ПРАВО.ru
Legal Digest
25 марта 2019, 8:04

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.03)

– Спецпрокурор не нашел доказательств сговора Трампа с Россией. – Медведев поручил разработать концепцию нового КоАП. – МЭР предлагает не кодифицировать экологические платежи. – Мещанский суд отменил решение о передаче мандата Грудинину. – СПЧ выступил против уменьшения дорожных знаков. – Минфин пересмотрел сроки либерализации ОСАГО.

Главное

Генпрокурор США Уильям Барр сообщил, что спецпрокурор Роберт Мюллер не нашел доказательств сговора между Россией и Дональдом Трампом, пишет The Bell. Отчет с основными итогами двухлетнего расследования опубликован на сайте американского минюста. Команда Мюллера не смогла установить, что сотрудники избирательного штаба Трампа вступали в сговор или координировали свои действия с российским правительством. Барр отмечает: хотя в докладе и не делается вывод, что президент совершил преступление, спецпрокурор также не оправдывает Трампа. Сам Барр и его заместитель Род Розенстайн не считают представленные доказательства достаточными. Трамп расценил публикацию однозначно. «Ни сговора, ни препятствования [правосудию]. Полное и абсолютное оправдание», – написал он в Twitter. Между тем комитет Сената США по разведке планирует предоставить собственный доклад по результатам расследования предполагаемого вмешательства России в выборы в 2016 году, рассказывает РБК. Глава комитета Ричард Бёрр считает, что Минюст должен опубликовать больше деталей из доклада Мюллера.

Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минюсту и Минэкономразвития до 1 июня разработать концепцию нового КоАП, пишет «Коммерсант». Координировать работу будет вице-премьер, руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко. «Это документ, который тяжело применять и на который невозможно уже смотреть без слез», – охарактеризовал Медведев нынешний КоАП на заседании кабмина в пятницу. Кодекс был принят в 2001 году. С тех пор Госдума приняла более 600 законопроектов с поправками в него. «Действующий КоАП – это безобразие, которое может сравниться только с УК», – говорит председатель комитета по госстроительству Павел Крашенинников. Однако, по его мнению, «нужна комплексная ревизия» обоих кодексов, которые «необходимо согласовать между собой». А «за месяц и за год это очень сложно сделать». Нужно понять, что требуется от нового КоАП, уточняет он: «Может быть, все-таки задача в том, чтобы посмотреть тот уровень ответственности, который есть, соответствует ли он тем деяниям, которые происходят». Эксперты призывают полностью реформировать процессуальную часть КоАП. В Госдуме напоминают, что в 2016 году депутатский проект нового кодекса был одобрен правительством и Верховным судом РФ, но авторы не успели согласовать свою разработку, а потом не переизбрались.

Суды

КПРФ обратилась в Верховный суд из-за отказа ЦИК сделать Грудинина депутатом

Мещанский районный суд Москвы отменил решение президиума ЦК КПРФ о передаче мандата депутата Госдумы директору Cовхоза им. Ленина Павлу Грудинину, пишет «Коммерсант». Таким образом, был удовлетворен иск бывшего кандидата в депутаты Бориса Иванюженкова, который считал, что имел приоритетное право на мандат. Иванюженков занимал шестую строчку в подмосковной региональной группе КПРФ, а Грудинин – девятую. В партии признали, что решение райсуда может усложнить спор коммунистов с Центризбиркомом в Верховном суде РФ. Ранее ЦИК отказал КПРФ в передаче мандата Грудинину, сославшись на то, что при регистрации кандидатом в 2016 году тот не закрыл имевшиеся у него иностранные счета. В последние годы партии не сталкивались с подобными проблемами. Юристы надеются, что ВС установит четкие правила распределения мандатов.

