Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (13.06)
Главное
Минфин завершил разработку законопроекта о налоговом маневре в нефтяной отрасли, пишет "Коммерсантъ". Речь идет о постепенном снижении экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты до нуля с одновременным повышением налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Сроки – 2019–2024 годы. Ожидается, что экспорт нефти и нефтепродуктов станет более выгодным. Внутренние цены на топливо возрастут, однако их придержат за счет отрицательного акциза на нефть для нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), производящих товарный бензин, – примерно 3000 рублей на тонну перерабатываемого сырья. Одновременно вводится плавающий акциз, в рамках которого бюджет будет возмещать компаниям половину разницы между внутренней и экспортной ценой топлива. Это уменьшит влияние нефтяных или рублевых котировок на внутренние цены. По задумке удорожание бензина и дизельного топлива составит не более 1% в год. Другие нефтепродукты (например, мазут и битум) подорожают в полтора раза и более.
"Ведомости" сообщают, что Счетная палата (СП) хочет расширить свои полномочия в вопросах проверки Банка России. Об этом на заседании комитета Госдумы по финрынку заявил аудитор Андрей Перчян. В частности, с 2019 года СП планирует инспектировать, как используются средства Фонда консолидации банковского сектора (ФКБС). "Если вы нам такое поручение дадите, для нас было бы лучше, потому что ФКБС находится в некоем пограничном положении. В полномочиях СП можно считать, что есть это, а можно считать, что и нет", – признал Перчян. Комитет полагает, что вопрос "требует обсуждения". Сам ЦБ эту идею не поддерживает: "Средства ФКБС не являются бюджетными средствами, а решения о предоставлении через ФКБС капитала и ликвидности затрагивают сферу денежно-кредитной политики, которая по закону является сферой исключительной компетенции Банка России". По сути, речь идет о проверках эффективности санаций, а это надзорная деятельность, говорят источники.
Суды
Верховный суд РФ разберется, законно ли обязывать водителей надевать светоотражающие жилеты в случае вынужденной остановки или после ДТП на трассе в темное время суток, пишет "Коммерсантъ". Соответствующая норма ПДД (п. 2.3.4) вступила в силу весной 2018 года. По мнению юриста из Челябинска Льва Воропаева, это требование не связано с управлением транспортным средством: если толковать буквально, то, выйдя из-за руля, водитель становится пешеходом. Обязанности водителя охватывают и другие периоды, помимо движения автомобиля, возражают в МВД: например, если остановка была вынужденной, то ему нужно установить специальный знак на дороге, а при оформлении ДТП сфотографировать место происшествия.
"Коммерсантъ" пишет, что Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал необоснованным выдворение из РФ гражданки США Дженнифер Гаспар, директора программ поддержки гражданского общества CEELI Institute, и обязал выплатить ей €12 500. В августе 2014 года она была изгнана из России по требованию Федеральной миграционной службы (ФМС). Та, в свою очередь, ссылалась на секретную справку ФСБ о том, что Гаспар "представляет угрозу национальной безопасности" и "выступала за насильственное изменение основ конституционного строя". Также Гаспар, на протяжении десяти лет проживавшую в Санкт-Петербурге, лишили вида на жительство и отказали в получении гражданства России. Ее супруг – адвокат Иван Павлов, руководитель юридической группы "Команда 29", специализирующейся на делах о свободе информации. По мнению ЕСПЧ, подтверждение российскими судами выводов ФСБ без рассмотрения конкретных фактов и доказательств является нарушением права на уважение частной и семейной жизни (ч. 8 Европейской конвенции). "Обвинения нераскрытого характера" сделали невозможным для заявителей опротестование утверждений ФСБ "путем предоставления оправдательных доказательств, таких как алиби, или альтернативного объяснения своих действий", постановил Страсбург.
Конституционный суд РФ рассмотрит жалобу семейной пары из Московской области, которую пожизненно ограничили в праве воспитывать своего ребенка, пишет "Коммерсантъ". До его рождения женщину инфицировали ВИЧ в медучреждении. Впоследствии ребенка родила сестра заявительницы путем искусственной инсеминации от ее мужа. Таким образом, ВИЧ не передался ни отцу, ни ребенку. Однако суды сочли, что ВИЧ-инфекция "сама по себе является достаточным основанием для отказа лицу в усыновлении", сказано в жалобе. Нижестоящие инстанции опирались на постановление правительства от 14 февраля 2013 года и положения Семейного кодекса, которые позволяют отказывать в усыновлении, основываясь только на диагнозе, "без учета специфики заболевания, его протекания, лечения и иных имеющих значение факторов". Полпреды президента и Госдумы в КС уже заявили, что не видят в оспариваемых нормах нарушений Конституции РФ. Правозащитники настаивают: эти ограничения разрушают родственные связи и институт семьи.
