Как поможет взысканию реестр исполнительных документов
Реестр исполнительных документов
Открыл сессию Владимир Гуреев, проректор по научной работе Всероссийского государственного университета юстиции. Он рассказал о дискуссии, которую сейчас ведет научное сообщество об оптимальной модели исполнительного производства. В ее рамках обсуждают разные формы организации профессии судебного пристава: частную, смешанную и государственную. На момент обсуждения именно в этом видели ключ к эффективности исполнения судебных актов. Но развитие информационных технологий, образно выражаясь, «перевернуло шахматную доску», поэтому появилась возможность повысить эффективность исполнительного производства за счет принципиального изменения его механизма. Гуреев отметил, что исполнительное производство сегодня стоит на пороге серьезных изменений, и предложил разобраться в деталях его реестровой модели.
Затем Евгений Забарчук, первый заместитель министра юстиции, рассказал об одном из аспектов будущей реформы — создании Единого государственного реестра исполнительных документов. Спикер задался вопросом, насколько эффективна действующая система: часто ли участникам приходилось сталкиваться с задержками исполнения, достаточно ли прозрачно идет исполнение, случалась ли утрата исполнительных документов. Замминистра выразил уверенность, что многие присутствующие в зале ответили бы на эти вопросы утвердительно. Предлагаемые изменения, по его словам, позволят исполнительному производству совершить «квантовый скачок» — и в буквальном, и в переносном смысле. Традиционно процедура базируется на бумажных документах. Так исторически сложилось, но это требует значительных временных и энергозатрат: получить, предъявить, зарегистрировать, исполнить. Все это затягивает процесс. Теперь предлагают полностью перейти к электронному взаимодействию. Это должно сократить срок исполнения с нескольких недель до считанных дней, а возможно, и быстрее.
Исполнительные документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, будут направлять в единый реестр. Это гарантирует их подлинность и сохранность. Изначально рассматривали и другие варианты: направлять в реестр судебные акты или создавать в них специальные исполнительные записи. Но в итоге решили не ломать привычную для профессиональных юристов и граждан конструкцию, при которой к исполнению предъявляют именно исполнительный документ. Его выдача будет заключаться в изготовлении документа в электронной форме и направлении в реестр. Регистрация будет проходить автоматически, без участия человека.
По словам Забарчука, зарегистрированный в реестре исполнительный документ приобретет особую силу: он станет инструментом оперативной и гарантированной защиты нарушенных прав. Граждане и организации смогут быстрее восстановить свои права, а государство получит эффективный механизм контроля и учета. Реестр предлагают разместить в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Это позволит учитывать все начисления по исполнительным документам и направлять запросы и уведомления в государственные органы, банки и другие учреждения, участвующие в исполнительном производстве.
Забарчук также отметил, что реестр обеспечит круглосуточный онлайн-доступ к информации о статусе исполнительного документа. Сейчас с этим возникают трудности. Система предусматривает автоматический обмен данными между судами, судебными приставами, банками и работодателями. Это должно уменьшить количество ошибок, вызванных человеческим фактором.
Новый реестр не призван дублировать ныне действующий банк исполнительных производств, доступ к которому есть у любого лица. Информацию из реестра будут предоставлять ограниченному кругу лиц: взыскателю, должнику, их представителям, органу или должностному лицу, которое выдало исполнительный документ. Ограничения призваны защитить персональные данные от несанкционированного доступа.
В итоге процесс исполнения должен стать быстрым, надежным и удобным для всех участников. Предполагается гибкий переход на взаимодействие с новым реестром. Регистрация исполнительных документов в нем станет обязательной с 1 января 2028 года. До 1 января 2031 года еще можно будет предъявлять бумажные исполнительные документы, а после этой даты — только документы из реестра. Забарчук также указал, что сейчас соответствующие законопроекты находятся в правительстве и в скором времени их внесут в Госдуму. Для реформы потребуется изменить девять кодексов и семнадцать федеральных законов.
Затем слово предоставили Махсату Балабекову, председателю комитета принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Казахстан. По его словам, во многих государствах сейчас переосмысливают механизм исполнительного производства, его эффективность, прозрачность и доступность для граждан. Он рассказал об опыте Казахстана, где за прошедшие годы система принудительного исполнения трансформировалась от классической государственной модели к смешанной системе. В ней объединили государственное, частное и с недавних пор цифровое исполнение.
До 2010 года исполнение было государственным, затем в стране внедрили частных исполнителей. За государственными исполнителями остался только ограниченный круг дел, связанных с защитой интересов страны. Это позволило повысить эффективность и гибкость системы. Услуги частных исполнителей оплачивает должник, взыскатель за них не платит. В 2017 году внедрили новую государственную информационную систему АИС ОИП. Она создала технологическую основу для последующих цифровых решений.
В 2014 году запустили так называемого «цифрового судебного исполнителя», основанного на элементах искусственного интеллекта. В рамках этой модели взыскивают административные штрафы, налоговую задолженность, в размерах до 20 месячных расчетных показателей. Это эквивалентно 12 900 руб. или $177. Это автоматизированное исполнение, без участия человека. В результате исполнено более 750 000 документов на сумму свыше 15 млрд тенге, это эквивалентно 2,2 млрд руб. или $31 млн. А в июне 2026 года парламент принял решение увеличить порог суммы для автоматического взыскания в два раза.
Балабеков также рассказал о других направлениях цифрового развития принудительного исполнения. Одно из них — развитие единого цифрового реестра должников, который с 2025 года работает в полностью автоматическом режиме. При возбуждении производства сведения о должнике и характере взыскания включают в реестр автоматически. После окончания производства сведения автоматически исключают из реестра. Раньше для этого должнику приходилось обращаться самому. Еще один инструмент — цифровой ассистент. Через этот интерфейс стороны производства могут увидеть всю процедуру, направить обращение исполнителю или обжаловать его действия.
