. Ученые считают новый проект недостаточно проработанным, а принятый в 2002 году КоАП не нуждающимся в тех изменениях, которые предложили в Госдуме.

Однако Дмитрий Вяткин, чья рабочая группа полтора месяца собирает замечания к новому проекту КоАП, парирует: "Нормы законодательства, за нарушение которых устанавливается административная ответственность, очень сильно изменились за прошедшие 13 лет, и появились целые подотрасли законодательства, которые претерпели очень существенные изменения, – например, миграционное законодательство, вопросы, связанные с жилищными правами граждан и с ЖКХ, избирательное законодательство, в том числе и финансирование политических партий, деятельности НКО, а также законодательство в сфере защиты информации и персональных данных". И это еще не полный список.

Все эти законы устанавливают новые (по сравнению с 2002 годом) нормы и правила, и исполнение этих норм требует внесения изменений в КоАП, уверен Вяткин. В то же время Владимир Плигин подчеркивает, что работа над редакцией закона все еще продолжается и рабочая группа относится ко всем замечаниям экспертов с уважением и благодарностью.

По словам депутата, многие из замечаний найдут свое отражение в поправках к тексту проекта. Так, например, Институт государства и права РАН, который не сомневается в необходимости новой редакции Кодекса, высказал "важные и глубокие замечания", которые были учтены рабочей группой.

Кроме того, по словам Плигина, идею нового КоАП, несмотря на критику проекта, поддержал даже бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов: "Бизнес-омбудсмен считает, что новая редакция кодекса может быть внесена после работы над систематизацией институтов контроля и надзора".

По словам Плигина, такая поправка вскоре может появиться в тексте проекта. Что касается обвинений в репрессивном характере нового КоАП – депутат с такой оценкой категорически не согласен: "Перед рабочей группой не стоит задачи увеличить санкции, если мы говорим о штрафах, скорее есть задача систематизировать административную ответственность". По подсчетам Плигина, рабочая группа закончит обсуждение проекта Кодекса в течение недели и депутаты успеют внести его в первом чтении до окончания осенней сессии.

Персона: Владимир Плигин
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
  
Разместить на:

