Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (4.10)
Главное
Вчера Владимир Путин отправил в отставку губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко. «Ведомости» рассказывают, что его обязанности временно будет исполнять Александр Беглов, полпред президента в Северо-Западном федеральном округе («Новым губернатором Петербурга станет давний знакомый Путина»). 65-летний Полтавченко руководил Петербургом с 2011 года, его полномочия истекали в 2019 году. Теперь ему предложено возглавить совет директоров Объединенной судостроительной корпорации, сообщил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. Еще летом Полтавченко менять не собирались, отмечает человек, близкий к администрации президента: «Однако у него низкий рейтинг, выборы он бы не выиграл». Это личное решение президента, говорит бывший федеральный чиновник. 62-летний Беглов уже становился врио петербургского губернатора в 2003 году, после ухода Владимира Яковлева в правительство и за три месяца до избрания Валентины Матвиенко.
Руководить Хакасией до губернаторских выборов назначен замминистра по делам Северного Кавказа Михаил Развожаев, пишут «Ведомости» («Временный глава Хакасии уедет через месяц или останется на год»). Виктор Зимин, проиграв первый тур коммунисту Валентину Коновалову, отказался от дальнейшей борьбы и ушел в отставку. Путин попросил Развозжаева «поработать в Хакасии в течение месяца», чтобы «взять под контроль ситуацию в республике» и оказать помощь с проведением «чистых, открытых и в полном смысле отвечающих нашим законам выборов». После этого врио найдут «применение в федеральных органах», пообещал президент. Второй тур в Хакасии должен состояться 21 октября, при этом занявший третье место Андрей Филягин из «Справедливой России» снялся с выборов, а оппонировать Коновалову будет кандидат от Партии роста Александр Мяхар. Кремль рассчитывает, что голосование окажется сорвано: либо все кандидаты снимутся, либо Коновалов не наберет необходимые 50% плюс один голос, говорит человек, близкий к администрации президента: «Развожаев же продолжит исполнять обязанности и, если справится, пойдет на выборы осенью».
Возбуждение ненависти либо вражды из преступления превратится в правонарушение, пишут «Ведомости». Накануне Владимир Путин внес в Госдуму два законопроекта о частичной декриминализации ст. 282 УК. Уголовная ответственность за подобные действия, в том числе в интернете или СМИ, будет наступать лишь при повторном нарушении в течение года. Первый проступок накажут по новой ст. 20.3.1 КоАП – штрафом до 20 000 руб., обязательными работами до 100 часов или арестом до 15 суток. Нововведение должно исключить случаи возбуждения дел «за деяния, совершенные однократно и не представляющие серьезной угрозы для основ конституционного строя». Поправки призваны «исправить проявления маразма», признал пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, 8 октября проект будет рассмотрен на совете нижней палаты. Эксперты обращают внимание на то, что изменения имеют обратную силу: дела по ст. 282 УК после принятия новой редакции должны быть прекращены, а приговоры отменены. «Коммерсант» пишет, что представители российской интернет-индустрии положительно оценили смягчение антиэкстремистского законодательства («Декриминализация репостов собирает лайки»). «Мы поддерживаем инициативу и готовы сделать Mail.ru Group площадкой для привлечения общественной экспертизы по данному вопросу», – заявил гендиректор Mail.ru Group Борис Добродеев. Также поправки одобрили в Российской ассоциации электронных коммуникаций и в ряде правозащитных организаций. По данным Верховного суда РФ, в 2017 году за экстремизм осуждены 783 человека, из них более 580 по ст. 282 УК РФ, причем большинство – за публикации в интернете.
Суды
Верховный суд РФ отменил решения нижестоящих судов о продлении сроков содержания под стражей активиста «Левого фронта» Владимира Акименкова, пишет «Коммерсант». Ему вменяется участие в массовых беспорядках на Болотной площади в Москве 6 мая 2012 года (ч. 2 ст. 212 УК). По версии следствия, он метнул древко флага в направлении неустановленного полицейского. Акименков полтора года провел в СИЗО, прежде чем был амнистирован в связи с 20-летием принятия Конституции РФ. В феврале 2018 года Европейский суд по правам человека признал, что арестанту неправомерно продляли меру пресечения в период предварительного следствия и судебного процесса, и обязал выплатить ему €10 000. После этого защита Акименкова обжаловала соответствующие постановления российских судов. Теперь активист может требовать компенсации и в России.
МВД Башкирии судится с республиканским правительством за право безвозмездного пользования двумя историческими зданиями в центре Уфы, где раньше размещалась охрана экс-президента республики Муртазы Рахимова, сообщает «Коммерсант». Эти объекты находятся в собственности республики и в хозяйственном ведении ГУП «Управление административными зданиями Республики Башкортостан». В 2010 году управление по охране объектов органов власти было упразднено и помещения заняло управление охраны общественного порядка МВД. В августе Арбитражный суд Башкирии отказал МВД в иске, отметив, что, согласно закону «Об объектах культурного наследия», министерство не входит в перечень юрлиц, имеющих право на получение объектов культурного наследия в безвозмездное пользование.
