ПРАВО.ru
Legal Digest
13 июня 2019, 7:58

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (13.06)

– Совладелец Альфа-Банка пожаловался Путину на суды. – Генерала СКР подозревают в теракте. – ГИБДД вводит новые экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. – Президент одобрил запуск системы ИПК. – Переход на эскроу-счета могут отложить до осени. – Счетная палата раскритиковал систему закупок.

Главное

«Ведомости» рассказывают, что журналист «Медузы» Иван Голунов во вторник вечером вышел на свободу. Его уголовное дело прекращено в связи с недоказанностью причастности к преступлению, заявил глава МВД Владимир Колокольцев. По словам министра, материалы внутреннего расследования из подразделения собственной безопасности МВД направлены в Следственный комитет для оценки правомерности действий полицейских, задержавших Голунова. Колокольцев также ходатайствовал перед президентом об освобождении от занимаемых должностей двух генералов – начальника УВД по Западному округу Москвы Андрея Пучкова и начальника управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД Юрия Девяткина. Эксперты говорят, что по правилам сейчас необходимо проверить, имели ли место фальсификация доказательств и превышение должностных полномочий, и если да, то в чем они выразились. Они сомневаются, что к инциденту имели отношение высокопоставленные силовики. «Это видно хотя бы по тому, что Голунова задержали в Центральном округе, но вскрывать рюкзак там не стали – отвезли в Западный, потому что было нужно, чтобы это дело попало под местную юрисдикцию», – комментирует адвокат Вадим Кобзев. «Есть конкретные люди, чьи подписи стоят под решением о возбуждении дела, и теперь правоохранительный механизм может работать уже против них: им могут предложить сделку со следствием и указать тех, кто просил или отдавал им приказ», – говорит адвокат Алексей Мельников. Несогласованный марш в поддержку Голунова, состоявшийся в среду, был жестко разогнан. По данным проекта «ОВД-Инфо», задержаны 513 человек. О мероприятии, в котором приняли участие сотни человек, пишет «Коммерсант».

Следствие обвинило бывшего вице-президента "Росгосстраха" в растрате

«Ведомости» сообщают, что совладелец Альфа-Банка Петр Авен попросил Владимира Путина поручить Генпрокуратуре проверить, как соблюдается закон при рассмотрении арбитражными судами споров между «Росгосстрахом» и структурами бывшего совладельца страховщика Данила Хачатурова. Письмо было направлено президенту в апреле, на нём стоит положительная резолюция. Согласно документу, компания А1 (тоже входит в «Альфа-групп») оказывает «Росгосстраху» содействие в возврате активов и денег, «незаконно выведенных» Хачатуровым. Экс-собственник контролировал «Росгосстрах» и связанные с ним активы до середины октября 2017 года. По условиям сделки, они должны были отойти ФК «Открытие» в обмен на долю в «Открытие холдинге». Однако, пишет Авен, предыдущее руководство страховщика провело ряд «заведомо убыточных сделок», по итогам которых активы не менее чем на 1,5 млрд руб. ушли в структуры Данила и Сергея Хачатуровых. Поскольку ФК «Открытие» с августа 2017 года принадлежит Банку России, совершение этих сделок «можно рассматривать как причинение ущерба госкомпании». Суды отказывают в исках, жалуется Авен, а сами дела «рассматриваются с грубыми процессуальными нарушениями». По его мнению, «единообразный необъективный и не основанный на законе подход судов разных инстанций может свидетельствовать о возможном непроцессуальном влиянии на судей лицами, связанными с Сергеем Хачатуровым». «Я рад появлению этого письма и особенно резолюции президента на нем», – комментирует Данил Хачатуров. По его словам, это приведет к «объективному расследованию» «по тем важнейшим судебным делам, которые мы по непонятным мне причинам проиграли, но самое главное – по вопиющему содержанию под арестом моего брата по обвинениям в экономических преступлениях против себя же».

Суды

Задержан бывший глава волгоградского СКР

Лефортовский районный суд Москвы отправил под стражу до 10 августа генерал-лейтенанта Михаила Музраева, бывшего руководителя следственного управления Следственного комитета (СКР) по Волгоградской области и советника председателя СКР Александра Бастрыкина, пишет «Коммерсант». Ему инкриминируется теракт (п. «а» ч. 2 ст. 205 УК). Речь идет о покушении на главу Волгоградской области Андрея Бочарова, чей дом подожгли в ноябре 2016 года. По версии следствия, это сделали члены ОПС Евгений Ремезова, авторитетного волгоградского бизнесмена. Причиной стало то, что губернатор решил вернуть в муниципальную собственность ряд объектов на рынке. Ремезов, будучи задержан, дал показания против Музраева и еще одного предпринимателя Владимира Зубкова. Пока их дело и дело в отношении поджигателей не объединены. Это первый случай, когда следователю столь высокого ранга инкриминируется такое тяжкое преступление. Музраев отрицает обвинения. Его защита, в частности, указывает, что генерал лично занимался делом о поджоге.

