Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (19.06)
Главное
Бывший министр строительства и ЖКХ Михаил Мень станет аудитором Счетной палаты (СП), пишет РБК ("Михаилу Меню подобрали палату"). Об этом сообщили федеральный чиновник и источник, близкий к СП. На этой должности он, скорее всего, будет контролировать расходы федерального бюджета на здравоохранение, образование, культуру, кинематографию, а также средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Представление Владимира Путина о назначении Меня одобрено профильным комитетом Совета Федерации. Завтра сенаторы окончательно утвердят его кандидатуру. Статус аудитора СП сопоставим со статусом федерального министра, судьи Конституционного суда РФ или губернатора. До того, как возглавить Минстрой в конце 2013 года, Мень руководил Ивановской областью, был заместителем мэра Москвы и вице-губернаторов Московской области. В мае 2018 года министерский портфель перешел к Владимиру Якушеву. Эксперты называют Меня человеком, тесно связанным с премьер-министром Дмитрием Медведевым.
РБК пишет, что Совет Федерации после губернаторских выборов в сентябре 2018 года покинут не менее семнадцати человек ("Сенаторы готовятся к осеннему вылету"). Всего могут смениться 42 сенатора, или около 25% состава палаты. Уйдут Александр Варфоломеев (Бурятия), Александр Лаврик и Сергей Шатиров (Кемеровская область), Виталий Шуба (Иркутская область), Людмила Козлова (Смоленская область), Мухарбек Дидигов (Ингушетия), Светлана Горячева (Приморский край), Александр Шишкин (Хабаровский край), Антон Беляков (Владимирская область), Анатолий Широков (Магаданская область), Юрий Липатов (Московская область), Анатолий Лисицын (Ярославская область), Владимир Круглый (Орловская область) и Владимир Долгих (Москва). Также верхнюю палату покинут Вячеслав Штыров (Якутия), Владимир Бочков (Ивановская область) и Михаил Щетинин (Алтайский край), их места займут бывшие губернаторы этих регионов Егор Борисов, Павел Коньков и Александр Карлин. Вместе с тем некоторые сенаторы точно сохранят свои кресла, утверждают источники. Это Евгений Серебренников (Хакасия), Степан Жиряков (Забайкальский край), Людмила Кононова (Архангельская область), Сергей Рыбаков (Владимирская область), Сергей Рябухин (Ульяновская область), Валерий Васильев (Ивановская область), Владимир Лебедев (Нижегородская область) и Андрей Клишас (Красноярский край). По остальным решение пока не принято, говорит источник в верхней палате. Основная причина ротации – возраст, полагают эксперты, но снимают и тех, кто некогда получил место в Совфеде за поддержку провластных кандидатов на региональных выборах.
Суды
"Ведомости" рассказывают, что в Европейский суд по правам человека поступила вторая жалоба Telegram на ограничение доступа к мессенджеру в России. Утверждается, что российскими властями нарушено право на свободное распространение информации онлайн, поскольку блокировка осуществлена на основании не вступившего в законную силу решения суда. Также Telegram ссылается на то, что предоставляет возможность ведения публичных каналов, которые в условиях госцензуры оказались одним из немногих свободных источников распространения информации. Блокировка не позволит свободно распространять и получать информацию почти 15 млн пользователей, сказано в жалобе. Ранее Telegram обжаловал в Страсбурге привлечение к административной ответственности за отказ предоставить ФСБ ключи шифрования от пользовательской переписки. Заявитель просит объединить оба дела. Эксперты предупреждают, что объединение двух жалоб может существенно затормозить их рассмотрение.
Краснодарский краевой суд рассмотрит апелляционную жалобу студента-заочника Кубанского университета Игоря Суворова, оштрафованного на 20 000 руб. за уклонение от военной службы (ч. 1 ст. 328 УК), пишет "Коммерсантъ". Это первое дело, в котором призывник был лишен предоставленного ему права на прохождение альтернативной гражданской службы (АГС). Суворов не явился в военкомат по врученным ему повесткам, чтобы пройти медицинское освидетельствование и посетить заседание призывной комиссии. Ранее комиссия признала его право на АГС, однако предписание о месте прохождения не выдала. Суворов утверждает, что проигнорировал повестки, поскольку в них говорилось о явке на "мероприятия, связанные с призывом на военную службу", а не на медкомиссию для прохождения АГС. Однако военкомат расценил неявку как преступный умысел. Защита утверждает, что состава преступления нет. Разбирательство приобрело резонанс в том числе из-за неоднозначного поведения судьи Гулькевичского районного суда Юрия Ермакова (впоследствии ушел в отставку), высказывавшего на слушаниях пренебрежение к АГС.
