Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (4.06)
Главное
По-прежнему во всех СМИ одной из центральных тем является то, что начальник Главного следственного управления (ГСУ) Следственного комитета (СКР) по Москве Александр Дрыманов подал в отставку. Об этом сообщили четыре источника, близкие к руководству СКР, и подтвердили три собеседника в комитете. Утверждается, что Дрыманов попросил о выходе на пенсию по выслуге лет после беседы с руководством СКР. Исполняющим обязанности главы ГСУ в этом случае станет нынешний и. о. первого замначальника главка Андрей Стрижов. Инсайдеры связывают отставку с уголовным делом высокопоставленных офицеров СКР, которые обвиняются в получении взяток от криминального авторитета Захария Калашова (Шакро Молодой). Представители Генпрокуратуры прямо называли Дрыманова среди лиц, причастных к коррупционному скандалу, а в доме у него проходили обыски. Однако обвинение так и не было предъявлено: председатель СКР Александр Бастрыкин не стал санкционировать расследование в отношении Дрыманова, хотя об этом просило ФСБ. Эксперты расценивают произошедшее как еще один удар по Бастрыкину. "В адрес Дрыманова высказывались крайне серьезные претензии, и по этим претензиям должна быть поставлена точка", – заявил член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный. По его словам, вопросы к следователю со стороны прокуратуры и ФСБ должны быть разрешены в рамках правового поля.
РБК пишет, что Минэкономразвития разрабатывает план "Трансформация делового климата", который будет содержать четырнадцать направлений по улучшению бизнес-среды в России. Среди них защита прав собственности, налоги, градостроительная деятельность, таможня и международная торговля, экспорт, совершенствование корпоративного управления. Речь идет не о готовом наборе конкретных предложений, а о схеме их обработки, поясняют источники. План станет перечнем мер, который планируется дополнять каждые полгода. Идеи будут поступать от бизнеса и регионов, а их рассмотрение должно происходить на площадке Агентства стратегических инициатив. Кроме того, в план войдут нереализованные предложения из прошлых программных документов и поручений президента и правительства, а также часть мер из ежегодного доклада бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Предварительная версия плана содержит такие идеи, как, например, создание единого регионального портала ресурсоснабжающих организаций, снижение штрафов за несвоевременный возврат валютной выручки экспортеров, разработка методики по эффективности и востребованности налоговых льгот. Среди других предложений – установить как минимум годовой период между принятием мер, увеличивающих нагрузку на бизнес, и началом их действия, а также ввести обязательное согласование внеплановых проверок бизнеса, которые проводятся на основе сообщений СМИ и обращений граждан или компаний, с прокуратурой. До середины августа 2018 года план должен быть представлен в правительство.
Суды
Верховный суд РФ разберется в законности полицейских правил регистрации автомобилей, пишет "Коммерсантъ". Заявителем выступает житель Хабаровска Олег Можаров, который не смог поставить на учет машину с ржавым номером кузова. Порядок регистрации установлен приказом МВД № 1001. Если у инспектора после осмотра автомобиля на площадке в ГИБДД возникают вопросы к идентификационным номерам (например, они не читаются), то машину направляют в экспертно-криминалистический центр. Эксперт изучает проблемные места и выносит заключение. Оно передается в полицию, где могут завести уголовное дело либо, наоборот, выдать постановление об отказе в его возбуждении. Результаты экспертизы и постановление позволяют повторно обратиться в ГИБДД. Автомобиль Можарова прошел проверку: выяснилось, что номер на кузове не перебит, а поврежден вследствие "естественной коррозии". Однако машину все равно отказались регистрировать, объяснив это тем, что идентифицировать ее не удалось. Заявитель считает требования МВД нарушающими его права как автовладельца, поскольку они создают "необоснованные препятствия для допуска транспортного средства к участию в движении". Он просит исключить из документа норму об идентификации.
