49525448Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

КС в приоритете: чего ждать российским заявителям от "антистрасбургского" закона

Автор: Ирина Кондратьева

Фото с сайта multimedia.echr.coe.int

"Есть в нашей жизни много хорошего и много нехорошего тоже… Жизнь заставляет нас принимать новые решения… Не то что черное называть белым!" – сказал председатель Конституционного суда Валерий Зорькин на встрече с Владимиром Путиным, обсуждая вопрос необязательности исполнения в России решений ЕСПЧ. Закон, наделяющий Конституционный суд правом оценивать, возможно ли исполнение в России решений международных органов по защите прав и свобод человека, был подписан президентом 15 декабря. О том, "черным" или "белым" станет новое законодательство для заявителей из России, "Право.ru" рассказали юристы.

Закон как повод для беспокойства

Согласно закону, по запросу компетентного по защите интересов РФ федерального органа исполнительной власти КС может рассмотреть возможность исполнения решения международного органа по защите прав и свобод человека. В случае если КС решит, что исполнить решение международного суда невозможно, никакие действия, направленные на его реализацию в РФ, могут не осуществляться.

"Представляется, что Закон сам первый противоречит Конституции, статья 15 которой говорит о приоритете международных договоров с участием России над российскими законами, включая Конституцию", – считает Максим Кульков, управляющий партнер "Кульков, Колотилов и партнеры". ЕСПЧ рассматривает дела на предмет нарушения прав человека, закрепленных этой конвенцией, и его решения являются актом последней инстанции, напоминает он. "Россия же оставляет за собой право пересматривать решения ЕСПЧ, что может свидетельствовать о том, что у нас наметился отход от примата международного права над внутренними законами".

"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора; в свою очередь, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Эти два базовых правила, закрепленные в статье 15 Конституции и являющиеся частью основ конституционного строя Российской Федерации, отныне фактически отменены обсуждаемым законом", – соглашается Дмитрий Волосов, управляющий партнер юридической компании "Ценные Бумаги Консалтинг". Сходятся многие эксперты и в том, что закон обусловлен текущей политической конъюнктурой.

Граждане, которым нечего бояться

Председатель Конституционного суда хочет убедить всех в том, что бояться нечего. "Конституционный суд будет выступать в тех случаях, если российская конституция лучше защищает права граждан", – заверил Валерий Зорькин. Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас также уверен, что цель закона заключается в том, чтобы "стимулировать правительство РФ, то есть исполнительную власть, выполнять решение межгосударственных судов, юрисдикцию которых признает Российская Федерация". Такая позиция – как и диаметрально противоположный взгляд на проблему – находит поддержку и в экспертном сообществе.

Принятый закон направлен на усиление защиты прав и свобод человека и гражданина, уверена Анастасия Рагулина, заместитель директора по научной работе юридической группы "Яковлев и партнеры", к. ю. н., доцент МГЮА им. Кутафина. Решения, принятые международными судами, в том числе ЕСПЧ, не должны автоматически исполняться в РФ, считает она: "Конституционный суд непосредственно участвует в процессе обеспечения реализаций решения ЕСПЧ, а данный закон направлен на установление и совершенствование механизма исполнения решения международных судов. Традиционно считается, что нормы международного права имеют приоритет над национальным правом, но решения международных судов – это не международные нормы. Поэтому вполне логично предположить, что если решения таких судов противоречат национальным интересам страны, то она может их не исполнять".

Согласен с ней и Евгений Жилин, управляющий партнер юридической фирмы "Юст". Новый закон – вполне уместный и своевременный, убежден он, а толкование международного договора, выраженное в решениях или постановлениях, обязательных к исполнению в силу положений соответствующей конвенции, не может быть по своей юридической силе выше российской конституции. Таким образом, закон просто позволит отсечь неконституционные решения.

"Не думаю, впрочем, что власти будут злоупотреблять этим механизмом. Все же вынесение международным юрисдикционным органом решения, противоречащего Конституции, крайне маловероятно", – заключает Евгений Жилин. Согласен с таким утверждением и Владислав Кочерин, управляющий партнер юридической компании "Кочерин и партнеры", адвокат. "Скорее всего, закон не повлияет на возможность исполнения решений иностранных судов по рядовым делам, в которых нет существенного принципиального интереса РФ", – полагает он.

Тем, кто намерен отстаивать свои интересы в коммерческих арбитражах, и вовсе нечего опасаться. "Вряд ли закон распространяется на международные коммерческие арбитражи, так как в нем идет речь о решениях международных органов по защите прав и свобод человека, к которым решения коммерческих арбитражей традиционно не относятся", – подтверждает Максим Кульков.

