В 2019 году, по словам Лебедева, вступили в силу сразу 26 законов, целью которых стали «укрепление правовых гарантий независимости судей и повышение эффективности правосудия». Самым важным из них стал закон о создании новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, которые начали работать 1 октября.
В них реализован принцип сплошной кассации. «За четыре месяца новые суды показали, что сплошная кассация повысила эффективность кассационного правосудия», – заявил Лебедев. Так, по гражданским делам удовлетворили 14% жалоб против 5% в первом полугодии, когда кассация еще была выборочной. В уголовном производстве по этому правилу удовлетворено 37% кассационных жалоб.
Особое внимание Лебедев уделил стабильности судебных решений во всех судах. По словам главы ВС, она варьируется от 97% по уголовным делам до 99% по гражданским и административным делам. Именно такой процент решений первой инстанции остается неизменным по итогам апелляционного и кассационного обжалования.
Также Лебедев обратил внимание и на соблюдение сроков судопроизводства. Наихудший показатель – 96% дел с соблюдением сроков – по экономическим спорам. По другим категориям дел – лучше.
Важным направлением работы Верховного суда является развитие судебного примирения и досудебного порядка урегулирования споров, подчеркнул Лебедев. Одним из результатов работы в этом направлении стало уменьшение количества страховых споров в арбитражных судах более чем в два раза – со 132 000 в 2017 году до 50 000 в 2019 году. Количество гражданских дел по спорам со страховыми компаниями с помощью финансового омбудсмена удалось сократить на 40%.
При этом примирительные процедуры все еще не пользуются особой популярностью. Так, медиация была применена всего по 11 экономическим спорам и по 1200 гражданских дел. Лучше статистика по мировым соглашениям: ими завершилось 200 000 гражданских дел и 33 000 экономических споров – 2% от общего количества. Верховный суд ожидает, что стороны начнут мириться чаще. В этом им поможет новый институт судебного примирения, для которого Пленум ВС уже утвердил регламент и список судей в отставке, которые и займутся примирением.
В 2019 году суды общей юрисдикции рассмотрели 19,6 млн гражданских дел. Рост этого показателя на 13% по сравнению с 2018 годом глава Верховного суда связал с увеличением количества споров о взыскании кредитной задолженности (+23%). Одной из причин этого является непредоставление гражданам полной и достоверной информации о предоставлении кредитных услуг, уверен Лебедев.
При этом в 2019 году сократилось количество дел по трудовым спорам – до 346 000. Из них большая часть – дела о взыскании долга по заработной плате. При этом суды удовлетворили сразу 97% требований по таким делам. Также высокий процент удовлетворения требований – 77% – по искам граждан к Пенсионному фонду и НПФ. «Беспрепятственному доступу пенсионеров к судебной защите способствует позиция ВС, согласно которой льгота предоставляется не только при подаче иска, но и на всех стадиях рассмотрения дела», – заявил Лебедев.
Семейных споров набралось больше 1 млн. Половина из них – дела о расторжении брака и разделе общего имущества супругов.
Также большая доля от всех «семейных» исков – 30% – о взыскании алиментов. Всего 1% дел – об усыновлении. Еще 3% – споры, связанные с воспитанием детей.
В 2019 году арбитражные суды окончили рассмотрение 1,879 млн дел. Это даже меньше, чем в 2018 году. Тогда это число превысило 1,9 млн дел.
Незначительно возросло количество корпоративных споров – до 20 800 против 20 300 годом ранее. Тем не менее эта категория дел вызывает пристальное внимание Верховного суда. Так, в конце прошлого года был опубликован обзор практики ВС об отдельных вопросах, связанных с управлением и участием в хозяйственных обществах. А уже в 2020 году Лебедев пообещал новое постановление Пленума ВС о рассмотрении судами дел, связанных с предоставлением информации хозяйственных обществ.
В два раза сократилось количество споров в сфере госзакупок. По мнению главы ВС, это свидетельствует об укреплении дисциплины в этой сфере».
Зато сразу на 40% увеличилось количество банкротных дел. В 2018 их было 59 600, а в 2019 – уже 85 500. Наибольший рост обеспечили банкротные дела граждан: за год их количество выросло с 32 400 до более 50 000. Растет и количество обособленных споров в банкротстве.
И хотя Верховный суд постоянно развивает практику по банкротству, некоторые вопросы до сих пор остаются неразъясненными. Уже в 2020 году ВС примет обзор судебной практики по спорам с установлением требований аффилированных лиц в процедуре банкротства, а Пленум ВС обобщит практику по некоторым вопросам применения банкротного законодательства.
Количество споров с участием иностранных лиц в арбитражных судах составило 5900, а доля выигранных ими споров составляет 85%.
