Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (26.07)

Главное

РБК пишет, что Минюст США раскрыл план вывода из-под санкций En+ и UC Rusal Олега Дерипаски ("Алюминий пойдет в обход"). План разработан председателем совета директоров En+ лордом Грегори Баркером. Он предусматривает снижение доли российского бизнесмена в холдинге до уровня менее 50% (сейчас – 70%), его исключение из советов директоров En+ и UC Rusal и замещение в них представителей Дерипаски абсолютным большинством независимых директоров. Дерипаска уже вышел из совета директоров En+, дал письменные заверения, что не будет переизбираться в совет директоров UC Rusal, а также вывел из последнего своих людей. Однако для завершения реализации этого плана нужно многожество сделок, тогда как 5 августа истекает лицензия Минфина США на выход инвесторов из акций и долга структур Дерипаски. Предлагается, чтобы Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) временно исключило En+ из санкционного списка. Доля Дерипаски и членов его семьи в капитале холдинга будет передана структурам или управляющим, которых согласует OFAC. Его дивиденды заблокируют на эскроу-счете. Процесс передачи активов будут контролировать как минимум два юриста, одобренные OFAC. Это, в частности, позволит разморозить сделку с Glencore, которая в конце 2017 года согласилась обменять 8,75% UC Rusal на долю в En+. Баркеру оказывают поддержку лоббисты из компании Mercury, которая зарегистрирована в США как иностранный агент. Вышеизложенное стало известно из ее документов, опубликованных на сайте Минфина США. План поддержали послы Италии, Нидерландов и других стран: от UC Rusal как одного из крупнейших производителей алюминия в мире зависят тысячи рабочих мест на производствах. Отказ администрации Дональда Трампа его согласовать вызовет критику со стороны американских производителей, "глобальные шоки" для автомобилестроительной и судостроительной отраслей, а также возможную продажу UC Rusal китайским инвесторам или национализацию, предупреждает Mercury.

Комитет ООН против пыток рассматривает шестой периодический доклад России о выполнении Конвенции против пыток, пишут "Ведомости" ("Пыток меньше не стало"). Российской делегации напомнили об инциденте в ярославской исправительной колонии №1. Видеозапись с избиением заключенного Евгения Макарова восемнадцатью сотрудниками Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) "остро ставит вопрос, находятся ли заключенные в безопасности", заявил председатель комитета Йенс Модвиг. По его мнению, в национальном законодательстве определение "пытка" является нечетким, а судебная статистика не позволяет понять, в каком случае и как именно за такие действия наказываются должностные лица. В России гибнет 6 из 1 000 заключенных, это один из самых высоких показателей в странах Совета Европы, сообщил Модвиг. РБК рассказывает, что представителей России спросили и о том, планирует ли страна создать эффективную систему подачи жалоб на пытки ("Служба исполнения истязаний"). Также комитет интересует, сколько человек депортировано из РФ в последнее время, как часто применяется видеозапись допросов, как проходит медицинская проверка в случае жалоб на ущерб здоровью после допроса, при каких обстоятельствах устанавливаются видеокамеры при допросе. Еще один вопрос – как обстоит ситуация с этапированием заключенных, условия которого интерпретируются как приравненные к пыткам. Официальный ответ делегация должна предоставить до 26 июля. В свою очередь, возглавляющий ее замминистра юстиции Михаил Гальперин рассказал, что было сделано за два года с момента предыдущего доклада, сообщает "Коммерсантъ" ("Вопрос с пристрастием"). В частности, уточнены правила применения сотрудниками правоохранительных органов и ФСИН силы, оружия и спецсредств. Также увеличены прогулки  для пожизненно заключенных с полутора до трех часов в день, а членам ОНК предоставлен доступ в психиатрические лечебницы. Комментируя работу полиции на митингах, Гальперин заявил, что все сотрудники проходят инструктаж, как правильно обращаться с задержанными.

Суды

"Ведомости" сообщают, что Щербинский районный суд Москвы признал незаконным отказ авиакомпании "Победа" перевозить в качестве ручной клади не помещающиеся в калибратор (36 х 30 х 27 см) предметы. Речь идет о вещах, бесплатный провоз которых дополнительно к минимальной норме в 5 кг регламентирован Федеральными авиационными правилами (дамская сумка или портфель, букет цветов, верхняя одежда, детское питание, товары duty free и так далее). Сама "Победа" ссылается на положения Воздушного кодекса, согласно которым норма бесплатной ручной клади устанавливается авиакомпанией в соответствии с эксплуатационной документацией самолета (в случае лоукостера - Boeing 737-800). Заявителем по иску выступили органы прокуратуры. Перевозчик обжаловал решение в Мосгорсуде, апелляция пока не рассмотрена. Кроме того, "Победа" требует отменить упомянутую норму Федеральных авиационных правил как противоречащую Воздушному кодексу. Соответствующий иск будет слушаться Верховным судом РФ в августе.