Потерпевшая сторона не намерена предъявлять гражданский иск экс-премьеру Дагестана Абдусамаду Гамидову и его заместителю Раюдину Юсуфову, пишет «Коммерсант». Процесс по их делу идет в Лефортовском районном суде Москвы. По версии следствия, в 2015–2016 годах они похитили около 41 млн руб. при строительстве спецучреждения для временного содержания иностранных граждан. Это один из эпизодов большого дела против бывших дагестанских чиновников, выделенный в отдельное производство. На последнем заседании представитель казенного учреждения «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» заявил об отсутствии материальных претензий к подсудимым. Защита считает, что подобная позиция потерпевших свидетельствует о невиновности Гамидова и Юсуфова. Адвокаты также потребовали рассекретить свидетелей, на показаниях которых основывается обвинение. Суд отказал. При этом по ходатайству прокурора Дениса Штундера процесс продолжится в закрытом режиме: гособвинителю пришло СМС-сообщение с угрозами.

«Коммерсант» пишет, что в Северо-Кавказском окружном военном суде начался процесс по делу жителя Астраханской области Василия Власенко, который обвиняется в подготовке теракта. По версии следствия, Власенко, приняв ислам и став приверженцем запрещенной в России террористической организации «Исламское государство», намеревался в закрытом городе Знаменск подорвать военнослужащих, а затем уехать к боевикам в Сирию. Его планам помешал тесть, сообщивший в ФСБ о хранении зятем боеприпасов. Власенко задержали в октябре 2018 года. В ходе предварительного следствия Власенко заключил досудебное соглашение, но уже в суде отказался от прежних показаний, заявив, что следователи применяли к нему незаконные методы воздействия.

Арктическая горная компания (АГК) Дмитрия Босова обжалует решение Арбитражного суда Московской области, который частично удовлетворил иск Росприроднадзора о штрафе в 600 млн руб. за нанесенный вред окружающей среде, пишет «Коммерсант». В 2014 году АГК получила лицензию на поиск и оценку угольных залежей на таймырском Малолемберовском месторождении. Однако, по мнению надзорщиков, компания незаконно добывала и экспортировала уголь – в общей сложности 187 000 тонн.

Нормотворчество

ЦБ рассказал о реформе пенсионных накоплений

Владимир Путин одобрил запуск системы индивидуального пенсионного капитала (ИПК), сообщают «Известия», ссылаясь на информированные источники. Однако есть и оговорка – подключение к ней должно быть добровольным. Таким образом, Банку России и Минфину придется отказаться от автоподписки, на которой они настаивали. О том, что юридическая часть законопроекта об ИПК уже готова, рассказал глава комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков. По его словам, документ после небольшой правки может быть внесен в Госдуму «если не в июне, то в июле». Как полагает Аксаков, граждане сами должны выбирать процент, который они будут уплачивать. Также он поддержал принцип софинансирования со стороны государства. Обсуждается вопрос о том, чтобы в законопроекте об ИПК вообще уйти от пенсионной тематики, говорят источники: «Чтобы ИПК перестал ассоциироваться с непопулярной реформой по повышению пенсионного возраста, есть идея продвигать его в качестве нового финансового инструмента, позволяющего накопить на будущее».

«Коммерсант» пишет, что Минстрой может отложить перевод большинства застройщиков на новый механизм финансирования. По действующим правилам использование эскроу-счетов для жилищного строительства становится обязательным с 1 июля 2019 года. Однако объекты, построенные к этому сроку более чем на 30% и распроданные более чем на 10% по договорам долевого участия (ДДУ), можно достраивать по старой схеме. О намерении перенести отчетную дату на 1 октября 2019 года было объявлено на совещании у министра Владимира Якушева. Источник отмечает, что продать 10% квартир несложно, а чтобы довести степень готовности до 30%, у девелоперов будет целый строительный сезон. Согласно подсчетам Рейтингового агентства строительного комплекса, в итоге по ДДУ продолжат работать до 85% застройщиков, на которых приходится более 90% жилья.

ГИБДД скорректирует механизм освидетельствования водителей на состояние опьянения, пишет «Коммерсант». Согласно проекту нормативного акта, вводится еще одно основание для проверки (сейчас их пять) – «показания приборов (средств), свидетельствующих об обнаружении наличия алкоголя или наркотических веществ». Инспектор предложит водителю дунуть в прибор: сделать это можно будет через окно машины. Тест занимает одну-две минуты. Освидетельствованием это не считается: понятых, видеосъемки, составления документов не требуется, отказаться от процедуры также можно без правовых последствий. Если индикация паров алкоголя срабатывает, то инспектор предложит водителю пройти уже полноценную проверку. При этом впервые в российской практике инспекторы будут использовать прибор, анализирующий наличие наркотических веществ в слюне. Это также станет лишь основанием для направления водителя на дальнейшее медицинское освидетельствование.

