Редакция "Право.Ru" вспоминает некоторые законы, принятые или вступившие в силу в 2011 году. Многие из них были "президентскими", воплощают представления о законотворчестве, имеющиеся у президента Дмитрия Медведева, который покидает пост главы государства. Некоторые из них явно несовершенны. Например, неудачный вариант реформы времяисчисления ощутили на себе практически все жители России.
Президентская либерализация уголовного законодательства
Уходящий год запомнится сразу двумя значимыми президентскими пакетами поправок в Уголовный кодекс РФ. Весной 2011 года был принят так называемый "второй пакет либерализации уголовного законодательстве" — ФЗ-26 "О внесении изменений в УК РФ". Он исключил из 68 составов преступлений нижние пределы санкций в виде лишения свободы, верхние пределы были оставлены неизменными. Тем самым суду предоставлена возможность проявлять более дифференцированный подход при назначении наказания. Кроме того, благодаря этим изменениям ряд осужденных получил право на пересмотр приговора, поскольку закон имеет обратную силу.
Спустя несколько месяцев, в июне 2011 года, Дмитрий Медведев предложил "третий пакет либерализации УК", который был принят и одобрен буквально несколько недель назад. Одним из новшеств этого законодательного акта — федерального закона 420-ФЗ "О внесении изменений в УК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" стало изменение порогов категорий преступлений. Так, к преступлениям небольшой тяжести отнесены умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 3 лет (ранее – 2 лет) лишения свободы. Кроме того, несмотря на протесты юридического сообщества, судьи-криминалисты наделены правом изменять категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну "ступень" (статья 15 УК РФ). Такое изменение будет возможным при наличии смягчающих обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств.
Кроме того, с 2013 года в России осужденный сможет вместо лишения свободы выбрать альтернативное наказание — принудительные работы. Суд сможет назначать их осужденным за преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершение впервые некоторых тяжких преступлений. Срок принудительных работ может достигать от 2 месяцев до 5 лет. Осужденным к принудительным работам придется жить в специально созданных исправительных центрах, в которых будет установлен особый распорядок. Утром осужденные будут уходить на работу, а вечером возвращаться в общежитие. При этом администрация такого общежития сможет разрешить осужденному жить с семьей отдельно и только приходить регистрироваться в исправительный центр. Исправительные центры должны появиться в России к 2013 году.
Также согласно закону, впервые совершившие некоторые преступления экономической направленности смогут избежать уголовной ответственности на законных основаниях. Это касается случаев, когда гражданин обвиняется в неисполнении обязанностей налогового агента, уклонении от уплаты налогов (статьи 198-199.1 УК РФ). Для этого придется полностью возместить ущерб. А для того, чтобы остаться на свободе, совершив преступление по ряду других "экономических" статей, надо будет еще и перечислить в федеральный бюджет возмещение в размере 5-кратной суммы причиненного ущерба.
Реформа МВД
В 2011 году была проведена реформа МВД. Для ее реализации было принято сразу несколько законов. С 1 марта 2011 года вступил в силу закон "О полиции", принятие которого впервые в российской практике сопровождалось общественным обсуждением в Интернете, а потом - довольно оживленной дискуссией в парламенте (что редко бывало в Госдуме 5-го созыва). Этот документ помимо переименования милиции в полицию, более четко регламентирует права и обязанности полицейского. В частности, полицейскому запрещается "прибегать к пыткам, насилию, жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению". Кроме того, более детально прописаны ограничения на применение физической силы. Так, не допускается нанесение человеку ударов палкой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Однако полицейские в отличие от милиционеров получили право на применение специальных средств для пресечения административных правонарушений (ранее это было запрещено).
Согласно закону, при задержании полицейский обязан разъяснить гражданину основания применения таких мер, а также зачитать его права. Гражданин с первой минуты задержания теперь имеет право на юридическую помощь, услуги переводчика, право на уведомление близких родственников, право на отказ от дачи объяснений. Услугами адвоката задержанный может пользоваться с момента задержания и не позднее 3-х часов, имеет право на один телефонный звонок родственникам.
Кроме того, закон предписывает, что в случае нарушения прав гражданина, полицейский обязан извиниться перед ним по месту работы, учебы или жительства.
Расширены полномочия полицейских в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан. Также закон о полиции избавил правоохранительные органы от несвойственных им функций. Так, полиция в ближайшее время должна перестать осуществлять административное выдворение за пределы РФ незаконных мигрантов, выполнять задачи по организации работы медвытрезвителей, а также по конвоированию задержанных лиц и арестантов из СИЗО, по розыску должников, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц.