Пресненский районный суд Москвы отправил под стражу бывшего директора департамента инвестиций и экс-члена правления АО "Российская венчурная компания" (РВК) Яна Рязанцева, пишет "Коммерсантъ". По версии следствия, в 2012–2016 годах он похитил 1,3 млрд руб. под предлогом инвестиций в создание солнечных батарей в США (ч. 4 ст. 159 УК). Его сообщником считают Михаила Чучкевича – бывшего старшего советника Анатолия Чубайса в "Роснано" и партнера экс-министра "Открытого правительства" Михаила Абызова по венчурной компании Bright Capital. Он также заключен в СИЗО. Похищенные средства поступали на счет американской Alion Energy Inc, находившейся в предбанкротном состоянии, а потом распределялись между другими фирмами и обналичивались, считает следствие. Оба фигуранта своей вины не признают.
"Коммерсантъ" пишет, что Мосгорсуд засилил решение Басманного районного суда Москвы о заключении под стражу инженера Игоря Швеца, которого подозревают в пособничестве экс-владельцу банка "Российский кредит" Анатолию Мотылеву в мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК) и растрате (ч. 4 ст. 160 УК) более 700 млн руб. Эти средства банк выдавал различным фирмам, а Швец выступал поручителем. Деньги были обналичены и присвоены предполагаемыми участниками мошеннических схем. Пока Швец проходил по делу свидетелем, кредиторы обанкротили его, взыскав чуть более 141 000 руб.
Сегодня в ливийском Триполи состоится решающее заседание по делу о задержании греческого танкера "Теметерон" в июне 2016 года, пишет "Коммерсантъ". Судно и экипаж задержали по обвинению в контрабанде нефтепродуктов. В команду входили трое россиян, один из которых, старший механик Игорь Пащенко, уже вернулся на родину. Капитан Владимир Текучев и его старший помощник Сергей Самойлов остаются под стражей. За контрабанду, а также пересечение границы без виз им грозит до пяти лет лишения свободы. Дипломатические источники в Москве надеются, что россиян освободят в зале суда. Минимальный срок в полгода они уже отбыли. Ранее российским властям удалось добиться освобождения экипажей танкера "Механик Чеботарев" и сухогруза "Мерле".
Нормотворчество
Завтра премьер-министр Дмитрий Медведев обсудит пенсионную реформу с руководством партии "Единая Россия", которую он возглавляет, пишут "Ведомости". Встреча может пройти в формате вопрос-ответ, предполагают источники. Анонсировав повышение пенсионного возраста (до 65 лет – для мужчин, до 63 лет – для женщин), Медведев просил единороссов поддержать правительственную инициативу в Госдуме. Между тем оппозиционные партии и движения планируют провести в регионах акции против пенсионной реформы, сообщает "Коммерсантъ". Они не намерены дожидаться завершения чемпионата мира по футболу, хотя на период мундиаля (с 25 мая по 25 июля) на этот счет действуют особые ограничения: количество участников и время не связанных с ЧМ-2018 публичных мероприятий определяются местной исполнительной властью по согласованию с МВД и ФСБ. Пока что единственным чиновником, заявившим о несогласии с повышением пенсионного возраста, стал мэр Владивостока Виталий Веркеенко. Он присоединился к соответствующей петиции на сайте Change.org, собравшей уже более 1,7 млн подписей. Аналогичная петиция на портале "Российской общественной инициативы", под которой подписались более 100 000 граждан, уже отправлена вице-премьеру Константину Чуйченко, отмечает "Ъ". Впрочем, после ухода министра по делам "Открытого правительства" Михаила Абызова рабочая группа, которая должна оценивать петиции, осталась без начальника, а механизм ее дальнейшей работы не определен.
