Алгоритм проведения ГЭЭ
Основные нормативные акты
Проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в России, помимо ФЗ № 174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», регулируется также Положением о проведении ГЭЭ № 694, приказом Минприроды от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы» и Административным регламентом по организации и проведению ГЭЭ федерального уровня.
Процедура ГЭЭ имеет четко определенные этапы, сроки и требования к документации. Понимание алгоритма ее проведения необходимо для эффективного взаимодействия с органами, осуществляющими экспертизу, и избежания ошибок, которые могут привести к задержкам реализации проекта.
➤ Определение необходимости проведения ГЭЭ
Прежде чем подавать заявление, необходимо убедиться, что планируемая деятельность подлежит ГЭЭ. Исчерпывающий перечень объектов ГЭЭ содержится в ст. 11 (федеральный уровень) и ст. 12 (региональный уровень) ФЗ № 174.
➤ Разработка проектной документации
Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87.
Обязательной частью проектной документации, подлежащей ГЭЭ, являются материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), включая материалы общественных обсуждений. ОВОС проводится в соответствии с Правилами проведения ОВОС, утвержденными постановлением Правительства от 28.11.2024 № 1644.
Согласно п. 6 ст. 14 ФЗ № 174 заказчик вправе представить документы / документацию на ГЭЭ до завершения общественных обсуждений объекта ГЭЭ не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения ГЭЭ (исключение — документация, обосновывающая деятельность в области аквакультуры).
➤ Выбор уполномоченного органа
ГЭЭ организуется и проводится:
Росприроднадзором — если объект ГЭЭ отнесен к федеральному уровню;органами государственной власти субъектов РФ — если объект ГЭЭ отнесен к региональному уровню.➤ Подготовка документации
В соответствии со ст. 14 ФЗ № 174 и Положением № 694 заявитель должен подготовить полный пакет документов. Минимально необходимая документация включает:
заявление на проведение ГЭЭ;проектную документацию, включая материалы ОВОС;положительные заключения / документы согласования исполнительных органов государственной власти (например, согласование Росрыболовства);заключение ФОИВ по объекту ГЭЭ (если необходимо);заключение общественной экологической экспертизы (в случае ее проведения);материалы общественных обсуждений.Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на ГЭЭ по объектам ГЭЭ утвержден приказом Минприроды от 08.05.2024 № 283.
➤ Направление заявления
Заявление с полным пакетом документов направляется в уполномоченный орган в электронной форме (исключение — материалы содержат сведения, составляющие гостайну, служебную информации ограниченного распространения) с использованием ЕПГУ. Центральным аппаратом Росприроднадзора государственная услуга по организации и проведению ГЭЭ федерального уровня предоставляется посредством использования личного кабинета природопользователя (https://lk.rpn.gov.ru).
➤ Регистрация заявления
По получении заявления и документации уполномоченный орган производит их регистрацию в течение одного рабочего дня. После регистрации заявление передается в экспертное подразделение для проверки полноты и достаточности представленных материалов.
➤ Процедура проверки
Экспертное подразделение уполномоченного органа проводит проверку полноты и достаточности представленных материалов в течение пяти рабочих дней со дня регистрации.
➤ Возможные исходы проверки
Вариант 1: Заявление и материалы приняты
Экспертное подразделение направляет уведомление заявителю:
о принятии заявления;о необходимости оплаты проведения ГЭЭ — с прилагаемой сметой затрат на проведение экспертизы и счетом на оплату.Порядок определения сметы расходов на проведение ГЭЭ утвержден приказом Минприроды от 12.05.2014 № 205.
Вариант 2: Заявление и материалы не приняты
Экспертное подразделение направляет уведомление о некомплектности представляемых материалов с указанием недостающих документации, документов, материалов и заключений, необходимых для проведения ГЭЭ. Срок для предоставления недостающей документации — 30 рабочих дней со дня получения уведомления.
В случае непредставления недостающей документации ГЭЭ не проводится, а все представленные материалы возвращаются заявителю.
➤ Сроки и порядок оплаты
При положительном исходе проверки полноты документации заявитель получает счет на оплату проведения ГЭЭ. Оплата должна быть произведена в течение 30 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления.
➤ Последствия неоплаты
Если платеж не поступит в установленный срок, ГЭЭ не проводится, все представленные материалы возвращаются заявителю.
➤ Назначение экспертной комиссии
Начало срока проведения ГЭЭ — не позднее чем через пять рабочих дней после ее оплаты и приемки представляемых материалов в полном объеме (с учетом возможности дополнительного представления материалов общественных обсуждений объекта ГЭЭ).
Приказом (решением) уполномоченного органа об организации ГЭЭ определяются:
состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь, члены комиссии);сроки проведения ГЭЭ;задание на проведение ГЭЭ (перечень вопросов для исследования и анализа).➤ Публикация информации о начале ГЭЭ
Уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в сети Интернет уведомление о начале работы экспертной комиссии, содержащее:
сроки проведения ГЭЭ;форму, дату, время и место проведения организационного заседания экспертной комиссии.Данное уведомление обеспечивает прозрачность процедуры и информирует общественность о проводимой экспертизе.
