Грубый разгон и жесткий закон
Минувшая неделя прошла под знаком двух взаимосвязанных событий: завершения процедуры смены главы государства (бывший премьер-министр Владимир Путин в третий раз вступил в должность президента, а бывший президент Дмитрий Медведев стал премьер-министром) и массовых протестов на улицах Москвы, вызвавших жесткую реакцию правоохранителей и законодателей. За день до инаугурации Владимира Путина в Москве прошел протестный "Марш миллионов", направленный, прежде всего, против очередного президентства Путина и проводимой им политики, в мероприятии приняли участие от 8000 человек (оценка ГУВД Москвы) до 60000-100000 человек (оценка организаторов, СМИ и отдельных блогеров). Согласованная с властями акция переросла в стычки с полицией, а затем была разогнана ОМОНом с применением спецстредств, начались повальные задержания. К вечеру 6 мая, по данным полиции, в полицейских подразделениях находилось более 450 задержанных, сообщалось о десятках раненых демонстрантов и полицейских.
По фактам "организации массовых беспорядков" и "применения насилия против представителей власти" возбуждены уголовные дела. Пока не ясно, кто станет их фигурантами. Дело в том, что лидеры оппозиции и организаторы митинга — такие, как Алексей Навальный, Сергей Удальцов и Борис Немцов — были задержаны полицией до начала митинга и до попытки прорыва полицейской цепи, которое, по-видимому, и послужило первым проявлением "беспорядков".
Стихийные мирные протестные акции и массовые задержания продолжились и в день инаугурации Путина 7 мая, и в последующие дни, причем имели место задержания случайных прохожих, посетителей кафе в центре города и т.д. Отпущенные накануне Навальный и Удальцов были задержаны за участие в одной из таких акций и приговорены к 15 суткам ареста каждый "за неподчинение законным требованиям сотрудников полиции".
Нарочито грубые действия полиции по разгону протестующих встретили широкую поддержку в верхах. Помимо ряда громких частных заявлений (так, секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков отметился фразой о том, что за одного пострадавшего омоновца "печень митингующих надо размазать по асфальту") появились и новые охранительные законодательные инициативы. В частности, группа думских депутатов-единороссов внесла в нижнюю палату парламента поправки в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которому максимальный размер взыскания за "митинговые" нарушения может быть увеличен с нынешних 5000 руб. до 1,5 млн руб.
Тандем поменялся местами
В понедельник 7 мая, сразу после инаугурации, Президент РФ Владимир Путин внес в нижнюю палату парламента кандидатуру на пост председателя российского правительства. Им стал его предшественник Дмитрий Медведев, как Путин и обещал, ссылаясь на частные договоренности между участниками "тандема". После этого претендент на премьерское кресло провел консультации с членами думских партий. По их итогам депутаты "Единой России" и ЛДПР приняли решение единогласно поддержать предложенного Путиным кандидата, а депутаты от КПРФ и "Справедливой России" наоборот, отказались это делать.
Представлял во вторник в Госдуме претендента на пост главы российского правительства сам Путин. Он коротко — менее чем за 4 минуты — напомнил депутатам о результатах работы Медведева на посту президента и особо отметил те направления его деятельности, которые тот сам выделяет в своих выступлениях. "В открытом диалоге с гражданским обществом им были начаты важнейшие преобразования, направленные на повышение эффективности госаппарата, построения правоохранительной и судебной систем, способных защитить человека, защитить правду и справедливость. Именно по инициативе Медведева Госдума приняла целый пакет антикоррупционных законов, усиливающий общественный контроль за деятельностью чиновников", — сказал Путин, попросив депутатов "дать согласие на назначение Медведева на должность председателя Правительства РФ". В результате голосования 299 депутатов поддержали назначение Медведева на должность премьера, 144 — высказались против.
А 10 мая Дмитрий Медведев выпустил свое первое распоряжение в новой должности — исполняющему обязанности первого вице-премьера Игорю Шувалову предписано проработать вопрос о совершенствовании механизмов оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и повышению роли общественных советов при них и их территориальных органах.
