Пленум обсудил и отправил на доработку проект постановления, который касается судебного приказа в АПК и ГПК. В нем не только разъясняются существующие положения законов, но и восполняются пробелы регулирования при помощи аналогии норм и их системного толкования. В частности, разъяснено, как судебный приказ соотносится с обязательным досудебным порядком по АПК, как взыскивать долги с солидарных и долевых должников, может ли пристав прекратить работу, если неизвестны дата, место рождения и работы должника.
Сегодня, 22 ноября, Пленум Верховного суда обсудил и отправил на доработку проект постановления, посвященный применению норм Гражданского и Арбитражного процессуального кодексов о судебном приказе. Разъяснения актуальны потому, что в АПК этот институт заработал совсем недавно, с 1 июня 2016 года, что подчеркнули на Пленуме несколько докладчиков. Но и без этого популярность судебного приказа растет – если в 2014 году их было вынесено более 6 млн, то в 2015-м – уже более 7,5 млн, и тенденция будет сохраняться, рассказала судья ВС Елена Гетман.
А по словам ее коллеги Дениса Тютина, постановление направлено на унификацию норм гражданского и арбитражного процесса, а также восполняет пробелы в законе, если указания необходимы.
Что рассматривают в приказном производстве
Главный критерий приказного производства – это бесспорность взыскания, заявила Екатерина Ганичева из Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. По ее словам, бесспорность важнее, чем признание требований должником, если они вызывают у суда сомнения. Зампред 20-го ААС Марина Токарева предложила конкретизировать критерии бесспорности и привести примеры документов: акт сверки, подписанный должником, его гарантийное письмо или иная переписка, где он признает требования, и так далее. Кроме того, как следует из текста проекта, отношения сторон могут подтверждаться не только единым документом, но и несколькими бумагами.
В документе подчеркивается, что приказной порядок обязателен для определенных категорий дел. Проект называет и такие из них, которые прямо не указаны в законе, но получены путем системного толкования норм, заявила Гетман. Приказ выдается, например, по требованиям по оплате иных видов связи (не только телефонной), взносов членов кооперативов, в том числе – товариществ собственников жилья на содержание общего имущества, коммунальные услуги, а также требования по оплате нежилого помещения.
Что касается пороговых сумм, то в приказном производстве принимаются требования до 500 000 руб. основного долга и всевозможных процентов. Если должники солидарные (например, заемщик и поручитель по кредиту) – единое требование к ним не должно превышать эту сумму. Если должники долевые – здесь каждое из требований оценивается отдельно (и в дальнейшем выдается соответствующее число судебных приказов).
Не рассматриваются в порядке приказного производства вопросы о возмещении убытков из договора, компенсации морального вреда, расторжении договора, признании сделки недействительной. «Очень вероятно, что по таким категориями могут быть возражения, – пояснил Тютин. – Во-вторых, там, где речь идет о суммах, их нужно определить более точно».
Отмена, претензионный порядок, исполнение – нюансы в приказном производстве
В ряде разъяснений применяется аналогия закона. Например, в приказном производстве не используются обеспечительные меры. Некоторые положения посвящены порядку отмены судебного приказа. Это происходит, если поступили любые возражения в десятидневный срок со дня получения приказа. Подчеркивается, что должник несет риск неполучения приказа по обстоятельствам, которые от него зависят. Он может и опоздать с подачей возражений по уважительным причинам, но они должны иметь место в этот самый десятидневный срок. На подачу возражений в этом случае дается тоже 10 дней – с тех пор, как эти причины отпали.
Обязательный претензионный порядок в гражданских делах – еще одна недавняя новелла в АПК – не нужен, если речь идет о судебном приказе, гласит проект. «Досудебный порядок заменяется и поглощается приказом», – пояснил Тютин. В то же время Токарева предложила дополнить положение и дать сторонам возможность все-таки предусмотреть претензионный порядок, если они этого желают. Одно из разъяснений, которые касаются обязательных платежей, допускает взыскание налогов в приказном производстве, если возражения на решение налогового органа подавались до того, как он был принят.
В проекте напоминается, что судебный приказ одновременно является исполнительным документом, поэтому исполлист не требуется. Пристав не может отказать в возбуждении исполнительного производства, если взыскателю неизвестны дата и место рождения, а также место работы должника.
С проектом постановления Пленума Верховного суда "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" можно ознакомиться здесь.
