50853726Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

КС в приоритете: чего ждать российским заявителям от "антистрасбургского" закона

Автор: Ирина Кондратьева

Фото с сайта multimedia.echr.coe.int

"Есть в нашей жизни много хорошего и много нехорошего тоже… Жизнь заставляет нас принимать новые решения… Не то что черное называть белым!" – сказал председатель Конституционного суда Валерий Зорькин на встрече с Владимиром Путиным, обсуждая вопрос необязательности исполнения в России решений ЕСПЧ. Закон, наделяющий Конституционный суд правом оценивать, возможно ли исполнение в России решений международных органов по защите прав и свобод человека, был подписан президентом 15 декабря. О том, "черным" или "белым" станет новое законодательство для заявителей из России, "Право.ru" рассказали юристы.

Закон как повод для беспокойства

Согласно закону, по запросу компетентного по защите интересов РФ федерального органа исполнительной власти КС может рассмотреть возможность исполнения решения международного органа по защите прав и свобод человека. В случае если КС решит, что исполнить решение международного суда невозможно, никакие действия, направленные на его реализацию в РФ, могут не осуществляться.

"Представляется, что Закон сам первый противоречит Конституции, статья 15 которой говорит о приоритете международных договоров с участием России над российскими законами, включая Конституцию", – считает Максим Кульков, управляющий партнер "Кульков, Колотилов и партнеры". ЕСПЧ рассматривает дела на предмет нарушения прав человека, закрепленных этой конвенцией, и его решения являются актом последней инстанции, напоминает он. "Россия же оставляет за собой право пересматривать решения ЕСПЧ, что может свидетельствовать о том, что у нас наметился отход от примата международного права над внутренними законами".

"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора; в свою очередь, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Эти два базовых правила, закрепленные в статье 15 Конституции и являющиеся частью основ конституционного строя Российской Федерации, отныне фактически отменены обсуждаемым законом", – соглашается Дмитрий Волосов, управляющий партнер юридической компании "Ценные Бумаги Консалтинг". Сходятся многие эксперты и в том, что закон обусловлен текущей политической конъюнктурой.

Граждане, которым нечего бояться

Председатель Конституционного суда хочет убедить всех в том, что бояться нечего. "Конституционный суд будет выступать в тех случаях, если российская конституция лучше защищает права граждан", – заверил Валерий Зорькин. Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас также уверен, что цель закона заключается в том, чтобы "стимулировать правительство РФ, то есть исполнительную власть, выполнять решение межгосударственных судов, юрисдикцию которых признает Российская Федерация". Такая позиция – как и диаметрально противоположный взгляд на проблему – находит поддержку и в экспертном сообществе.

Принятый закон направлен на усиление защиты прав и свобод человека и гражданина, уверена Анастасия Рагулина, заместитель директора по научной работе юридической группы "Яковлев и партнеры", к. ю. н., доцент МГЮА им. Кутафина. Решения, принятые международными судами, в том числе ЕСПЧ, не должны автоматически исполняться в РФ, считает она: "Конституционный суд непосредственно участвует в процессе обеспечения реализаций решения ЕСПЧ, а данный закон направлен на установление и совершенствование механизма исполнения решения международных судов. Традиционно считается, что нормы международного права имеют приоритет над национальным правом, но решения международных судов – это не международные нормы. Поэтому вполне логично предположить, что если решения таких судов противоречат национальным интересам страны, то она может их не исполнять".

Согласен с ней и Евгений Жилин, управляющий партнер юридической фирмы "Юст". Новый закон – вполне уместный и своевременный, убежден он, а толкование международного договора, выраженное в решениях или постановлениях, обязательных к исполнению в силу положений соответствующей конвенции, не может быть по своей юридической силе выше российской конституции. Таким образом, закон просто позволит отсечь неконституционные решения.