Россия не собирается противопоставлять себя Европе, заметил Валерий Зорькин, предупреждая вероятные предположения, следующие за решением о приоритете решений КС над международными судами: "Зря беспокоятся люди. Если возникнет проблема – будем решать путем диалога". Принятию закона предшествовало ожидаемое решение Конституционного суда, оглашенное в июле этого года. По сути, оно гласило: Россия обязана исполнять только те решения Европейского суда по правам человека, которые сама решит исполнить. То есть, как сказано в тексте решения, Россия будет следовать общему европейскому правилу, согласно которому "решения ЕСПЧ лишь принимаются во внимание".

Все как у людей

"Почему Германия может сказать то же самое, что мы, и Великобритания, и Франция… а как только Россия сказала, то один комментатор сразу сказал: "Гражданам остается только биться головой о стену", – посетовал председатель КС в ходе бесед с президентом Владимиром Путиным. "Здесь мы ничего нового не придумали, европейские страны идут, по сути, по тому же пути", – солидарен с ним президент.

Но в чем-то Россия стала пионером – по словам Максима Кулькова, она первая среди стран, подписавших Европейскую конвенцию по правам человека, оставила за собой право не подчиниться решению ЕСПЧ, если оно, по мнению КС РФ, будет противоречить российской конституции. Но фактически такой подход не уникален, и отношение властей к Страсбургу не слишком разнится во всех странах. "В некоторых странах мира (например, в США) даже нормы международного договора ipso jure не имеют приоритета над национальными законами и ограничивающие исполнение решений законы, подобные новому российскому, приняты во многих юрисдикциях", – подтверждает Евгений Жилин, управляющий партнер юридической фирмы "ЮСТ".

"США, Китай вообще не участвуют в этих соглашениях, и в них на законных основаниях применяется, к примеру, смертная казнь, а возможность исполнения решения иностранного суда обусловлена рядом факторов, которые в определенных случаях снижают вероятность фактического исполнения иностранных судебных решений", – напоминает Кочерин.

Попытки так или иначе ограничить возможность "повального" исполнения решений ЕСПЧ действительно превратились в тенденцию в сегодняшней Европе. Возможность без последствий обойти решение ЕСПЧ дает так называемая "свобода усмотрения", появилась в практике Комиссии по правам человека в 1958 году, а Европейского суда по правам человека – в 1976 году и получила распространение благодаря прецедентному праву суда. По сути, своеобразная юридическая уловка означает, что государство, каким бы ни было решение суда, может использовать те методы воздействия на ситуацию, которые соответствующая ситуация требует – что позволяет сгладить наиболее острые моменты в решениях суда и фактически оставить многие вопросы на усмотрение государств.

Существуют и ограничения, введенные национальными судами. Так, Конституционный суд Италии указал, что нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года могут служить критерием оценки конституционности нормативного акта, напоминает Анастасия Рагулина, и любое несоответствие между внутренним законом и Конвенцией в истолковании Европейского суда должно рассматриваться как нарушение режима конституционной законности и Конституции. В последний раз бурную реакцию в стране вызвало решение Страсбурга о запрете на распятия в государственных школах, которое было изменено Большой палатой ЕСПЧ, объяснившей, что итальянским властям виднее, как решить этот вопрос.

Федеральный Конституционный Суд ФРГ также опирается на выработанную им в постановлениях правовую позицию относительно "ограниченной правовой силы постановлений ЕСПЧ": с одной стороны, это позволяет в исключительных случаях, необходимых для защиты конституционных принципов, отступать от требований международного договора, а с другой – принимать во внимание мнение Страсбурга при истолковании норм национального права и самой конституции Германии (дело "Гергюлю против Германии").

В ряде стран обязательность исполнения решений обсуждается очень бурно – как, например, в Великобритании (подробнее в материале "5 британских поводов отказаться от ЕСПЧ"). "Британские вооруженные силы остаются самыми укомплектованными в Европе, но в судах Лондона и Страсбурга мы терпим поражения одно за другим", – сетуют многие британские юристы. Дискуссии о выходе из Конвенции особенно накалились после принятия Страсбургским судом решения о необходимости предоставить заключенным право на участие в выборах (дело "Херст против Великобритании"). Высокий суд Великобритании отказал заключенным в избирательном праве и был поддержан политическими лидерами страны. "Нам нужен план, что делать с решениями ЕСПЧ. И да, несомненно, нужно рассмотреть все варианты, включая полный выход из Конвенции", – заявила после решения Страсбурга Тереза Мэй, глава британского МВД.