Следом был принят закон "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", согласно которому с 1 января 2012 года служба в органах внутренних дел будет осуществляться на контрактной основе, а в некоторых случаях с сотрудником можно будет заключать последовательно несколько срочных контрактов. Полицейские начальники будут ротироваться каждые шесть лет по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности. Кроме того, чтобы поступить на службу нужно будет иметь личное поручительство сотрудника внутренних дел, который отслужил не менее трех лет.
Также с 2012 года увеличится и зарплата сотрудников органов внутренних дел РФ. С этого времени вступит в силу ФЗ-247 „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“. Он предусматривает, что основной (около половины) частью денежного довольствия станет оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию). Вместо 40 действующих дополнительных выплат останутся всего восемь. Оставшиеся надбавки (при условии всех причитающихся допвыплат) будут способны значительно повысить оклады сотрудников МВД. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) составит от 10% до 40%, надбавка за квалификационное звание — от 5% до 30 % оклада, за особые условия службы надбавка составит 100% оклада.
По мнению председателя правительства Владимира Путина, главным достижением реформы МВД России стало повышение заработной платы для сотрудников полиции. "Я скажу откровенно, я реформой в этой части правоохранительной системы не занимался с самого начала, но что, на мой взгляд, является безусловно положительным как минимум – это серьезное повышение денежного довольствия и военнослужащих Министерства обороны и правоохранительной сферы — милиции, или как сейчас называют – полиции", — сказал Путин в ходе проямой линии, отвечая на вопрос "какой смысл был в переименовании милиции в полицию, когда суть осталась прежней".
Россияне смогут рассчитывать на бесплатную помощь юристов
В январе 2012 года вступят в силу два президентских закона, касающиеся оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Речь идет о федеральных законах "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации“.
На бесплатную помощь юристов смогут рассчитывать малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, герои Российской Федерации, Советского Союза и Социалистического труда, дети-инвалиды, дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей, а также некоторые другие категории граждан. Юрпомощь будет оказываться в устной и письменной форме, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах и организациях.
Президентская борьба с коррупцией
В 2011 году Дмитрий Медведев продолжал активно заниматься одним из своих излюбленных направлений работы – борьбой с коррупцией. Результатом стало принятие сразу нескольких антикоррупционных законов, среди которых выделяются два.
Первый. Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 97-ФЗ "О внесении изменений в УК РФ и КоАП РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Согласно этому закону, в России были введены штрафы, кратные размеру взяток или коммерческого подкупа.
Уголовный кодекс РФ был дополнен положением, в соответствии с которым за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве устанавливаются штрафы в размере до 100-кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более 500 млн руб. Кроме того, значительным размером взятки теперь признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающая 25 000 руб., крупным размером — превышающие 150 000 руб., особо крупным — превышающие 1 млн руб.
Второй — федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Согласно этому закону, увольнять работников прокуратуры, Следственного комитета РФ, таможенных органов, органов внутренних дел, а также военнослужащих и гражданских служащих можно будет по утрате доверия. Такое право работодатель получит, если работник или руководитель органа, учреждения, знающий о конфликте интересов своего подчиненного, не предпримет меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Утрата доверия может возникнуть и в том случае, если работник не представит сведения о своих доходах, доходах супруги и несовершеннолетних детей, либо представит заведомо недостоверные или неполные сведения. Осуществление работником предпринимательской деятельности, вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов также станет поводом для его увольнения по утрате доверия.
Кроме того, в Госдуме и Совете Федерации создаются парламентские комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами СФ и депутатами Госдумы. Соответствующие поправки внесены в статью 10 закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы Федерального Собрания РФ". Основанием для проверки будет служить достаточная информация, представленная в письменном виде правоохранительными и налоговыми органами, постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, Общественной палатой РФ, а также общероссийскими средствами массовой информации. Анонимные сообщения проверяться не будут.