18+

КС рассмотрел жалобу Дадина на статью УК: участие в митингах сравнили с ездой в пьяном виде
КС рассмотрел жалобу активиста Ильдара Дадина на статью 212.1 Уголовного кодекса, которая предусматривает лишение свободы за повторное участие в митингах. И хотя заседание прошло без участия заявителя, вокруг оспариваемой нормы развернулась нешуточная дискуссия, в которую оказались вовлечены не только защитники оппозиционера и их оппоненты, но и судья КС.
ВККС отдала СКР судью АСГМ, пойманого на мошенничестве
Высшая квалификационная коллегия рассмотрела представление Александра Бастрыкина о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего судьи АСГМ Игоря Корогодова.
ФАС отменила итоги тендера на строительство квартала Верховного суда
Итоги тендера на строительство административной части судебного квартала в Санкт-Петербурге аннулированы из-за нарушений законодательства о закупках госкомпаний.
ВККС рекомендовала девять судей на руководящие посты в региональные суды
Высшая квалификационная коллегия судей на сегодняшнем заседании рекомендовала девять судей на руководящие посты в региональные суды общей юрисдикции, четверо претендентов получили отказ, а еще один отозвал свое заявление.
Госдума и МГЮА могут объединиться для создания центра законотворчества
В палате инициативу объясняют тем, что во всех парламентах мира есть подобные центры, где профессиональные юристы помогают получить качественный законодательный документ.
Вчера
20:14 Из бразильской тюрьмы во время бунта сбежали около 200 заключенных
Заключенные спровоцировали конфликт с работниками пенитенциарного учреждения, а затем устроили поджог и сбежали.
19:48 Россия подготовила проект новой сирийской Конституции
По словам спецпредставителя президента по Сирии, это сделано по той причине, что Россия хочет ускорить процесс принятия документа.
19:18 ФАС накажет три юрфирмы за недостоверную рекламу в "Яндекс.Директе"
Юридические компании продвигали свои услуги в Интернете за счет упоминания столичного управления Роспотребнадзора.
18:39 ФССП включила в госреестр 33 коллекторских агентства
С 1 января заниматься возвратом просроченной задолженности могут лишь организации, внесенные ФССП в государственный реестр.
18:06 Мосгорсуд не стал рассматривать жалобу Навального на арест его имущества
Нижестоящий суд допустил ошибки при оформлении материалов, и Мосгорсуд снял жалобу с рассмотрения до устранения неточностей.
17:52 Судья, подозреваемая в махинациях с материнским капиталом, не нашла поддержки в ВККС
Высшая квалификационная коллегия рассмотрела сегодня две судейские жалобы, в том числе федерального судьи в отставке, которая утверждала, что ККС незаконно дала согласие на возбуждение против нее уголовного дела.
17:50 Экс-главу банка "Гагаринский" приговорили к 5 годам колонии за хищение 240 млн руб.
Следствие установило, что Эдуард Кадыргулов, воспользовавшись тем, что в отношении банка "Гагаринский" была запущена процедура банкротства, незаконно завладел 240 млн руб.
17:11 Верховный суд по жалобе жителей Мытищ запретил застройщику возводить 17-этажки
Жители Подмосковья требовали запретить строительство 17-этажных домов на их земельных участках и сохранить малоэтажную застройку.
17:10 2GIS ответил на обвинения в нарушении законодательства об адвокатуре
Компания пообещала рассмотреть возможность отделения услуг адвокатов от прочих юруслуг в рамках соблюдения законодательства об адвокатуре.
16:50 Верховный суд Татарстана отказал "Яблоку" в отмене итогов выборов в Госдуму
Иск подал депутат Руслан Зинатуллин. По его словам, в ходе выборов были допущены серьезные нарушения, в частности имели место недостоверный подсчет голосов, а также "вбросы" бюллетеней.
15:49 Комитет Госдумы одобрил законопроект, обязывающий губернаторов отчитываться о доходах
Соответствующий документ ранее внес Владимир Путин. Законопроект предусматривает, что врио губернаторов, так же как и высшие должностные лица, обязаны раскрывать данные о своих доходах.
15:09 Экс-начальника таможни "Внукова" заочно арестовали по делу о контрабанде
Следствие считает его одним из организаторов контрабанды через аэропорт "Внуково" ширпотреба из Турции.
14:25 Минюст урегулирует снятие копий с документов, изъятых по делам об экономпреступлениях
Их копирование будет производиться на основании постановления дознавателя, следователя, судьи, в чьем производстве находится дело.
14:11 ЕСПЧ не признал дискриминационным пожизненное заключение в России
Такое решение ЕСПЧ вынес по жалобе российских заключенных Аслана Хамтоху и Артема Аксёнчика, отбывающих пожизненные сроки в колонии "Полярная сова" в Ямало-Ненецком автономном округе.
13:40 Рекламу МТС о бесплатном оборудовании для спутникового ТВ признали недостоверной
Сотрудники ФАС выяснили, что рекламодатель имел в виду отсутствие первоначального взноса при покупке аппаратуры в рассрочку.
13:09 Экс-замминистра культуры Пирумов полностью признал свою вину по делу "реставраторов"
Григорию Пирумову также предъявили обвинения по новому эпизоду – о хищении бюджетных средств при реставрации крепости Фридриха Великого в Калининграде.
