ПРАВО.ru
Законодательство
8 июня 2020, 11:27

Минэкономразвития изменит законы о концессиях и государственно-частном партнёрстве

Власти подготовили законопроект, которые должны повысить привлекательность государственно-частного партнёрства и помочь привлечь частные инвестиции. Закон защищает права инвестора, в том числе инициаторов и разработчиков проектов, проигравших конкурс. Тем не менее, эксперты считают, что документ всё ещё нуждается в доработке.

Ведомости ознакомились с текстом законопроекта, который предлагает внести изменения в законы о концессиях и государственно-частном партнёрстве. Подготовкой документа занималось Минэкономразвития. Минэк направил проект закона на согласование в другие ведомства и экспертам.

По данным Минэка, всего в России к сегодняшнему дню заключили 3 000 концессионных соглашений на 1,7 трлн руб. Новый проект закона должен повысить привлекательность государственно-частного партнёрства и помочь привлечь частные инвестиции.

Представители бизнеса тоже довольны. По словам советника Square Patton Boggs Константина Макаревича, на рынке этих изменений ждали давно, т.к. они способны снизить риски для инвесторов и помочь запустить новые проекты. Помимо этого, законопроект может помочь определить грань между концессией и госзаказом.

Документ помог бы разрешить проблемы аналогичные «башкирскому делу» 2017 года, когда ФАС решила, что концессия на строительство дороги Стерлитамак — Магнитогорск сходна с обычной госзакупкой, поскольку инвестору полностью компенсируют расходы из бюджета. И не смотря на то, что суд поддержал инвестора, многие юристы говорили о необходимости внести законодательную ясность для исключения последующих рисков.

Концессии исключили из закона о защите инвестиций

В предложенных поправках, Минэкономразвития предложило закрепить в законодательстве понятие капитального гранта, когда государство платит инвестору на этапе строительства. Другой термин — концедент — предусматривает возмещение затрат из бюджета на этапе эксплуатации. Оба понятия сейчас активно используют в деловой и судебной практике. Капитальный грант будет ограничен 75% расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения. Концедент могут начать компенсировать уже после завершения строительства на протяжении как минимум пяти лет.

В законопроекте также предлагают закрепить понятие минимальной гарантированной доходности инвестора. Под этим подразумеваются денежные средства, которые он получит, если доходы от эксплуатации построенного объекта будут ниже тех минимальных, о которых инвестор договорился с государством. Закон будет предусматривать возможность применять как один, так и несколько инструментов сразу. Благодаря документу, станет возможным в том числе и полное возмещение расходов инвестора из бюджета с доходностью.

ФАС готовит поправки о прозрачности концессий

Кроме того, документ предусматривает для инвесторов возможность включать в соглашение с государством режима особых обстоятельств, в том числе в случае возникновения дополнительных расходов. В случае их наступления, инвестор сможет надеяться на дополнительные выплаты, в том числе со стороны государства. Последствия наступления таких обстоятельств стороны смогут урегулировать в самом соглашении. Там же они смогут и пересчитать сроки. При этом, концедент обязан будет возместить дополнительные расходы и компенсации недополученных доходов. Сейчас же существуют риски, что подобные компенсации суд признает незаконными.

Гарантии будут и у инициаторов, которые предлагают проект и занимаются его проработкой. В частности, если они проиграют конкурс, то победитель обязан будет оплатить их расходы на подготовку проекта. При этом, решение будет принимать организатор конкурса. Такое условие будет предусматриваться в конкурсной документации. Определение предельного размера компенсации останется за правительством.

К заявкам о готовности других заинтересованных стороны устанавливаются те же требования, что и к заявителю. В частности, требование подтвердить свою финансовую состоятельность. По нынешним правилам, любой могу отменить такую инициативу после размещения предложения инициатора на сайте торгов и обратить её в конкурсную процедуру. Поэтому предлагаемый законопроект, по мнению экспертов, должен помочь защитить частные инициативы инвесторов.

Правительство определило разницу между концессией и закупкой

Кроме того, проигравшие конкурс смогут получить обратно уплаченный задаток за пять рабочих дней. При этом, сам задаток ограничат 5%. Концессионеры уже предпринимали попытки обжаловать слишком строгие требования к его размеру через суд. Тогда суд постановил по одному из дел, что право организатора торгов самому устанавливать размер задатка не должно ограничивать конкуренцию.

Принять проект чиновники хотят как можно скорее. При этом, эксперты указывают на то, что документ ещё нуждается в доработке: ему нужны точечные правки. В частности, они считают, что из закона надо полностью исключить понятие «примерных соглашений». Эксперты отмечают, что у многих, особенно у концедентов с не очень большим опытом в концессионных проектах, вопросы об использовании таких соглашений возникают регулярно. Вместе с тем, сами соглашения не соответствуют практике и не защищают инвестиции. Более того, иногда они даже откровенно вступают в противоречие с действующим законодательством.

Кроме того, эксперты считают, что следует разрешить реализовывать проекты, в которых будут участвовать несколько публичных партнёров. В частности, это даст возможность нескольким регионам объединяться для строительства дорог, проходящих по их территории. Следует также предусмотреть и возможность заключения трёхсторонних концессионных соглашений по желанию сторон. Это могут быть, например, муниципальные соглашения с участием субъекта РФ, или региональные, где будут участвовать федеральные власти. В таких договорах должны быть установлены переходные сроки, чтобы изменения не нанесли ущерб уже реализуемым проектам, а также тем, которые запланированы на ближайшее время.