Слушания по делу гражданки РФ Марии Бутиной, задержанной в США по обвинению в работе агентом иностранного государства без регистрации, перенесены на сентябрь, пишет "Коммерсантъ". Дело рассматривается окружным судом Вашингтона. На Бутину собраны терабайты данных - 1,5 млн файлов. Еще примерно столько же может быть представлено в течение двух недель. Обвинение настаивает, чтобы все материалы предъявлялись в закрытом режиме, поскольку обнародование информации может повредить национальной безопасности США. У защиты другое мнение, также адвокаты будут добиваться освобождения Бутиной под залог до начала слушаний. Ъ разбирается в том, насколько велики ее шансы выйти на свободу и с кем из российских политиков и бизнесменов она контактировала.

"Коммерсантъ" пишет, что Арбитражный суд Московского округа отправил на повторное рассмотрение спор между лекарственным дистрибутором "Протек" и аптечной сетью "36,6". Истец требует взыскать 133,5 млн руб. по договорам поставки за 2014 год. Ритейлер отказывается отдавать деньги, ссылаясь на поддельность подписей в документах. Тяжба продолжается более двух с половиной лет, кассационная инстанция уже дважды возвращала иск в Арбитражный суд Москвы, причем в первый раз тот поддержал "Протек", а во второй – "36,6". Что касается 9-го ААС, то апелляция оба раза вставала на сторону ритейлера. За этот период у аптечной сети сменилось руководство и часть акционеров.

Страховые компании могут активно отстаивать свое право не возвращать деньги по продуктам, навязанным при заключении кредитного договора, пишет "Коммерсантъ". Указание Банка России о "периоде охлаждения" гласит, что отказаться от страховки можно в течение 14 дней, но нередко игнорируется. Ъ пересказывает историю автовладельца, которому пришлось дойти до Верховного суда РФ в попытке избавиться от полиса. Банк по условиям автокредита выдавал 447 000 руб. на покупку машину и 170 000 руб. на оплату каско. Нижестоящие суды поддержали страховщикам. Среди прочего, те сочли недоказанным, что заявление об отказе было подано в тот же день, когда оформлялся кредит – несмотря на показания свидетелей. Однако ВС поддержал водителя и удовлетворил его жалобу по взысканию страховой премии, процентов, неустойки, штрафа. Порядок приема письменных обращений от граждан и фиксации даты их получения ни в одном нормативном документе жестко не регламентирован, предупреждают юристы.

Нормотворчество

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готова направить в правительство проект закона о едином госрегулировании тарифов, рассказывает "Коммерсантъ". "Разногласия с Минэкономразвития, Минэнерго, Минстроем, Минтрансом, Минкомсвязи есть, но они уже не такие непреодолимые", - заявили в ФАС: оппоненты признали необходимость принятия документа, над которым служба работает в течение трех лет. Ожидается, что закон вступит в силу с 2020 года. Его суть - в создании единой системы регулирования тарифов 17 отраслей, с едиными правилами и методами, а также в унификации разрозненных норм отраслевого законодательства. Сейчас отраслевые тарифы регулируют 18 законов, 40 постановлений правительства и более 100 ведомственных актов. "У всех министерств, которые сейчас принимают участие в тарифном регулировании, останутся те же самые полномочия. Мы хотим, чтобы отраслевое регулирование в сфере ценообразования развивалось по единым и понятным принципам", - подчеркивают в ФАС. Проект детально описывает установление тарифов, их обжалование и ввод в действие. Также он вводит долгосрочные "полные" тарифы на срок от пяти лет и электронную систему их расчета "с минимальным вмешательством человеческого фактора".

"Ведомости" рассказывают, что увольнение работников предпенсионного возраста может стать преступлением. Предложение "проработать" вопрос об усилении ответственности работодателей за такие действия, вплоть до уголовной, содержится в "дорожной карте" по смягчению последствий пенсионной реформы. План подготовлен Минтруда, сама идея поступила в ходе общественного обсуждения, говорит его представитель. Предпенсионный возраст – за два года до пенсии. По мнению экспертов, компании станут увольнять работников заранее либо вообще не будут брать людей старше 45 лет.