В 2019 году российские суды рассмотрели 749 000 уголовных дел в отношении 822 000 лиц. Число тех, кто побывал в суде над собой, снизилось по сравнению с 2018 годом примерно на 9%, а количество уголовных дел сократилось примерно на 7%.
Большинство уголовных дел (55%), как и прежде, рассматривается в особом порядке, который предполагает согласие обвиняемого с предъявленным обвинением. Такой порядок не предполагает оправдания, но суд может прекратить производство по делу – в 2019 году они сделали так с 16% «упрощенных» уголовных дел.
В общем порядке было рассмотрено 318 000 дел и осуждено 245 000 лиц, оправдание получили 2200 человек. При этом оспорить вынесенный в первой инстанции приговор оказалось сложно: всего 6000 человек смогли оспорить приговор полностью, а еще 12 000 добились в вышестоящих инстанциях смягчения наказания.
Растет доля судебных штрафов. Против 19 000 в 2018 году их стало 33 000 в 2019 году. Суды также чаще проявляют инициативу и сами назначают такое альтернативное наказание. В 2019 году Верховный суд облегчил практику по этим делам и выпустил тематический обзор (см. «Плати и иди: ВС выпустил обзор о судебных штрафах»).
По коррупционным преступлениям 15% судят за получение, а 17% – за дачу взятки, 20% – за мелкое взяточничество, 4% – за посредничество.
За преступления экстремистской направленности осуждено 335 человек, а террористической – 540. Главная «экстремистская» статья с долей в 45% от всех – ст. 280 УК.
Много людей наказывают по «наркотическим» составам. Вячеслав Лебедев пообещал, что в этом году Пленум ВС примет постановление по практике рассмотрения «наркотических» дел по УК.
Не обошел вниманием Лебедев и актуальную проблему ст. 210 УК (о преступных сообществах): по этой статье осудили только 47% от преследуемых, по остальным 53% производство по уголовному делу прекратили. В 15% случаев ст. 210 была удалена из обвинения.
Верховный суд обращает внимание на то, что обвинение по ст. 210 УК нередко предъявляется без достаточных оснований, в связи с чем судам следует с повышенным вниманием относиться к обоснованности таких обвинений.
В коррупционных преступлениях главное – мелкое взяточничество (20%). А за дачу взятки судят чаще (17% от коррупционных дел), чем за ее получение (15%).
Вспомнил Лебедев и о двух инициативах Верховного суда, которые пока так и не нашли поддержки у законодателя. Во-первых, это институт уголовного проступка. Глава ВС полагает, что его не только нужно принять, но и распространить на преступления, которые ранее не были заявлены. Например, на преступления небольшой и средней тяжести по экономическим составам. «Такое решение будет способствовать более эффективному достижению целей уголовного наказания. Это позволит ежегодно применять институт уголовного проступка в отношении 100 000 лиц», – уверен Лебедев.
Следственные судьи, по мнению председателя Верховного суда, помогут избавить судей от нагрузки по контролю за действиями следователей и дознавателей. Также это поможет сократить число необоснованных арестов.
«В результате последовательной системной работы ВС по гуманизации уголовного законодательства в учреждениях пенитенциарной системы сейчас находится 524 000 человек против 563 000 годом ранее», – заявил Лебедев.
Кроме того, со 102 000 до 95 000 сократилось количество помещенных в СИЗО.
У такой меры пресечения, как домашний арест, положительная динамика отсутствует: 13 000 человек – это значение, которое сопоставимо с таковым для 2018 года. При этом Лебедев подчеркнул, что в этом году будут внесены изменения в постановления Пленума ВС о практике применения законодательства о мерах пресечения в виде домашнего ареста и залога.
В конце своего доклада Вячеслав Лебедев напомнил: перспективы дальнейшего развития судебной власти будут обсуждаться на декабрьском X Всероссийском съезде судей. Помимо этого события в 2020 году ожидается принятие многих важных документов. Это как уже упомянутые в тексте постановления Пленума, так и обзоры практики:
- Постановление Пленума по делам, связанным с предоставлением информации участникам хозяйственных обществ.
- Обзор практики ВС по спорам с установлением требований аффилированных лиц в процедуре банкротства.
- Постановление Пленума о некоторых вопросах применения банкротного законодательства.
- Разъяснения о положениях ГК, которые регулируют прекращение обязательств.
- Разъяснения о рассмотрении гражданского иска в уголовном судопроизводстве.
- Разъяснения о нормах ГК и КАС, которые регулируют производство в апелляционных и кассационных инстанциях.
- Разъяснения о признании информации, размещённой в интернете, запрещённой.
- Разъяснения о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ.
- Разъяснения о мерах пресечения и уголовной ответственности по «предпринимательским» преступлениям.
Кроме того, Лебедев предложил распространить суд присяжных на все категории особо тяжких преступлений, а также на «предпринимательские» дела. Пока нет информации, как будет оформлена эта инициатива, а главное – когда.