На следующей неделе правительственная комиссия по законопроектной деятельности рассмотрит поправки о создании системы "одного окна" при подаче бухгалтерской (финансовой) отчетности компаний, пишет РБК. Документ разработан Минфином. Планируется, что полномочия по сбору и обработке данных будут только у Федеральной налоговой службы (ФНС). Сейчас этим занимается также и Росстат. Помимо устранения дублирования функций, нововведение снизит материальные, временные и трудовые затраты бизнеса практически вдвое, утверждает финансовое ведомство. "Одно окно" заработает с 1 января 2020 года. Отчетность будет подаваться исключительно в территориальные органы ФНС и только в электронной форме. МСП разрешат отправлять данные за 2019 год на бумажных носителях.
Правительство обнародовало обновленные требования к электронным торговым площадкам (ЭТП), которые допущены к участию в госзакупках, пишут "Ведомости". Документ стал сдержаннее по сравнению с весенней версией. Уставный капитал ЭТП должен быть не меньше 20 млн руб., а скорость работы в режиме онлайн – 1000 заявок в секунду. Ужесточаются требования к информационной безопасности и защите персональных данных. До 1 октября 2018 года ЭТП должны подписать соглашение с Минфином и Федеральной антимонопольной службой, внеся обеспечение по нему в размере 50 млн руб. Стоимость всех новых требований, в том числе к оборудованию и аттестации, эксперты оценивают в 300 млн руб. До июля ЭТП должны подать заявки, тогда с октября они смогут проводить торги по госзакупкам и закупкам МСП по новым правилам. В перспективе еще одним критерием отсева ЭТП станет доля рынка (5% в денежном эквиваленте).
Институт финансового уполномоченного апробируют на страховом рынке, пишет "Коммерсантъ". По словам руководителя службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Михаил Мамута, страховщики станут первым сегментом, который будет вовлечен в сферу деятельности финомбудсмена. В частности, он начнет рассматривать споры по ОСАГО с 31 мая 2019 года. Для других видов страхования процедура станет обязательной с осени 2019 года. Лимит рассмотрения составит 500 000 руб. На исполнение решения финомбудсмена отводится до 30 дней (до 15 дней, если жалоба подана в электронной форме). Обращения для граждан будут бесплатными, но не в случае, если право требования передано юрфирме. Российский союз автостраховщиков (РСА) рассчитывает, что "число судов по ОСАГО сократится многократно". "Очевидно, что рынку содержать омбудсмена выгоднее, чем кормить автоюристов, ущерб от которых в прошлом году составил 30 млрд руб.", – говорит член президиума РСА. В 2017 году в суды поступило более 390 000 исков, а в ЦБ – 38 000 жалоб на неправильные расчеты страховщиков по автогражданке.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправки в законодательство о госзакупках, которые устанавливают ответственность за выдачу заведомо ложных экспертных заключений, сообщают "Известия". Ущерб менее 2,25 млн руб. и без тяжких последствий будет караться по КоАП – штрафами 30 000–50 000 руб. или дисквалификацией на полгода (100 000–150 000 руб. – для организаций). Если планка превышена, то наказание станет уголовным. Штраф до 300 000 руб. или лишение свободы сроком до года предусмотрены для инцидентов без человеческих жертв. Проступок, из-за которого погибли люди, повлечет штраф до 500 000 руб. или срок до четырех лет. В бизнес-объединениях не поддерживают идею с уголовной ответственностью – уменьшение количества экспертов негативно скажется на закупочной деятельности.
Правительство рассматривает новый вариант поэтапного понижения беспошлинного порога для товаров из зарубежных интернет-магазинов. Речь идет о том, чтобы облагать пошлиной посылки на сумму от €500 в месяц (сейчас – от €1000), начиная с 1 января 2019 года, а с 1 июля 2019 года планка будет понижена до €100 за посылку при отсутствии месячных ограничений. Окончательного решения нет, говорит федеральный чиновник. Текущее постановление правительства подразумевает снижение порога до €500 в месяц с 1 июля 2018 года и до €200 – с 1 января 2019 года. Пошлина составляет 30% от стоимости товара. Вопрос является чрезвычайно дискуссионным: если "Почта России" просит правительство отсрочить снижение до 2021 года, то Федеральная таможенная служба, напротив, хочет взимать платежи с любых посылок. Любой вариант сильнее всего ударит по интернет-магазинам ЕС и США, поскольку средний чек на товары из Китая – менее €100. На это направление приходится около 90% зарубежных заказов.