12:50 Путин внес в ГД законопроект об обязанности врио губернаторов отчитываться о доходах
Документ уравняет врио губернаторов в этой обязанности с высшими должностными лицами, аналогичную информацию они должны будут предоставлять о членах своих семей.
12:38 Украина за три года подала против России пять исков в ЕСПЧ
Отношения между Россией и Украиной ухудшились в начале 2014 года после того, как президент Виктор Янукович был отстранен от власти и сменилось руководство страны.
12:03 "Электроприбор" нанял юристов "Тай-Соф" для представительства в АС Московского округа
Заказчик оспаривает определение АСГМ и постановление 9-го ААС о признании недействительными операций по перечислению средств с его расчетного счета.
11:48 ВККС не смогла выбрать, кого рекомендовать на пост главы ВС Чечни
Сегодня ВККС решала вопрос о рекомендациях на должности председателя и зампреда ВС Чеченской республики. Определиться с кандидатурой на пост главы суда коллегия так и не смогла.
11:33 Росреестр запустил два новых онлайн-сервиса
На сайте Росреестра указывается, что новые функции были доработаны в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
10:55 АС МО признал подмосковный "НЗБанк" банкротом
Лицензия у "НЗБанка" была отозвана 18 ноября в связи с тем, что банк допустил снижение нормативов достаточности капитала ниже 2%, что привело к полной утрате его собственных средств.
10:25 Роскомнадзор и МВД разработали новый законопроект о регулировании мессенджеров
Согласно поправкам, организаторы распространения информации в Интернете должны будут предоставлять МВД программное обеспечение, которое позволяет идентифицировать пользователя.
09:57 Начальник полиции Хабаровска уволен из-за дела о взятке, возбужденного против его заместителя
На прошлой неделе замглавы городского УМВД Андрей Стефанов был арестован по подозрению в получении 3 млн руб. от родственников подозреваемого в мошенничестве.
09:45 "Архэнергосбыт" подала против "РайффайзенБанка" иск на 700 млн руб.
Из материалов дела № А40-12483/2017 следует, что исковое заявление было подано 20 января, оно еще не принято к производству. Суть претензий заявителя пока не раскрывается.
08:50 ЦБ смягчит валютный контроль за сделками малого бизнеса
Банк России предложил освободить сделки стоимостью менее $75 000 от валютного контроля.
08:32 В ЕСПЧ пожаловались на приговор пользователю "ВКонтакте" за репост записи
Международная правозащитная группа "Агора" пожаловалась в Страсбург на приговор 40-летнему Андрею Бубееву из Твери: его осудили на 2 года 3 месяца лишения свободы по трем уголовным делам, два из которых были возбуждены за репосты в соцсети картинок и записей, посвященных украинским событиям.
08:15 Агентство по страхованию вкладов обнаружило в "Татфондбанке" "дробильщиков"
Агентство по страхованию вкладов исключило часть клиентов проблемных "Татфондбанка" и "Интехбанка" из реестров, заподозрив их в умышленном дроблении средств на своих счетах ради получения страховых выплат.
07:42 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.01)
Судья КС Владимир Ярославцев в особом мнении не согласился с запретом на выплату экс-акционерам ЮКОСа €1,9 млрд. По его мнению, КС "вступил в противоречие с принципом законности, вышел за пределы своей компетенции и осуществил функцию законодателя". Торги по выбору строителя судебного квартала ВС в Санкт-Петербурге аннулированы из-за нарушений закона о конкуренции
23 января 2017
20:04 Власти Петербурга подали иск к генподрядчику "Зенит-Арены" на 426 млн руб.
Претензии касаются неподтвержденных затрат на размещение отходов во время строительства Фрунзенского радиуса от станции петербургского метро "Международная" до станции "Южная".
19:37 Банк BMW банкротит экс-депутата Госдумы Митрофанова
Исковое заявление было подано 9 января, 16 января оно было принято к производству. Сумма задолженности Митрофанова перед банком не раскрывается.
18:56 Замглавы Минстроя назвал неправомерными обвинения ФАС в свой адрес
ФАС ранее сочла, что слова замглавы Минстроя о возможном повышении цен на жилье могут быть восприняты хозяйствующими субъектами как ориентир при планировании своей деятельности.
18:31 Бизнесмен получил срок за выигранные по подложным документам иски на 12,5 млн руб.
Предприниматель, представляя интересы нескольких компаний в суде, узнал о кредиторской задолженности региона по стройобъектам.
18:24 Visa поддержала идею Минфина об ограничении наличных расчетов
Ранее глава Министерства финансов Антон Силуанов предложил вернуться к обсуждению вопроса об ограничении безналичных расчетов в стране.
18:01 ФНС получит право запрашивать у аудиторов документы об их клиентах
Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о праве налоговиков запрашивать у аудиторов информацию об их клиентах, говорится в сообщении на сайте правительства РФ.
17:50 Правкомиссия одобрила ужесточнение штрафов за непропуск пешеходов
Поправками в Кодекс об административных правонарушениях предлагается установить штрафы за такое правонарушение от 1500 до 2500 руб.