"Не думаю, впрочем, что власти будут злоупотреблять этим механизмом. Все же вынесение международным юрисдикционным органом решения, противоречащего Конституции, крайне маловероятно", – заключает Евгений Жилин. Согласен с таким утверждением и Владислав Кочерин, управляющий партнер юридической компании "Кочерин и партнеры", адвокат. "Скорее всего, закон не повлияет на возможность исполнения решений иностранных судов по рядовым делам, в которых нет существенного принципиального интереса РФ", – полагает он.

Тем, кто намерен отстаивать свои интересы в коммерческих арбитражах, и вовсе нечего опасаться. "Вряд ли закон распространяется на международные коммерческие арбитражи, так как в нем идет речь о решениях международных органов по защите прав и свобод человека, к которым решения коммерческих арбитражей традиционно не относятся", – подтверждает Максим Кульков.

Россия не собирается противопоставлять себя Европе, заметил Валерий Зорькин, предупреждая вероятные предположения, следующие за решением о приоритете решений КС над международными судами: "Зря беспокоятся люди. Если возникнет проблема – будем решать путем диалога". Принятию закона предшествовало ожидаемое решение Конституционного суда, оглашенное в июле этого года. По сути, оно гласило: Россия обязана исполнять только те решения Европейского суда по правам человека, которые сама решит исполнить. То есть, как сказано в тексте решения, Россия будет следовать общему европейскому правилу, согласно которому "решения ЕСПЧ лишь принимаются во внимание".

Все как у людей

"Почему Германия может сказать то же самое, что мы, и Великобритания, и Франция… а как только Россия сказала, то один комментатор сразу сказал: "Гражданам остается только биться головой о стену", – посетовал председатель КС в ходе бесед с президентом Владимиром Путиным. "Здесь мы ничего нового не придумали, европейские страны идут, по сути, по тому же пути", – солидарен с ним президент.

Но в чем-то Россия стала пионером – по словам Максима Кулькова, она первая среди стран, подписавших Европейскую конвенцию по правам человека, оставила за собой право не подчиниться решению ЕСПЧ, если оно, по мнению КС РФ, будет противоречить российской конституции. Но фактически такой подход не уникален, и отношение властей к Страсбургу не слишком разнится во всех странах. "В некоторых странах мира (например, в США) даже нормы международного договора ipso jure не имеют приоритета над национальными законами и ограничивающие исполнение решений законы, подобные новому российскому, приняты во многих юрисдикциях", – подтверждает Евгений Жилин, управляющий партнер юридической фирмы "ЮСТ".

"США, Китай вообще не участвуют в этих соглашениях, и в них на законных основаниях применяется, к примеру, смертная казнь, а возможность исполнения решения иностранного суда обусловлена рядом факторов, которые в определенных случаях снижают вероятность фактического исполнения иностранных судебных решений", – напоминает Кочерин.

Попытки так или иначе ограничить возможность "повального" исполнения решений ЕСПЧ действительно превратились в тенденцию в сегодняшней Европе. Возможность без последствий обойти решение ЕСПЧ дает так называемая "свобода усмотрения", появилась в практике Комиссии по правам человека в 1958 году, а Европейского суда по правам человека – в 1976 году и получила распространение благодаря прецедентному праву суда. По сути, своеобразная юридическая уловка означает, что государство, каким бы ни было решение суда, может использовать те методы воздействия на ситуацию, которые соответствующая ситуация требует – что позволяет сгладить наиболее острые моменты в решениях суда и фактически оставить многие вопросы на усмотрение государств.

Существуют и ограничения, введенные национальными судами. Так, Конституционный суд Италии указал, что нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года могут служить критерием оценки конституционности нормативного акта, напоминает Анастасия Рагулина, и любое несоответствие между внутренним законом и Конвенцией в истолковании Европейского суда должно рассматриваться как нарушение режима конституционной законности и Конституции. В последний раз бурную реакцию в стране вызвало решение Страсбурга о запрете на распятия в государственных школах, которое было изменено Большой палатой ЕСПЧ, объяснившей, что итальянским властям виднее, как решить этот вопрос.