Общественные советы могут получить право оценивать "эффективность работы соответствующих органов исполнительной власти", которая должна учитываться при оценке деятельности руководителей этих органов. Также Шувалову поручено "представить предложения по ключевым показателям эффективности федеральных органов исполнительной власти, механизмам оценки их достижений и учета результатов этой работы при определении эффективности работы федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц".
Правительство РФ решило не возвращать прокуратуре следственные полномочия
А правительство отказалось поддержать законопроект о передаче органам прокуратуры полномочий вести расследования в отношении следователей, судей, прокуроров и адвокатов, а также о наделении прокуроров правом обращаться в суд с ходатайствами по мере пресечения, об отстранении от должности и аресту имущества. Ранее с такой инициативой выступил член комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков.
В случае принятия этого законопроекта Генпрокуратура не только дублировала бы функции Следственного комитета России, но и превращалась в доминирующую над остальными правоохранительными органами структуру, поскольку сохраняла бы за собой надзор за расследованием и представление обвинения в судах, писал "Коммерсант". По мнению газеты, в итоге ставилась бы под сомнение идея независимого следствия, которую активно продвигал экс-президент Дмитрий Медведев.
Однако предложения Лыскова не нашли поддержки в Правительстве РФ. "Представляется нецелесообразным вносить в уголовно-процессуальное законодательство изменения, направленные на перераспределение полномочий органов прокуратуры и СКР, базирующихся в настоящее время на принципах разделения государственных функций предварительного следствия и прокурорского надзора", — отмечается в правительственном отзыве. Кроме того, не одобрили в Правительстве РФ и финансовые затраты, которые возникнут при передаче функций из одного органа в другой.
Путин воплощает идею главы ВС о создании административных судов…
Ряд поручений по совершенствованию судебной системы дал одним из своих первых указов на посту Президента РФ Владимир Путин. Так, Правительству РФ поручено до осени этого года принять меры "по повышению доступности правосудия для граждан" при рассмотрении споров с органами госвласти РФ, "обеспечив внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих совершенствование административного судопроизводства". Напомним, что предложение о создании административных судов, которые будут рассматривать претензии граждан к государству, содержалось в проекте предвыборной программы Владимира Путина. "Мы упростим рассмотрение претензий граждан к государству, создадим для этого административные суды. Мы обеспечим подотчетность власти обществу, для которого она работает", — говорилось в проекте программы.
Как известно, ранее с идеей создания административных судов неоднократно выступал Вячеслав Лебедев, глава Верховного Суда России, который, в частности заявлял, что "при отсутствии равенства субъектов административных правоотношений гражданам нужны специальные процедуры защиты — административные суды". По словам Лебедева, рассмотрение административных дел не должно происходить так, как сейчас, поскольку суд должен защищать граждан, помогать им собирать доказательства. "Административная юстиция в Российской Федерации и актуальна, и востребована. Однако соответствующий законопроект с 2006 года до сих пор не рассмотрен Госдумой", — заявил в октябре 2011 года Лебедев, добавив, что "не ведется и работа по проекту закона о создании федеральных административных судов, который появился еще в 2000 году".
…и отменяет предельный возраст и "предельное число сроков" для председателя ВС
Первая законодательная инициатива Владимира Путина на новом посту также непосредственно коснется Вячеслава Лебедева: 10 мая Путин предложил отменить ограничения при назначении и переназначении председателя Верховного Суда РФ и его заместителей. В частности, предлагается исключить из действующего закона положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи для главы ВС (сейчас пределом служит 70-летний возраст), а также отменить правило, согласно которому председатель ВС и его заместители могут быть назначены на свои должности "неоднократно, но не более двух раз подряд".
Как именно будут сформулированы обновленные статьи закона, пока неизвестно. Сам факт появления документа официально объясняется тем, что "аналогичное правовое регулирование" уже установлено в отношении председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей (аналогичные поправки в отношении главы КС РФ предшественник Путина — Дмитрий Медведев — вносил в Госдуму в сентябре 2010 года). Однако тот законопроект многие восприняли как "персонифицированный", поскольку срок Валерия Зорькина, бывшего на тот момент председателем КС, заканчивался в феврале 2012 года, и к этому моменту ему должно было исполниться 69 лет при предельном возрасте судьи КС в 70 лет. В феврале 2012 года Зорькин был переназначен главой КС — впервые по новому принципу, то есть без учета числа сроков в должности и возраста.