«Ведомости» рассказывают, что активист Мурад Хазбиев подал в Магасский районный суд Ингушетии иск к ФСБ и МВД. Он требует признать незаконными их действия, приведшие к приостановлению оказания услуг связи на территории республики 8 июня 2018 года, c 4 по 17 октября 2018 года, 27 ноября 2018 года и 16 марта 2019 года. Как указывает истец, отключения происходят во время мирных публичных мероприятий, когда граждане собираются, чтобы высказаться по важным вопросам местной повестки. Например, интернет не работал, когда шло заседание Конституционного суда РФ по вопросу соглашения о границе Ингушетии с Чечней. Ранее жители Ингушетии уже обращались в Роскомнадзор с вопросом о законности действий операторов связи. Те уведомили их, что отключения осуществлялись «на основании мотивированного решения правоохранительных органов», не назвав структуры, от которых оно исходило.

В Московском окружном военном суде начался процесс над двумя обвиняемыми по делу «Сети» – анархистского террористического сообщества, целью которого якобы являлось свержение власти в России, пишет «Коммерсант». Программист Виктор Филинков и промышленный альпинист Юлий Бояршинов настаивают, что не готовились к насильственным действиям, а лишь обсуждали обстановку в стране и овладевали навыками самообороны на случай «агрессии праворадикалов». Заявивший о пытках электрошокером Филинков вину полностью отрицает, его защита считает, что достоверных и допустимых доказательств в деле нет. Бояршинов с обвинением согласился и признал, что прошел курс боевой подготовки в официально действующем центре «Партизан». Его дело может быть рассмотрено в особом порядке без исследования доказательств. Адвокат Бояршинова направила в Европейский суд по правам человека жалобу на пыточные условия содержания подзащитного в СИЗО.

Нормотворчество

«Известия» сообщают, что Минэкономразвития предложило создать экологический фонд и объединить в его рамках три обязательных платежа – экологический и утилизационный сборы, а также плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Мера является альтернативой переносу этих платежей в Налоговый кодекс. Минфин против: там заявили, что ставят перед собой задачу «сделать предсказуемым и прозрачным регулирование установления и изменения самих платежей», что не получится сделать при помощи фонда. Представители бизнеса идею поддержали, но с рядом оговорок. Если за взносы в фонд будет такая же ответственность, как и за неуплату налогов, то принципиальной разницы между вариантами не будет, говорит президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин. Целесообразнее было бы создать отдельный фонд только для утилизационного сбора, который бы компенсировал предприятиям их вложения в дальнейшее использование отходов, считает президент «Опоры России» Александр Калинин. МЭР не поддерживает и кодификацию остальных платежей. Регулирование сборов не должно изменяться кардинальным образом, считают в министерстве.

Минфин пересматривает сроки либерализации ОСАГО, пишет «Коммерсант». Ранее ведомство предлагало отменить коэффициент мощности (КМ) автомобиля при расчете стоимости полиса с 1 сентября 2019 года, а коэффициент территории (КТ) – с 1 сентября 2020 года. Новая версия поправок, представленная в Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, переносит отказ от КМ на 1 сентября 2020 года, а отказ от КТ – на 1 января 2020 года. Выплаты по ущербу жизни и здоровью вырастут с 500 000 до 2 млн руб. Кроме того, внутри тарифного коридора Минфин предлагает разрешить учитывать факторы вероятного причинения вреда: манеру езды, факты привлечения к административной ответственности за проезд на красный свет, превышение скорости более чем на 60 км/ч, выезд на встречную полосу, а также «иные факторы, существенно влияющие на вероятность причинения вреда». Между тем Российский союз автостраховщиков сообщил, что за первые два месяца 2019 года средняя премия по ОСАГО снизилась на 3,1%, до 5600 руб., а средняя выплата выросла на 3,2%, до 65 800 руб. Проект Советом не поддержан.