В 2013 году ЕСПЧ вынес решение в похожем деле против России (дело Анчугова-Гладкова), в котором речь шла уже о Конституции страны. Недовольство Страсбургом в России стало все чаще звучать и после решения по жалобе Константина Маркина.

А вот законодательство Украины предусматривает нормы, которые обязывают суды, включая Конституционный суд, следовать решениям ЕСПЧ, "согласно ст. 17 Закона Украины от 23 февраля 2006 года № 3477-IV "Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека" суды применяют при рассмотрении дел практику Европейского суда как источник права; при этом определены конкретные формы такого применения", – рассказывает Анастасия Рагулина".

Тема: Россия и ЕСПЧСуды и судьи
Суд: Конституционный суд РФ
Судья: Валерий Зорькин
Зарубежные суды: ЕСПЧ
  
Разместить на:

18+

Самое читаемое
СКР возбудил дело против экс-судьи за мошенничество с землей Надежды Цапок
Мартынова подозревается в совершении мошенничества в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Суд разрешил застройщику пользоваться балконом одной из квартир после ее продажи
Супружескую пару обязали выдать ключи от квартиры постороннему им человеку.
В рейтинг Forbes "Богатейшие кланы России" вошла семья зятя Путина
В списке впервые оказалась семья Шамаловых, известная в СМИ родственной связью с президентом.
Подписан указ о назначении большой группы судей и глав судов
В частности, назначены судьи в Арбитражный суд Московского округа, Мосгорсуд и 9-й ААС, а также в верховные суды республик.
Росреестр переименовал сыновей Чайки из ЛСДУ3 и ЙФЯУ9 в "Значение отсутствует"
В выписках о недвижимости, которая принадлежит детям генпрокурора, пропала информация об их владельцах.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (23.08)
Компании продолжают судиться из-за льгот по НДС.-Суд внес акционера рухнувшего банка в реестр кредиторов вопреки позиции АСВ.-Что пообещал дачникам Дмитрий Медведев.-Завершено дело о хищении денег у экс-губернатора Самарской области Константина Титова.
В России заработала независимая площадка для третейского разбирательства
Арбитражный центр при "Институте современного арбитража" создан в рамках реформы третейских судов.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (24.08)
РФ согласилась с ЕСПЧ, что националист Поткин (Белов) был неправомерно помещен под стражу.-Россия застряла в конце первой трети антиотмывочного рейтинга.-Ритейлеры сохранят услуги для поставщиков.-Адвокаты устали от очередей в СИЗО.-Пенсионерам надо держаться до января.-Малому бизнесу не нравится новый МРОТ.-Первый страховщик может сесть за фальшивую отчетность.
Нарышкин прокомментировал информацию об уходе с поста спикера Госдумы
Сегодня в СМИ просочились данные о том, что в Думе нового созыва председательствовать будет Вячеслав Володин, замглавы администрации Кремля.
Правительство заменило индексацию пенсий единовременной выплатой
Для реализации решения дополнительно потребуются свыше 200 млрд рублей.
Суд взыскал с IKEA 160 000 рублей за травму выпавшего из коляски младенца
В иске истица просила суд взыскать с IKEA 1 млн рублей, а также судебные расходы в размере 80 000 рублей.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.08)
Миэкономики сочло ФАС излишне предприимчивой.-Лимит Национальной перестраховочной компании не превысит 5 млрд рублей.-В России предлагают ввести семейное банкротство.-Социальные НКО приравняют к бизнесу.-ФНС намерена активно проверять сделки с иностранными структурами.-ФАС не понравился рост биржевых цен на газ.-ЦБ ужесточает наказание для "черных кредиторов".
Созаемщица не смогла доказать в суде, что выплатила ипотеку за дочь и зятя
Московский райсуд Чебоксар отказался взыскать с местного жителя в пользу его бывшей тещи часть уплаченных ею по ипотеке денег, несмотря на наличие платежных документов, подтверждающих, что именно она полностью погасила кредит.
Путин снял с должностей группу генералов СКР, МВД и прокуроров
Своим указом президент также назначил на должности некоторых сотрудников комитета и министерства.
Рособрнадзор отказал филиалу РАП в аккредитации по направлению "Юриспруденция"
Аккредитацию также не получили направления "Экономика и управление" челябинского филиала академии и "Политические науки и регионоведение" непосредственно самой РАП.
ЦБ видит опасность в полном раскрытии вознаграждений топ-менеджеров
Регулятор считает, что такая мера может усилить социальную напряженность и породить криминальные риски.