Главный вопрос на сегодня — сможет ли после принятия новых поправок сохранить свой пост действующий председатель ВС Вячеслав Лебедев, которому в августе 2013 года исполнится 70 лет. Также летом 2013 года истекает и очередной 6-летний срок полномочий Лебедева как руководителя Верховного Суда. Лебедев, фактически, непрерывно возглавляет ВС с 1989 года, когда он впервые был назначен председателем Верховного суда РСФСР (с 1993 года — ВС РФ) на 10-летний срок. Затем его переназначали главой Верховного Суда в 1999 и в 2007 годах. Большинство комментаторов оценивают президентскую инициативу как шаг к тому, чтобы Лебедев и далее оставался на занимаемой должности (подробнее >>).
Между тем у читателей "Право.Ru" есть возможность высказать свое отношение к закону, который позволит Вячеславу Лебедеву и далее руководить ВС. Перейти к голосованию и посмотреть на его результаты >>.
Адвокатская палата Москвы не считает возбуждение дисциплинарного производства на адвоката Хасавова свидетельством его "виновности"
Президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник возбудил дисциплинарное производство в отношении адвоката Дагира Хасавова, потребовавшего установить в Москве суд шариата и "залить город кровью", если этого не будет сделано.
Возбуждение дисциплинарного производства "не означает, что адвокат уже виновен", отметил помощник главы столичной АП Александр Воронин. Он обратил внимание, что "такова процедура рассмотрения всех поступающих жалоб". Если квалифкомиссия выявит в его высказываниях нарушение профессиональной этики адвоката, то далее Совет палаты должен будет определить санкции в отношении адвоката — замечание, предупреждение или прекращение статуса, сообщил Воронин. Ранее Федеральная палата адвокатов России посчитала, что высказывания Хасавова порочат адвокатское сообщество, и заявила о необходимости лишить его статуса адвоката.
В суде всплыло имя скандально известного чиновника из управделами президента
10 мая в Арбитражном суде Москвы начались слушания дела по иску ООО "Метроник", которое должно было выступить соинвестором двух проектов — строительства оздоровительного комплекса "Дагомыс" в Сочи и реконструкции двух зданий на улице Правды в Москве, бывших объектов издательства "Правда" (после завершения работ инвестор должен было получить 90% площадей в московской недвижимости и 10% в сочинской). "Метроник" требует расторжения инвестконтракта, плюс взыскания солидарно с двух ФГУПов — "Прессы" и "Оздоровительного комплекса "Дагомыс", а также Управления делами Президента РФ 121 млн руб., которые были потрачены инвестором в рамках контракта.
В этом процессе прозвучало имя Владимира Лещевского, чиновника из президентских структур, которого подозревали во взяточничестве на строительстве олимпийских объектов, но не смогли привлечь к ответственности из-за потери записи оперативных мероприятий. Теперь его считают виновным в заключении на крайне невыгодных условиях инвестконтракта ФГУПом "Пресса". "Лещевский чувствует деньги за километр", — так описал его один из участников процесса.
"Пешеход" Зорькин, "латифундист" Барщевский и другие отчитавшиеся о доходах госслужащие
На прошлой неделе о своих доходах и имуществе отчитались еще ряд руководителей различных госучреждений и ведомств. Так, опубликовал сведения о доходах и об имуществе судей за 2011 год Конституционный Суд РФ. Председатель КС Валерий Зорькин заработал за прошлый год 8,85 млн руб., что лишь немногим больше прошлогоднего показателя в 8,69 млн руб. Собственным транспортом или дачей Зорькин по-прежнему не обзавелся, зато ему принадлежит квартира площадью 153,9 кв. м.