Законопроект «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности» прошел финальные обсуждения у премьер-министра Дмитрия Медведева, пишет «Коммерсант». Его доработают и внесут в правительство к середине апреля, а затем – в Госдуму. Документ, который фактически должен стать новым инвестиционным кодексом, предполагает два режима: универсальный и индивидуальный. В рамках первого инвесторам предлагается зафиксировать неизменность стандартного набора условий для проектов. Предполагается, что такие соглашения можно будет заключать в заявительном порядке. По словам Медведева, в ряде случаев соглашение должно сопровождаться обязательством по компенсации затрат инвестора на строительство необходимой инфраструктуры за счет уплачиваемых им налогов. Индивидуальный режим предполагает возможность инвестора договориться с государством о стабильности условий регулирования, которые критичны для конкретного проекта. Премьер рассчитывает, что к концу года начнется реализация «нескольких десятков» проектов в рамках СЗПК.

Параметры нового режима специнвестконтрактов (СПИК 2.0) согласованы; их вынесут на заседание правительства в четверг, пишет «Коммерсант», ссылаясь на аппарат вице-премьера Дмитрия Козака. Заключить СПИК 2.0 сможет только один инвестор по итогам конкурса без участия привлеченных сторон, а его предметом будет разработка технологий, которые еще не представлены в России. Конкурс на каждую технологию будет проводиться только один раз. Минимальный объем инвестиций – до 50 млрд руб., если речь идет о сроке до 15 лет. Если инвестор вложит больше, то контракт подпишут на срок до 20 лет. Компании гарантируют неприменение изменений законодательства, но повышать совокупную налоговую нагрузку не будут. Также в СПИК 2.0 могут быть прописаны долгосрочные обязательства по предоставлению госсубсидий. Их общий объем не должен превышать 50% от вложений инвестора в проект.

Минстрой решил, кому можно не переходить на эскроу-счета

«Ведомости» сообщают, что Минстрой разработал проект постановления правительства о переходе застройщиков на использование эскроу-счетов. Предлагается разрешить достраивать жилье по старым правилам, если строительная готовность дома превышает 30%, а количество заключенных договоров долевого участия – не менее 10% от общей площади в проекте. Таким образом, 109 млн из 132,3 млн кв. м строящегося жилья могут быть реализованы по прежним правилам долевого строительства. Объекты со степенью готовности ниже 30% обладают наибольшим риском попадания в список проблемных, объясняли в Минстрое. По остальным проектам средства дольщиков будут замещены либо банковским кредитованием, либо собственными средствами девелоперов. Компании, не использующие эскроу-счета, смогут получить поддержку от Фонда защиты прав дольщиков, если об этом будут ходатайствовать региональные власти, говорит глава Минстроя Владимир Якушев: помогут девелоперам, которые «имеют хорошие истории, сдали не один объект и при этом не имеют ни одного обманутого дольщика». Кредиты под поручительство фонда может выделить и банк «Дом.РФ», добавляют в аппарате вице-премьера Виталия Мутко.

Совет по правам человека (СПЧ) выступил против инициативы об уменьшении дорожных знаков, пишет «Коммерсант». Правозащитники обратились к премьер-министру Дмитрию Медведеву, попросив не включать такие указатели в национальный стандарт. Идея принадлежит московскому Центру организации дорожного движения. Ее апробировали на улицах ряда городов, а в прошлом ноябре вице-премьер Максим Акимов поручил внести изменения в профильный ГОСТ, чтобы узаконить нововведение. СПЧ считает инициативу «непроработанной» и отмечает возможное «лоббирование интересов» производителей знаков. В частности, там ссылаются на статистику ГИБДД: с февраля 2017 года по апрель 2018 года в результате эксперимента на улицах Балчуг, Большая Никитская, Мясницкая и в Никитском переулке произошло семь наездов на пешеходов, двое из которых погибли. В правительстве намерены собрать мнения всех сторон, оценкой которых займется Росстандарт. Мэр Москвы Сергей Собянин попросил вице-премьера Виталия Мутко об ускоренном принятии нового ГОСТа до 1 мая 2019 года.

