Legal Digest
16 апреля 2019, 8:02

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (16.04)

– Суд назначил новую экспертизу по делу Серебренникова. – Минюст пообещал закон о компенсациях за условия в СИЗО. – ЦИК анонсировал цифровые сервисы для избирателей. – Бизнесмен из списка Титова пожаловался на пытки в ФСБ. – Пожар в Нотр-Дам-де-Пари считают непредумышленным. – ВШЭ: цифровизация меняет законотворчество и правоприменение.

Главное

Собор Нотр-Дам-де-Пари серьезно пострадал от пожара, который произошел накануне вечером. РБК пишет, что за несколько часов сгорело две трети крыши, обрушились шпиль и часы. Пострадал один из боровшихся с возгоранием пожарных. Прокуратура Парижа начала расследование о неумышленном причинении ущерба. В качестве возможной причины рассматривается случайность, допущенная при реставрационных работах. Следователи уже допросили ремонтников. По предварительным данным, здание не было оборудовано системой пожаротушения, пишет «Коммерсант». Стремительному распространению огня по деревянным конструкциям способствовала мощная тяга, образовавшаяся из-за того, что из некоторых окон на время реконструкции были убраны витражи. Президент Эммануэль Макрон пообещал восстановить здание, для этого он планирует запустить фандрайзинговую кампанию.

В ближайшие недели в Госдуму может быть внесен законопроект о компенсациях за ненадлежащие условия содержания под стражей, пишут «Ведомости». Как рассказал полпред России при Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) Михаил Гальперин, жалобы осужденных будут рассматриваться в порядке Кодекса административного судопроизводства. Это означает, что не им придется доказывать, что с ними плохо обращались, а администрациям исправительных учреждений обосновывать факт отсутствия нарушений. Документ призван решить проблему, которую Страсбург признал системной для российской пенитенциарной системы в постановлении по делу «Ананьев и другие против России» от 2012 года. Пакет поправок Минюст подготовил в 2015 году, однако процесс межведомственного согласования затянулся. В законопроекте сказано, что заключенные имеют право обратиться за компенсацией в случае «необеспечения предусмотренных настоящим федеральным законом условий их содержания под стражей». Размер компенсации устанавливается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины со стороны госорганов. Присуждение такой компенсации лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения. В течение полугода с момента вступления закона в силу обратиться за компенсацией в национальный суд могут россияне, уже написавшие жалобы в ЕСПЧ. Российские власти оставляют за собой возможность предъявить регрессный иск к чиновнику, ставшему виновником нарушения.

Суды

Суд освободил Серебренникова под подписку о невыезде

«Ведомости» рассказывают, что Мещанский районный суд Москвы принял решение о проведении новой комплексной экспертизы по делу «Седьмой студии». Финансово-экономическую экспертизу проведет Центр судебной экспертизы при Минюсте. Для искусствоведческой экспертизы привлечены замдиректора МХТ им. Чехова Марина Андрейкина и профессор Российского института театрального искусства (ГИТИС) и Школы студии МХАТ Видмантас Силюнас. Эксперты должны выяснить, сколько денег «Седьмая студия» получила в 2011–2014 годах от Минкультуры и иных источников и сколько потратила, были ли у нее расходы, не связанные с реализацией проекта по развитию современного искусства «Платформа», сколько денег перечислили на счета фирм для обналичивания и сколько тратили на каждое мероприятие. По версии следствия, режиссер Кирилл Серебренников и его коллеги похитили 133 млн руб. Вину признала только бухгалтер «Седьмой студии» Нина Масляева. На прошлой неделе судья Татьяна Изотова вернул ее дело в прокуратуру из-за нарушений, которые невозможно устранить в ходе процесса. Остальные фигуранты были освобождены под подписку о невыезде. «Главный довод, который должна опровергнуть экспертиза, – обналиченные деньги не считаются истраченными на мероприятия. Обвинение никого не допрашивало на эту тему, а наши свидетели говорят, что они получали наличными зарплаты, покупалось имущество. Сейчас эксперты все это должны посчитать», – комментирует Ирина Поверинова, адвокат директора Российского академического молодежного театра Софьи Апфельбаум.

Сегодня Тверской районный суд Москвы рассмотрит ходатайство следствия о заочном аресте бывшего владельца Русского международного банка (РМБ) Алексея Курочкина, пишет «Коммерсант». Он обвиняется в хищении из своего кредитного учреждения нескольких миллиардов рублей (ч. 4 ст. 159 УК). РМБ лишился лицензии в сентябре 2017 года. Его долг перед кредиторами составляет около 12 млрд руб. По версии следствия, деньги из банка выводились под видом кредитов фирмам-однодневкам. Курочкин покинул Россию еще до возбуждения уголовного дела и сейчас проживает в США.