Заместитель председателя КС Ольга Хохрякова заработала в 2011 году 9,17 млн руб. (годом ранее ее заработок составил 10,27 млн руб.). Она имеет в индивидуальной собственности квартиру площадью 89,2 кв. м. Автотранспортом Хохрякова не владеет. Между тем, в 2010 году у Хохряковой в собственности было 369 кв. м недвижимости и около 15 соток земли.
Отчиталось о доходах и руководство Счетной палаты РФ. Так, глава ее аппарата Сергей Шахрай заработал в 2011 году почти в три раза больше своего начальника Сергея Степашина (первый — 9,47 млн руб. второй — 3,35 млн руб.). Впрочем, супруга главы СП сумела с лихвой перекрыть этот дисбаланс — ее заработок в 2011 году составил 21,5 млн руб., в то время как доход супруги Шахрая едва превысил 49000 руб.
А удивил всех полпред Правительства РФ в высших судах Михаил Барщевский: согласно декларации, он владеет самыми большими автопарком и недвижимостью. Вместе с женой у него более чем десяток земельных участков площадью от нескольких десятков до нескольких тысяч квадратных метров, пять жилых домов и четыре квартиры. У супругов Барщевских в собственности также самый внушительный автомобильный парк, состоящий из "Хаммера", двух "Мерседесов", "Лексуса", "Форда", "Дэу Нексия" и ВАЗа. При этом годовой доход Барщевского составил 13,4 млн руб., а его жены — 10,6 млн руб.
Кампания по публикации сведений о доходах чиновников не обходится без курьезов: в частности, выяснилось, что многие чиновники становятся наследниками целых состояний. Например, один из районных прокуроров Калининградской области Александр Пиннекер задекларировал полученный в 2011 году доход в размере 8,5 млн руб., что почти в 8 раз превысило официальный доход прокурора области Алексея Самсонова. Свое богатство Пиннекер объяснил трагическими семейными обстоятельствами: в прошлом году у него скончались отец и дядя, за которыми числилось немало имущества, и эта собственность перешла прокурору-наследнику. После получения наследства у него, помимо денег, появились шесть автомобилей — Toyota Land Cruiser Prado, Toyota Camry, Audi-100, Mercedes 200 D, Mercedes 208 D, Volkswagen Golf, а также автоприцеп, квадроцикл и снегоход.
Госдума дала вторую жизнь идее Навального ограничить траты чиновников на автомобили
Предложение Алексея Навального ограничить максимальную стоимость автомобилей, которые могут приобретать чиновники за бюджетные деньги, все-таки получит в Госдуме развитие. Вопреки отрицательному отзыву Правительства РФ на законопроекты, внесенные думской оппозицией по просьбе Навального, профильный комитет Госдумы по земельным отношениям и строительству согласился с необходимостью ограничения трат чиновников на предметы роскоши, однако рекомендовал депутатам переписать проекты законов.
Среди замечаний комитета — то обстоятельство, что ограничения по цене усложнят процедуру госзакупок и приведут "к увеличению временных издержек и трудозатрат, связанных с рассмотрением каждой процедуры Правительством РФ и подготовкой соответствующего распоряжения". Кроме того, вслед за Правительством РФ профильный думский комитет выразил сомнения в целесообразности предоставления Минэкономразвития новых прав органичивать траты чиновников, назвав это "не совсем обоснованным". Руководитель юридической службы КПРФ, депутат Вадим Соловьев заявил "Право.Ru", что законопроект будет обязательно дорабатываться. Возможно, что авторы сразу трех законопроектов объединят свои усилия, и будет создан один документ.
Арбитражный суд отказался стать инструментом 10-кратного увеличения расходов Суддепартамента
Тем временем в Арбитражном суде Москвы завершился процесс с весьма своеобразной фабулой — победитель торгов по госконтракту, согласившийся выполнить его за 11,7 млн руб., пытался оспорить действия антимонопольного ведомства, которое лишило его возможности выполнить те же работы за в 10 раз большую сумму. Речь шла о тендере Управления Судебного департамента по Москве на выполнение работ по обеспечению функционирования и поддержки работоспособности, техническому обслуживанию технических средств безопасности, систем связи и систем визуальной информации зданий столичных судов общей юрисдикции (33 районных суда и три гарнизонных).
