Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (10.10)
Главное
«Коммерсант» пишет, что антиотмывочные статьи Уголовного кодекса могут быть конкретизированы и ужесточены. Сегодня на совещании межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям обсудят поправки в ст. 174 и 174.1 УК. Заседанием будет руководить глава администрации президента Антон Вайно. Формально речь идет о приведении статей в соответствие с нормами Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF). Источники, знакомые с повесткой совещания, утверждают, что власти намерены реанимировать обе нормы, сейчас почти нерабочие. По ст. 174 (легализация денег и имущества, приобретенных другими лицами преступным путем) возбуждается не более 30 дел в год, а ст. 174.1 (отмывание собственных незаконных доходов) применяется в основном при расследовании наркотрафика. Идея силовых ведомств в том, чтобы переформулировать их. В частности, ответственность по ст. 174 будут нести участвующие в отмывании нотариусы, юристы и бухгалтеры. Вовлеченных в эти схемы юрлиц предлагается наказывать штрафами по КоАП. Размер санкций неизвестен. По данным «Коммерсанта», риски как сверхкрупных штрафов, так и получения Росфинмониторингом права приостанавливать подозрительные операции невелики. Ожидается, что силовикам поручат создать систему широкого применения новых версий ст. 174 и 174.1 УК. Одно из предложений – запретить Генпрокуратуре утверждать обвинения по экономическим статьям УК для передачи в суд без заключения о наличии или отсутствия в действиях обвиняемых признаков отмывания.
Бизнесмен Дмитрий Смычковский, который скрывается от российского правосудия в Лондоне, дал показания по делу о коррупции в Следственном комитете (СКР), пишет «Коммерсант». Опросить его удалось адвокату Елене Федуловой. Смычковский сообщил, что до отъезда за границу приятельствовал почти со всем руководством столичного главка СКР. Через своего земляка Сергея Синяговского, занимающего должность замруководителя ГСУ СКР по Москве, он познакомился с его шефом Александром Дрымановым, еще одним замруководителя ГСУ Денисом Никандровым, главой управления по ЦАО Алексеем Крамаренко и начальником главка межведомственного взаимодействия и собственной безопасности центрального аппарата СКР Михаилом Максименко. Их разговоры, по его словам, носили «скорее характер светских бесед». Связи пригодились, когда знакомые Смычковского попросили его собрать информацию по делу подручных вора в законе Захария Калашова (Шакро Молодого), чтобы «демонстрировать свою осведомленность и повысить за счет этого свой статус в криминальной среде». Тот обратился к офицерам СКР с безвозмездной дружеской просьбой об информационной поддержке. Наиболее откровенным оказался Никандров, тогда как Максименко якобы попросил бизнесмена разузнать у своих приятелей из ГСУ, не пытается ли кто-то из них «порешать вопросы» в громком деле. Также Смычковский рассказал о встрече с Никандровым в июне 2016 года на АЗС в районе Красногорска, где, согласно показаниям следователя, они обсуждали детали передачи взятки в $1 млн. Бизнесмен утверждает, что говорили они только о продаже автомобиля Porsche. Из-за этой встречи Смычковскому вменяют посредничество в передаче взятки. Возвращаться в Россию он не намерен, поскольку считает, что не сможет доказать свою невиновность.
Суды
Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин выступил с программной статьей «Буква и дух Конституции» в «Российской газете». Призывы к радикальным конституционным реформам он назвал опасными, однако допустил возможность точечных изменений Конституции РФ для исправления ее недостатков. К таковым Зорькин причисляет «отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточную четкость в распределении полномочий между президентом и правительством, в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры». По его мнению, необходима «такая корректировка либерально-индивидуалистического подхода к правопониманию, которая привнесла бы в само понятие права идеи солидаризма». «Нужна правовая теория, синтезирующая в рамках понятия права идеи индивидуальной свободы и социальной солидарности. Такой подход к правопониманию в наибольшей степени соответствует ментальности российского народа, его правовому и нравственному сознанию», – заключает он. Также глава КС считает, что наиболее эффективно «реальную демократию» обеспечит двухпартийная система: «Конкуренция в парадигме «правящее большинство – парламентская оппозиция» предотвращает политическую систему от застоя и загнивания». Комментируя взаимодействие с наднациональными органами, в том числе Европейским судом по правам человека, Зорькин говорит о том, что нужно создать «доктрину конституционной идентичности», которая не позволит такому органу «шагнуть в своей активистской деятельности слишком далеко». Подобная доктрина очертит принципы, которыми государства, признавшие обязательную юрисдикцию наднациональных органов, поступаться не должны.