Минкультуры не исполнило предписание Выборгского городского суда до 1 июня 2018 года исключить незаконно находящуюся в госсобственности картину Карла Брюллова "Христос во гробе" из Музейного фонда РФ, пишет "Коммерсантъ". Шедевр должен быть возвращен своим владельцам, коллекционерам из Германии Александру и Ирине Певзнер. В 2003 году картину, которую Певзнеры ввезли в Россию на экспертизу, арестовали, и с тех пор она хранилась в Русском музее – сначала как вещдок, потом, будучи конфискована, как часть коллекции. Продолжительная тяжба завершилась решениями Конституционного и Верховного судов РФ об отмене конфискации. Однако Минкультуры под различными предлогами официально отказывается отдавать картину. Шедевр подлежит возвращению Певзнерам, но лишь "после надлежащего оформления органами таможенного контроля", а "органы таможенного контроля в Минкультуры с целью проведения таможенного оформления картины не обращались", выдвинули новую версию в ведомстве. Эксперты говорят, что не помнят "более эпичной истории с упрямым неисполнением распоряжений сразу трех российских судов в пользу частного лица по спору с государством".
Мосгорсуд отменил приговор бывшему гендиректору АО "Энергостройинвест-холдинг" (ЭСИХ) Константину Шишкину, пишет "Коммерсантъ". Ранее Замоскворецкий районный суд Москвы признал его соучастником мошенничества с кредитными средствами банка "Глобэкс" и "МТС-банка" на 2,5 млрд руб. (ч. 4 ст. 159 УК). Шишкин получил четыре года колонии. Защита экс-управленца настаивала, что тот лишь исполнял свои служебные обязанности, в том числе выполняя указания владельца ЭСИХ Антона Зингаревича. Его следствие считает организатором аферы. ЭСИХ признано банкротом, Зингаревич, который разыскивается Интерполом, находится в США. Дело Шишкина направлено на доследование.
Хорошевский районный суд Москвы отправил под стражу уроженца Азербайджана Гаджибабу Талыбханлы, которого подозревают в убийстве Ильгара Алиева, соратника вора в законе Аслана Усояна (Дед Хасан), пишет "Коммерсантъ". В апреле 2012 года Алиев был застрелен в центре Москвы – как предполагается, в результате криминальных разборок внутри азербайджанской диаспоры. Год спустя погиб и сам Дед Хасан, однако два эти убийства правоохранители не связывают.
Минобороны предъявило гражданский иск в рамках уголовного процесса по делу бывших заместителей директора "Спецстроя" Александра Загорулько и Александра Бурякова, пишет "Коммерсантъ". Ведомство требует с них, а также еще с трех предпринимателей-фигурантов солидарно 453 млн руб. По версии следствия, было похищено более 1 млрд руб., выделенных на строительство военных объектов: бизнесмены, приняв предложенные им чиновниками из "Спецстроя" условия заключения контрактов, в которых усматривалась коррупционная составляющая, завышали затем сметную стоимость строительства. Защита, напротив, утверждает, что объекты строились без нарушений закона, а ущерб был причинен не Минобороны, а самим предпринимателям.
"Коммерсантъ" рассказывает, что в некоторых регионах России график работы судов предусматривает часы приема для мужчин и для женщин. Это обусловлено гендерной принадлежностью судей и сотрудников аппарата: в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему районах женщинам положена сокращенная рабочая неделя, поэтому суды либо вынуждены закрываться раньше обычного, либо отводить для рассмотрения дел и приема граждан "мужские" часы. На проблему "позитивной дискриминации" обратили внимание правозащитники.