Победителем аукциона было признано ООО "Цитадель", согласившееся сделать это за 105,4 млн. руб., однако другие претенденты на контракт нашли нарушения в организации торгов, в результате чего ФАС предписал провести повторные торги. На этих торгах победила все та же "Цитадель", однако цена контракта оказалась существенно ниже и составила 11,7 млн. руб. Впрочем, еще до повторных торгов "Цитадель" оспорила действия ФАС в арбитражном суде, утверждая, что они привели к тому, что контракт исполняется по явно заниженной цене. 11 мая иск "Цитадели" был рассмотрен АСГМ и отклонен. Представители фирмы-подрядчика заявили, что обжалуют это решение в апелляции.
Суд прекращает дело одного из врачей скончавшейся в СИЗО Веры Трифоновой за истечением срока давности
Врач лечебного центра МОНИКИ Александра Артамонова, лечившая умершую в СИЗО предпринимательницу Веру Трифонову, согласилась на прекращение своего уголовного дела за истечением срока давности. Адвокаты предлагали Артамоновой добиваться полного оправдания, однако та согласилась на его прекращение по нереабилитирующим обстоятельствам, сославшись на усталость от преследования и давления.
Напомним, что она обвинялась по ч. 2 ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей). По версии следствия, в ночь с 23-го на 24 апреля 2010 года Артамонова провела Вере Трифоновой сеанс гемодиализа, после чего не удалила катетер, установленный в правую бедренную вену больной, и не предупредила пациентку о риске возникновения тромбофлебита. В итоге в месте установки катетера образовался тромб, который и стал причиной смерти предпринимательницы 30 апреля 2010 года в палате интенсивной терапии хирургического отделения больницы СИЗО "Матросская тишина".
По мнению представителей стороны защиты, на Артамонову переложили вину за гибель Трифоновой, в которой повинны, скорее, следователи и судьи, по воле которых смертельно больная предпринимательница содержалась в СИЗО, а также тюремных врачей. По сведениям защиты, постоянный бедренный катетер не мог стать причиной тромбофлебита сам по себе: по их оценке, непосредственной причиной смерти Трифоновой стала халатность врачей из СИЗО, которые лишили больную надлежащего ухода.
Дела о гибели новейшего самолета и крушении ветхого теплохода
Трагические события произошли 9 мая в Индонезии, где во время демонстрационного полета врезался в гору российский пассажирский самолет Sukhoi SuperJet-100. Все 48 пассажиров и членов экипажа, находившиеся на борту, погибли. Еще до окончательного подтверждения информации о гибели всех участников полета СКР России возбудил уголовное дело по факту крушения самолета, а на следующий день допросил первых свидетелей. Также было объявлено, что расследование причин авиакатастрофы будет вестись Индонезией и Россией совместно, а российские следователи будут присутствовать при проведении следственных действий на месте крушения самолета.
Официально причины катастрофы будут определены по итогам расследования, однако уже сейчас основным объяснением случившегося стала совокупность сложных природных и климатических условий полета и ошибок экипажа. Демонстрационный полет с представителями индонезийских авиакомпаний – потенциальных покупателей самолета — проходил в опасных условиях горах острова Ява, где часто случаются резкие перемены погоды и ветра. Возможно, экипаж самолета не учел всех этих факторов, снизился на недопустимо низкую высоту в условиях плохой видимости — и в результате воздушное судно врезалось в гору.
А 11 мая пресс-служба СКР сообщила о завершении следственных действий по другой транспортной катастрофе — гибели теплохода "Булгария" 10 июля 2011 года. Тогда при крушении перегруженного речного судна 1955 года постройки погибли 122 человека. Обвинения в окончательной редакции предъявлены субарендатору "Булгарии" Светлане Инякиной, старшему эксперту Камского участка ФГУ "Российский речной регистр" Якову Ивашову, старшему помощнику капитана "Булгарии" Рамилю Хаметову, начальнику Казанского линейного отдела Волжского управления Ространснадзора Ирику Тимергазееву и его подчиненному – главному государственному инспектору Владиславу Семенову.
