Перегибы на местах: борьба с коронавирусом и предпринимателями

Эпидемия коронавируса приостановила работу многих магазинов, ТРЦ и заведений. В обычном режиме во многих городах России работают только аптеки и продуктовые.

В маленьком городке Саяногорске управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия решило ужесточить меры по борьбе с вирусом. Сотрудники ведомства вынесли предписания предпринимателям. 

Документ содержал требования: 

• измерять работникам температуру тела бесконтактными термометрами;
• «создать запас» одноразовых медицинских масок и дезинфицирующих средств;
• «провести инвентаризацию» бесконтактных термометров и установок для очистки воздуха и докупить недостающее количество.

На исполнение предписания давались сутки. После предприниматели должны были отчитаться перед Роспотребнадзором о результатах выполнения требований по форме «наличие, потребность, процент обеспеченности на два месяца».

«Я не знаю, что хуже: отсутствие масок и угрозы штрафов или же закупка всех этих средств. Нам объяснили, что закупаться нужно на два месяца вперед. По моим расчетам, нужно 100 000 руб. У меня нет таких денег», – комментирует ситуацию Дарья Соколова*, предпринимательница.

По словам представителей бизнеса, масок в городе нет. В интернете их тоже не заказать. «Кто-то пытается шить сам. И сколько их нужно сшить, а где взять?» – переживает Соколова. 

Предприниматели обращались в Роспотребнадзор с просьбой предоставить средства защиты, но ведомство отказало и сослалось на отсутствие компетенции. 

«Я говорю сотруднику, что все это негде купить. Совсем ничего нет. Как можно наказать без вины? А должностное лицо отвечает, что это не их проблемы, будут штрафы», – рассказывает еще одна предпринимательница Алена Петрикова*.

Штрафовать за неисполнение требований уже начали по всей стране. Например, в Москве Роспотребнадзор и ГИБДД проводят рейды и наказывают таксистов без масок и антисептиков. Водители жалуются, что просто не могут их купить.

Советы юристов

Эксперты единогласно согласились с тем, что наказывать за неисполнение предписания нельзя, а бизнесу рано сдаваться. Если предприниматель предпринял все меры, чтобы исполнить предписание, но выполнить все же не удалось, то привлечь к ответственности нельзя, говорит Владислав Вдовин, руководитель коммерческой практики Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Федеральный рейтинг. группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Международный арбитраж группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Природные ресурсы/Энергетика группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Транспортное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Финансовое/Банковское право группа Цифровая экономика группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Управление частным капиталом группа Банкротство (включая споры) 3место По выручке 3место По количеству юристов 5место По выручке на юриста (более 30 юристов) Профайл компании × . Ведь вины за ним нет.

Но чтобы это подтвердить, надо вести себя активно. «Когда получили предписание, немедленно сообщите в орган, который его выдал, о невозможности его исполнения (дополнительно можно попросить предоставить отсрочку)», – рекомендует Павел Лобачев, ведущий юрист Содружество Земельных Юристов Содружество Земельных Юристов Федеральный рейтинг. группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Управление частным капиталом 23место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 47место По выручке Профайл компании × . «Если штраф все-таки выписывают, то нужно обращаться в суд», – настаивает Всеволод Тюпа, советник, глава группы здравоохранения и фармацевтики CMS Russia CMS Russia Федеральный рейтинг. группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Фармацевтика и здравоохранение группа Антимонопольное право (включая споры) группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Финансовое/Банковское право группа Интеллектуальная собственность (включая споры) × . Если суды не рассматривают дела из-за карантина, то надо подать заявление через канцелярию или отправить его по почте.

Если не получается запастись масками и антисептиками, то необходимо запасаться доказательствами об отсутствии вины.

Александр Григорьев, юрист ФБК Право ФБК Право Федеральный рейтинг. группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Антимонопольное право (включая споры) группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Природные ресурсы/Энергетика группа Управление частным капиталом группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Банкротство (включая споры) Профайл компании ×

«К заявлению в суд нужно приложить подтверждения того, что выполнение предписания невозможно. Например, отказы поставщиков продать маски по причине их отсутствия. Необходимо также сохранить документы, которые подтверждают подачу заявления в суд», – рекомендует Тюпа. Александр Григорьев из ФБК Право ФБК Право Федеральный рейтинг. группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Антимонопольное право (включая споры) группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право/Коммерческая недвижимость/Строительство группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Природные ресурсы/Энергетика группа Управление частным капиталом группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market) группа Банкротство (включая споры) Профайл компании × предлагает также получить письменное подтверждение по электронной почте об отсутствии нужных товаров в аптечных сетях. Еще один вариант – обратиться в ФАС (ведомство следит за ценами на маски) и сообщить о дефиците масок у поставщиков. Если по обращению проведут проверку, то ее материалы могут быть использованы в суде, объясняет Лобачев.

Надо обратить внимание не только на отсутствие вины предпринимателей, но и на исполнимость. «Законность предписания – одна из составных частей объективной стороны – уже анализировал Верховный суд, – делится Алексей Белых из Lidings Lidings Федеральный рейтинг. группа Фармацевтика и здравоохранение группа Интеллектуальная собственность (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market) группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) 16место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 27место По выручке × . – В определении (дело № 309-КГ17-4669) суд разъяснил, что одна из важных составляющих законности предписания – это его исполнимость. Даже без учета дефицита создать запас дезинфицирующих средств и медицинских масок за сутки проблематично, а в условиях пандемии это невозможно». Белых считает, что требования Роспотребнадзора в части создания запасов исполнить нереально, такое предписание можно признать незаконным. 

* – фамилия и имя изменены редакцией.