«Развитие цифровых сервисов и услуг обусловлено колоссальным приростом интернет-пользователей. Эти сервисы используются в том числе для предоставления услуг в сети. Конечно, это влечет лавинообразный рост числа онлайн-заказов», - с этих слов сессию открыл модератор, Сергей Пузыревский. Заместитель руководителя ФАС рассказал, что с 2019 года в России практически в два раза вырос объем онлайн-заказов: с 6% до почти 11%. Но и это не предел. В Китае доля электронной коммерции составляет 45%, а в Великобритании порядка 27%. «Нам есть куда расти», - подчеркнул Пузыревский.
Ограничения для цифровых гигантов
Развитие цифровой экономики привело к появлению крупных ИТ-компаний, которые "перераспределили" элементы рыночной власти. Это, по словам модератора сессии, видно по изменению антимонопольных дел. Так, в 2021 году перед конгрессом США отчитывались компании, работающие в сфере информационных технологий, такие как Google, Facebook, Apple. И этот отчет связан с оценкой своего злоупотребления на рынке.
На российском рынке тоже есть проблема сохранения конкуренции. С 2015 года, как отменил Пузыревский, в нашей стране начали появляться антимонопольные дела простив крупных игроков (в их числе HeadHunter, Booking.com).
Мы видим, что традиционных методов антимонопольного регулирования уже не хватает. И здесь нужна определенная реакция, которая в некоторых юрисдикциях уже последовала.
В 2017 году Германия приняла поправки об ограничении конкуренции. Нововведения закрепили новые подходы к определению товара, в том числе и то, что его безвозмездное предоставление не мешает установить товарный рынок. Ведь возмещение за продукт может быть на другой платформе. Это был первый ответ на изменения работы цифровых платформ, считает Пузыревский.
Алексей Иванов, директор Института права и развития ВШЭ-Сколково и Международного центра конкурентного права и политики БРИКС, считает, что Россия не успевает за новыми реалиями в законодательном плане. Мы одними из первых начали разрабатывать «пятый антимонопольный "цифровой" пакет» и до сих пор его не приняли. «Мы могли бы быть первыми. На нас бы ссылались, о нас бы говорили как о юрисдикции, которая совершила прорыв», - считает Иванов. А сейчас, по его словам, Россия пропускает многие сделки экономической концентрации, а том числе на рынке медиа. Amazon ведёт переговоры о приобретении голливудской киностудии Metro-Goldwyn-Mayer, AT&T заключает сделку с Discovery. «И эти сделки они не пришли согласовывать в ФАС, хотя они безусловно влияют на российский рынок», - заметил Иванов.
А почему так? А потому что санкция за несогласование такой сделки 500 000 руб. Они вам эти 500 000 руб. пришлют на Новый год в подарок в конверте. Для Discovery или AT&T нет проблем это сделать.
По словам Иванова, в «пятом антимонопольном пакете» заложены очень серьезные санкции для таких случаев (если бы Discovery не согласовал сделку, то получил бы принудительное лицензирование объектов интеллектуальных прав). По словам эксперта, ситуацию нужно срочно исправлять, но не принимать уже разработанный «пятый антимонопольный пакет», а доработать его с учетом новых тенденций.
Старые инструменты не работают
Иванов считает, что цифровая трансформация должна произойти и внутри самих регуляторов. С этим согласился Пузыревский, по его словам, антимонопольщики используют традиционные методы, но их недостаточно. Руслан Ибрагимов, член правления - вице-президент по взаимодействию с органами госвласти и связям с общественностью ПАО «МТС», рассказал о том, чем вообще цифровая экономика отличается от традиционной. В первую очередь это трансграничность - границы начинают «плыть». По его словам, сейчас создаются системы, которые действуют на нескольких товарных и географических рынках. Эту мысль поддержал и Лианос Янис, президент Конкурентного ведомства Греции. Он отметил, что конкуренция больше не происходит на изолированном рынке, а значит, и само определение рынка приобретает совсем другое значение.
Ибрагимов отметил еще одно отличие цифровой экономики - низкомаржинальность. Компании могут добиться успеха, компенсируя большим оборотом низкую разницу между ценой и себестоимостью товаров. Но в этом случае компании занимают доминирующее положение на рынке. И это, по его словам, вызов для антимонопольщиков.
Традиционно мы стараемся ограничить доминирование на рынке, либо уделять особое внимание доминирующим игрокам. Но это, возможно, естественное состояние цифровых рынков. И здесь вопрос: мы должны учитывать это или прежними методами бороться с доминированием?
Ибрагимов считает, что нужно определить границы доминирования, чтобы за их пределами применять более жесткое регулирование.
А Пузыревский подвел итог всех выступлений. Как отметил модератор сессии, все выступающие эксперты единодушны в том, что традиционных методов регулирования цифровых рынков становится недостаточно. «Чем быстрее мы отреагируем, в том числе на нормативное определение правил, тем более эффективно эти рынки будут развиваться. И приводить не к монополизации, а развитию», - заключил Пузыревский.