Балабеков рассказал и о планах до конца 2026 года. В частности, планируется внедрить функции интернет-банкинга в рамках исполнительного производства, чтобы обеспечить прозрачность денежных взысканий. Еще одно направление — формирование досье судебного исполнителя. Это позволит комплексно оценивать его работу.
Подробности реализации Реестра
Оксана Рудь, начальник управления развития бюджетных платежей Федерального казначейства отметила, что Казначейство выступает технологическим партнером проекта. У ведомства уже есть опыт реализации проектов по цифровизации государственных и муниципальных услуг. Так, государственные услуги — и электронные, и оставшиеся бумажными — не обходятся без подтверждения уплаты госпошлины или сбора в ГИС ГМП. Казначейство уже несколько лет совместно с ФССП начисляет суммы, подлежащие уплате в рамках исполнительного производства, и обеспечивает их оперативное погашение должником. Есть и успешный проект по оптимизации разрешительно-лицензионной деятельности: эти процессы перевели в цифру с уплатой госпошлины.
Казначейство взаимодействует и с судейским сообществом при начислении судебных издержек и госпошлины. С учетом этого ГИС ГМП — система, в которой можно реализовать масштабные задачи реформы исполнительного производства. По словам Рудь, у нее есть соответствующий класс защищенности и возможность работать с персональными данными. Кроме того, не придется выстраивать дублирующее взаимодействие с банками, госорганами-взыскателями и гражданами.
Сейчас начинается апробация механизма передачи отдельными взыскателями (органами государственной власти) документов на исполнение в ФССП посредством ГИС ГМП. По сути, отдельные процедуры приближаются к исполнению в автоматическом режиме.
Спикер напомнила, что в проектируемом реестре все действия предполагается проводить без участия человека. Об этом ранее говорил Забарчук. Для этого планируют активно использовать системы межведомственного взаимодействия. Она также рассказала, что при подаче заявления на выдачу исполнительного документа и его направлении в реестр можно будет выбрать вариант исполнения: автоматически, через пристава или через орган, на который бюджетное законодательство возлагает исполнение. Будет предусмотрен и механизм защиты от двойного взыскания. Исполнительный документ будут последовательно направлять в банки по дате открытия счета, а из каждого следующего банка будет поступать информация об актуальной сумме взыскания. Стороны исполнительного производства смогут взаимодействовать через «Госуслуги». Это касается работодателей, арбитражных управляющих, взыскателей, должников и их представителей. Через СМЭВ будут взаимодействовать банки, ФССП, крупные взыскатели и должники-организации.
Что думает бизнес и ФССП
Далее слово предоставили Евгению Акимову, старшему управляющему директору, начальнику управления принудительного взыскания и банкротства Сбербанка. Он отметил, что банк участвует во взыскании в трех ипостасях: когда предоставляет информацию о счетах должников и движении денег, когда непосредственно исполняет требования и когда сам выступает взыскателем. По его словам, во всех трех ипостасях важна цифровизация процесса. При этом важно, чтобы все участники развивались примерно в одном ключе.
К сожалению, не все суды перешли на электронные исполнительные листы. Так, среди судов общей юрисдикции их 96 %, а среди арбитражных — 38 %. Хотя именно арбитражи считаются более цифровизированными в этом плане. Говоря о переходе к Реестру, важно, чтобы и суды в этой части подтянулись.
Среди узких мест цифрового исполнительного производства Акимов также назвал торги. По его словам, они нуждаются в серьезном улучшении, потому что их эффективность в последнее время снижается. Специализированные организации, которые занимаются торгами, не всегда компетентны. Кроме того, часть исполнительных производств переходит в банкротство — около 9%. Но основная проблема, по мнению спикера, заключается в неэффективности действующей модели проведения торгов. В качестве решения Акимов предлагает ввести англо-голландскую модель, или «торги-качели»: сначала цена снижается, а если появляются претенденты, то на следующем шаге аукциона ее начинают повышать. Кроме того, необходимо установить требования к операторам электронных торговых площадок и предусмотреть электронную форму торгов, как это уже давно реализовано в банкротстве.
Затем Павел Сниккарс, генеральный директор «Т Плюс», рассказал, что компания с 2021 года активно взаимодействует с ФССП и перешла на систему межведомственного взаимодействия (СМЭВ). По его словам, в 2025 году компания получила 250 000 исполнительных документов на 18 млрд руб. Из них 235 000 документов на 8 млрд руб. поступили из судов общей юрисдикции, а 15 000 на 10 млрд руб. — из арбитражных судов. В электронном виде поступили только 13 000 документов.
Дмитрий Аристов, Директор Федеральной службы судебных приставов, отметил важность обратной связи. По его словам, можно сколько угодно считать свою работу эффективной, но если нет информации о том, как это происходит на деле и как действия воспринимают стороны исполнительного производства, то вся работа не имеет смысла.
Важно изучить, как субъект воспринимает действия государства и делать так, чтобы он воспринимал их положительно, чтобы на пути у него не было преград.
Он также упомянул, что в 2025 году в электронном виде подали более 36,5 млн исполнительных документов, а за первые пять месяцев 2026 года — более 14 млн. Главной целью создаваемого реестра Аристов назвал возможность для должника узнать, что в отношении него вынесли судебное решение. По его словам, от должников чаще всего слышат фразу: «А мы не знали». Важно, чтобы человек узнал о долге и добровольно его погасил.