ПРАВО.ru
Практика
19 июня 2019, 8:43

АСГМ для всех: как влияет договорная подсудность на судейскую нагрузку

АСГМ для всех: как влияет договорная подсудность на судейскую нагрузку
В последние годы судейское сообщество активно выступало за отмену этого института, называя его одним из тех факторов, который серьезно повышает судебную нагрузку. Из-за централизации российского бизнеса многие крупные отечественные компании предпочитают судиться в Арбитражном суде города Москвы, что и прописывают в договоре. Но статистика показывает, что число дел, переданных в АСГМ по договорной подсудности из регионов, не слишком велико и это число в последние годы не растет. Поэтому эксперты советуют уменьшать нагрузку на судей совсем другими мерами.

Долгая попытка отменить

Институт договорной подсудности в России существует очень давно. Еще Устав гражданского судопроизводства 1864 года предусматривал, что «тяжущиеся имеют право обращаться по взаимному согласию в тот из местных судов, который они для себя выберут». Но в последние годы судейское сообщество стало относиться к этому институту скептически.

В деле № А40-229283/16 две саратовские компании договорились рассматривать все их споры в столице, но Арбитражный суд города Москвы не принял заявление истца. АСГМ не устроила произвольная подсудность, не привязанная к месту нахождения заявителя или ответчика, месту исполнения договора и другим подобным критериям. Право изменить суд не безгранично, поскольку процессуальное законодательство – это отрасль публичного, а не частного права, отметил АСГМ. И по смыслу ст. 37 АПК («Договорная подсудность») стороны могут выбрать лишь другую родовую привязку: место нахождения филиала, причинения вреда и так далее. А в этом деле суд не увидел никакой связи фирм и их спора с Москвой, поэтому отправил разбирательство в Арбитражный суд Саратовской области

Кроме того, АСГМ в своем определении процитировал позицию Верховного суда из дела № 83-КГ14-2 от 6 мая 2014 года о том, что «указание конкретного суда в соглашении о договорной подсудности не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает право заявителя на равный и свободный доступ к правосудию и защиту нарушенных прав, а также право на определение подсудности спора».

Cтарший юрист BGP Litigation BGP Litigation Федеральный рейтинг II группа Уголовное право и процесс II группа Банкротство III группа Арбитражное судопроизводство III группа Международный арбитраж III группа Налоговое право и налоговые споры 16-18 место По количеству юристов Профайл компании Илья Сорокин, комментируя дело, подтвердил, что в Московском регионе сложилась практика не признавать подобную произвольную подсудность. Хотя Арбитражный процессуальный кодекс не ограничивает усмотрение сторон, но огромная нагрузка на АСГМ вынуждает судей как-то ее минимизировать. Поэтому по-человечески такой подход понять можно, говорит партнер Intellect INTELLECT Федеральный рейтинг II группа Интеллектуальная собственность III группа ТМТ 29 место По размеру выручки на юриста 19 место По количеству юристов 43 место По размеру выручки Профайл компании Роман Речкин. Действительно, по итогам 2018 года АСГМ отмечает значительный рост нагрузки на своих судей. По сравнению с предыдущим годом она увеличилась на 16% и составляет около 283 дел на судью ежемесячно. 

Весной 2017 года председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев предложил исключить правило о договорной подсудности по усмотрению сторон: «Это позволило бы существенно влиять на равномерность нагрузки». Такую новеллу решили утвердить в рамках «процессуальной революции» – масштабной реформы АПК и ГПК. В окончательном законопроекте ВС предусмотрел разрешить договорную подсудность только иностранным лицам.

В Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) посчитали такой подход неоправданным. Глава организации Александр Шохин написал письмо на имя Лебедева, в котором указал, что отмена договорной подсудности учитывает только интересы судов, а не лиц, которые «рассчитывают на надлежащее судебное разбирательство». Шохин подчеркнул, что «должники очень часто умышленно переносят место своей регистрации в отдаленные и труднодоступные регионы, чтобы затруднить процедуру взыскания долга через суд». И в таких случаях зачастую единственным способом обеспечить своевременное правосудие является именно договорная подсудность, отмечал глава РСПП. 

Правосудие – предоплаченная государственная услуга. И выбор формы оказания такой услуги должен в большей степени определяться ее потребителями.

