В уходящем 2011 году отечественный законодатель существенно изменил права и обязанности российских судей, а также условия их работы. С одним из законов многие связывают массовые отставки служителей Фемиды, а другой стал классическим примером того, в какой степени Государственная дума 5-го созыва была лишь машиной для голосования, а не реальным законодательным органом.
Новые экзамены и новые экзаменаторы
Заметным событием для судейского сообщества стало изменение правил приема квалификационного экзамена на должность судьи. С одной стороны, теперь для кандидатов в судьи в экзаменационном билете увеличивается количество заданий: помимо трех теоретических вопросов и двух практических задач им придется готовить "процессуальный документ по макету дела". С другой, от этого испытания будут освобождены кандидаты и доктора юридических наук, имеющие звание заслуженных юристов РФ.
Кроме того, по пожеланию президента Дмитрия Медведева устранена зависимость экзаменационных комиссий, находящихся при квалифколлегиях, от других органов судейского сообщества. Отныне они будут равны по статусу Всероссийскому съезду судей, конференциям судей субъектов РФ, советам судей и квалифколлегиям (в законе особо устанавливается, что они "не подотчетны за принятые решения органам, их избравшим" — это будут съезд судей и региональные судейские конференции). Помимо региональных экзаменационных комиссий появится Высшая экзаменационная комиссия (ВЭК), которая будет состоять из 21 экзаменатора. В нее войдут 8 человек из судей судов общей юрисдикции, 8 судей арбитражных судов, четыре преподавателя права или научных работника с ученой степенью и один представитель общероссийского общественного объединения юристов. Экзаменационные комиссии в регионы будут формироваться по такому же примерно принципу.
Эти изменения внесены ФЗ-388 от 3 декабря 2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи".
В России появится Патентный суд
Госдума пятого созыва в день своей работы успела принять законы, предусматривающие создание в системе арбитражных судов специализированного Суда по интеллектуальным правам. Вскоре после этого Совет Федерации одобрил эти документы, а Дмитрий Медведев их подписал.
Суд по интеллектуальным правам будет рассматривать споры двух видов: дела о существовании права (установлении правообладателя) и дела о нарушении права. Для дел первой группы, в частности об оспаривании решений Роспатента, патентный суд станет судом первой инстанции. Апелляция по делам первой категории не предусмотрена, кассационные жалобы будет рассматривать президиум нового суда. Для дел второй группы, в частности, споров о товарных знаках, суд по интеллектуальным правам должен стать кассационной инстанцией, а судами первой и второй инстанции по ним будут обычные арбитражные суды. Новый суд не будет заниматься разбирательствами по авторским и смежным правам, которые сейчас рассматриваются в судах общей юрисдикции. Дела в первой инстанции патентный суд будет рассматривать коллегиальным составом судей.
Пакет законов, которым оформлена эта реформа, включает в себя закон „О внесении изменений в ФКЗ „О судебной системе РФ“ и ФКЗ „Об арбитражных судах в РФ“ в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам“, а также „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам“.
Выходные пособия судей обложили подоходным налогом
Крайне неприятное впечатление на судейское сообщество произвело принятие закона „О внесении изменений в часть вторую НК РФ, статью 15 Закона РФ „О статусе судей в Российской Федерации“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Согласно этому документу, с выходного пособия судей будет браться налог на доходы физических лиц (сейчас судьи, уходя в отставку, получают выходное пособие из расчета один месячный оклад за каждый год работы в должности). С этим обстоятельством многие наблюдатели связывали всплеск досрочных добровольных отставок судей. Только в Москве за 9 месяцев 2011 года были прекращены полномочия 77 судьям (49 судей федеральных судов общей юрисдикции, 11 мировых судей, 17 судей арбитражного суда).
Однако в последний момент от планов увеличения налогового бремени на действующих служителей Фемиды законодатели отказались, и для того чтобы судьи не пострадали, их выходное пособие в той части, которая превышает трехмесячную среднюю зарплату, будет увеличиваться на коэффициент 1,15. Но это правило не будет распространяться на новых судей, которые будут назначены на должность после 1 января 2012 года.
Тройки в судах ликвидированы
Со второй попытки законодателям удалось внести поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, которые ликвидировали порядок рассмотрения коллегиями из трех судей уголовных дел в районных судах. Этот закон был принят в редакции согласительной комиссии, после того, как Совет Федерации отклонил его, увидев противоречия с ФЗ-433 от 29 декабря 2010 года. Кроме того, этот закон предусматривает сокращение перечня дел, которые могут рассматривать тройки судей только при наличии ходатайства обвиняемого. Теперь это будут не все уголовные дела, о только о тяжких и особо тяжких преступлениях. По-прежнему без ходатайства обвиняемого тройки судей будут рассматривать дела по статьям 205, 206 частями второй — четвертой, 208 частью первой, 212 частью первой, 275, 276, 278, 279 и 281 УК РФ.
