50853697Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Экономколлегия ВС рассказала, возможна ли субаренда публичного имущества

Автор: Алина Михалёва

Фото с сайта www.supcourt.ru

Условие о субаренде публичного имущества должно быть обязательно предусмотрено конкурсной документацией, рассудила "тройка". А вот само по себе заключение договора аренды по результатам торгов не предоставляет права для передачи недвижимости в субаренду. Юристы такой вывод оценивают неоднозначно.

В конце 2012 года по итогам открытого аукциона администрация Ковылкино (городское поселение в Мордовии) заключила с ООО "СервисКомплект" договор аренды. Она передала обществу на три года нежилое помещение общей площадью 60,6 кв. м. под служебное использование.

В договоре был установлен запрет на передачу имущества в субаренду, однако дополнительным соглашением к нему от 9 августа 2013 года стороны разрешили арендатору это делать с согласия собственника. "В целях повышения эффективности использования и сохранности муниципального имущества", пояснялось в документе. В результате 1 ноября 2013 года с одобрения администрации "СервисКомплект" передал помещение в субаренду на 11 месяцев ООО "БИС" для размещения аптечного пункта.

Но с таким подходом не согласился заместитель прокурора Республики Мордовия, который потребовал в суде признать дополнительное соглашение к договору аренды недействительным (дело № А39-3283/2014). Первая инстанция эти требования удовлетворила, обязав "БИС" возвратить обществу "СервисКомплект" спорное нежилое помещение. Однако апелляция и кассация округа это решение не поддержали. Российское законодательство не ограничивает передачу прав и обязанностей арендатора муниципального имущества в субаренду другим лицам с согласия собственника, обосновывали они свою позицию со ссылкой на п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ (пользование арендованным имуществом), а значит, оснований для признания сделки недействительной нет.

Спор по представлению заместителя Генерального прокурора РФ дошел до экономической коллегии Верховного суда РФ. Дополнительное соглашение было заключено с нарушением норм закона "О защите конкуренции", который не разрешает менять условия аренды муниципального имущества, закрепленные в заявке на участие в аукционе и конкурсной документации, говорилось в жалобе. По мнению заместителя прокурора, такие соглашения, изменяющие предмет договора и другие его существенные условия, ведут к нарушению прав иных лиц, которые могли бы участвовать в аукционе в случае наличия в нем условия о возможности передачи имущества в субаренду.

В итоге в конце февраля этого года тройка ВС (Елена Борисова, Ольга Киселева и Галина Попова) акты апелляции и кассации округа отменила, оставив в силе решение суда первой инстанции. Таким образом, требования прокуратуры полностью удовлетворены и спорное соглашение признано ничтожным.

Как в конкурсной документации

В недавно опубликованном определении судьи ВС в первую очередь сослались на ст. 17.1 закона "О защите конкуренции", согласно которой заключить договор аренды муниципального имущества можно только по результатам проведения конкурсов или аукционов, а также на утвержденные в 2010 году Федеральной антимонопольной службой Правила, где закреплено, что такие договоры заключаются на условиях, указанных в заявке и конкурсной документации.

"Из системного толкования этих норм следует, что договоры на передачу права аренды муниципального имущества заключаются на условиях, изложенных в заявке на участие в конкурсе и в аукционной документации", говорится в определении ВС. При этом последующее их изменение не допускается, за исключением условия о цене договора, которая может быть увеличена по соглашению сторон.

Договор аренды между администрацией и обществом "СервисКомплект" прямо содержал условие о том, что при его заключении и исполнении не допускается изменение условий (указанных в документации об аукционе), а также содержал запрет на передачу имущества в субаренду, обратила внимание экономколлегия. А поскольку спорным дополнительным соглашением стороны установили иной порядок пользования муниципальным имуществом, не предусмотренный условиями публичного аукциона, то это является основанием для признания сделки ничтожной в соответствии со ст. 168 ГК РФ, как и заключенный между обществами "СервисКомплект" и "БИС" договор субаренды, резюмировали судьи ВС.

