Северный морской путь: перспективы и риски
Согласно ФЗ № 155 от 31.07.1998 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Северный морской путь определен как исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация России. Он расположен вдоль северных берегов России по морям Северного Ледовитого океана (Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское) и частично Тихого океана (Берингово море).
Протяженность маршрута — около 5 600 км по прямой линии от Карских Ворот (на западе) до Берингова пролива (на востоке). Но фактическая протяженность может меняться от 4 800 до 6 000 км в зависимости от выбранного пути, ледовой обстановки и особенностей навигации.
Расстояние от Санкт-Петербурга до Владивостока по СМП — свыше 14 000 км (для сравнения, через Суэцкий канал — свыше 23 000 км).
Значение Севморпути для современной России
Основное значение — транспортно-логистическое — заключается в конкурентном преимуществе — значительно сокращается расстояние и время транспортировки между портами Европы и Азии (40% или 15-20 суток вместо 25-40).
Увеличение морских перевозок по СМП подстегнет развитие российских северных портов (Сабетта, Дудинка, Хатанга, Тикси, Певек) и взаимосвязанной транспортной инфраструктуры (железнодорожной и авиасообщения). Особенно актуально для субъектов Российской Федерации, полностью или частично зависящих от «северного завоза», осуществляемых в рамках одноименного ФЗ № 411 от 04.08.2023 (Мурманская, Магаданская и Архангельская области, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский АО, Республики Саха (Якутия), Коми и Карелия, Красноярский, Хабаровский и Камчатский края).
Укрепление суверенитета, государственной целостности и обеспечение национальной безопасности России. Контроль Севморпути стимулирует развитие военной инфраструктуры Северного флота и усиление переговорной позиции по вопросам Арктики.
Социальное значение. Транспортная артерия стимулирует развитие социальной инфраструктуры, создает рабочие места в портах, на метеостанциях, в сфере логистики.
Возможности для туризма. Экспедиционные круизы на ледоколах и специальных судах ледового класса позволят путешественникам увидеть недоступные уголки планеты вслед за первооткрывателями.
«Секторальный подход». Организация бесперебойного круглогодичного судоходства в акватории СМП — аргумент в пользу приверженности «секторального подхода» в арктической политике Российской Федерации.
СМП в государственной политике России
➤ Морская доктрина (утв. Указом Президента от 31.07.2022 № 512):
развитие Северного морского пути в качестве национальной транспортной коммуникации, конкурентоспособной на мировом рынке как перспективный национальный интерес;Северный морской путь назван «жизненно важным районом (зоной) обеспечения национальных интересов России в Мировом океане»;долгосрочная задача — превращение Северного морского пути в безопасную круглогодичную и конкурентоспособную национальную транспортную коммуникацию России;краткосрочные задачи — совершенствование системы управления судоходством в акватории Северного морского пути, комплексное развитие портово-прибрежной инфраструктуры, формирование опорных зон развития, создание аварийно-спасательных центров .➤ Транспортная стратегия до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (утв. Распоряжением Правительства от 27.11.2021 №3363-р):
перспективный транспортный маршрут;потенциал для экономики России и мировой экономики;ключевой аспект — уменьшение расстояния грузоперевозок по направлениям Азия — Европа и Европа — Азия;в 2019 году общий объем перевозок составил 31,5 млн. тонн.➤ Федеральный проект «Северный морской путь» (утв. Распоряжением Правительства от 30.09.2018 № 2101-р):
строительство объектов глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (2021 год);реализованы мероприятия по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства на трассах СМП (2024 год);осуществлено строительство базы и причала для стоянки аварийно-спасательных судов в г. Мурманске (2021 год);осуществлено строительство гидрографических, лоцмейстерских, аварийно-спасательных судов ледового класса (2024 год).➤ Федеральный проект «Генеральная уборка» (Постановление Правительства от 24.06.2022 № 1132):
ликвидация наиболее экологически опасных объектов (объектов накопленного вреда окружающей среде);в целях исключения угрозы безопасности мореплавания, морской среде, рыболовству, аквакультуре, а также препятствия строительству и эксплуатации гидротехнических сооружений запланированы мероприятия по удалению затонувшего имущества в акваториях регионов Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны России.Риски развития и эксплуатации Северного морского пути
Проблемы с инфраструктурой и аварийностью. На Севере нет плотной сети ремонтных мощностей, запчасти и бригады неделями добираются к месту. Любая неисправность в ледовых условиях — это уже операция, а не рутинный ремонт.
Нехватка судов ледового класса. Ресурсы и производственные мощности российской судостроительной промышленности ограничены, а поиск альтернативных вариантов в других странах серьезно осложняется введенными против российских компаний санкциями.
Экологические. Увеличение объемов добычи полезных ископаемых на арктическом шельфе и грузоперевозок по СМП негативно сказывается на состоянии окружающей среды, в первую очередь морской экосистемы. Кроме того, глобальное потепление создает угрозу исчезновения слоя многолетней (вечной) мерзлоты в ряде районов, а это может привести к повреждению отдельных объектов транспортно-логистической инфраструктуры СМП.
