13 мая 2009 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства".
Законопроектом предлагается комплекс мер как стимулирующего, так и административного характера, предусматривающий создание условий для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве, а также меры по решению проблем тех граждан, которые уже пострадали от деятельности недобросовестных застройщиков.
Так, сейчас граждане, приобретающие жилье на вторичном рынке, и граждане, приобретающие жилье на стадии строительства, находятся в неравных экономических условиях. Покупка готового жилья не облагается налогом на добавленную стоимость, а инвесторы вынуждены приобретать строящееся жилье по цене, включающей НДС. Эта ситуация приводит к тому, что застройщики используют различные схемы (например, с использованием векселей), в результате которых не возникает объекта налогообложения НДС, но при этом не обеспечивается защищенность вложений граждан в строительство.
Законопроектом предлагается освободить от обложения НДС услуги застройщика, заключившего с гражданином договор участия в долевом строительстве.
Кроме того, законопроектом устанавливается административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для строительства жилья с использованием различных схем, позволяющих не соблюдать требования закона об участии в долевом строительстве. Предлагается ввести за это нарушение штраф в размере от 20 до 50 тысяч рублей на должностных лиц и от 500 тысяч до 1 миллиона рублей – на юридических лиц.
Законопроектом также предложены нормы, упрощающие порядок государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, например, сокращается в два раза срок государственной регистрации (с 10 до 5 рабочих дней).
Поправками в закон "О несостоятельности (банкротстве)" предлагается ввести особый механизм банкротства строительных организаций, привлекавших средства граждан для долевого строительства, предусматривающий право преимущественного выкупа региональными и муниципальными властями объектов незавершенного строительства для дальнейшей достройки и передачи жилых помещений гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков.
Выступившая с докладом от ответственного Комитета по финансовому рынку Лиана Пепеляева отметила, что по прошествии нескольких лет применения закона об участии в долевом строительстве необходимость комплексной корректировки его положений не вызывает сомнений, поэтому он получил поддержку комитетов Госдумы и Правительства Российской Федерации. По словам Л.Пепеляевой, учитывая накопленный опыт применения закона, в ходе подготовки ко второму чтению законопроект будет содержательно дополняться. В частности, есть предложение прямо запретить использование вексельной схемы, как одной из самых рискованных для граждан. Также могут быть сокращены сроки одностороннего расторжения договора участия в долевом строительстве. Это в конечном итоге позволит снизить риски взаимного неисполнения обязательств как застройщиком, так и гражданами-инвесторами.
Инициированный депутатами Госдумы и членами Совфеда законопроект, который вносит изменения сразу в шесть федеральных законов, поддержали 372 депутата. Об этом сообщается на сайте Госдумы
Вместе с тем, председатель "Комитета пострадавших дольщиков: ЖЗЛ" депутат Госдумы Антон Беляков подверг критике принятый Госдумой в первом чтении законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях защиты прав участников долевого строительства". Он сообщил, что в ближайшее время Совет комитета пострадавших дольщиков будет решать вопрос о проведении акций протеста.