17:50 Суд вновь арестовал дом информатора WADA Родченкова
В конце августа прошлого года Басманный суд Москвы наложил арест на имущество Родченкова, подозреваемого в злоупотреблении полномочиями (ст. 201 УК РФ).
17:27 Судят главу амурского УФССП, премировавшего себя и зама на 3,4 млн руб.
В Благовещенском горсуде стартовал процесс по делу против бывшего руководства амурского управления Федеральной службы судебных приставов, которое незаконно увеличило себе премии за счет зарплаты сотрудников.
17:25 ВККС дала рекомендации в военные суды
Сегодня ВККС на очередном заседании рассматривала заявления кандидатов на должности председателей, зампредов и судей в военные суды разных уровней. Всего рекомендации получили 18 претендентов, еще двум Высшая квалифколлегия отказала, а один кандидат свое заявление отозвал.
16:49 На адвоката завели дело за монтаж доказательств по иску к клиенту на 2,5 млн руб.
В 2015 году адвокат подал к бывшему подзащитному иск о взыскании с него 2,5 млн руб. в качестве оплаты за оказанные юруслуги.
16:24 Адвокат утверждает, что Навального и Офицерова поручили приговорить к реальным срокам
Адвокат Светлана Давыдова потребовала отвода судьи Ленинского райсуда Кирова Алексея Втюрина, повторно рассматривающего "дело Кировлеса". По ее словам, председатель суда получил указание "сверху" назначить реальные сроки оппозиционному политику Алексею Навальному и бизнесмену Петру Офицерову, поэтому о независимости подчиненного служителя Фемиды не может идти речи.
16:20 Филиал Института международного права и экономики лишился госаккредитации
Рособрнадзор опубликовал перечень вузов и филиалов учебных заведений, по итогам проверки лишившихся государственной аккредитации.
16:12 Подрядчик космодрома "Восточный" не признал вину в хищении 1,35 млрд руб.
Сергей Дегтярев назвал версию обвинения "художественным произведением", заявив, что не совершал мошенничества, а также вывода и обналичивания средств, которые ему вменяет следствие.
15:29 Операторам могут разрешить продавать сим-карты через Интернет
Операторы смогут делать это через единую систему идентификации и аутентификации, единый портал госуслуг, а также с помощью электронной подписи и подключения к системам госорганов.
15:29 "Почта России" предоставит работу сокращенным из-за внедрения роботов сотрудникам Сбербанка
В начале месяца предправления Сбербанка Герман Греф сообщил, что в связи с цифровой трансформацией к 2025 году количество сотрудников банка уменьшится вдвое.
14:42 Медведев утвердил индексацию пенсий на 5,4%
В текущем году средний размер пенсий в России достигнет 13 620 руб., заявила на совещании с главой правительства вице-премьер Ольга Голодец.
14:35 АС МО подтвердил законность банкротства экс-владельца Черкизовского рынка
Процедура банкротства в отношении Тельмана Исмаилова была начата в августе 2016 года по иску банка ВТБ, который добивался взыскания с бизнесмена долга в размере 17,4 млрд руб.
14:24 Новосибирские адвокаты просят 2GIS не нарушать законодательство об адвокатуре
Адвокатская палата Новосибирской области изучила настройки поисковой системы 2GISНовосибирск и нашла в ней нарушения закона об адвокатской деятельности и адвокатуре.
14:04 Судья КС Ярославцев высказал особое мнение по делу "ЮКОСа"
Судья считает запрос Минюста о возможности неисполнения решения ЕСПЧ не допустимым и полагает, что производство по делу следовало прекратить.
14:03 Помощник прокурора может стать фигурантом дела из-за стрельбы по молодым людям
Прокуратура Свердловской области проводит служебную проверку в отношении помощника кировградского прокурора Юрия Латыпова, который в ходе бытового конфликта ранил из травматического оружия двух человек.
13:37 ЦБ ввел мораторий на выплаты кредиторам банка РПЦ "Пересвет"
Новый мораторий был введен 23 января после того, как истек срок предыдущего запрета от 21 октября 2016 года. Тогда же в кредитной организации была введена временная администрация.
13:22 Бастрыкин возбудил дело против судьи, "продавшей" мантию за 10 млн руб.
Следствие полагает, что летом 2015 года судья Ленинского райсуда Ставрополья за эту сумму обещала своей знакомой помочь трудоустроить ее протеже на должность служителя Фемиды.
12:54 АСГМ признал банкротом столичный "АйМаниБанк" из топ-150
ЦБ лишил кредитную организацию лицензии в начале октября 2016 года из-за того, что она не исполняла федеральные законы и нормативные акты регулятора.
12:24 В Верховную Раду внесли законопроект об исключительности украинского языка
Предполагается, что новый законодательный акт сделает украинский язык обязательным во всех органах государственной власти и местного самоуправления, а также образовательных учреждениях.
12:19 Юристы раскритиковали позицию КС по норме УПК о допгарантии бизнесменам
КС отклонил жалобу гражданина на положение УПК, которое, по его мнению, позволяет судам при рассмотрении ходатайств об аресте по своему усмотрению относить экономпреступления к совершенным в сфере предпринимательской деятельности.