Минфин предложил предоставить контрольным органам субъектов РФ доступ к системе, где собраны данные о маркировке лекарств – дата и место производства, цена, местонахождение, сообщают "Известия". Ожидается, что так регионы смогут следить за эффективностью закупок для лечебных учреждений. Сейчас информация открыта только для представителей Федеральной налоговой службы. Пилотный проект планируется реализовать в Москве, соответствующее письмо замминистра финансов Илья Трунин направил в администрацию президента.
"Ведомости" сообщают, что Агентство по страхованию вкладов хочет приобрести полномочия по формированию временной администрации, вводимой в банки, негосударственные пенсионные фонды и страховые компании. Это следует из законопроекта, которые реформирует ликвидационные процедуры. Документ проходит согласование с Банком России – сейчас именно регулятор назначает временную администрацию. В свою очередь, ликвидацией впоследствии занимается АСВ. Агентство полагает, что нововведение исключит издержки по передаче дел, устранит дублирование функций, упростит и ускорит процесс с трех до полутора лет. Также уменьшатся сроки по составлению реестра кредиторов – до 30 календарных дней с момента публикации о введении временной администрации. АСВ займется анализом финансового состояния организации, инвентаризацией, общением с кредиторами, поиском и возвратом активов, а также их продажей по принципу голландского аукциона (возможны торги на понижение). Если продать имущество не удастся, то из активов по решению собрания кредиторов может быть сформирован один или несколько паевых инвестиционных фондов. В свою очередь, паи будут распределены между кредиторами.
Правительство пересмотрит действующую формулу расчета пенсий, рассказывают "Ведомости". Накануне вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что необходимо отказаться от балльной системы. Это, по ее словам, позволит увеличить размер пенсий до 40% от утраченного заработка и выше (требование конвенции Международной организации труда). Нынешняя формула появилась в 2015 году. Для пенсии по старости необходимы не только определенные возраст и трудовой стаж, но и индивидуальные пенсионные баллы (сейчас 13,8, к 2025 году – не менее 30), которые переводятся в рубли. Стоимость балла определяет и ежегодно индексирует государство (сейчас 81,49 руб.). Эксперты говорят, что единственной целью перехода на балльную систему было сбалансировать обязательства Пенсионного фонда России перед пенсионерами.
"Известия" сообщают, что Минтранс утвердил изменения в стандарт транспортного обслуживания населения. Для пассажирского транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваем и маршруток) необходимо наличие систем отопления и кондиционирования, настроенных на поддержание комфортной температуры в любое время года. Стоя разрешается перевозить не более трех человек на 1 кв. м свободной площади салона (ранее пятерых). Остановки в пригородном и междугороднем сообщении должны быть защищены от осадков и ветра и доступны для маломобильных граждан. Стандарт носит рекомендательный характер.
Другое
"Коммерсантъ" пишет, что передача проблемных активов от банка "ФК "Открытие" в банк "Траст" (выбран базой для создания фонда плохих активов) будет осуществляться через отдельную кредитную организацию – "Банк Открытие Специальный". Эту структуру планируется выделить из "Открытия" и спустя сутки присоединить к "Трасту". Она потребовалась, чтобы избежать существенных налоговых платежей с бумажной прибыли, возникающей в определенных случаях при стандартной цессии. "Ситуация с выделением еще одного технического юрлица нестандартная, так как банк должен согласовать всю процедуру с регулятором", – комментируют эксперты. В целом для каждого банка, передающего активы, потребуется собственный сценарий. Всего фонд получит непрофильных или проблемных активов на 2,07 трлн руб., от "Открытия" конкретно – на 539 млрд руб.