Россияне просрочили кредиты почти на 1,6 трлн рублей

«Коммерсант» пишет, что Банк России сообщил о дополнительных мерах по ограничению долговой нагрузки в потребительском кредитовании. С 1 октября 2019 года вводятся дифференцированные надбавки к коэффициентам риска при расчете достаточности капитала в зависимости от показателей долговой нагрузки (ПДН) и полной стоимости кредита (ПСК). ПНД определяется как отношение ежемесячных платежей по всем кредитам к среднемесячному доходу за последний год. Он будет учитываться для всех займов, сумма которых превышает 10 000 руб. Сейчас действуют надбавки только исходя из ПСК, причем лишь при значениях от 10%. По новым правилам повышенные надбавки активируются, если ПНД превышает 50%. Жестких ограничений не вводится, банки по-прежнему могут кредитовать закредитованных заемщиков, говорит «Ведомостям» аналитик Fitch Александр Данилов: «Пока экономическая ситуация стабильна, заемщик с долговой нагрузкой 70% обслуживает кредит так же хорошо, как и клиент с нагрузкой меньше 50%».

Минздрав одобрил депутатский законопроект о продаже спиртного и сигарет только в специализированных магазинах, сообщают «Известия». Вход в эти торговые точки несовершеннолетним будет запрещен. Федеральная антимонопольная служба и Минэкономразвития документ не поддержали: там считают, что новые меры ударят по рознице, а на здоровье населения повлияют несущественно.

«Коммерсант» пишет, что правительство обдумывает возможность снижения минимальных штрафов за перевес грузовиков и дифференциации этих штрафов в зависимости от обстоятельств правонарушения. Сейчас штрафы составляют от 80 000 до 100 000 руб. с ИП и от 250 000 до 400 000 руб. с юрлица. При этом, когда система дает сбой, доказать некорректность ее работы очень трудно. Также перевозчиков будут уведомлять о совершенном нарушении через СМС-сообщение, а местонахождение пунктов весогабаритного контроля могут обозначить на общедоступных геоинформационных ресурсах.

К 2021 году российские вузы будут выдавать дипломы в электронном виде, сообщают «Известия». По данным Минобрнауки, пять университетов выдадут электронные дипломы уже в 2019 году, а в 2020 году – 15 вузов. Их названия не уточняются. Цифровые дипломы станут частью общего электронного портфолио, где также будут приведены различные достижения, включая прохождение практик и курсов повышения квалификации, спортивные успехи. К портфолио получат доступ работодатели.

Другое

Генпрокуратура проверит данные Титова о давлении на бизнес

Владимир Путин по итогам майского доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова поручил сформировать на базе Аналитического центра (АЦ) межведомственную рабочую группу для решения системных проблем, мешающих развитию предпринимательства. Об этом пишет «Коммерсант». Кроме экономического блока правительства, АЦ и администрации президента к работе планируется привлечь главу аппарата кабмина, вице-премьера Константина Чуйченко, курирующего реформу контрольно-надзорной деятельности. Речи о включении в группу представителей силовых ведомств, по всей видимости, не идет. При этом прокуратура уже занимается проверкой информации из доклада Титова о давлении контролеров на бизнес в регионах. Выводы должны быть представлены на заседании правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции не позднее ноября. К этому же сроку о своей работе отчитается и новая группа.

Счетная палата (СП) раскритиковала систему закупок в отчете об их мониторинге за 2018 год, пишут «Ведомости». Госаудиторы констатировали, что почти 7 трлн руб. (14,2%) в рамках госзаказа достались единственному поставщику. Более трети (36%) закупок были проведены по решению президента и правительства. За пять лет количество оснований для заключения контракта с единственным поставщиком удвоилось: в 2014 году их было 28, в 2018 году – 56. Госкомпании отдали единственному поставщику 36,1% заказа (16,5 трлн руб.). Они также нарастили перечень оснований, когда допускается закупка у единственного поставщика. Например, «Роснефть» – с 13 до 48, «Аэрофлот» – с 20 до 40. Там, где конкуренция есть, она невелика, указывает СП: среднее число участников торгов в госзаказе не превышает 3, в закупках госкомпаний – 1,56. Также госаудиторы отмечают, что поправки в правила корпоративных закупок сделали их менее прозрачными: не была размещена информация о закупках почти трети заказа госкомпаний на 7,5 трлн руб. против 3,4 трлн в 2017 году. На закупки госкомпании тратят 23–25 трлн руб. в год при почти полном отсутствии в законе четких требований и правил проведения торгов, признает замруководителя Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев. СП предлагает требовать от назначенного единственного поставщика обосновывать необходимость привлекать субподрядчиков. Госкомпаниям предложено жестко ограничить основания заключения договора с единственным поставщиком и обязать заказчиков обосновывать начальные цены.