➤ Сроки проведения ГЭЭ
Базовый срок проведения ГЭЭ составляет 42 рабочих дня (за исключением объектов в области аквакультуры, для которых срок составляет 20 рабочих дней). Срок может быть продлен на 20 рабочих дней по заявлению заявителя.
➤ Основные виды работ
В ходе проведения ГЭЭ экспертная комиссия осуществляет:
1. Проведение заседаний. Экспертная комиссия проводит организационное и рабочие заседания в соответствии с утвержденным календарным планом. На заседаниях обсуждаются материалы, задаются уточняющие вопросы, проводится предварительный анализ документации.
2. Выезды на место (при необходимости). Члены экспертной комиссии могут провести выезд на место расположения объекта ГЭЭ для сбора дополнительной информации в целях подготовки заключения.
3. Запрос дополнительной информации. Экспертная комиссия может запросить у заявителя:
дополнительные материалы, необходимые для всесторонней и объективной оценки объекта экспертизы;уточнения по уже представленной документации.Заявитель обязан предоставить запрашиваемые дополнительные материалы не позднее чем за 10 рабочих дней до дня завершения ГЭЭ (или не позднее пяти рабочих дней — по заявлению заявителя).
Кроме того, уполномоченный орган запрашивает сведения, содержащиеся в федеральных органах исполнительной власти, органах госвласти субъектов РФ, органах местного самоуправления, подведомственных организациях.
➤ Рассмотрение общественного мнения
При проведении ГЭЭ экспертная комиссия обязана рассмотреть:
материалы, отражающие мнение общественности по объекту экспертизы;заключения общественной экологической экспертизы (если проводилась);замечания и предложения, полученные в ходе общественных обсуждений объекта;предложения от органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан по экологическим аспектам деятельности.По результатам готовятся материалы, обосновывающие учет общественного мнения.
Если заказчиком материалы на ГЭЭ представлены в соответствии с п. 6 ст. 14 ФЗ № 174 до завершения общественных обсуждений объекта ГЭЭ, то материалы общественных обсуждений должны быть направлены экспертной комиссии не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения ГЭЭ.
При непредставлении материалов общественных обсуждений в указанный срок — отказ в проведении ГЭЭ (утверждается приказом уполномоченного органа). При этом оплата за проведение ГЭЭ не возвращается.
➤ Участие заявителя в проведении ГЭЭ
Заявитель имеет право:
присутствовать на заседаниях экспертной комиссии;докладывать о характере намечаемой деятельности и основных решениях, предусмотренных документацией;предоставлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме;инициировать проведение заседаний экспертной комиссии;запрашивать на заседаниях разъяснения экспертов в отношении замечаний к представленным материалам.Заявитель обязан:
представлять дополнительные материалы в установленные сроки;в случае внесения изменений в материалы предоставить их не позднее чем за пять рабочих дней до дня завершения ГЭЭ;➤ Подготовка экспертных заключений
В ходе проведения ГЭЭ каждый эксперт (или экспертная группа) подготавливает индивидуальное (или групповое) экспертное заключение, в котором анализируется соответствие представленных материалов требованиям охраны окружающей среды по профилю его компетенции.
➤ Подготовка проекта заключения
На основании индивидуальных и групповых экспертных заключений руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии подготавливают проект заключения ГЭЭ.
Проект заключения должен содержать:
четкие и обоснованные выводы;ссылки на материалы и нормативные акты;учет мнения всех членов комиссии;указание на особые мнения (если они имеются);обоснование решения о положительном или отрицательном результате.При одобрении проекта заключения 2/3 списочного состава экспертной комиссии он подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего становится заключением, подготовленным экспертной комиссией.
➤ Утверждение и направление заключения ГЭЭ
Заключение, подготовленное экспертной комиссией и подписанное членами экспертной комиссии в полном составе, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа (решения) об утверждении этого заключения.
ГЭЭ считается завершенной после утверждения заключения, подготовленного экспертной комиссией, приказом (решением) уполномоченного органа. Сведения о выдаче заключения ГЭЭ подтверждаются записью в реестре выданных заключений ГЭЭ — в течение трех рабочих дней со дня утверждения этого заключения. Заключение ГЭЭ с сопроводительным письмом направляется заказчику в электронной форме в течение трех рабочих дней со дня его утверждения.
➤ Виды заключений ГЭЭ
Заключение ГЭЭ может быть:
Положительным — если материалы соответствуют требованиям в области охраны окружающей среды и не содержат сведений о недопустимости воздействия на окружающую среду. При положительном заключении могут указываться условия и требования, которые должны быть соблюдены при реализации проекта.
Отрицательным — если материалы не соответствуют требованиям экологической безопасности или содержат сведения о недопустимости воздействия на окружающую среду. При отрицательном заключении указываются причины отрицательного решения и рекомендации по доработке проекта.
Если заявитель получил отрицательное заключение ГЭЭ, это не означает, что проект полностью отклонен. Заявитель имеет право:
переработать проектную документацию с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении;подать новое заявление на проведение повторной ГЭЭ.При повторной ГЭЭ заявитель должен приложить к документации перечень всех изменений, внесенных в проект, с указанием того, как учтены замечания из отрицательного заключения.