Федеральный Конституционный Суд ФРГ также опирается на выработанную им в постановлениях правовую позицию относительно "ограниченной правовой силы постановлений ЕСПЧ": с одной стороны, это позволяет в исключительных случаях, необходимых для защиты конституционных принципов, отступать от требований международного договора, а с другой – принимать во внимание мнение Страсбурга при истолковании норм национального права и самой конституции Германии (дело "Гергюлю против Германии").

В ряде стран обязательность исполнения решений обсуждается очень бурно – как, например, в Великобритании (подробнее в материале "5 британских поводов отказаться от ЕСПЧ"). "Британские вооруженные силы остаются самыми укомплектованными в Европе, но в судах Лондона и Страсбурга мы терпим поражения одно за другим", – сетуют многие британские юристы. Дискуссии о выходе из Конвенции особенно накалились после принятия Страсбургским судом решения о необходимости предоставить заключенным право на участие в выборах (дело "Херст против Великобритании"). Высокий суд Великобритании отказал заключенным в избирательном праве и был поддержан политическими лидерами страны. "Нам нужен план, что делать с решениями ЕСПЧ. И да, несомненно, нужно рассмотреть все варианты, включая полный выход из Конвенции", – заявила после решения Страсбурга Тереза Мэй, глава британского МВД.

В 2013 году ЕСПЧ вынес решение в похожем деле против России (дело Анчугова-Гладкова), в котором речь шла уже о Конституции страны. Недовольство Страсбургом в России стало все чаще звучать и после решения по жалобе Константина Маркина.

А вот законодательство Украины предусматривает нормы, которые обязывают суды, включая Конституционный суд, следовать решениям ЕСПЧ, "согласно ст. 17 Закона Украины от 23 февраля 2006 года № 3477-IV "Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека" суды применяют при рассмотрении дел практику Европейского суда как источник права; при этом определены конкретные формы такого применения", – рассказывает Анастасия Рагулина".