Президиум Совета при президенте по стратегическому развитию и нацпроектам утвердил состав рабочей группы, которая будет оценивать достижение или недостижение губернаторами 15 показателей эффективности (KPI) и их корректировку, пишет «Коммерсант». Ее председателем стал первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов, а ответственность за коммуникации с регионами возложена на главу Минэкономразвития Максима Орешкина. Среди прочих, в группу вошли вице-премьер Виталий Мутко, руководитель экспертного управления Кремля Владимир Симоненко и мэр Москвы Сергей Собянин. По результатам достижения KPI предполагается распределение грантового фонда в 20 млрд руб. в год.

Экс-мэр Ярославля Урлашов получил 12,5 года колонии строгого режима

Бывший мэр Ярославля Евгений Урлашов, отбывающий наказание за взятки в колонии строгого режима №2 (ИК-2) в Рыбинске, несколько дней не принимал пищу из-за конфликта с другими заключенными, пишет «Коммерсант». По словам его представителя Светланы Ефимовой, противостояние длится с апреля; оно связано с дисциплинарными вопросами: «Кому-то можно все, а кого-то за это жестоко наказывают». «Претензия якобы в том, что он ходит на зарядку, а некоторые «блатные» не ходят, и им за это ничего не бывает», – рассказала адвокат правозащитного фонда «Общественный вердикт» Ирина Бирюкова, подчеркнув, что это «не стопроцентная информация». Речь может идти об осужденных, входивших в окружение вора в законе Захария Калашова (Шакро Молодой). Региональный омбудсмен Сергей Бабуркин признал наличие «напряженности» в колонии в связи с Урлашовым и заверил, что руководство ИК-2 пытается урегулировать ситуацию. При этом в управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области утверждают, что сообщения о голодовке не соответствуют действительности.

«Известия» сообщают, что банки начали использовать новый инструмент для блокировки средств. Клиенты Сбербанка и МКБ столкнулись с тем, что кредитные организации стали требовать от них информацию о происхождении денег для открытия вклада, а также о том, на что были потрачены средства, снятые со счета. За непредоставление запрашиваемой информации банки грозят заблокировать счет или вклад. Банк вправе проверять своих клиентов, если у него появились сомнения в легальности операций, говорит замглавы Росфинмониторинга  Павел Ливадный. Такая обязанность существует в отношении сумм более 600 000 руб., но по собственным соображениям банк может заинтересоваться и более мелкими операциями.

АСГМ отказался пересмотреть решение об отзыве лицензии «Югры»

Очередное собрание кредиторов лишившегося лицензии банка «Югра» завершилось провалом, сообщает «Коммерсант». Хотя необходимый кворум был собран (присутствовало 42,33% «превышенцев»), его участники не смогли договориться о составе комитета кредиторов. Как заявили в Агентстве по страхованию вкладов, представитель кредиторов Николай Николаев, консолидировавший доверенности более чем от 1000 вкладчиков на 4 млрд руб., не стал голосовать. Причиной стали разногласия с остальными кредиторами из-за кандидатов. За день до собрания Николаев предложил самого себя, бывшего финансового омбудсмена при Ассоциации российских банков Павла Медведева и партнера аудиторской компании ФБК Алексея Терехова. Идея была воспринята отрицательно, поскольку Медведев и Терехов входят в состав экспертно-аналитического совета Агентства по страхованию вкладов. Основная претензия кредиторов к АСВ заключается в том, что среди аккредитованных при агентстве юрфирм по результатам отбора была привлечена компания «Вектор права», которая будет оказывать юридические услуги по сопровождению банкротства «Югры». За свои услуги она будет получать 8 млн руб. в месяц, а также 10% от взысканной с должников суммы.

«Коммерсант» пишет, что Генпрокуратура поддержала претензии Федеральной антимонопольной службы (ФАС) к Минпросвещения касательно перечня школьных учебников. Надзорный орган планирует указать на необходимость изменения нормативных актов, которые регламентируют формирование перечня. Жалобы в ФАС поступили от входящей в «Эксмо-АСТ» корпорации «Российский учебник», считающей, что рост доли группы «Просвещение» до 53% фактически ликвидирует конкуренцию на рынке. В апреле 2019 года ФАС вынесла Минпросвещения предупреждение, сочтя, что ведомство препятствовало работе части издательств, необоснованно направляя их школьные учебники на дополнительную экспертизу.