Госдума одобрила в окончательном чтении поправки к природоохранному законодательству, которые призваны обеспечить дополнительную защиту заповедникам и национальным паркам, пишет "Коммерсантъ". В частности, депутаты запретили передавать участки в границах природоохранных территорий в частную собственность и исключили возможность строительства в нацпарках спортивных объектов и связанной с ними инфраструктуры. Также запрещается изменение целевого назначения земель. Кроме того, арендаторов земель в нацпарках обязали проводить ежегодные мероприятия, направленные на предотвращение вреда окружающей среде.

"Коммерсантъ" пишет, что Госдума приняла во втором чтении пакет законопроектов о создании специальных административных районов (САР) на островах Русский в Приморском крае и Октябрьский в Калининградской области. Поправки к предыдущей редакции разрабатывались и утверждались в ускоренном режиме. Теперь резидентом САР может стать только иностранная компания, что должно помешать массовой миграции российского бизнеса во внутренние офшоры. Оговаривается, что впоследствии ограничение может быть отменено. Также перерегистрироваться в САР не смогут банки, некредитные финансовые организации, операторы платежных систем. Необходимый объем инвестиций для получения статуса международной компании – не менее 50 млн руб. за полгода. Претендент должен быть создан до 1 января 2018 года. Местом его изначальной регистрации должно быть государство, которое является членом или наблюдателем FATF (Организация по борьбе с отмыванием средств) или членом комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Для резидентов САР устанавливаются специальные налоговые ставки по налогу на прибыль организаций: 0% по доходам, полученным международной холдинговой компанией в виде дивидендов, и 5% по доходам, полученным иностранными лицами в виде дивидендов по акциям публичных международных холдинговых компаний (до 1 января 2029 года). Проекты начнут действовать "со дня официального опубликования".

Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) присоединилась к критике законопроекта ФСБ, который призван разделить шпионские гаджеты и рядовую электронику, сообщает "Коммерсантъ". Речь идет о термине "специальные технические средства для негласного получения информации". Сейчас их незаконный оборот предполагает уголовную ответственность. Нередко наказанию подвергаются потребители, которые купили безобидные товары вроде ручки с диктофоном по незнанию или для бытового использования. Формулировку от ФСБ производители считают расплывчатой и предлагают свою - приборы и устройства, которым "с целью скрытного получения информации намеренно придан внешний вид изделий, предназначенных для выполнения функций, не связанных с получением информации". Кроме того, они полагают неправильным относить к шпионским гаджетам софт, так как сам по себе он не может выполнять каких-либо функций, не будучи связанным с техническим средством. И такое определение неидеально, предупреждают юристы.

Поправки, которые обязывают банки бесплатно предоставлять гражданам их кредитные истории дважды в год по запросу, одобрены Госдумой во втором чтении, пишет "Коммерсантъ". Сейчас получить выписку заемщик может только один раз и обратившись лично в бюро кредитных историй (БКИ). Документом предусмотрено использование Единой системы идентификации и аутентификации как официального способа удаленной идентификации на онлайн-порталах БКИ.

РБК проанализировал работу Совета федерации, который уходит на каникулы до сентября в эту субботу, 28 июля. За осеннюю и весеннюю сессии сенаторы внесли в Госдуму 167 законопроектов, что на четыре больше, чем годом ранее. Более четверти (46 из 169) членов верхней палаты никак не поучаствовали в создании этих документов. Напротив, наиболее активными законотворцами стали Николай Журавлев от Костромской области (внес шестнадцать проектов, еще к двум присоединился), Людмила Бокова от Саратовской области (четырнадцать собственных и один коллективный проект) и Ольга Ковитиди от Крыма (двенадцать проектов). Среди выдвинутых или поддержанных сенаторами инициатив – законопроект о блогерах – иностранных агентах и об уголовной ответственности за исполнение санкций в России. Вместе с тем, Совфед стали чаще критиковать думских коллег – например, за идею создания реестра коррупционеров и отмены бесплатного багажа при покупке невозвратных авиабилетов. Два законопроекта верхняя палата поначалу забраковала – о рекламе на платежных квитанциях за ЖКХ и о запрете контактной притравки собак. Оба были одобрены после доработки.

На переговорах в Хельсинки Россия предложила США подтвердить приверженность обеих стран четырем ключевым договорам в области контроля над вооружениями, пишет "Коммерсантъ". Это Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, Венский документ от 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности, а также Договор об открытом небе. Первые два соглашения являются двусторонними, последние два - многосторонними. Американская сторона на эту инициативу не отреагировала. Было решено, что этот и другие вопросы, связанные с тематикой стратегической стабильности, будут обсуждаться в ближайшее время на уровне профильных ведомств двух стран.