Открыты вакансии председателя и судей 21 уральского суда
Последний день приема документов от претендентов на вакансии – 22 сентября.
Бастрыкин попросил ВС перенести в Москву процесс по делу казанских полицейских
Глава СКР заявил, что суды Татарстана "необъективны" из-за "обширных связей обвиняемых в высших органах государственной власти республики, в правоохранительных и судебных органах".
Окружной суд утвердил мировое соглашение "Тизприбор" и "Вымпелком"
Окружной суд подвел итоговую черту в резонансном споре между арендатором – компанией "Вымплеком" и арендодателем – обществом "Тизприбор". В третьей по счету инстанции стороны неожиданно для многих заявили о готовности заключить мировое соглашение. Но суд его сначала отказывался утверждать, поэтому в деле объявляли перерывы, чтобы стороны изменили текст документа.
Франция и Германия намерены получить доступ к зашифрованным перепискам мессенджеров
Предложенный странами законопроект обяжет интернет-компании предоставлять доступ к зашифрованным перепискам пользователей в рамках антитеррористических расследований.
Судья Тартынский не признал вину в аферах со столичной недвижимостью
Бывший судья Останкинского райсуда вынес по просьбе знакомого адвоката незаконное решение о передаче ему права собственности на две квартиры стоимостью 31 млн рублей.
Генпрокуратура Украины завела дела на Шойгу и 17 российских чиновников
"Для всех 18 чиновников РФ предлагаю прибыть в ГПУ для дачи показаний", – заявил генпрокурор Юрий Луценко.
Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.08)
Бастрыкин обвинил суды Татарстана в необъективности по делу казанских полицейских.-Гражданам-банкротам не хватает финансовых управляющих.-Минтруд предлагает улучшить учет рабочего времени актами СССР и РСФСР.-Приватизация «Совкомфлота» отложена.-ЦБ заберет акции у "мертвых акционеров".
Госдума может поднять порог задолженности для запрета на выезд за рубеж
Также в законопроекте предлагается лишить ФССП полномочий по лишению права управления автомобилем, если водитель имеет задолженность по штрафам в размере более десяти тысяч рублей.
"Победа" выполнила требование Ространснадзора о посадке детей рядом с родителями
Лоукостер отказался от попытки оспорить через суд предписание Ространснадзор, расценившего рассадку детей и родителей в салоне самолета как нарушение закона.
ВККС открыла вакансии в арбитражных судах трех инстанций
Вакантны, в частности, должности зампредов Арбитражного суда Ростовской области и Московского окружного военного суда.
Путин одобрил введение в России курортного сбора
Президент поддержал инициативу о введении курортного сбора российскими регионами, имеющими санаторно-курортные комплексы.
Правительство предложило способ увеличить спрос на российские автомобили
Кабмин предлагает освободить предприятия от уплаты налога на имущество организаций в отношении автомобилей, произведенных после 1 января 2013 года.
Петербурженка арестована на 10 суток за долг по алиментам в 1 млн рублей
Суд признал женщину виновной в совершении правонарушения и назначил наказание в виде 10 суток административного ареста.
ExxonMobil подала в суд на арендодателей квартир в центре Москвы
В числе тех, кто судится с ведущей американской нефтегазовой компанией, – бывший председатель правления "Ренессанс Капитала" Игорь Вайншельбойм.
В КС впервые оспорили уголовное наказание за митинги
Жалобу подал Ильдар Дадин – первый осужденный по ст. 212.1 УК.
ФСБ обыскивает офис нового подрядчика "Зенит Арены"
Около 10 утра 10–12 спецназовцев в бронежилетах и сотрудников в штатском вошли в основное здание "Метростроя" в Петербурге.
Спортивный арбитраж отстранил сборную России от Паралимпиады в Рио
Паралимпийские игры пройдут в Рио-де-Жанейро с 7 по 18 сентября.
Медведев обещал облегчить дачникам подключение к газу, воде и электричеству
Медведев поддержал предложение о том, чтобы члены СНГ платили за электричество по тарифам для сельских жителей.
Суд Татарстана пересмотрит дело об отмене штрафа ГИБДД на основе законов физики
Представители истца утверждали, что неверная установка прибора привела к искажению реальных показаний скорости.
Правительство создаст реестр утративших доверие госслужащих
Комиссия Правительства по законопроектной деятельности одобрила инициативу о создании реестра чиновников, уволенных из-за утраты доверия.
Бывший адвокат Полонского судится с его супругой и СМИ