Ошибки в толковании

По мнению экономколлегии ВС, суды апелляции и кассации округа, отказав прокуратуре в требованиях, не приняли во внимание особенности предоставления муниципального имущества, предусматривающее "публичную, отрытую и конкурентную процедуру". А значит, неправильно применили и ст. 615 ГК РФ, которая не учитывает "особенности пользования имуществом публичного образования", говорится в определении ВС.

Неправомерной сочла экономколлегия и толкование апелляцией и кассацией округа п. 16 ч. 1 ст. 17.1 закона "О защите конкуренции". Согласно этой норме не требуется проводить торги для передачи имущества в субаренду лицом, которое само получило его в аренду по итогам торгов. По мнению нижестоящих судов, исходя их этого положения во всех случаях предоставления имущества в аренду по результатам торгов, арендатор вправе передать его в субаренду с согласия собственника. Однако у "тройки" свой взгляд на этот счет.

Если в соответствии с аукционной документацией и условиями заключенного договора аренды права на передачу в субаренду не передавались, то арендатор не может заключить сделку по передаче этого права даже с согласия собственника, для которого существовал такой же запрет по распоряжению имуществом, рассудила экономколлегия. "В связи с этим заключение договора аренды по результатам торгов само по себе не предоставляет права для передачи в субаренду, такая возможность должна быть прямо предусмотрена условиями конкурса", акцентируется в определении ВС.

Иное толкование этой нормы, уверены судьи ВС, означало бы игнорирование положений закона "О защите конкуренции" о запрете публичным органам совершать действия, которые могут привести к ограничению конкуренции, а также нарушает права лиц, желавших участвовать в конкурсе на условиях возможной субаренды.

Мнение экспертов

В этом деле ВС подтвердил преобладание публично-правового элемента при регулировании порядка заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения или пользования государственной или муниципальной собственностью, говорит Роман Зайцев, партнер Dentons. Такую позицию ВС Алексей Толстов, партнер адвокатского бюро "Бобров, Толстов и партнеры", считает абсолютно разумной и справедливой. "Арендатор получил более выгодные условия использования имуществ по сравнению с теми, которые были заявлены изначально в аукционной документации, – поясняет он. – Подобная практика нарушает права других возможных участников торгов и ограничивает конкуренцию, а потому должна быть пресечена".

Согласен с выводом ВС о том, что условия договора, заключенного по итогам торгов, не могут быть изменены соглашением сторон, и партнер "ИНТЕЛЛЕКТ-С" Александр Латыев: "Уж если в аукционной документации и, соответственно, в заключенном по итогам торгов договоре содержался запрет на передачу имущества в субаренду, как это было в данном споре, исключить этот запрет в будущем стороны не могли". Однако позицию ВС о том, что сдача публичного имущества в субаренду возможна, только если это предусмотрено документацией о торгах, Латыев оценивает неоднозначно. Экономколлегия фактически исключила возможность субаренды публичного имущества при умолчании об этом вопросе в договоре – с согласия арендодателя. "Этот вывод не следует из закона, не имеет разумных оснований, да и для этого дела был вовсе не нужен", – считает юрист.

Тема: АрендаСуды и судьи
Суд: Верховный суд РФКоллегия ВС по экономспорам
  
Разместить на:

18+

Глава ФТС назвал найденные во время обыска наличные семейными накоплениями
У Бельянинова было найдено в общей сложности порядка 74,5 млн рублей, притом что его доход за последние шесть лет по декларации составил 47,4 млн рублей
К аресту Хорошавина привела попытка сместить генерала ФСБ
Ранее стало известно, что СКР завершил расследование уголовного дела в отношении бывшего сахалинского губернатора Александра Хорошавина, обвиняемого в получении взяток.
Минюст предложил вести антикоррупционную пропаганду среди верующих и студентов
Вопрос рассматривался на заседании рабочей группы Совета при президенте по противодействию коррупции.
МВД проверит записи разговоров полицейских и судьи, записанных на диктофон активиста
Накануне СМИ опубликовали расшифровки разговоров между полицейскими, задержавшими Яна Кателевского и его напарника за съемку ОВД по Московской области, и судьи, арестовавшего первого на 12 суток за неповиновение полиции.
ЦБ изменит подход к списанию задолженности с клиентских счетов
Предполагается, что списывать средства для погашения долга по кредиту банк сможет только с заранее оговоренного счета клиента.
Сегодня
12:39 Украина прекратила сотрудничество с Россией в сфере молодежи и спорта
Соответствующее решение было принято в среду на заседании кабинета министров Украины.
12:19 В ФТС не допустили отставки Бельянинова после обысков по делу о контрабанде
Бельянинов находится в плановом отпуске, а обязанности главы ФТС исполняет первый заместитель Владимир Малинин.
12:02 ФАС возбудила дело по жалобе "Пятерочки" на магазин "Троечка"
Заявитель в своей жалобе указывает, что управляющая "Троечкой" фирма "Нота" нарушает его права и законные интересы, разместив в магазине вывеску, сходную до степени смешения с вывеской магазинов "Пятерочка".
11:44 СК завершил расследование дела против гонщиков на Geländewagen
Среди обвиняемых – сын-вице президента "Лукойла" Азата Шамсуарова.
11:27 В США расследуют злоупотребления мэра Нью-Йорка Билла де Блазио
Прокурор Бхарара расследует факты неправомерных действий администрации Нью-Йорка в деле продажи госпиталя и проверяет доказательства злоупотреблений.
10:55 Врио главы Минфина Забайкалья стал фигурантом дела о невыплате зарплаты
Следствие расследует факты задержек выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы в первом квартале 2015 года.
10:29 Госдума может запретить пальмовое масло в продуктах детского питания
Авторы документа предлагают ужесточить ответственность за фальсификацию и нарушение технических регламентов при производстве и реализации продуктов питания.
10:09 СК передал в суд уголовное дело против экс-министра Хабаровского края
Его обвиняют в совершении преступления, предусмотренного п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
09:56 Суд одобрил соглашение о выплате Volkswagen $15,3 млрд властям США
Соглашение между концерном и властями США, 44 штатами и владельцами автомобилей предполагает выплату более $15,3 млрд.
09:38 Центробанк отозвал лицензию у московского банка "БФГ-кредит"
Причиной отзыва лицензии, по информации ЦБ, стала неадекватная оценка принятых рисков при неудовлетворительном качестве активов кредитной организации.
08:47 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (27.07)
ФСБ обыскала и допросила главу ФТС Бельянинова.-Россиян пропишут под номерами в единой базе данных.-ЦБ не возьмет на работу родственников.-Закон о торговом сборе просят признать неконституционным.-Проверки по советским нормативным актам запретят.-Аудиторам выпишут срок за ложную отчетность.
08:39 Законопроект о госконтроле внесут в правительство с разногласиями
Последняя версия законопроекта о контроле и надзоре вызвала множество нареканий у профильных ведомств. Документ был представлен на совещании у министра Михаила Абызова.
08:36 Экс-акционеры ЮКОСа не будут претендовать на российские активы в Германии
Кроме того, бывшие акционеры нефтяной компании решили приостановить исполнительное производство в Великобритании.
08:14 Банк России ограничит родственников своих служащих при трудоустройстве
Банк России разработал антикоррупционные поправки в закон "О Центральном Банке", который вводит ограничения для занятия должностей в этом учреждении для родственников действующих сотрудников.
07:55 Минфин Украины не собирается возвращать России долг в $3 млрд
Украина не намерена возвращать российский кредит в $3 млрд, который был выдан этой стране в декабре 2013 года.
07:51 Глава ФТС проходит по делу о контрабанде алкоголя как свидетель