Гособвинение потребовало изменить территориальную подсудность уголовного дела о растрате в Центре восстановительной терапии им. Михаила Лиходея (ЦВТ), пишет «Коммерсант». Процесс идет в Рузском районном суде Московской области, фигуранты – лидер Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» Андрей Чепурной и советник главы Крыма по делам инвалидов Станислав Бризецкий (ч. 4 ст. 160 УК). По версии следствия, они растратили 2,1 млн руб., принадлежащих ЦВТ, на ремонт двух квартир в Москве. Квартиры принадлежат сотруднице санатория Вере Трофимовой. Таким образом обвиняемые якобы решили отблагодарить ее мужа Юрия Трофимова, курировавшего в администрации президента взаимодействие с ветеранскими организациями. Прокуратура выразила недоверие райсуду, поскольку местные судьи могли проходить обследование или лечение в упомянутом санатории, а также находились «в контакте» с руководством ЦВТ. Отвод был удовлетворен, дело направят в Мособлсуд, который решит, где его должны слушать по существу.
Нормотворчество
Глава Минэкономразвития Максим Орешкин и помощник президента Андрей Белоусов подтвердили, что правительство разработало план снижения зависимости российской экономики от доллара, пишут «Ведомости». По словам двух федеральных чиновников, существует даже три плана – Минфина, МЭР и Банка России. Минфин ищет способы смягчить валютный контроль, МЭР – поддержать экспортеров, а ЦБ – уменьшить привлекательность доллара для банков. Об ограничениях на расчеты в долларах и на их хождение речи не идет, заверил представитель кабмина. По данным СМИ, в основу дедолларизации может лечь план главы ВТБ Андрея Костина, представленный в июле Владимиру Путину. Среди предложений – максимально перевести размещение акций и облигаций на российский фондовый рынок, активнее осуществлять перерегистрацию собственности компаний в России, увеличить роль рубля в международных расчетах и на финансовых рынках. Сейчас более 70% всех внешнеторговых платежей России осуществляется в долларах. Эксперты сомневаются, что отказ от расчетов в американской валюте осуществим. По данным Банка международных расчетов, доллар участвует в 9 из 10 сделок на мировом валютном рынке. Между тем источники «Коммерсанта» в правительстве утверждают, что до сих пор не видели не только документов, свидетельствующих о подготовке «плана дедолларизации», но и даже поручений его готовить. Однако теперь, по мнению издательства, такие бумаги неизбежно появятся, поскольку план – это единственный для российских властей способ опровергнуть наличие практических идей возвращения валютного контроля.
Федеральная палата адвокатов (ФПА) раскритиковала поправки в закон об адвокатуре, которые обязывают сообщать финразведке о подозрительном поведении своих клиентов, рассказывают «Ведомости». Законопроект предлагает не считать разглашением адвокатской тайны направление такой информации в Росфинмониторинг. Кроме того, в Кодексе профессиональной этики адвоката появится прямая обязанность исполнять требования антиотмывочного законодательства. До этого контроль за соблюдением этих требований должны взять на себя адвокатские палаты. Институт адвокатуры создан исключительно для оказания квалифицированной юрпомощи, недовольны в ФПА: «Следуя подобной логике, в закон об адвокатуре могли бы быть также включены обязательные для исполнения адвокатами вопросы борьбы с коррупцией и другими уголовными преступлениями». В рекомендациях Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF) оговорено, что адвокаты, нотариусы и другие независимые специалисты не обязаны сообщать о подозрительных сделках, если информация была получена при обстоятельствах, предусматривающих сохранение профессиональной тайны, указывает независимый эксперт в заключении на проект.
«Коммерсант» сообщает, что в Госдуму внесен законопроект о предоставлении иностранным организациям возможности подключения к российской системе передачи финансовых сообщений (СПФС) – аналогу SWIFT. По данным ЦБ, сейчас в СПФС более 400 участников, в том числе банки, федеральное казначейство, юрлица-корпоративные клиенты. Интерес по подключению к СПФС есть со стороны Китая, Ирана и Турции, говорит глава комитета Госдумы по финрынкам Анатолий Аксаков. Система позволит подсанкционным компаниям рассчитываться с иностранными контрагентами. Свою альтернативу SWIFT разрабатывает и Евросоюз.
Минприроды опубликовало проект изменения ставок экологического сбора, рассказывает «Коммерсант». С 2019 года платеж вырастет по всем группам товаров и упаковки, подлежащим утилизации. Ставки за картон и бумагу увеличатся на 28,46%, за пластик – втрое, за алюминий – более чем в восемь раз. На 11,4% вырастут сборы за текстильные изделия, нефтепродукты, шины, покрышки и электронную бытовую технику, изделия из стекла. Ставки по свинцовым аккумуляторам поднимутся в 13,5 раз. Если производители и импортеры предпочтут платить сбор, а не утилизировать свою продукцию, то поступления в бюджет могут составить до 20 млрд руб. к 2020 году, прогнозирует Минприроды. Представители рынка предупреждают, что увеличение тарифа может привести к росту цен на продукцию.