Операторы связи и интернет-провайдеры попросили Минкомсвязи поддержать законопроект об упрощении доступа в многоквартирные дома, не обязывая их оформлять договоры с управляющими компаниями (УК), на чем настаивает Минстрой, сообщает «Коммерсант». В этом случае их платежи могут составить не менее 10 млрд руб., или 300 руб. на абонента в год, что «отрицательно скажется на конкуренции и, как следствие, качестве, цене услуг». Вместо этого провайдеры предлагают упорядочить отношения с УК в подзаконных актах, а за нарушения ввести административную ответственность – от штрафов до отзыва лицензии.

Минпромторг предлагает ограничить госзакупки радиоэлектроники, рассказывают «Ведомости». Госорганам придется ориентироваться на создаваемый реестр российской техники, выбирая компьютеры, серверы, бытовую технику, телекоммуникационное оборудование. Также ограничения распространяются на закупки услуг связи, доступ в интернет и пропуск трафика. Кроме того, вырастет ценовая преференция российским производителям при оценке стоимости контракта – с 15 до 30%, а в отдельных случаях – до 45%. Компания сможет считаться российской, если принадлежит россиянам более чем на 50%.

Премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал цифровую маркировку готовой молочной продукции, пишут «Ведомости». Источники утверждают, что глава правительства поручил интегрировать ее с системой электронных ветеринарных сертификатов «Меркурий». Бизнес и чиновники почти год не могли договориться, как контролировать оборот готовой молочной продукции. Доля фальсификата на этом рынке оценивается в 23%. Пока «Меркурий» обязателен только для сырого молока. Минпромторг предлагал маркировать готовую продукцию (сначала – в качестве эксперимента), а не распространять на нее «Меркурий», на чем настаивал Минсельхоз. Интеграция двух систем должна стать решением спора. Речь о том, чтобы на этапе поставки сырья работал «Меркурий», а от завода – маркировка, поясняет федеральный чиновник. Бизнес опасается попадания под двойное регулирование.

«Коммерсант» пишет, что службы внутреннего контроля компаний-профучастников финрынка получат новые полномочия в рамках закона об инсайде и манипулировании. К профучастникам относятся брокеры, дилеры, депозитарии, регистраторы, доверительные управляющие и банки с соответствующими лицензиями. Нововведения устанавливаются проектом указания Банка России. Отсутствие норм приводило к формализации деятельности контролеров, отмечают участники рынка и эксперты. Теперь в их обязанности войдут организация выявления, анализа, оценки и мониторинга потенциальных рисков, управление регуляторным риском, осуществление контроля за доступом к инсайду, организация и участие в процессе выявления нестандартных сделок, информирование регулятора об этих сделках. Контролер будет вправе требовать от руководящих лиц информацию и разъяснения, необходимые для выполнения служебных функций. Также он сможет передавать в ЦБ любую информацию, связанную с внутренним контролем, без предварительного уведомления руководства компании или согласия на ее передачу.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду (ПНВОС) снижаются на протяжении последних пяти лет, пишет «Коммерсант». По данным Росприроднадзора, в 2013 году их поступило на 30,8 млрд руб., а в 2018 году – на 13 млрд руб. При этом для некоторых крупных плательщиков они и вовсе обнулились. Причина заключается в реформе экологического регулирования: правительство экспериментирует с платежами, пытаясь стимулировать и экологические методы хозяйствования, и инвестиции. Росприроднадзор предлагает вернуть часть повышающих коэффициентов и заменить ПНВОС налогом.

Другое

Банк России сохранил ключевую ставку на уровне 7,75%, пишут «Ведомости». Прогноз по инфляции снижен с 5–5,5% до 4,7–5,2%. Регулятор считает, что эффект роста потребительских цен от повышения НДС до 20% с начала 2019 года практически исчерпан. Однако не исключено, что он просто растянут во времени, оговаривается председатель ЦБ Эльвира Набиуллина: из-за сдержанного роста спроса и высокой конкуренции за долю рынка производители и торговые предприятия не переносят повышение налога в цены. Постепенно, по мере возможности, продавцы будут это делать, предположила она. Теперь ЦБ допускает, что снизит ставку не «в конце 2019 – начале 2020 года», как говорилось раньше, а в 2019 году. 