Головинский районный суд Москвы заключил под стражу до 13 июня Андрея Трубкина, бывшего гендиректора НПП «Темп» – одного из ведущих предприятий по разработке систем управления и двигателей, сообщает «Коммерсант». В течение четырех лет он находился в федеральном розыске по обвинению в шести мошеннических эпизодах (ч. 4 ст. 159 УК), который закончился его задержанием в Московской области. Претензии к Трубкину связаны с контрактами между «Темпом» и различными структурами: работы не выполнялись в срок, но оплачивались, а средства уходили на счета подставных фирм. Ущерб по делу оценивается в 200 млн руб.

Нормотворчество

Путин подписал закон о хостелах

Владимир Путин подписал законопроект, запрещающий использование жилых помещений в многоквартирных домах для оказания гостиничных услуг, сообщает «Коммерсант». Запрет вступает в силу с 1 октября 2019 года. Дату с третьей попытки утвердила согласительная комиссия Совета Федерации и Госдумы.

Российские власти планируют разрешить жителям непризнанных Донецкой (ДНР) и Луганской народных республик (ЛНР) в упрощенном порядке получать гражданство РФ, пишет «Коммерсант». По словам нескольких источников в госструктурах, вопрос полностью проработан, для его окончательного решения нужен указ Владимира Путина. Он может появиться сразу после президентских выборов на Украине. Население ДНР оценивается в 2,28 млн, ЛНР – в 1,45 млн человек.

Начальник Главного управления МВД по вопросам миграции Валентина Казакова, отвечая «Коммерсанту», планируют ли власти принимать в гражданство жителей юго-востока Украины, как это происходит в Приднестровье, напомнила о поправках к закону о гражданстве и полномочиях президента «определять в гуманитарных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые смогут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке». «Вообще этот год – 2019-й – будет очень показательным с точки зрения каких-то новелл в правовом поле для упрощения процедур получения определенных статусов и гражданства», – пообещала она. По ее словам, упрощения должны коррелировать с контролем пребывания иностранцев «и это не должно быть заметно для самого гражданина». «Это развитие информационных систем, баз данных, возможность обмена информацией в режиме онлайн, проверки по дактилоскопированию. Мы, с одной стороны, хотим упростить, а с другой стороны, должна присутствовать уверенность, что пребывание иностранного гражданина не повлечет за собой уменьшения безопасности и комфорта граждан, проживающих на территории РФ», – пояснила Казакова.

Электронное голосование протестируют на выборах в Мосгордуму

Сегодня Госдума в первом чтении рассмотрит два законопроекта в сфере избирательного законодательства, пишет «Коммерсант». Первый касается эксперимента по дистанционному голосованию на выборах в Мосгордуму. Избиратель, который решит не ходить на участок, должен заранее подать электронное заявление через столичный портал «Госуслуги». В день выборов он через личный кабинет получит электронный бюллетень, с помощью которого проголосует. «Персональные данные избирателя и результаты его выбора будут разбиваться на блоки по технологии блокчейн и учитываться раздельно, на разных носителях информации», – сообщил соавтор законопроекта депутат Дмитрий Вяткин. Процедура дистанционного голосования будет прописана в столичном законе. Второй законопроект – об открытии в Москве 30 избирательных участков, где 8 сентября приезжие смогут поучаствовать в выборах своих губернаторов.

«Ведомости» сообщают, что комитет Госдумы по бюджету и налогам одобрил законопроект Минфина, который разделяет регионы на группы долгового риска, а также снижает предельные расходы на обслуживание их долгов с 15 до 10% общих расходов; при этом они не должны превышать 20% доходов с учетом дотаций. По задумке финансового ведомства, групп будет три. Регионы с низким уровнем долговой устойчивости (красная группа, доля расходов на обслуживание долга превышает 8%) смогут выходить на долговой рынок только для рефинансирования долга и по утвержденному плану восстановления платежеспособности. Регионы из второй группы (желтая группа, расходы выше 5%) будут согласовывать программы займов. Для субъектов РФ из зеленой группы ограничений нет. Переход в нее возможен только спустя три года после попадания в зону риска. К зеленой группе отнесены 38 регионов, к желтой – 43, к красной - Еврейская автономная область, Мордовия, Орловская и Псковская области. Комитет хочет, чтобы ко второму чтению Минфин уточнил размер компенсации субъектам РФ из-за отмены налога на движимое имущество.

«Коммерсант» пишет, что Минтранс и Минпромторг не хотят продлевать льготный режим, при котором среднемагистральные самолеты иностранного производства ввозятся в Россию без уплаты пошлин и налогов. Отмена режима возможна, если будет принят законопроект об освобождении от НДС самолетов, зарегистрированных в российском реестре воздушных судов. По данным Росавиации, 95% самолетов в РФ приписаны к Бермудам или Ирландии. Авиакомпаниям и лизингодателям придется вносить свои самолеты в реестр или с 2020 года платить НДС в размере 20% на ввозимые машины. Источники считают, что крупные международные игроки не согласятся на перерегистрацию новых самолетов, что повлечет либо рост цен на билеты, либо отказ от обновления парка.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) пожаловался в Минфин на переплату сборов за ущерб окружающей среде, сообщают «Известия». Бизнес-объединение считает, что действующие расчётные методики непрозрачные и несовершенные. Например, не учитывается, как сильно пострадал конкретный природный объект, что мешает компаниям отстаивать свою правоту в судах. РСПП предлагает определять степень ущерба с помощью независимых экспертов и засчитывать предпринимателям их инвестиции в устранение вреда. В 2018 году бизнес выплатил в бюджет 13 млрд руб. за негативное воздействие на окружающую среду, а также 2 млрд по природоохранным искам.