Законодатели не решились сделать техосмотр "заявительным"
С 1 января 2012 года изменятся правила прохождения технического осмотра в России. Оформить полис ОСАГО можно будет только при наличии талона техосмотра. Сама функция техосмотра, которая сегодня контролируется ГИБДД, перейдет к страховщикам. Эти нововедения предусмотрены в Федеральном законе от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Новые автомобили (массой до 3,5 т) не будут проходить технический осмотр в течение 3 лет. Машины старше 3 лет будут проходить техосмотр раз в 2 года, и лишь после семи лет – ежегодно. Такси, автобусы и транспортные средства, предназначенные для перевозки более восьми пассажиров или опасных грузов должны будут проходить техосмотр раз в полгода; грузовые машины (массой более 3,5 т), а также машины со спецсигналами и предназначенные для обучения управлению — ежегодно. Кроме того, предлагается передать организацию техосмотра из ведения МВД частным организациям.
Таким образом закон не содержит положений, которые бы предусматривали либо отмену, либо введение "заявительного" порядка прохождения техосмотра, о чем изначально заявлял Медведев, отмечая, что техосмотр в своем нынешнем виде "изжил себя".
Ужесточение наказания для водителей
С 1 июля 2012 года должны вступить в силу новые штрафы для водителей за нарушение ПДД, причем их размер в Москве и Санкт-Петербурге будет выше, чем в регионах. Такие нововведения предусмотрены Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования организации дорожного движения).
Согласно принятым поправкам в КоАП, увеличены штрафные санкции по целому ряду статей, в том числе за невыполнение требования об остановке перед стоп-линией при запрещающем сигнале светофора или запрещающем жесте регулировщика – за это предусматривается штраф в 800 руб. За несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, будет налагаться штраф в размере 1500 руб. Аналогичные штрафы устанавливаются за езду по полосе для маршрутных транспортных средств или остановку на ней. При этом за нарушение этих требований ПДД в Москве и Санкт-Петербурге штраф будет в два раза выше – 3000 руб.
Остановка или стоянка транспортных средств в местах остановки маршрутных видов транспорта, а равно ближе 15 м от мест их остановки будет влечь за собой наложение административного штрафа в размере 1000 руб. Остановка или стоянка на трамвайных путях, а также далее первого ряда от края проезжей части будет наказываться штрафом в размере от тысячи до 1500 руб. При этом размер административных штрафов за аналогичные нарушения в Москве и северной столице России будет выше и составит 3000 руб.
За создание фирм-однодневок введена уголовная ответственность
По поручению Дмитрия Медведева после серьезной переработки первоначальной концепции был принят закон, предусматривающий уголовную ответственность за регистрацию фирм на подставных лиц и незаконное использование документов для регистрации компаний. В Уголовном кодексе РФ появились две новые статьи: "Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица" и "Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица" (статьи 173.1 и 173.2 УК РФ).
За незаконное "приобретение" документа, удостоверяющего личность, либо использование персональных данных, полученных незаконно, установлено наказание в виде штрафа от 300000 руб. до 500000 руб., либо принудительные работы до трех лет, либо лишение свободы на тот же срок. За незаконное "предоставление" документов наказание будет чуть менее строгим ― штраф от 100000 руб. до 300000 руб., исправительные работы до двух лет. Уголовная ответственность будет наступать только в том случае, если юрлицо создано "в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом". При этом под "приобретением документа" понимается его получение платно или бесплатно, либо присвоение найденного или похищенного документа.
Вне зависимости от того, с какой целью создавалось юрлицо, уголовная ответственность вводится за его образование через подставных лиц (учредителей, или органов управления юрлица), если последние были введены в заблуждение. За такие действия предлагается штрафовать на сумму от 100000 руб. до 500000 руб., либо лишать свободы на срок до пяти лет.
Впрочем, далеко не все считают, что этот закон будет работать. Ведущий юрист юридической компании "Пепеляев Групп", к.ю.н. Константин Сасов в своей статье "Кто сядет за однодневку?" отмечал, что "удар нацелен не на выгодоприобретателей (интересантов, теневого руководства) „однодневок“, а лишь на их пособников, да и то не всех". Кроме того, по его словам, уголовная ответственность за противоправные деяния создателей "однодневок" уже существует. Действующий Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами своих должностных обязанностей, а также предусматривает ответственность как организаторов, так и пособников создания фирм-фантомов.
Официальной публикацией законов будет считаться их размещение на сайте pravo.gov.ru
С 10 ноября в России расширился перечень источников официального опубликования правовых актов. В него, помимо трех печатных изданий, вошел созданный в 2010 году официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). Инициатором такого нововведения также был Президент РФ Дмитрий Медведев. Это было сделано, для того чтобы повысить оперативность и достоверность официальных публикаций правовых актов, обеспечить свободный доступ к ним.
Федеральный закон от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания“.