Станислав Петров, управляющий партнер Прецедент консалтинг Прецедент консалтинг Региональный рейтинг III группа Арбитражное судопроизводство

К аналогичному выводу пришло и правительство. Кабмин отметил, что упразднение договорной подсудности для российских компаний приведет к ограничению их прав. После того как инициатива прошла первое чтение, законопроект рассмотрела рабочая группа, в которую вошли глава Совета судей и секретарь Пленума ВС Виктор Момотов, представители Минюста, Генпрокуратуры и научного сообщества. Они предложили изменить наиболее спорные положения документа. В частности, оставить возможность пользоваться договорной подсудностью без ограничений. Госдума учла это и сохранила обсуждаемый институт для всех участников делового оборота.

Чем важна договорная подсудность для бизнеса

Управляющий партнер Art De Lex Art de Lex Федеральный рейтинг I группа Арбитражное судопроизводство I группа Антимонопольное право I группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование I группа Природные ресурсы/Энергетика II группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции II группа Коммерческая недвижимость/Строительство II группа Финансовое/Банковское право II группа Корпоративное право/Слияния и поглощения II группа Банкротство Дмитрий Магоня объясняет популярность договорной подсудности двумя основными причинами. Во-первых, концентрация российского бизнеса и его вертикальная интеграция приводит к тому, что бизнес-решения принимаются в столицах: там же они оспариваются и защищаются. Во-вторых, для региональных предпринимателей перемещение споров в столичные суды в некоторых случаях является залогом независимости и беспристрастности суда.

Плюсы договорной подсудностиМинусы договорной подсудности
Возможность минимизировать издержки на ведение спора – выбрать самый территориально удобный суд.Обсуждаемый институт могут использовать для злоупотреблений, делая защиту интересов более слабой стороны обременительной для нее (из-за удаленности суда, который включил в договор сильный контрагент).
Возможность проанализировать практику по регионам и выяснить, какие суды будут более благосклонно относиться к вашей позиции.Увеличение нагрузки на некоторые суды, которые чаще всего стороны определяют местом рассмотрения спора.
Возможность исключить сомнения в независимости суда или в наличии у судей в определенном регионе необходимой квалификации.

Но плюс договорной подсудности в виде гибкости и удобства для сторон порой может стать ее же минусом. Это происходит в тех случаях, когда недобросовестные стороны инициируют процессы в «удобной» юрисдикции для получения преюдиции по определенным обстоятельствам, обращает внимание Александр Киселев, старший юрист АБ ЕПАМ Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры Федеральный рейтинг I группа Арбитражное судопроизводство I группа Страховое право I группа Антимонопольное право I группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование I группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции I группа Международный арбитраж I группа Рынки капиталов I группа Морское право I группа Финансовое/Банковское право I группа Семейное/Наследственное право I группа Корпоративное право/Слияния и поглощения I группа Банкротство II группа Трудовое и миграционное право II группа Комплаенс II группа ТМТ II группа Коммерческая недвижимость/Строительство II группа Фармацевтика и здравоохранение II группа Транспортное право II группа Налоговое право и налоговые споры II группа Интеллектуальная собственность II группа Уголовное право и процесс II группа ГЧП/Инфраструктурные проекты III группа Природные ресурсы/Энергетика 1 место По размеру выручки на юриста 1 место По размеру выручки 1 место По количеству юристов Профайл компании . Но первопричина злоупотреблений, разумеется, не в договорной подсудности. Так что предложение отменить подсудность в такой связи – это «лечение больного зуба путем ампутации обеих челюстей», сравнивает Максим Степанчук, партнер КА Делькредере Делькредере Федеральный рейтинг I группа Арбитражное судопроизводство II группа Природные ресурсы/Энергетика Профайл компании . Поэтому обсуждаемый институт необходим, даже если порождает для сторон сложности в применении, резюмирует Виктор Петров, руководитель арбитражной практики ЮФ Vegas Lex VEGAS LEX Федеральный рейтинг I группа Коммерческая недвижимость/Строительство I группа ГЧП/Инфраструктурные проекты I группа Транспортное право I группа Природные ресурсы/Энергетика II группа Арбитражное судопроизводство II группа Антимонопольное право II группа Корпоративное право/Слияния и поглощения II группа Налоговое право и налоговые споры II группа Банкротство III группа ТМТ 4 место По размеру выручки 5 место По размеру выручки на юриста 3 место По количеству юристов Профайл компании .

Почему выбирают АСГМ

По словам партнера АБ ЕМПП ЕМПП Федеральный рейтинг II группа Рынки капиталов II группа Семейное/Наследственное право IV группа Арбитражное судопроизводство Мергена Дораева, стороны стараются установить местом рассмотрения спора АСГМ, в первую очередь когда один из контрагентов находится в Московском регионе. 