С принятием этого закона к подсудности судов областного звена (ст.31 УПК РФ) добавились новые преступления — предусмотренные частями 3-4 ст.132 УК РФ "Насильственные действия сексуального характера", ст.205.1 УК РФ "Содействие террористической деятельности" и ст.205.2 УК РФ "Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма".
Судьям разрешили быть краткими. В экономических делах
В конце года законодатель разрешил судьям оглашать приговоры по экономическим делам без мотивировочной части. Это стало возможно благодаря Федеральному закону от 6 декабря 2011 года № 407-ФЗ "О внесении изменений в статьи 140 и 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Полномочный представитель Президента РФ в Госдуме Гарри Минх, ссылаясь на данные Судебного департамента при Верховном суде РФ, говорил о том, что такие приговоры зачастую зачитываются по несколько дней. Убеждая депутатов, он, видимо, в качестве "устрашения" привел пример, когда приговор оглашался 16 рабочих дней.
Судам добавили свободы в выборе места рассмотрения дел
Российские суды смогут выбирать место рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел. Федеральным конституционным законом "О внесении изменений в статью 42 закона "О судах общей юрисдикции в РФ" Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа теперь наделены правом проводить заседания и в населенных пунктах других регионов, если сочтут это необходимым. Ранее суды были вправе проводить выездные судебные заседания только в пределах зоны своей территориальной подсудности.
Допрашивать свидетелей и потерпевших в суде можно с помощью видео-конференцсвязи
Весной этого года вступил в силу закон, который должен облегчить судьям процесс вызова в суд свидетелей и потерпевших, проживающих далеко от места рассмотрения дела. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ теперь закреплена возможность их допроса с помощью систем видео-конференцсвязи. В частности, в УПК предусмотрена обязанность суда, рассматривающего уголовное дело, поручить суду, который находится по месту пребывания свидетеля, организовать проведение его допроса с использованием систем видеоконференц-связи, удостоверить личность свидетеля и направить председательствующему в судебном заседании, на котором рассматривается уголовное дело, подписку о разъяснении свидетелю его прав, обязанностей и ответственности, а также представленные свидетелем документы. Такие изменения предусмотрены законом "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ".
В кассации и надзоре ведение протоколов по уголовным делам стало обязательным
С целью повышения качества судебно-проверочной деятельности вышестоящих судебных инстанций законодатели ввели в Уголовно-процессуальный кодекс РФ обязательность ведения протоколов судебного заседания по уголовным делам в суде кассационной и надзорной инстанций. ФЗ-95 от 3 мая 2011 года "О внесении изменений в статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" дополнил частью 9 статью 377 УПК РФ (Порядок рассмотрения уголовного дела судом кассационной инстанции), а также пунктом 11 статью 407 УПК РФ (Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции). Согласно дополнению, "секретарь судебного заседания ведет протокол в соответствии со статьей 259 настоящего Кодекса. На протокол судебного заседания стороны могут принести замечания, которые рассматриваются председательствующим в порядке, установленном статьей 260 настоящего Кодекса".
Расширены допустимые способы формирования состава суда в гражданском и уголовном процессах
Законодатели в июне расширили процессуально допустимые способы формирования состава суда в гражданском и уголовном процессах с учетом нагрузки и специализации судей. Теперь это может происходить как в обычном порядке, предусмотренном статьей 62 Закона РФ "О статусе судей в РФ", в том числе в малосоставных судах, так и автоматизированным способом. Автоматизированное распределение дел между судьями предполагается осуществлять за счет введенных в эксплуатацию информационных систем, например, ГАС "Правосудие". Такие изменения внесены Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 140-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Судьи получили право выделять в отдельное производство уголовное дело, если один из обвиняемых отказывается от суда присяжных
Законодатели наделили судей правом после предварительных слушаний принимать решение о выделении или о невозможности выделения в отдельное производство уголовного дела, в котором участвуют несколько обвиняемых, если один или несколько обвиняемых отказываются от рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. При решении такого вопроса суд должен будет установить, что выделение уголовного дела не будет препятствовать всесторонности и объективности разрешения соответствующих дел. Такие изменения предусмотрены Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 194-ФЗ "О внесении изменений в статьи 236 и 325 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