Директор Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов получил статус свидетеля по уголовному делу о контрабанде.
Вчера
20:00 Минюст разработал формы соглашений о передаче полномочий между госорганами
Минюст разработал формы соглашений о передаче полномочий между органами исполнительной власти
19:23 В России появится единый реестр граждан
Такой реестр, по словам министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова, будет формироваться на основе данных органов ЗАГС.
18:53 Минюст запретит электронные браслеты для контроля за осужденными
Из действующего списка предлагается исключить, в частности, электронные браслеты, стационарные контрольные устройства и ретрансляторы.
18:25 Комитет сената США вызвал главу Tesla на слушания по факту смертельного ДТП
Соответствующее ходатайство главе производителя электроавтомобилей направил председатель комитета Сената США по торговле, науке и транспорту, сенатор из Южной Дакоты Джон Тун.
18:23 ЦБ напомнил о завершении голосования за символ для новых банкнот
До 1 августа россияне могут выбрать символ города для новых банкнот достоинством 200 и 2000 рублей.
17:54 Правительство передаст ФАС контроль за сферой гособоронзаказа
В настоящее время функцию надзора в этой области осуществляет Рособоронзаказ.
17:44 СК предъявил обвинения по делу о контрабанде алкоголя после обысков в ФТС
Обыски у руководства ФТС прошли в рамках расследования уголовного дела по факту незаконного перемещения через границу Таможенного союза алкогольной продукции в крупном размере.
17:40 Сбербанк отказался от иска к "Мечелу" и его дочерним структурам на $11,7 млн
Арбитражный суд Москвы прекратил производство по громкому спору, который начался еще 2014 году.
17:04 Суд Флориды не признал Bitcoin деньгами
Это постановление было вынесено в рамках дела, возбужденного против одного из жителей Майами, которого обвиняли в незаконной продаже виртуальной валюты.
17:01 Эксперты недовольны ходом реформы судебной системы Великобритании
Программа реформ судебной системы, рассчитанная на четыре года, зависит от продажи зданий судов после их закрытия.
17:00 ФАС хочет перевести аукционы по передаче прав на госимущество в электронную форму
Сегодня нет возможности проводить конкурсы на право заключения договоров в отношении объектов инфраструктуры системы здравоохранения и технопарков.
16:44 Deutsche Bank будут судить за обман вкладчиков
Суд в США не удовлетворил просьбу кредитной организации отклонить иск вкладчиков.
16:42 Глава ФТС Андрей Бельянинов написал заявление об увольнении
Соответствующее прошение было написано примерно полгода назад, говорят близкие к руководству ФТС источники.
16:33 СКР прокомментировал обыски в квартире главы ФТС
В ходе обысков изъяты предметы и документы, имеющие значение для расследования уголовного дела о контрабанде элитного алкоголя.
16:14 Минстрой запустит электронную очередь на кладбище
Данный сервис, который в тестовом режиме запустят в начале 2017 года в нескольких регионах, позволит получить место для будущего захоронения онлайн.
15:36 Дефицит федерального бюджета составил почти 2 трлн рублей
Согласно документу, фактическое исполнение бюджета за минувший год составило по доходам 13 659,2 млрд рублей, по расходам – 15 620,2 млрд рублей.
15:21 Мэрия Москвы передаст жильцам право собственности на 194 подвала и чердака
По словам градоначальника, решено прекратить действующее для государства право собственности на сто девяносто четыре объекта московских построек.
15:05 ВС простил судью, использовавшую удостоверение в личных целях
Апелляционная коллегия ВС удовлетворила жалобу судьи, которую обвиняли в неправомерном использовании судейского удостоверения уже после того, как она ушла в отставку.
14:45 СМИ: "Роснефть" претендует на приватизацию "Башнефти" вопреки запрету
Государство владеет в "Роснефти" одной акцией, еще 69,5% принадлежат 100% государственному холдингу "Роснефтегаз", совет директоров которого возглавляет глава "Роснефти" Игорь Сечин.
14:43 Учиться за границей: рейтинг 50 лучших юридических вузов США
Поступить в престижный юридический вуз в США непросто из-за серьезного конкурса и высокой стоимости обучения. Но еще большие трудности возникают после окончания университета, когда выпускники начинают искать работу, стремясь занять высокооплачиваемую должность. Business Insider составил рейтинг американских юридических вузов с самыми "благоустроенными" выпускниками.
14:42 ФАС отменила приказы ФСТ о досудебном урегулировании споров