Деньги-вещдоки вернут до суда
Деньги, признанные вещественным доказательством по делу, теперь будут возвращать законным владельцам уже на этапе расследования, а не только после вступления в силу приговора по уголовному делу. Это станет возможно в случаях, когда возвращение таких вещдоков не будет в ущерб доказыванию по делу. Такие нововведения содержатся в Федеральном законе от 6 декабря 2011 года № 408-ФЗ „О внесении изменения в статью 82 Уголовно-процессуального кодекса РФ“.
Ранее статьи 82 УПК РФ „Хранение вещественных доказательств“ предусматривала, что деньги-вещдоки возвращались законным владельцам только после вступления в силу приговора суда либо после истечения срока обжалования постановления о прекращении уголовного дела.
Напитки, равные квасу по крепости, приравняли к алкоголю
Запомнится россиянам уходящий год и стремлением законодателей побороть алкоголизацию страны. Так, летом был принят закон, согласно которому введен запрет на розничную продажу алкогольной продукции крепостью более 5% с 23 часов до 8 часов по местному времени. В это время алкоголь можно приобрести только в кафе, ресторанах, барах и т.п., а также в магазинах беспошлинной торговли.
Кроме того, с 1 июля 2012 года к алкоголю будут приравнены напитки, содержание этилового спирта в которых достигает 0,5% объема готовой продукции (сейчас 1,5%). Пиво также будет отнесено к алкогольной продукции.
С 1 января 2013 года устанавливается запрет на продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, то есть в ларьках. Вводится запрет рекламы алкоголя на всех видах транспорта. Реклама алкоголя крепостью более 5% разрешается только в специальных изданиях и торговых залах, специализирующихся на их продаже.
Такие изменения предусматривает Федеральный закон № 218-ФЗ от 18 июля 2011 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Кроме того, летом 2011 года законодатели ввели уголовную ответственность за неоднократную продажу алкогольных напитков несовершеннолетним. Уголовный кодекс РФ дополнился статьей 1511 (Розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним), согласно которой неоднократная розничная продажа алкоголя несовершеннолетним наказывается штрафом в размере до 80000 руб. либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности до трех лет или без такового. Статья 14.16 КоАП РФ дополнена частью 21, согласно которой розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции карается штрафом для граждан в размере от 3000 руб. до 5000 руб.; для должностных лиц — от 10000 до 20000 руб.; для юрлиц — от 80000 до 100000 руб.
Соответствующие поправки в законодательство были внесены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции".
Россияне получили закон, направленный на охрану их здоровья
После жарких споров осенью все-таки был принят закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", многие нормы которого до сих пор вызывают жаркие споры в обществе. Он является базовым для всей сферы здравоохранения РФ, устанавливая правовые основы ее регулирования. Так, медицинская помощь в соответствии с программой госгарантий должна будет оказываться бесплатно, а люди получили право на выбор медицинской организации и врача с учетом согласия последнего.
На законодательном уровне введена обязанность граждан заботиться о своем здоровье, проходить медицинские осмотры. Кроме того, закон легализует в России суррогатное материнство, но оставляет под запретом эвтаназию.
Медицинским, фармацевтическим работникам и руководителям медицинских и аптечных организаций запрещено принимать подарки, деньги от организаций, занимающихся разработкой, производством и реализацией лекарственных препаратов, медицинских изделий. Этот запрет распространяется и на оплату развлечений, отдыха, проезда к месту отдыха, за счет средств фармацевтических компаний и т.д. Кроме того, врачам запрещено заключать соглашения о назначении или рекомендации пациентам конкретных лекарственных препаратов, медицинских изделий, выписывать лекарственные препараты, медицинские изделия на бланках, содержащих информацию рекламного характера.
Отменен переход на зимнее время
С подачи президента Дмитрия Медведева летом 2011 года был принят закон, предусматривающий отмену в России перехода с "летнего" на "зимнее" время и обратно. Помимо этого Федеральный закон Российской Федерации от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени", определяет порядок исчисления календарной даты и времени календарного дня, порядок распространения информации о точном значении времени и календарной дате, вводится понятие часовая зона. Также в документе дается определение понятий "календарная дата", "календарная неделя", "григорианский календарь", "местное время", указывается, что "на территории Российской Федерации для исчисления календарной даты используется григорианский календарь".
В результате этой реформы в большинстве регионов России текущее время теперь отстает на час от астрономического. Зимой это стало весьма ощутимо — даже второй урок в школах идет, когда за окнами стоит кромешная тьма.