Тема: Россия и ЕСПЧСуды и судьи
Суд: Конституционный суд РФ
Судья: Валерий Зорькин
Зарубежные суды: ЕСПЧ
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
ВС отдал СКР судью, из-за которого госбюджет недосчитался 360 млн руб.
7 апреля 2016 года ВККС рассмотрела представление руководителя СКР Александра Бастрыкина от 28 января и дала согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи АС Чеченской Республики Алу Бачаева. Сегодня он пытался оспорить это решение в ВС, но безрезультатно: следствие готово предъявить обвинения по признакам состава преступления по ч. 2 ст. 305 УК.
Задержан первый замглавы столичного главка СКР Денис Никандров
В свое время он довел до суда дело Дмитрия Довгия, а также участвовал в расследовании второго дела ЮКОСа.
Глава столичного ГСУ СКР Александр Дрыманов ушел в отставку
Такому решению предшествовали обыски, проходившие накануне в здании главка.
Правительство заключит сделку с работающими пенсионерами
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила механизм пенсионной сделки, по которой работающие пенсионеры с зарплатами выше 18 000 рублей смогут отказаться от стандартного пересчета сейчас, чтобы получить его впоследствии, но в большем размере.
"Правоохранительный монстр": зачем возрождать фискальную полицию – мнение юристов
В России может появиться новый фискально-силовой орган по аналогии с действовавшим до 2003 года. С инициативой готовится выступить Финансовый университет при Правительстве, проанализировавший данные ФНС и МВД. Ученые пришли к выводу, что участие полиции в налоговых проверках бизнеса резко увеличивает сборы. Юристы рассказали, чего следует ожидать от реализации идеи.
ККС устроила карьеру адвокату и отправила в отставку судью
На должность мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района была назначена бывший адвокат Адвокатской палаты Оренбургской области Инна Швецова.
Кремль прокомментировал задержание высокопоставленных сотрудников СКР
По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, Путину могли доложить о задержании.
Путин назначил дочку экс-главы ГРУ замом управляющего делами президента
До сегодняшнего дня Ольга Сергун занимала пост главы ФГУП "Центр финансового и правового обеспечения" управделами президента.
СКР прокомментировал арест своих высокопоставленных сотрудников
По словам представителя ведомства Владимира Маркина, работа по очищению СКР будет продолжена.
Лебедев предложил дополнить УК главой об "уголовно наказуемом проступке"
Председатель ВС считает недавно принятую либерализацию уголовного права недостаточной: сегодня судимость накладывает на человека большие ограничения, в том числе и в праве на профессию.
Правительство правит ГК по применению сроков исковой давности
Кабмин предлагает установить, что 10-летние сроки исковой давности, установленные ГК, начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.
Никита Белых впервые допрошен после ареста
До этого чиновник жаловался, что к нему после ареста ни разу не приходил следователь, и отмечал, что готов сотрудничать со следствием и не собирается ничего утаивать.
Арестованные сотрудники СКР оказывали давление на руководство
После их задержания руководитель столичного главка ведомства Александр Дрыманов ушел в отставку.
ВС унифицирует процессуальное законодательство
Пленум ВС выпустил постановление о внесении в Госдуму проекта поправок в ГПК.
КС требует правки УПК по механизму сделки со следствием
КС объяснил, что фигурант уголовного дела, заключивший сделку со следствием, не является свидетелем по основному делу против своих соучастников.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (20.07)
ФСБ провела масштабную антикоррупционную операцию в СКР. - Лоукостер "Победа" уличили в нарушении прав потребителей. - ВС разрешил заказчику оставлять заплаченные ему за право заключить госконтракт деньги. - ЦИК забраковал списки одномандатников от партии пенсионеров.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (21.07)
Услуги ЖКХ потеряли плательщика. - «Росгосстраху» может грозить отзыв лицензии на ОСАГО. - Оправдана экс-председатель правления банка "Волга-Кредит". - В Думе вступились за автотюнинг. - ЦИК присмотрится к партиям, которые выдвигают кандидатов-спойлеров. - "Победа" проиграла тяжбу о женских рюкзачках. - Зачистку в СКР санкционировал Бастрыкин.
Апелляция обобщила практику по делам о мошенничестве
Пензенский облсуд представил практику рассмотрения региональными судами уголовных дел о мошенничестве, присвоении и растрате (статьи 159, 159.1-159.6 и 160 УК) в 2014–2015 годах.
"Мосэнерго" объявило 36-миллионный тендер на защиту интересов в ВС
Обеспечение заявки на участие в открытом запросе предложений стоит 300 000 рублей.
Нагрузка на судей АСГМ за последние пять лет выросла на 135%
За первое полугодие каждый из трех десятков судей столичного арбитража рассмотрел свыше 1200 дел.