Нормотворчество
"Ведомости" рассказывают, что сегодня Госдума одобрит пакет инициатив Верховного суда РФ по реформе процессуального законодательства и совершенствованию примирительных судебных процедур. Прежде всего в судах появится специальный судебный примиритель. К этой деятельности предлагается привлекать работников аппарата суда, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет, и судей в отставке. Примирители будут действовать в рамках арбитражных и гражданских дел, а также те, которые рассматриваются по правилам Кодекса административного судопроизводства. Правительство выражало недовольство тем, что поправки потребуют дополнительных расходов их бюджета. В свою очередь, профильный комитет Госдумы отметил, что наделение работников аппарата статусом судебного примирителя не соответствует закону "О судебной системе" – аппарат обеспечивает работу суда, а не участвует в урегулировании споров.
Комитет ООН по правам человека (КПЧ) рекомендовал России пересмотреть национальное законодательство о мирных собраниях, пишет "Коммерсантъ". В декабре 2011 года жительница Санкт-Петербурга Елена Попова была задержана по обвинению в организации несанкционированного мероприятия и оштрафована на 1000 руб. (ст. 20.2 КоАП). По утверждению полиции, она призывала выкрикивать лозунги "Россия без Путина" и "Голосуй – не голосуй, все равно получишь..." и привлекала к участию в протесте других людей. Защита Поповой утверждает, что, согласно ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на свободу мирных собраний не подлежит ограничениям, кроме тех, которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественного порядка или государственной безопасности. По мнению российских властей, именно такие обстоятельства и имели место. Однако комитет посчитал иначе: в частности, РФ не оспорила утверждения активистки о том, что ее спонтанный протест не утратил мирного характера и не мешал общественному порядку. Россия обязана принять меры для того, чтобы подобные нарушения не повторялись, говорится в решении КПЧ.
"Почта России" попросила правительство отложить снижение беспошлинного лимита на посылки из иностранных интернет-магазинов до 2021 года, пишет "Коммерсантъ". Проект Минфина предполагает, что с 1 июля 2018 года порог снизится с €1000 до €500, а с 1 января 2019 года – до €200. Прежде чем уменьшать лимит, необходимо изменить технологию взимания пошлин, иначе возникнут серьезные трудности с обработкой посылок, утверждает "Почта". Например, пошлину можно взимать автоматически – соответствующий проект готовится к внедрению с Федеральной таможенной службой, но решение до сих пор не запущено, поскольку нет приказа Минфина о наделении "Почты" статусом уполномоченного оператора. Также "Почта" ссылается на негативный зарубежный опыт снижения беспошлинного порога и беспокоится, что поток международных посылок может перераспределиться в страны с более благоприятными условиями – в частности, в Казахстан.
Страховщики предлагают Центробанку ввести пропорциональное регулирование для этого сегмента рынка, рассказывает "Коммерсантъ". Компании со сборами менее 1 млрд руб. в год могли бы перейти на более гибкий регуляторный режим, говорит президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Игорь Юргенс. Таких игроков сейчас 141 из 225 (2,9% от всех сборов). Речь идет о том, чтобы не повышать для них порог минимального уставного капитала (со 120 до 300 млн руб.; предусмотрено поправками, которые ожидают второго чтения в Госдуме), перевести ежемесячную отчетность в квартальный режим, исключить рекомендацию о наличии резервного офиса (должен дублировать работу основного офиса для обеспечения непрерывности деятельности в критических ситуациях) и снять требования о высшем образовании для глав филиалов членов совета директоров, а также о квартальных отчетах внутреннего аудитора. По данным "Ъ", предложения о переходе на квартальную отчетность и о снижении детализации и глубины отчетности предварительно одобрены ЦБ.
"Ведомости" пишут, что уже завтра правительство может внести в Госдуму законопроект о повышении пенсионного возраста. Об этом сообщили два федеральных чиновника. Выбран наиболее жесткий сценарий от Минфина: для мужчин – с 60 до 65 лет, для женщин – с 55 до 63 лет. Повышать планку предлагается по году в год, начиная с 2019 года. Однако ясности с темпом повышения пока нет, и в ходе обсуждений могут возникнуть уступки, утверждают источники – например, не менять пенсионный возраст для досрочников (военные и те, чей труд признан вредным и тяжелым, выходят на пенсию раньше), предоставить льготы женщинам. Рассматривается и вариант, при котором те, кто захочет выйти на пенсию раньше установленного срока, смогут получать ее, но с понижающим коэффициентом. Кроме того, вице-премьер Татьяна Голикова настаивает на "более длительном переходном периоде".
В Госдуме подготовили поправки, которые наделяют Фонд защиты прав дольщиков полномочиями по завершению строительства проблемных жилых объектов в регионах, сообщают "Известия". Сейчас фонд может достраивать только те объекты, которые в нем застрахованы. Согласно законопроекту, ему позволят привлекать другие источники финансирования, в том числе региональные. Таким образом, новые затраты не коснутся средств, предназначенных на компенсацию возможных убытков по застрахованным домам. Также поправки предусматривают обеспечение возможности передачи застройщикам компенсационных участков земли за помощь дольщикам без торгов.
