Электронное гражданское судопроизводство в Италии

В декабре 2005 г. в отдельных судах Италии начался эксперимент по тестированию «электронной системы гражданского судопроизводства» (ЭГС). Ее проверка была успешно завершена в декабре 2008 г., и Арбитражный суд Вероны стал первой судебной инстанцией, в которой была внедрена новая технология. Сегодня ЭГС рассматривается как дополнительная возможность для сторон в процессе, судей, работников аппарата суда решить ряд технических проблем, используя электронную передачу данных. Кроме того, предложенное решение оказывается еще и экономически выгодным. Об особенностях «Электронного гражданского судопроизводства» в Италии – в материале Доменико Ринальди, партнера юркомпании Timofeev, Vahrenwald & Partners LLP (Rome), подготовленном специально для Право.Ru.

Значение понятия «Электронное гражданское судопроизводство»

В Италии «электронное гражданское судопроизводство» (ЭГС) является не новой гражданско-процессуальной процедурой, а дополнительной возможностью для сторон, участвующих в процессе, судей, председателей судов, работать с процессуальными документами, используя электронную передачу данных. При этом ЭГС является именно правом, а не обязанностью сторон. Следовательно, ЭГС является вспомогательным электронным средством в дополнение к обычной процедуре документооборота в гражданском судопроизводстве. Основные технические требования для ЭГС – это цифровая подпись¹ документов, передаваемых электронным путем, и «сертифицированный электронный адрес», который должен иметь каждый пользователь ЭГС.

В соответствии с положением итальянского законодательства (ст.2702 Гражданского Кодекса Италии; L. 15/03/1997 n.59; D.P.R. 10/11/1997 n.513), электронный документ, подписанный электронной подписью, имеет такую же юридическую силу, как и соглашение, выполненное в простой письменной форме («частный документ»). Таким образом, электронный документооборот может быть признан в Италии абсолютно законным.

Сертифицированная система электронной почты (в Италии используется аббревиатура «ПЕК») дает пользователям возможность посылать и принимать электронные документы. При этом применение ЭГС при взаимодействии пользователей (юристов, органов государственной власти) детально регулируется соответствующими нормативно–правовыми актами². Внешний пользователь соединяется с «Доменом Интернет-судопроизводства» (итал. – SIC, Sistema Informativo Civile) через «точку доступа», утвержденную Министерством юстиции. Зарегистрировавшись, внешний пользователь может работать с системой управления электронными файлами реестра канцелярий. Согласно «онлайн» консультации по документам, ЭГС работает на 90% в судах первой инстанции и апелляционных судах, но в отношении применения мер, предусмотренных нормами исполнительного судопроизводства, ЭГС работает на 30% в судах первой инстанции и апелляционных судах.

Ситуация по ЭГС в настоящее время 

Консультация «онлайн» по информации и документам, относящимся к гражданскому судопроизводству

Этот сервис работает при помощи системы, называемой PolisWeb. Она позволяет пользователям ЭГС получать информацию о гражданских исках, арбитражных делах, мерах гражданского правоприменения. Таким образом, юристам не нужно обращаться в канцелярию суда, чтобы получить требуемую информацию.

Для большего контроля за использованием информации система управления данными ежедневно копирует данные каждого обращения в канцелярию и пересылает их в центральное хранилище, расположенное в Неаполе. Юристы — приблизительно 120 тыс. человек (общее количество юристов в Италии не превышает 200 тыс.) — могут получить доступ к электронной информации через 120 точек входа. При этом доступ предоставляется всем государственным юристам.

Электронное заполнение документов и электронное уведомление

ЭГС может быть внедрено путем обмена данными и электронными документами, имеющими юридическую силу, подписанными цифровой подписью и заполненными с помощью уникальных и зашифрованных каналов передачи данных для создания электронной процедуры, альтернативной традиционной «бумажной».

Эта система использует «открытые» электронные стандарты (SOAP, XML и др.), которые позволяют взаимодействовать с программным обеспечением юридических фирм или органов государственной власти, за исключением Министерства юстиции. Все документы ЭГС, в т.ч. судебные решения представлены в PDF формате в сопровождении XML файла, что соответствует всем требованиям для электронных консультаций и электронных обновлений.

Преимущества ЭГС

Можно выделить следующие ключевые особенности ЭГС:
- электронное заполнение исковых документов;
- виртуальные консультации по исковым документам и судебным решениям;
- электронные запросы и предоставление электронных копий;
- возможность использования определенного электронного адреса, на который внешние пользователи могут получать информацию из канцелярии или от юристов.

В соответствии со ст. 51 D.L. 112.2008 каждый судебный район может запустить ЭГС, но только в качестве дополнения к традиционному судопроизводству. Это означает, что стороны производства могут выбрать ЭГС или традиционную процедуру с использованием «бумажных» документов. Но, если они выбирают ЭГС, все уведомления и процессуальные документы будут представлены исключительно в электронном виде в соответствии с правилами ЭГС. 

Очевидные преимущества ЭГС следующие:
- своевременные уведомления и информация для юристов;
- экономия рабочего времени сотрудников судов (30%-40%);
- экономия рабочего времени сотрудников канцелярии (20%-30%);
- экономия расходов на печать документов.

«Работа в развитии»

В первом эксперименте с ЭГС, который начался в декабре 2005 г., приняли участие итальянские суды второго уровня (арбитражные) в Бари, Болонии, Катании, Генуе, Ламенциа Терме и Падове, он касался судебных указов «ante causam»³. 

В эксперименте приняли участие около 100 юристов, 150 судей и 50 председателей судов. 11 сентября 2006 г. электронные приказы Арбитражного суда г. Милана приобрели юридическую силу. К процессу подключились более чем 1200 юристов, 50 судей и 30 председателей судов.

В 2008 г. юридическую силу электронных приказов признали арбитражные суды Неаполя, Генуи, Катании, Падовы, Вигевано, Лоди и Варесе. Каждый месяц более чем 1200 приказов выпускалось с использованием электронной системы.

ЭГС может быть использовано юристами, зарегистрированными в определенных точках доступа. Что касается судей, то они могут использовать улучшенное программное обеспечение, т. н. «панель управления судьи» (итал. console del magistrato), которая позволяет им рассылать свои приказы, решения и постановления. При этом они могут выполнять эти действия, находясь за пределами суда, работая за ноутбуком или используя смартфон.

Основные цели ЭГС следующие:
- сделать судебные учреждения более доступными;
- улучшить управление «бумажными» процедурами;
- сократить рабочее время работников судов.

В 2007 года было подписано соглашение между Министерством юстиции и Ассоциацией банков Италии (ABI), направленное на постепенное применение ЭГС в процедурах гражданского судопроизводства. К проекту подключились 12 судов – в Бари, Болонье, Катании, Фирензе, Генуе, Милане, Монце, Наполи, Падова, Палермо, Риме, Турине и Вероне. Проверка электронной системы была завершена в декабре 2008 г. Арбитражный суд Вероны стал первым судом, в котором стала применяться электронная система.

Ожидаемая экономия от внедрения ЭГС

Прилагаемая таблица отражает ожидаемую экономию при полном внедрении электронного гражданского судопроизводства.