Аресты в СКР инициировал лично Бастрыкин
Расследованием должно было заняться одно из подразделений СКР, однако для объективности дело было передано в следственное управление ФСБ, где и приняли решения об арестах чиновников.
ВС вернул мантию судье, необоснованно получавшему "кандидатскую" надбавку к жалованию
Дисциплинарная коллегия ВС оставила в профессии судью, который получал надбавку за научную степень по "общественному" диплому кандидата наук, выданному некоммерческой организацией.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (19.07)
Банковским мошенникам увеличили срок давности.–Бизнес-омбудсмен знает, как защитить бизнес от силовиков.–WADA подтвердило массовое применение допинга россиянами на Играх в Сочи.–Владельцу ГК "Энергостройинвест-холдинг" Зингаревичу обвинение предъявлено заочно.–В Турции задержали двух пилотов, сбивших российский бомбардировщик Су-24 в районе сирийско-турецкой границы.
Арбитраж признал банкротом организатора блокады Крыма
АСГМ открыл процедуру реализации имущества бизнесмена из-за его долга в 1,2 млрд рублей.
ФПА устраняет "самозванцев" с рынка юридических услуг
Из ЕГРЮЛ исключены данные о двух новосибирских компаниях, использовавших адвокатские термины в своих названиях.
СМИ нашли у Игоря Сечина дом в Барвихе
Участок, принадлежащий Сечину, площадью 3 га, расположен в новом дачном поселке, пока даже не имеющем названия, около клинического санатория "Барвиха" управделами президента.
ВС признал недействительной переуступку прав аренды лесного участка
Нужно ли арендатору согласие на переуступку прав по договору, если он арендует государственный или муниципальный участок более 5 лет? Гражданский кодекс отвечает утвердительно, а Земельный предписывает лишь уведомить арендодателя. В вопросе пришлось разобраться Верховному суду, который разобрался в деле иркутского лесного агенства и его арендатора.
КС отклонил жалобу Навального на невозможность судиться с Чайкой
Изучив представленные оппозиционером материалы, КС не нашел оснований для принятий его жалобы к рассмотрению.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (22.07)
Судьям разрешат рассматривать другие дела во время перерывов.-Появились первые иностранцы, признанные банкротами в России.-"Транснефти" напомнили о президентском запрете на участие в приватизации "Башнефти".-Педофилов выведут из-под нормы о прекращении дела за примирением сторон
Задержанным сотрудникам СКР грозит до 15 лет лишения свободы
Сегодня Лефортовский райсуд изберет им меру пресечения.
Суду не понравилось мировое соглашение "Вымпелком" и "Тизприбор"
Резонансный спор между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор" вышел на финишную прямую в Окружном суде: первая инстанция вынесла решение в пользу мобильного оператора по делу о валютной аренде, но апелляция это решение отменила. В Окружном суде стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение.
Росгвардия представила проект своей эмблемы
Принять участие в обсуждении соответствующего проекта можно до 3 августа 2016 года.
Бывшие силовики заподозрены в особо крупном мошенничестве
Мошенники под видом сотрудников контрольного управления администрации президента и Сбербанка продавали бизнесменам поддельные банковские гарантии.
В КоАП могут включить норму за нарушение тишины ночью
Максимальный штраф для граждан за это нарушение может составить 2000 руб.
Апелляция с подачи ВС обобщила практику по генетической экспертизе отцовства
Самарской облсуд представил обобщение практики по рассмотрению региональными судами за последние три года дел, связанных с установлением происхождения детей.
Апелляция обобщила практику оставления без движения и возвращения жалоб
12-й ААС опубликовал обобщение судебной практики по оставлению без движения и возвращению апелляционных жалоб за первое полугодие 2016 года.
Спортивный арбитраж подтвердил отстранение российских атлетов от Олимпиады
В Рио-де-Жанейро сборную России по легкой атлетике будет представлять только прыгунья в длину Дарья Клишина.
Депутат просит узаконить отпуск из-за "профессионального перегорания" на работе
Синдром перегорания вызывается работой в неадекватных условиях; работой не соответствующей его психотипу; постоянными авралами; недостатком отдыха; невыполнением обещаний работодателем.
Обзор крупнейших тендеров на юридические услуги за неделю (18.07–22.07)
Право.ru публикует обзор крупнейших тендеров за неделю 18.07–22.07 и напоминает, в чем их суть: "Мосэнерго" нужны налоговые эксперты для защиты в ВС, "Внешэкономбанк" объявил тендер на общие юруслуги, "Сбербанк" ищет юрконсультантов по законодательству Китая, а "Башкиравтодор" отменил тендер на защиту в споре с ФНС стоимостью 7 млн рублей.
ФАС накажет Burger King за отказ выдать посетителю бесплатный пирожок
Теперь компании-франчайзи грозит административный штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей.