Другое

Центризбирком до 2021 года собирается протестировать и запустить ряд цифровых сервисов для участников выборов, сообщают «Известия». Большинство из них будут работать на базе портала «Госуслуги». Избиратели смогут подавать заявления на включение в список для голосования по месту нахождения, делать пожертвования партиям и в избирательные фонды. У кандидатов появится возможность открывать специальные избирательные счета, предоставлять финансовые отчеты, назначать наблюдателей в комиссии и уведомлять о выпуске агитационных материалов. Кроме того, они смогут отправлять запрос на получение цифрового удостоверения кандидата. Члены избиркомов смогут принимать документы у кандидатов и политических партий и проверять их через электронные сервисы уполномоченных органов. Аккредитация СМИ также будет проходить через портал. По словам члена ЦИК Антона Лопатина, сервисы информирования появятся к сентябрю 2019 года, остальные – к парламентским выборам 2021 года.

Путин поручил Колокольцеву, Чайке и Бортникову разобраться со "списком Титова"

Бизнесмен Алексей Шматко обратился к Владимиру Путину с просьбой поручить генпрокурору Юрию Чайке и главе Следственного комитета Александру Бастрыкину проверить факты фабрикации против него в 2010 году уголовного дела с применением пыток в управлении ФСБ по Пензенской области, пишет «Коммерсант». Предприниматель включен в лондонский список бизнес-омбудсмена Бориса Титова. В 2011 году он бежал из России, а в апреле 2019 года получил политическое убежище в Великобритании. Лондонский суд отказался выдать его властям РФ, усомнившись в информации Генпрокуратуры о гарантиях отсутствия пыток и пыточных условий в региональных СИЗО и тюрьмах. Шматко в обращении к Путину (а также в интервью телеканалу «Россия») заявил, что его пытал следователь Валерий Токарев, аналогичные жалобы на которого подавали подследственные по делу «Сети» Дмитрий Пчелинцев и Илья Шакурский. Оба получили отказы в расследовании. По словам Шматко, дело в его отношении было возбуждено из-за отказа от «крыши ФСБ», а условный срок, который он в итоге получил, обусловлен взяткой Токареву и судье Октябрьского районного суда Пензы Жанне Мельниковой.

По мнению экспертов Высшей школы экономики (ВШЭ), глобальные технологические изменения меняют роль регуляторов и государства в целом и требуют пересмотра традиционных подходов к законотворчеству и правоприменению, пишет «Коммерсант». «Новое регулирование» должно строиться на принципах перехода от жестких норм к рамочным концепциям, на саморегулировании в рамках цифровых платформ и активном использовании «регуляторных песочниц», говорится в докладе, подготовленном при участии Всемирного банка. Исследователи считают, что конкурентоспособность юрисдикций будет зависеть от скорости адаптации и внедрения новых технологий, способности привлечь новый бизнес и лучший человеческий капитал. При этом новые отношения между субъектами вынуждают законодателей заниматься латанием существующих правовых пробелов или предлагать единичные решения. Альтернативой переходу к судебным прецедентам могут стать аналогия права и аналогия закона, использующиеся сейчас для регулирования гражданских правоотношений, полагают эксперты ВШЭ. Это потребует высокого уровня абстракции от законодателя и более высокой квалификации и морально-этического уровня от судей.

«Коммерсант» рассказывает об инциденте в российской военной полиции: старший лейтенант Марат Боярчуков, командовавший взводом на аэродроме Хмеймим в Сирии, был уволен из-за вооруженных сил, попавшись в состоянии наркотического опьянения. Обжаловать действия командования в Грозненском гарнизонном и Северо-Кавказском окружном военных судах ему не удалось. Офицер предъявил справку местных врачей об отсутствии следов наркотиков в организме, но судьи решили, что за срок, составивший более 50 суток после сирийской командировки, гашиш мог быть полностью выведен.

Банки, участвующие в системе быстрых платежей (СБП), пока не взимают плату за эти услуги, но не исключают введения комиссионных уже к 1 июня, пишет «Коммерсант». Сейчас к СБП подключены 11 банков. По данным Банка России, через систему за первый месяц работы проведено более 53 000 операций на 410 млн руб.; средняя сумма перевода составляла 7700 руб. «Чтобы избежать ситуации, когда перевод даже через СБП в другой банк будет облагаться запретительной комиссией, мы планируем ограничить предельную разницу между тарифом для банка в СБП и конечным тарифом для клиентов», – говорила глава ЦБ Эльвира Набиуллина на встрече Международного валютного фонда и Всемирного банка.