Геополитические. Существует вероятность, что международное сообщество не признает национальный контроль России над СМП и установит международный контроль за использованием арктических транспортных путей. Также есть риск, что одна из ведущих экономических и военных держав, например, США или Китай, попытается установить собственный контроль над СМП.
Экономические. На фоне санкционного давления может снижаться рентабельность отдельных проектов и, как следствие, сокращаться объем перевозок. Для иностранных компаний Суэцкий канал выглядит привлекательнее, чем СМП, потому что транспортировка грузов по последнему маршруту зачастую дороже, особенно при низких ценах на углеводороды.
Особенности правового регулирования судоходства в акватории Севморпути
Согласно п.2 ст.5.1 Кодекса торгового мореплавания, порядок организации плавания судов в акватории Северного морского пути утверждается правительством и применяется в целях обеспечения безопасности мореплавания, предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов.
В соответствии с утвержденными постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1487 Правилами плавания в акватории Северного морского пути, организацией плавания судов, разработкой маршрутов плавания судов и организацией ледокольной проводки по выработанным маршрутам обеспечивает Госкорпорация «Росатом».
В акватории СМП действует разрешительный порядок плавания судов. Так, в п.3 Правил прямо предусмотрен запрет на вхождение в акваторию СМП судна, не получившего соответствующего разрешения. Процедура получения разрешения носит заявительный характер, инициаторами которой могут выступать судовладелец, представитель судовладельца или капитан судна.
В общем виде требования по обеспечению безопасного судоходства в акватории Северного морского пути следует представить следующим образом:
Требования к суднам:
В период с ноября по декабрь и с января по июнь балластные танки и цистерны, примыкающие к наружному борту судна выше действующей ватерлинии, должны иметь устройства обогрева.Количество топлива, пресной воды и продовольствия на судне должно быть достаточным для плавания в акватории СМП без пополнения с учетом максимально возможной длительности плавания.Судно должно иметь на борту морские навигационные карты и пособия по всему маршруту следования, а также дополнительное аварийное снабжение. Например, при плавании в условиях полярной ночи — один прожектор мощностью не менее двух киловатт с комплектом запасных ламп.Проводка судна:
Проводка судов по маршрутам выполняется уполномоченным органом, который представляет капитанам судов детальную информацию о ледовой обстановке, рекомендованные пути следования, предупреждения об особо опасных ледовых явлениях.Ледокольная проводка судов, плавание которых в акватории СМП, согласно критериям допуска, должно осуществляться под проводкой ледокола, выполняется ледоколами, имеющими право плавания под государственным флагом России.Уполномоченный орган контролирует следование судов в ледовых условиях и при необходимости даёт капитану судна рекомендации по изменению маршрута.Связь:
При ледокольной проводке радиосвязь между судами и между судном и ледоколом (ледоколами) осуществляется на канале связи ультракоротких радиоволн, установленном капитаном ледокола, осуществляющим руководство движением ледового каравана.Ведение радиопереговоров, не связанных с движением ледового каравана или обеспечением безопасности мореплавания, на канале связи ультракоротких радиоволн, установленном в соответствии с правилами, запрещено.Природоохранные требования:
Запрет на сброс нефтяных остатков (нефтесодержащих осадков) в акватории СМП.Ограничения на сброс сточных вод с судов: в припае и многолетних льдах сброс запрещен, за исключением случаев, когда суда сбрасывают сточные воды с использованием системы измельчения отходов канализации и обеззараживания сточных вод на расстоянии более 3 морских миль от припая и многолетних льдов.Ограничения на сброс мусора с судов: пищевые отходы должны быть измельчены и сброшены не ближе 12 морских миль от припая и многолетних льдов, запрещен сброс мусора на поверхность льда.Мониторинг судовой нагрузки и загрязнения на основе спутниковых данных — контроль за экологической безопасностью в режиме, приближенном к реальному времени.Выделение зон строгого ограничения для судоходства в акваториях важных местообитаний морских млекопитающих.Заключение
Развитие Северного морского пути несомненно является одним из приоритетных направлений современной государственной политики России, обеспечивая экономическое, транспортное и геостратегическое преимущество. Основные преимущества включают сокращение расстояний и сроков доставки грузов между Европой и Азией, стимулирование развития северных регионов страны и укрепление лидерских позиций России в Арктике. Тем не менее, реализация проекта сталкивается с рядом рисков, включая проблемы с инфраструктурой, нехватку судов ледового класса, серьезные экологические и геополитические риски, а также экономические трудности, вызванные санкционным давлением.
Государственное регулирование судоходства в акватории СМП направлено на обеспечение безопасности мореплавания и защиту окружающей среды. Правовые нормы устанавливают обязательные процедуры получения разрешений на прохождение СМП, требования к судам и условиям их эксплуатации, а также меры по предотвращению загрязнений морской среды.
Несмотря на значительные перспективы, развитие Северного морского пути требует комплексного подхода, включающего модернизацию инфраструктуры, увеличение количества судов ледового класса, разработку эффективных мер по защите морских экосистем и повышение уровня международного сотрудничества для минимизации возможных рисков.