Четыре компании подали иски о банкротстве Utair

«Ведомости» пишут, что компания Utair на встрече с банками-кредиторами попросила их списать 31,4 млрд руб. долгов., что составляет около 40% задолженности. Речь идет о 12-летнем синдицированном кредите (23,7 млрд руб.) и половине семилетнего (15,4 млрд руб.), сообщают источники. Общий долг авиакомпании – 74,7 млрд руб. В том числе 17,4 млрд руб. Utair должна Сбербанку, 13,3 млрд – по облигациям, 4,9 млрд – структурам прежнего владельца. Никаких списаний по этим долгам перевозчик не предлагает. По оценкам авиакомпании, если банки не пойдут навстречу, то ей грозит банкротство, потому что долг такого размера она обслуживать не сможет. Погашение синдицированных кредитов, куда кредиторы реструктурировали все долги в 2015 году, запланировано на 2020 год. Выручка Utair за первую половину 2018 года – 36 млрд руб., чистый убыток – 5,2 млрд. Банкротство на встрече не обсуждалось, утверждает источник, близкий к перевозчику. Все банки, кроме «России», создали 100% резервов по кредитам Utair, говорит другой инсайдер.

«Коммерсант» пишет, что бывший полковник ФСБ Сергей Михайлов, осужденный за шпионаж в пользу американских спецслужб на 22-летний срок, может стать фигурантом нового уголовного дела. Основатель Chronopay Павел Врублевский сообщил генпрокурору Юрию Чайке, что экс-офицер избавил от реальной ответственности программиста Игоря Артимовича. Тот был приговорен к 2,5 годам колонии-поселения за хакерскую атаку на «Аэрофлот» в 2013 году, но так и не явился для отбытия наказания. Расследование вел Михайлов. Сейчас Артимович находится в розыске. Врублевский был осужден по тому же делу. Он, в отличие от Артимовича, не признавал вину и свой срок отбыл.

Следственный комитет завершил расследование уголовного дела о должностных злоупотреблениях при создании интеллектуальной системы обеспечения деятельности (ИСОД) МВД в 2014–2016 годах, пишет «Коммерсант». Ущерб оценивается в 1,4 млрд руб. Предполагалось, что разбирательство вскроет коррупционные связи предпринимателей в министерстве, однако обвинять во взяточничестве не стали даже главного фигуранта дела – заказчика ИСОД от МВД Андрея Нечаева. По версии следствия, он, будучи главным конструктором системы, принял и оплатил незавершенные работы, чтобы выслужиться. Убедил его в этом основатель IT-компании AT Consulting Сергей Шилов, считают силовики. Бизнесмен признал вину, его дело должны были выделить в отдельное производство и вынести приговор в рамках досудебного соглашения с Генпрокуратурой. Однако сделка, вероятно, сорвалась, поскольку показания Шилова на подельников не пригодились. Сейчас все обвиняемые находятся под домашним арестом. Претензий к бывшему замглавы МВД Александру Махонову, проходившему по делу свидетелем, у следствия нет.

«Коммерсант» пишет, что Генпрокуратура выявила нарушения при строительстве железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла (МТУ) в 2012–2018 годах. Об этом Юрий Чайка сообщил в письме Владимиру Путину. По мнению надзорщиков, стоимость и сроки реализации проекта существенно возросли «вследствие ненадлежащей организации работ, отсутствия контроля со стороны уполномоченных органов власти». Стройка подорожала с 236 млрд до 691 млрд руб., а завершится не в 2020, а в 2025 году. Претензии адресованы Росжелдору и РЖД. Например, освоение средств производится путем закупок, а не через контрактную систему. Большинство объектов строится без положительного заключения Главгосэкспертизы. Часть проблемы прокуроры видят в том, что полномочия по включению в план новых мероприятий от правительства перешли к совету директоров РЖД. Путин уже поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву «рассмотреть и принять меры» в отношении письма Чайки. Детальный план вернется в компетенцию правкомиссии, обещают в Минтрансе.