Другое

Следственный комитет предъявил обвинение в мошенничестве руководителям НПО имени Лавочкина - гендиректору Сергею Лемешевскому и главе дирекции правового обеспечения НПО Екатерине Аверьяновой (ч. 4 ст. 159 УК), пишет "Коммерсантъ". Им инкриминируется хищение 332,5 млн руб. путем необоснованных премиальных выплат адвокатскому бюро "Третьяков и партнеры". Вопрос о мере пресечения, по данным источников, будет решаться сегодня. С 2016 года "Третьяков и партнеры" представляла интересы НПО в спорах с "Роскосмосом", его основным акционером. По версии следствия, работу вместо адвокатов выполняли сотрудники НПО или юристы, не имеющие адвокатского статуса. Сами договоры заключались с нарушением законодательства и внутренних правил объединения, а выплаты по ним включались в себестоимость продукции НПО, что снижало прибыль предприятия.

"Коммерсантъ" пишет, что бывший первый замглавы МЧС генерал-полковник Сергей Шляков задержан по подозрению в крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК). По версии следствия, в 2015 - 2018 годах генерал вместе с несколькими подельниками за вознаграждение предлагал бывшему чиновнику получить должность губернатора Ярославской области. Потерпевший успел поработать на посту заместителя главы региона, а также в Совете федерации, был вынужден уйти в отставку, но рассчитывал вновь улучшить свое положение. Сумма не называется, использована стандартная формулировка "свыше 1 млн руб.". Сегодня Тверской районный суд Москвы определится с мерой пресечения для обвиняемых. Шляков – обладатель множества госнаград,  участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Завершено расследование первого уголовного дела о пожаре в кемеровском ТЦ "Зимняя вишня", пишет "Коммерсантъ". Окончательные обвинения предъявлены гендиректору и сотруднику компании "Системный интегратор" Игорю Полозиненко и Александру Никитину, обслуживающим противопожарную систему ТЦ (при возгорании не сработала), а также начальнику пожарного звена Сергею Генину. Первым двум инкриминировали нарушение требований пожарной безопасности (ч. 3 ст. 219 УК), хотя изначально речь шла об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (ч. 3 ст. 238 УК). Переквалификация произошла в пользу обвиняемых, поскольку наказание по новой статье менее тяжкое. Оба своей вины не признают. Что касается Генина, то за ним осталась ч. 3 ст. 238 УК, также он обвинен в халатности при тушении пожара, повлекшей по неосторожности человеческие жерты (ч. 3 ст. 293 УК). При этом Генин – единственный, кому удалось спасти хотя бы одну из жертв. Еще четверых фигурантов обвинят в ближайшее время.

Председателем избиркома Санкт-Петербурга избран бывший главный федеральный инспектор по региону Виктор Миненко, пишет "Коммерсантъ". Рекомендованную Центризбиркомом кандидатуру поддержали 12 из 13 членов комиссии, хотя ранее семеро из них настаивали на предварительных консультациях с главой ЦИК Эллой Памфиловой. Это обращение вызвало жесткую критику со стороны Памфиловой. Среди прочего, она назвала Петербург "единственным регионом", где на президентских выборах новая система голосования граждан по месту нахождения была задействована для фальсификаций. ЦИК их вовремя обнаружил и предотвратил, заявила Памфилова: "В апреле я думала, что некоторые члены городской комиссии, у которых есть совесть, напишут заявления по собственному желанию и уйдут, но нет". К Миненко она обратилась в поисках кандидата, способного справиться со сложившейся "экстремальной ситуацией". По данным Ъ, после заседания зампред ЦИК Николай Булаев сообщил членам горизбиркома, что у ЦИКа есть доказательства фальсификаций, допущенных ими в ходе выборов, и что эти доказательства могут быть обнародованы.

Бизнесмен Алишер Усманов завершает перевод своих активов в Россию, пишут "Ведомости". Кипрская USM Holdings Limited (49% - у Усманова) передает в "Холдинговую компанию Юэсэм" 100% акций "Металлоинвеста" и 56,32% акций "Мегафона". Также это распространяется на IT-компанию "Петерсервис" и издательский дом "Коммерсантъ". Реструктуризация обусловлена курсом на деофшоризацию экономики, утверждают в USM.