Вторым фактором, из-за которого участники делового оборота выбирают столичный суд, является сложность возможного спора и необходимость наличия специальных знаний у судьи. Управляющий партнер Кульков, Колотилов и партнеры Кульков, Колотилов и партнеры Федеральный рейтинг I группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции II группа Арбитражное судопроизводство II группа Международный арбитраж II группа Банкротство Профайл компании Максим Кульков подчеркивает, что в Москве судьи часто специализируются на определенных видах дел: «Это повышает качество правосудия по сравнению со среднестатическим судьей из Иванова, который начинает свой день с тяжбы ИП и ФНС, а заканчивает защитой авторских прав местного музыканта». Так что если у клиента коммерческая концессия на строительство магистрали или спор с иностранным элементом, то он, скорее всего, предпочтет судиться в Москве, констатирует эксперт. К тому же все инстанции столичного арбитражного округа находятся в пределах одного города.

Несмотря на популярность АСГМ из-за перечисленных причин, согласно статистике, арбитражные суды регионов передают в столицу не так много дел из-за договорной подсудности. В 2016 году число таких споров составило 0,54% от общего количества разбирательств, а в 2018 году эта цифра даже уменьшилась до 0,53%. Чаще всего дела поступали в АСГМ из соседних Подмосковья, Петербурга и южных регионов: Краснодарского края и Ростовской области.  

Не только в Москве

Из-за того что АСГМ серьезно перегружен делами, судиться там – это сомнительное удовольствие, полагает партнер Intellect INTELLECT Федеральный рейтинг II группа Интеллектуальная собственность III группа ТМТ 29 место По размеру выручки на юриста 19 место По количеству юристов 43 место По размеру выручки Профайл компании Роман Речкин. Порой участникам процесса в ожидании его начала приходится сидеть в коридоре по несколько часов. А юрист добавляет, что невозможно качественно отправлять правосудие за 5–10 минут, которые обычный судья АСГМ может выделить на дело. Поэтому нередко решения АСГМ по большим многоэпизодным спорам занимают не больше 2–3 листов. Учитывая такую ситуацию, договорную подсудность можно использовать как раз наоборот, чтобы рассматривать спор не в столичном суде, а в другом регионе «посвободнее». 

Россия – «сверхцентрализованная» страна, ведь офисы практически всех федеральных компаний находятся в Москве. Это приводит к тому, что практически все такие организации по умолчанию предусматривают удобную для себя подсудность по месту своего нахождения, а это АСГМ или АС Московской области. И этот подход не зависит от категории дел. Так поступают и структуры «Газпрома» (в спорах по поставке газа, строительству газопроводов), и Сбербанк (в финансовых спорах), и другие федеральные структуры.

Роман Речкин

Так, по словам партнера Saveliev,Batanov&Partners Saveliev, Batanov & Partners Федеральный рейтинг I группа Арбитражное судопроизводство Профайл компании Сергея Савельева, в последнее время бизнесмены все чаще хотят установить подсудность своих споров в Арбитражном суде Свердловской области. Он объясняет это тем, что у участников оборота есть доверие к этому суду, а также к его кассационной инстанции – АС Уральского округа: «Есть вера, что там споры рассматриваются на высоком профессиональном уровне». 

Как тогда уменьшить нагрузку

Наталья Касаткина из S&K Вертикаль S&K Вертикаль Федеральный рейтинг II группа Арбитражное судопроизводство II группа Банкротство III группа Корпоративное право/Слияния и поглощения 25-26 место По количеству юристов сомневается, что столь радикальная мера, как отмена договорной подсудности, изменит сложившуюся ситуацию с высокой судебной нагрузкой. Зато этот вопрос может решаться в экономической плоскости или организационными мерами. Во-первых, добиваться децентрализации бизнеса и перемещения офисов крупных компаний в другие регионы. Во-вторых, увеличивать количество судей или создавать специализированные суды для отдельных субъектов РФ. При этом такие нововведения не влияли бы на права участников оборота.

Задачу уменьшения нагрузки на судей АСГМ можно решить и другими способами. Речкин предлагает включить в АПК норму о праве столичного суда в определенных случаях передавать иски по подсудности, поданные в АСГМ, в арбитражные суды соседних регионов (Тверь, Владимир, Тула, Калуга и т. д.). Еще один вариант – воздействовать мерами фискального регулирования. В частности, установить повышенный размер госпошлин для обращения в арбитражные суды Московского региона.