Минфин подготовил отрицательный отзыв на законопроект группы депутатов и сенаторов о запрете производства и оборота алкоголя в полимерной потребительской таре объемом более 1 л к 2019 году и свыше 0,5 л – к 2020 году, сообщают "Известия". По мнению разработчиков, ценовая доступность пива в ПЭТ большого объема способствует алкоголизации населения. Однако, как считают финансовые чиновники, подобный запрет спровоцирует рост цен и поспособствует смещению спроса в сторону крепкого алкоголя.
"Коммерсантъ" пишет, что "Опора России" предложила Центробанку разрешить микробизнесу открывать специальные счета, по которым будут установлены единые во всех банках тарифы на обслуживание – с предельными значениями по операциям. Сейчас кредитные организации заманивают субъекты малого и среднего предпринимательства различными маркетинговыми акциями – например, бесплатным расчетно-кассовым обслуживанием, однако впоследствии тарифы становятся неподъемными, указывает бизнес-объединение. Банкиры категорически против искусственного ограничения тарифов.
Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект, подключающий многофункциональные центры (МФЦ) к системе защиты прав потребителей, пишет "Российская газета". В частности, при МФЦ появятся консультационные пункты. Кроме того, через них можно будет подать жалобу в Роспотребнадзор на качество и безопасность товаров и услуг, в том числе на пожарную безопасность.
"Известия" сообщают, что контрольно-надзорные органы могут обязать проводить внеплановые проверки предприятий только с разрешения органов прокуратуры. Такой пункт содержится в перечне мероприятий по трансформации делового климата, подготовленном Минэкономразвития. Согласованию будут подлежать проверки, проводимые на основании сообщений СМИ, жалоб физических и юридических лиц, а также в связи с обнаружением антимонопольным органом признаков нарушений.
Другое
РБК пишет, что количество чиновников в России увеличилось – впервые с 2014 года. По данным Минфина, к началу 2018 года насчитывалось 1,273 млн работников федеральных, региональных и муниципальных госорганов, что на 5226 человек (0,4%) больше, чем годом ранее. До этого число госслужащих сокращалось два года подряд – на 114 000 человек (8,2%). Статистика не учитывает работников, которые были переведены на новые системы оплаты труда (так называемый "эффективный контракт"), а также гражданских служащих Минобороны, МВД, Росгвардии и спецслужб. Согласно информации Росстата, общая численность работников госорганов в России – 2,173 млн человек. Минфин сообщает, что в среднем замещено 93% вакансий. Самый низкий процент замещения в Верховном и Конституционном судах РФ (67%). По численности сотрудников лидируют Федеральная налоговая служба (146 000 человек), суды общей юрисдикции (88 200 человек) и Федеральная служба судебных приставов (71 000 человек). В арбитражных судах работают около 15 000 человек. На содержание СОЮ тратится 8,1 млрд руб., арбитражей – 111,5 млрд руб.
В Минприроды появится департамент особо охраняемых природных территорий, пишет "Коммерсантъ". Он разделит экологическую повестку вместе с департаментом госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Всего у министра Дмитрия Кобылкина будет семь заместителей, включая первого замминистра. Рослесхоз и Росприроднадзор будут напрямую подчинены главе Минприроды.
Защита адвоката Александра Малофеева, обвиняемого в мошенничестве, обратилась в Генпрокуратуру, сообщает "Коммерсантъ". Малофееву вменяется хищение 80 млн руб. у Валентины Ракитиной, бывшей супруги погибшего в СИЗО исполнительного директора "Роскосмоса" Владимира Евдокимова (ч. 4 ст. 159 УК). По версии следствия, Ракитину ввел в заблуждение известный юрист-решальщик Дионисий Золотов (с ним Евдокимов сидел в одной камере), пообещав с помощью взяток облегчить участь ее мужа. Тому инкриминировалось хищение имущества ОАО "Российская самолетостроительная корпорация МиГ". Деньги были переданы через Малофеева, свои обязательства Золотов не выполнил. Теперь же обвиняемый требует привлечь к ответственности саму Ракитину за дачу взятки, поскольку она и ее муж являлись инициаторами преступления. В марте 2018 года следствие уже возбуждало в ее отношении соответствующее дело, но Генпрокуратура отменила постановление.
"Коммерсантъ" пишет об уголовном деле, связанном с хищениями дизельного топлива из 136-й отдельной гвардейской мотострелковой бригады (в/ч 63354) в дагестанском Буйнакске. Нескольким фигурантам, включая начальника службы горючих и смазочных материалов в/ч майору Алексея Вилкова, вменяются 42 преступных эпизода на 20 млн руб. (ч. 4 ст. 159 УК). Никто из них своей вины не признает.