Диана Татосова требует взыскать 2 млн рублей с Ольги Дерипаско и ряда телеканалов, выпустивших в эфир интервью, в котором та обвиняет адвоката в мошенничестве.
В Госдуму внесен законопроект о семейном банкротстве
Сейчас люди, состоящие в браке, должны подавать раздельные иски о своей несостоятельности.
МВД реорганизует отдел, расследовавший преступления банды Шакро Молодого
Именно данное подразделение расследовало резонансное дело о вымогательстве бара Elements у Жанны Ким, предположительно совершенное членами банды криминального авторитета Шакро Молодого.
Полиция задержала пятерых сообщников авторитета Шакро Молодого
Как полагает следствие, преступники, действуя от имени Калашова, замешаны в вымогательстве 10 млн рублей у предпринимателя.
Из 59 кандидатов в присяжные по делу Немцова 45 взяли самоотвод
На отбор в Московский окружной военный суд явились лишь 59 человек, тогда как суд разослал приглашения 5000 кандидатов.
Венесуэла выплатит российской компании $2,17 млрд за незаконную экспроприацию
Такое решение принял Международный центр по урегулированию инвестиционных споров Мирового банка, куда российская компания Rusoro Mining Ltd. обратилась в июле 2012 года.
Сбербанк объявил 22-миллионный тендер на сопровождение корпоративных сделок
Услуги для нужд кредитной организации нужно будет оказывать вплоть до 7 октября 2018 года.
Миллиардер Питер Тиль инвестирует $100 000 в сервис, оценивающий успех судебных исков
Бизнесмен Питер Тиль выделил грант в рамках программы Thiel Fellowship, направленной на поддержку проектов студентов и выпускников американских вузов.
"Транснефть" наняла адвокатов из "Делькредере" для защиты в споре с ЦБ
Почасовые ставки для адвоката и старшего юриста, согласно договору, составляют 16 000 рулей в час.
Путин поощрил зампредседателя и судей КС
В числе поощренных зампред КС Ольга Хохрякова и судьи Сергей Князев, Константин Арановский, Александр Бойцов и Николай Бондарь.
ФПА требует больше кабинетов в СИЗО для встреч с арестантами
По утверждениям защитников, особенно остро проблема стоит в Москве, где в девяти СИЗО содержатся 11 909 человек при лимите в 8600.
СКР запросит правовую помощь в рамках расследования "допинговых" дел
Ведомство считает, что экс-глава Московской антидопинговой лаборатории Григорий Родченков мог уничтожить пробы по приказу WADA, поэтому хочет допросить президента агентства Крейга Риди.
АСГМ увеличил размер иска ВТБ к ТГК-2 и группе "Синтез"
В феврале этого года ВТБ обратился в Арбитражный суд Москвы с исковым заявлением к теплоэнергетической компании ТГК-2 о взыскании 9,78 млрд рублей просроченной задолженности.
Прокуратура проверит жалобы устроивших автопробег кубанских фермеров
21 августа из Кубани в Москву выехала колонна из 17 тракторов и нескольких десятков машин. Фермеры хотели попросить президента Владимира Путина навести порядок в судебной системе края.
"Немногие готовы решать судьбу человека": зампред петербургского горсуда об институте присяжных
Зампред Санкт-Петербургского горсуда Валентина Кудряшова поделилась своим мнением относительно уменьшения числа присяжных в судах субъектов и о введении этого института в районные суды.
Московский суд арестовал имущество информатора ВАДА Родченкова
Суд в Москве арестовал имущество бывшего директора ФГУП "Московская антидопинговая лаборатория" Григория Родченкова.
Минюст США просит не отправлять подозреваемых в тюрьму из-за отсутствия денег на залог
В своем обращении в суд Минюст указал, что такая практика нарушает 14-ю поправку в Конституции США, которая гарантирует равную защиту всем гражданам страны.
Медведев отменил проект "Квадры" Прохорова из-за срыва сроков
Компания нарушила установленный в договоре срок для запуска энергоблока на Курской ТЭЦ-1.
Роскомнадзор по решению суда заблокировал сайт с данными автовладельцев
Сайт позволял получить доступ к персональной информации российских автовладельцов (ФИО, контактные данные, телефон), используя номер автомобиля.
Титов просит СКР разобраться в деле умершего в колонии бизнесмена
Бизнесмен внезапно скончался от болезни сердца, хотя недавнее медобследование в тюремной больнице не выявило у него недугов.
Россия втрое уменьшила взнос в Фонд искоренения допинга в спорте в 2016 году
Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.
Citigroup урегулировал судебный спор из-за "спасибо"
Citigroup и компания AT&T решили урегулировать судебное разбирательство из-за фразы с благодарностью, которую стороны использовали в переписках со своими лояльными клиентами.