Нормотворчество
"Ведомости" рассказывают, что правительство утвердило поправки в Бюджетный кодекс, которые существенно расширяют полномочия Счетной палаты (СП). Ожидается, что вскоре законопроект будет внесен в Госдуму. СП и Федеральное казначейство наделяются правом контролировать исполнение местными властями не только бюджетного законодательства, но и всех законов о расходах местных бюджетов, в том числе законов об адресной социальной помощи. Также возрастет их контроль за расходованием межбюджетных трансфертов, в том числе за тем, как муниципалитеты тратят деньги, поступающие регионам из федерального бюджета. Если это происходит нецелевым образом, то СП сможет ввести против получателей специальные санкции. Наконец, оба ведомства получат контроль за расходованием средств, выделенных внебюджетным фондам. А муниципальным контрольным финансовым органам разрешат привлекать специалистов СП и Федерального казначейства к внутреннему финансовому аудиту местного бюджета. Действовать поправки начнут с 2019 года, говорит источник.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) опубликовала поправки к закону о защите конкуренции, пишет "Коммерсантъ". Они отменяют закон "О естественных монополиях" от 1995 года, перенося ряд его норм в закон о конкуренции, и определяют устаревшее, по признанию ФАС, понятие "естественные монополии" через наличие у них сетевой инфраструктуры. Демонополизация ждет портовые и аэропортовые услуги, почтовую связь, захоронение радиоактивных отходов, внутренние водные пути и ледокольную проводку судов. Для них предполагается ввести правила недискриминационного доступа, а для оставшихся монополий – правила оценки их "естественности". Законопроект расширяет полномочия ФАС по регулированию тарифов и согласованию деятельности монополий на конкурентных рынках.
Правительство поддержало позицию Минфина о завершении налогового маневра в нефтяной отрасли в 2019–2024 годах, пишет "Коммерсантъ". Речь идет о постепенной отмене экспортной пошлины на нефть (сейчас 30%) при повышении налога на добычу полезных ископаемых. Бюджет уже в первый год завершения получит дополнительно около 80 млрд руб., всего изъятия из отрасли за шесть лет составят 1,6 трлн руб. Это покроет 20% от 8 трлн руб., необходимых для выполнения майских указов Владимира Путина. По утверждениям инсайдеров, на окончательное согласование маневра осталось около недели.
"Коммерсантъ" пишет, что с 1 июня 2018 года вступили в силу поправки в Гражданский кодекс, регулирующие передачу долгов по цессии. Важным изменением для должников стала обязанность информировать нового кредитора об имеющихся у него возражениях относительно перехода прав "в разумный срок". Что считать разумным сроком, в поправках не уточняется. Если же должник своевременно не сообщит новому кредитору о своих возражениях, он потеряет это право. Эксперты указывают, что изменения ущемляют права должника, формулировки нормы крайне размыты и это дает дополнительные возможности недобросовестным участникам рынка.
Федеральный бюджет в 2018 году недополучит дивидендов госкомпаний на 43,2 млрд руб., пишет РБК. Это следует из заключения Счетной палаты (СП) на законопроект о поправках в закон о бюджете-2018. Согласно законопроекту, внесенному в Госдуму 29 мая, объем поступлений дивидендов в федеральный бюджет сокращается на 34%, с 379,9 млрд руб., заложенных в закон о бюджете, до 250,7 млрд руб. Но фактически в бюджет поступит еще меньше, считают аудиторы СП: поправки не учитывают уточненный прогноз Росимущества от 7 мая 2018 года по поступлениям дивидендов.
РБК пишет, что вице-премьер Дмитрий Козак поручил Федеральной антимонопольной службе и Минэнерго следить за динамикой цен на топливном рынке и в зависимости от результатов мониторинга проработать вопрос о повышении экспортных пошлин на нефтепродукты. Идея принадлежит Минфину. Сейчас ставки экспортных пошлин на бензин и дизель составляют около 30% от пошлины на нефть.
Росимущество может быть расформировано осенью 2018 года, сообщают "Известия". Его полномочия распределят между Минэкономразвития и Федеральным казначейством (ФК), утверждают источники: функции по управлению крупнейшими госкомпаниями, их приватизации и подготовке директив перейдут МЭР, а полномочия по управлению малыми объектами, конфискованным имуществом и его продажей, – ФК. Окончательное решение еще не принято. Инициатором идеи является министр экономического развития Максим Орешкин, который давно планировал сделать свое ведомство компактнее и "легче".
Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) составила рекомендации по применению закона об инвестиционном консультанте, сообщает "Коммерсантъ". Соответствующие поправки вступят в силу в конце 2018 года. Ожидается, что за этим статусом обратится большинство брокеров, состоящих в НАУФОР. Однако формулировки закона представляются профобъединению нечеткими. В частности, деятельностью по инвестиционному консультированию признается оказание консультационных услуг в отношении ценных бумаг, сделок с ними и заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, "путем предоставления индивидуальных инвестиционных рекомендаций". Такими инвестрекомендациями, по мнению НАУФОР, не будут считаться реклама, любые коммуникации брокера с лицами, не являющимися его клиентами, аналитические материалы, адресованные неограниченному кругу лиц, а также предоставление общей информации о рынке ценных бумаг и об услугах брокера. "Важно разграничить инвестиционное консультирование и аналитику", – подчеркивают в ассоциации.
"Ведомости" сообщают, что усиленные меры безопасности, установленные ввиду чемпионата мира по футболу, повлияют на агитационные мероприятия в рамках региональных выборов. С 25 мая по 25 июля все публичные акции в городах, принимающих матчи ЧМ-2018, должны согласовываться в особом порядке – не только с местными властями, но и с территориальными органами МВД и ФСБ. 9 сентября в Москве, а также в Московской, Воронежской, Нижегородской и Самарской областях пройдут выборы губернаторов, в Ростовской области – членов заксобрания, а в Волгограде и Екатеринбурге – депутатов горсоветов. Кандидаты опасаются, что их политическая активность окажется ущемлена, а ограничения свободы передвижения затруднят сбор подписей избирателей.
Другое
"Коммерсантъ" пишет, что, по словам главы Минэкономразвития Максима Орешкина, крупные холдинги "проявляют прямую заинтересованность в перерегистрации" в одном из "специальных административных районов" (САР) с особым правовым статусом и налоговым режимом – внутрироссийских офшорных зон, которые предполагается создать на островах Русский (Приморский край) и Октябрьский (Калининградская область). МЭР обсуждает с участниками рынка законопроекты по САР и "отрабатывает детали, которые правительство сможет предложить в качестве поправок ко второму чтению, чтобы крупные холдинги смогли перерегистрироваться из-за рубежа без существенных потерь". Источник в правительстве говорит, что о перерегистрации подумывают в подсанкционной UC Rusal, которая сейчас зарегистрирована на Джерси и является налоговым резидентом Кипра. Юристы отмечают риски усиления контроля властей над алюминиевой компанией.
Трех студентов-первокурсников филфака МГУ заподозрили в вандализме (ст. 214 УК), пишет "Коммерсантъ". Речь идет о порче рекламного стенда, установленного на Воробьевых горах около фан-зоны чемпионата мира по футболу. Трехметровый указатель "Фестиваль болельщиков FIFA" был размалеван красной краской и надписями "Нет фан-зоне" и "Стоп фан-зона". Ущерб оценивается в 65 000 рублей.
"Коммерсантъ" пишет, что следствие передало в прокуратуру уголовное дело бывшего главы ассоциации "НП "Совет рынка" Дмитрия Пономарева. В сентябре 2017 года его задержали по подозрению в мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК), связанном с фиктивным трудоустройством Оксаны Гринкевич, супруги замдиректора департамента развития электроэнергетики Минэнерго Егора Гринкевича, в качестве замначальника административно-хозяйственного управления НП. И Пономарев, и Гринкевич признали вину, сотрудничали со следствием, а также возместили причиненный ущерб, который составлял около 3 млн руб. Впоследствии дело было переквалифицировано на причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ч. 2 ст. 165 УК). Сейчас Пономарев – директор по работе с органами власти и общественными организациями En+ Олега Дерипаски.