Совет по развитию цифровой экономики при Совете Федерации рекомендовал правительству подготовить предложения по защите персональных данных граждан РФ с учетом изменений в законодательстве США, рассказывает «Коммерсант». Речь о Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act (CLOUD Act), принятом американскими властями в марте 2018 года. Документ позволяет США заключать соглашения с другими странами о передаче им данных с серверов американских компаний в любых государствах. Таким образом, страны по взаимной договоренности могут запрашивать данные пользователей Google, Facebook и Microsoft, если те не являются гражданами и не проживают на территории США. Изменения принимались на фоне судебного дела о требовании властей США получить доступ к электронным почтовым ящикам на серверах Microsoft в Ирландии. Совет также рекомендовал правительству уточнить определения «цифрового суверенитета» и «цифровой границы государства», чтобы «повысить эффективность межгосударственного взаимодействия».
Правительство обновляет методику расчета бюджетных расходов на обязательное медицинское страхование неработающих россиян, пишет «Коммерсант». Платеж за детей, студентов, пенсионеров, официальных безработных и занятых в сером секторе состоит из тарифа (18 800 руб.), умноженного на коэффициенты удорожания медицинских услуг и дифференциации. Последний не обновлялся с 2012 года и теперь заново рассчитан для 33 регионов. В 2019 году Москве, Московской области, Санкт-Петербургу и Ленинградской области придется платить за эту категорию населения примерно вдвое больше. Для нескольких регионов расходы на неработающих даже уменьшатся. Новый коэффициент точнее определит тариф для регионов, в которых зарплата выше среднероссийской, сказано в пояснительной записке.
Банкиры просят правительство на законодательном уровне дать определение «зарплатным проектам» и ввести регулирование отбора «зарплатного» банка бюджетными организациями, пишет «Коммерсант». Для этого потребуются поправки в Гражданский кодекс, а также в профильный приказ Минсоцразвития. В частности, бюджетной организации придется предоставить своим сотрудникам выбор из двух или более банков, в которых они могут получать зарплату, а также разъяснить это право. Кроме того, рейтинг таких банков должен быть не ниже АА-. Подобный рейтинг сейчас имеют около 30 банков, «зарплатные проекты» есть только в 10-ти из них.
«Ведомости» сообщают, что экспорт новой российской авиатехники оказался под угрозой, поскольку Росавиация, занимающаяся сертификацией гражданских самолетов, не добилась признания иностранными авиавластями. На совещании у помощника президента Игоря Левитина агентству рекомендовали до 1 марта 2019 года провести аудит российской системы сертификации в Европейском агентстве по безопасности полетов (ЕАSА). В случае неудачи правительство должно рассмотреть вопрос введения в действие документов по сертификации экспортно-ориентированной авиатехники, ее разработчиков и изготовителей, выданных до 28 ноября 2015 года. Тогда полномочия по сертификации были переданы Росавиации от Межгосударственного авиационного комитета (МАК). Эксперты сомневаются, что до весны с EASA удастся договориться. Глава «Ростеха» Сергей Чемезов предлагает вернуть полномочия МАК, говорят участники совещания.
Банк России может расширить полномочия внутренних контролеров в профучастниках, а также усилить их независимость от руководства компании, пишет «Коммерсант». «Когда внутренний контроль будет независим, он будет заинтересован в том, чтобы выполнять требования законодательства, а не обеспечивать сиюминутные коммерческие интересы компании», – заявил директор департамента противодействия недобросовестным практикам ЦБ Валерий Лях. Речь идет о том, чтобы перенаправить поток отчетов о нестандартных операциях на рынке ценных бумаг, которые могут сигнализировать о манипулировании или неправомерном использовании инсайдерской информации напрямую регулятору. Участники рынка признают, что идеи ЦБ лежат в русле международной практики, но сомневаются в их эффективности.
Другое
Два источника сообщили «Коммерсанту», что врио губернатора Сахалинской области может стать замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов. Должность стала вакантной после того, как Путин назначил Олега Кожемяко, занимавшего этот пост, врио главы Приморского края.
Рейтинг доверия к Владимиру Путину на фоне пенсионной реформы снизился до 58%, пишет «Коммерсант» со ссылкой на опрос «Левада-центра». В 2017 году этот показатель составлял 75%. Таким образом, сейчас он находится на уровне, наблюдавшемся до присоединения Крыма к РФ. Больше всего россияне доверяют армии (66%), ФСБ и спецслужбам (50%), церкви (48%) и благотворительным организациям (38%). Наихудшие результаты показали крупный бизнес и политические партии (по 16%), а также Госдума (23%) и правительство (27%).