ПРАВО.ru
Мнения
Юлия Андреева – советник, адвокат, соруководитель практики частных клиентов АБ «S&K Вертикаль»
8 июля 2019, 18:30

Нет закона – нет проблемы: как регулировать харассмент

Нет закона – нет проблемы: как регулировать харассмент
Сегодня о проблеме насилия говорят абсолютно все: мимо дела сестёр Хачатурян сложно пройти. Но бок о бок с проблемой домашнего насилия идет другая, не менее значимая проблема борьбы с домогательством или харассментом, которая до сих пор остро стоит в обществе в связи с ее правовой неурегулированностью.

Недавно депутат от «Единой России» Руслан Бальбек заявил о разработке законопроекта, предусматривающего уголовное наказание за домогательство. В частности, за настойчивое приставание к людям и домогательство сексуального характера им предлагается ввести наказание до шести лет лишения свободы. По его мнению, введение такого рода ответственности «либо приведет в чувство граждан с пониженной социальной ответственностью, либо будет адекватным наказанием за содеянное», цитирует депутата РИА Новости.

Это уже не первая попытка ввести наказание за домогательства. В 2014 году депутат Олег Нилов предложил ввести административную ответственность за харассмент, а в 2015 также была выдвинута инициатива о введении статьи за домогательства в УК РФ. Оба законопроекта были отклонены.

24 июня РФ не стала одобрять конвенцию Международной организации труда (МОТ) о недопустимости домогательств на работе. Российская сторона внесла более 80 правок в документ, которые так и не были приняты. Так, было предложено не распространять действие документа на сотрудников без постоянного трудового договора, не стимулировать работодателей оказывать помощь жертвам домашнего насилия. В результате представители РФ воздержались от голосования по поводу принятия данной конвенции из-за размытых обязательств стран в сфере недопущения домогательств на рабочем месте. Стоит отметить, что документ все же был принят большинством голосов других стран.

В последние годы в мире наблюдается тенденция установления ответственности за харассмент. В прошлом году парламент Франции принял закон о введении штрафа за домогательства на улице, в том числе и устные, от €90 до €750 (около 6400–53 000 руб.).

В апреле сенат Аргентины установил ответственность за харассмент по отношению к женщинам в общественных местах (в транспорте, в магазинах, на улицах). Это карается штрафом от 1000 до 15 000 песо (примерно 1500–22 000 руб.). И речь идет не только о физическом харассменте, но и о словесном.

В мае этого года парламент Грузии принял закон, предусматривающий штраф от 300 до 500 лари (примерно 7500–12 500 руб.), а также исправительные работы за домогательства, понятие которых определяется следующим образом: «Нежелательное поведение сексуального характера, нацеленное или приводящее к посягательству на достоинство и создающее пугающую, враждебную, унижающую достоинство или оскорбительную обстановку». К «сексуальному поведению» относятся высказывания откровенно сексуального характера, демонстрация гениталий и другое вербальное или невербальное сексуальное поведение.

Согласно последним исследованиям ВЦИОМ (https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9478), более 70% россиян считают проблему насилия важной. В основном такого мнения придерживаются женщины и молодежь. Кроме того, почти половина российских женщин сталкивались с неприличными комментариями, ремарками, грубыми шутками в свой адрес.

В России создается все больше проектов, пытающихся привлечь внимание к проблеме харассмента в обществе. Так, студентами ВШЭ создана страница DOXA Hotline (http://doxajournal.ru/uni/h_hotline), которая позволяет анонимно заявить о случае домогательств в университете как студенту, так и преподавателю или сотруднику вуза. Появляются специальные приложения для телефонов, например SILSILA от певицы Manizha, портал https://nasiliu.net/. Эти сервисы содержат контакты кризисных центров, центров психологической помощи, а также «тревожную кнопку» – возможность отправить сообщение с местоположением жертвы одним нажатием заранее выбранному контакту.

В настоящий момент ответственность за харассмент в РФ регулируется лишь ст. 133 УК РФ («Понуждение к действиям сексуального характера») и ст. 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство»).

Случаи привлечения к ответственности за домогательства по ст. 133 УК РФ минимальны. Существует неофициальная статистика, согласно которой за последние несколько лет по этой статье был вынесен лишь один обвинительный приговор. Стоит отметить, что на прошлой неделе СК Челябинской области возбудил дело в отношении заместителя начальника отдела полиции «Чебаркульский». Поводом стало заявление шести девушек, которых мужчина принуждал к половым сношениям под угрозой увольнения со службы в органах.

Многие эксперты могут сказать, что принятие закона депутата Руслана Бальбека – большая площадка для злоупотреблений, которой могут воспользоваться женщины, не получившие продвижение по службе, ревнивые девушки и т. д. Но у нас принято бить тревогу только тогда, когда сам факт насилия уже произошел. Тогда считается, что можно идти в полицию. Однако и в этом случае найдутся те, кто скажет: «Сама виновата, нечего поздно вечером на такси возвращаться, дома надо было сидеть».

С моей точки зрения, лучше использовать опыт других стран и разработать законопроект, предусматривающий административную ответственность за харассмент в виде штрафа, который не должен быть «символическим». Одна из самых больших проблем принятия такого закона – что же такое домогательство, как определить эту тонкую грань между харассментом и комплиментом от коллеги. Нужно закрепить четкое и не допускающее расширительного толкования понятие «домогательство».

Стоит отметить, что российское законодательство дает трактование лишь термину «понуждение к действиям сексуального характера». Это требование (независимо от наличия согласия или отказа потерпевшего лица) совершить действия сексуального характера либо их реальное осуществление под угрозой шантажа, уничтожения, повреждения или изъятия имущества либо использования материальной или иной зависимости потерпевшего лица. (Постановление Пленума Верховного суда РФ от 04.12.2014 № 16)

В законе о введении административной ответственности также очень важно разработать четкий и прозрачный механизм расследования таких дел и привлечения к ответственности виновных.

Не стоит забывать, что проблема, которую мы обсуждаем, не только женщин. В этой ситуации речь идет о представителях обоих полов. Встречаются ситуации и с участием мужчин-жертв, которые вынуждены терпеть «повышенное внимание» со стороны руководства.

Чтобы как-то урегулировать ситуацию на рабочих местах, некоторые компании уже приняли на локальном уровне кодексы этики в своих организациях, запрещающие домогательства или действия, близкие к ним. Это, например, «Росатом», КАМАЗ и другие. Закрепление таких правил поведения на локальном уровне способствует повышению правосознания работников, обращает их внимание на наличие такой проблемы.

Ответственность за харассмент – это не про феминизм, это про то, что однажды может коснуться вас и ваших близких.

Адвокатское бюро «S&K Вертикаль» на регулярной основе будет заниматься освещением проблем харассмента и домашнего насилия в России в своём Telegram-канале.