Такое решение службы связано с тем, что полномочие по досудебному рассмотрению споров в подведомственных ФСТ сферах перешло к ФАС.
14:18 Минюст утвердил порядок принудительного привода должников
Приказ ведомства регулирует этап, предшествующий приводу, – организацию его осуществления – и непосредственно сам привод.
14:03 США заподозрили Shearman & Sterling в причастности к коррупционному скандалу в Малайзии
Коррупционное подразделение Минюста, в частности, интересуют денежные переводы, которые осуществлял фонд на банковские счета юрфирмы.
13:58 Минфин предлагает наказывать аудиторов за ложные заключения
Ведомство вынесло на общественное обсуждение законопроект, который предусматривает применение административной и уголовной ответственности за подобное нарушение.
13:49 Суд назначил дату отбора присяжных по делу об убийстве Немцова
Кроме того, отклонено ходатайство адвокатов дочери политика о переквалификации обвинения на более тяжкую статью.
13:13 Столичный суд запретил митинг против "пакета Яровой"
В жалобе, поступившей в Тверской райсуд на прошлой неделе, указывалось, что решение мэрии Москвы нарушает конституционные права организаторов мероприятия.
13:08 Cамые значимые исполнительные производства появятся в Twitter
С 1 августа управление по исполнению особо важных исполнительных производств службы начнет размещать информацию о своей деятельности в соцсети.
13:05 Правительство Турции переписывает конституцию
По словам главы правительства, существенным изменением станет перевод полиции и береговой охраны из-под управления Вооруженных сил под контроль МВД.
12:28 ФНС представила форму декларации по НДС для иностранных юрлиц
Кроме того, налоговики предлагают утвердить порядок ее заполнения и формат представления.
12:23 АСГМ взыскал в пользу таможенного посредника долг в 2,3 млрд рублей
"Сервис-Терминал" в своем заявлении от 5 мая 2016 года требовало взыскать с ответчика долг в размере 2 млрд рублей, а также проценты за пользование кредитом.
12:12 ФСБ обыскивает кабинет главы ФТС
Кроме того, обыски проводятся по месту работы экс-советника главы ФТС Сергея Лобанова, являющегося также руководителем группы компаний "Арсенал".
11:53 Создатель торпед для ВМФ подал иск на 1 млрд рублей к Минобороны
Заявителем выступает концерн "Морское подводное оружие-Гидроприбор", сдавший на вооружение российского флота более 180 образцов подводного оружия.
11:42 Минюст оценит соблюдение принципов разграничения полномочий
Для этого должен быть принят соответствующий проект правительственного постановления.
11:17 Генпрокуратура намерена контролировать расходы экс-чиновников
Также законодательство будет усовершенствовано в плане запрета для госслужащих открывать счета и вклады за границей.
11:07 Правительство смягчает миграционное законодательство из-за постановления КС
В случае принятия поправок суды не смогут выдворять из России имеющих вид на жительство мигрантов с хорошей репутацией, работой и достатком, если те не уведомили власти о своем месте жительства.
10:58 СМИ: нападения беженцев-мусульман изменят подход Германии к мигрантам
Серия недавних нападений в немецких городах на местных жителей и туристов с участием мигрантов вынуждает власти Германии менять подходы к миграционной политике, полагает "Коммерсантъ".
10:42 Центробанк обяжет банки подтверждать отсутствие обременений по иностранным активам
Данное требование связано с тем, что надзорная практика выявляет множество случаев, когда банки в выписках по счетам скрывают информацию об обременении или отсутствии средств.
10:29 Глава "Яндекс.Новостей" покидает пост из-за закона о новостных агрегаторах
По словам Татьяны Исаевой, из-за "бесконечных звеньев цепи" (закрытия и смены редакций в СМИ) и нового закона о новостных агрегаторах работа перестает быть интересной.
10:12 Экс-акционеры ЮКОСа не будут претендовать на российский участок в Париже
Представитель российской стороны надеется, что экс-акционеры нефтяной компании также откажутся от арестов других объектов российской собственности за рубежом.
09:49 Экс-глава подрядчика "Восточного" обвинен в преднамеренном банкротстве компании
По окончании предварительного следствия деятельность Гребнева квалифицирована по статьям УК 196 "Преднамеренное банкротство" и 160 "Растрата или присвоение".
09:42 В аппарате Титова готовят иск против Российского авторского общества
Ранее попытки подать иск к РАО от имени авторов обычно заканчивались ничем по причине того, что оно "быстро находило на них управу".