МЭР изменит закон о банкротстве для ускорения распродажи имущества
Минэкономразвития подготовило законопроект, которым процедуры аукциона и публичного предложения фактически объединят в одну.
В Совфеде предлагают отсрочить действие "пакета Яровой" до 2023 года
В действующей редакции дата вступления в силу этого закона обозначена как 1 июля 2018 года.
ВС высказался о независимости банковской гарантии в деле Эрмитажа
Экономколлегия ВС разобралась в природе банковской гарантии и ее независимости от основного обязательства. На этот раз в споре с участием Эрмитажа. Музей добивался выплаты по гарантии за нарушение подрядчиком сроков строительства фондохранилища, и в первых двух инстанциях проблем не возникло. Но кассация Московского округа отправила спор на новый круг.
Путин отстранит от должностей названных в докладе WADA лиц
Заявление главы государства в связи с докладом Комиссии Всемирного антидопингового агентства опубликовано на официальном сайте Кремля.
Сбербанк снизил ставки по потребительским кредитам
За первое полугодие объем выданных гражданам кредитов вырос почти в два раза по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.
Суд отправил под стражу трех руководителей СКР по делу о взятке
Лефортовский районный суд Москвы отправил под стражу высокопоставленных сотрудников СКР, которые подозреваются в особо крупном взяточничестве.
ВС определил момент совершения банковского мошенничества
Верховный суд РФ объяснил, что следует считать моментом совершения банковского мошенничества.
Минюст определил правила третейской реформы
Приказом ведомства установлены основные задачи, функции и полномочия Совета по совершенствованию третейского разбирательства, а также его состав.
В Германии полицейских приняли за стриптизеров
Курьезный случай произошел в немецком городе Бендорф в минувшие выходные.
ФАС возбудила дело против "М.Видео"
Торговая сеть подозревается в предоставлении недостоверной рекламы.
КС запретил хранить лишние патроны к наградному оружию
Сотруднику МВД был выдан пистолет Макарова и 16 патронов к нему за боевые заслуги, а впоследствии правоохранители обнаружили у него еще таких же 24 патрона.
Путину предложили ужесточить наказание для силовиков за давление на бизнес
Ранее президент поручил проработать этот вопрос группе, которую возглавляет руководитель его администрации Сергей Иванов.
Суд впервые заблокировал сайт за перепечатку чужого текста
До сих пор для борьбы с перепечаткой полных версий своих новостей СМИ использовали общую статью о защите исключительных прав на произведение (ст. 1252 ГК) и могли лишь требовать удаления копий текстов.
Суд арестовал одного из высокопоставленных сотрудников СКР
Заседание по избранию меры пресечения замглавы управления собственной безопасности СКР Александру Ламонову проходило в закрытом режиме.
ФПА: предоставление конфиденциальной информации на адвокатский запрос правомерно
ФПА считает, что регистратор доменных имен обязан предоставлять персональные данные в ответ на адвокатский запрос и не должен опасаться при этом административной ответственности.
Главу отдела Росреестра судят за незаконные сделки с подмосковными землями
За пару лет чиновнице вместе с сообщниками удалось продать не менее 36,5 га земель лесного фонда Раменского района, общая стоимость которых оценивается более чем на 700 млн рублей.
КС позволил митингующим скрывать лица
Такой возможностью, по мнению КС, участники публичных мероприятий могут воспользоваться, если при этом их можно без затруднения идентифицировать.
Внешэкономбанк объявил тендер на юридические услуги стоимостью 16 млн рублей
Заявка госкорпорации размещена на портале закупок 19 июля. Срок окончания приема заявок от претендентов – 26 июля, 12:00 мск.
ФССП ограничила выезд за рубеж почти миллиону россиян
По данным службы, вынесено 961 700 постановлений об ограничении выезда в отношении должников.
СИП утвердил мировое соглашение между "Вконтакте" и Universal Music
Мотивировочная часть соответствующего постановления пока не опубликована.
Правительство поправками в НК меняет правила получения социального вычета
Налогоплательщикам могут предоставить возможность получать социальный вычет у работодателя до окончания налогового периода.
Открыты шесть вакансий председателей подмосковных судов
Кроме того, вакантными объявлены должности семи судей Мособлсуда.
Россияне могут столкнуться с долгами по ЖКХ из-за проблем в идентификации платежей
Банки, организации ЖКХ, Минкомсвязи и Минстрой не могут определить ответственную организацию по внесению информации об уплате коммунальных платежей в ГИС ЖКХ.
АС Московского округа открыл вакансии в своем аппарате
Заявления и документы от претендентов принимаются до 10 августа.
Сбербанк бесплатно застрахует игроков Pokemon Go
Такое предложение появилось на официальном сайте банка.