Юридические риски затягивают продажу Азиатско-Тихоокеанского банка (АТБ), сообщает «Коммерсант». Клиенты АТБ, которые приобрели у него векселя Финансово-торговой компании на 4 млрд руб., подают иски к банку. Кроме того, Международная финансовая корпорация (IFC), владевшая 25,4% акций АТБ, оспорила в лондонском арбитраже списание субординированного займа в $30 млн, который предоставила банку в конце 2012 года. Банк России планировал выставить ВТБ на аукцион в сентябре, однако успел лишь докапитализировать кредитную организацию. Теперь продажа «может быть начата в октябре», сказал зампред ЦБ Василий Поздышев. Ранее ЦБ заявлял о готовности компенсировать покупателю потери в случае проигрыша векселедержателям в суде. Что касается иска IFC, то, чтобы оградить нового владельца от связанных с этим рисков, регулятор обсуждает возможность их переноса на другое юрлицо. Конкретная схема пока не определена.
«Коммерсант» пишет, что Фонд кино подал иск к ООО «Тетерин фильм» на 64,68 млн руб. Государственная организация требует вернуть ей часть субсидий, которые выделялись на открытие новых кинозалов в регионах. «Тетерин фильм» – киносеть Олега Тетерина, развивающая показы в маленьких городах. Сам бизнесмен утверждает, что необходимые кинозалы уже построены, но их запуск отложен из-за многочисленных проверок и доработок после пожара в кемеровском ТЦ «Зимняя вишня». С начала 2018 года к ООО «Тетерин фильм» заявлено 16 исков на 60 млн руб.
Суд в США решил направить российского хакера Евгения Никулина на шестимесячное психиатрическое обследование, пишет РБК. По словам его адвоката, причиной послужило то, что россиянин не подчинялся другим распоряжением суда. Если врачи придут к выводу о том, что Никулин находится в состоянии, не позволяющем ему предстать перед судом, то прокуратура может снять обвинения. Хакер был задержан в Чехии в 2016 году, в марте 2018 года его выдали в США. Американские власти обвиняют Никулина во взломе компьютеров компаний LinkedIn, Dropbox и Formspring, краже личных данных при отягчающих обстоятельствах и сговоре.
«Известия» сообщают, что Россия будет добиваться экстрадиции из Ливии моряков Владимира Текучева и Сергея Самойлова, приговоренных к тюремным срокам за контрабанду нефтепродуктов. «Мы будем работать над этим, будем подавать апелляцию, просить их (ливийские власти) о том, чтобы они позволили отбывать срок наказания на территории РФ», – сообщили в МИД. Россияне были задержаны в 2016 году в составе экипажа греческого танкера «Тетемерон». Им назначили по четыре года и три месяца лишения свободы.
Нормотворчество
«Ведомости» рассказывают, что ОСАГО подорожает сильнее, чем ожидалось. Это следует из окончательного варианта поправок Минфина в закон об обязательном страховании гражданской ответственности. Страховщикам разрешат с 1 сентября 2019 года по 1 сентября 2020 года устанавливать стоимость полиса на 30% ниже или выше базовых тарифов Банка России, а с 1 сентября 2020 года – на 40% ниже или выше. В обоих случаях максимальная цена не может превышать трехкратный максимальный базовый тариф. Сейчас стоимость полиса определяется умножением базового тарифа на коэффициенты: за стаж водителя, его возраст, регион, где он зарегистрирован, и мощность двигателя машины. Тарифный коридор – 3432–4118 руб. Поправки отменяют коэффициент мощности с 1 сентября 2019 года, а региональный коэффициент – с 1 сентября 2020 года. За убыточностью компаний по ОСАГО проследит ЦБ, экономически необоснованные тарифы будут караться. Также проект предполагает, что появятся разные типы полисов с разными лимитами выплат: 400 000 руб. за вред имуществу и 500 000 руб. – жизни и здоровью; оба максимума – по 1 млн руб.; оба максимума – по 2 млн руб. Приобретать ОСАГО разрешат сразу на три года.
Комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал к принятию во втором чтении президентский пакет поправок, уточняющий порядок наделения полномочиями председателей судов, а также границы этих полномочий, пишут «Ведомости». В частности, глав судов лишат возможности ходатайствовать о привлечении своих подчиненных к дисциплинарной ответственности. Таким образом, инициировать разбирательство в квалифколлегии смогут только органы судейского сообщества. Претензии к действующему порядку предъявлял Центр стратегических разработок Алексея Кудрина, разрабатывая концепцию судебной реформы. Там указывали на то, что председатель оценивает работу судей, прежде всего, по формальным показателям: доле дел, рассмотренных с нарушением установленных сроков, и проценту отмененных решений. В свою очередь, осознанием судьями рисков отмены решения эксперты объясняли боязнь оправдательных приговоров в уголовном процессе.
Правительство дискутирует о регулировании сбора и обработки доступных персональных данных, рассказывает «Коммерсант». Законопроект по теме должен быть готов до конца года, но кабмин не определился даже с его концепцией. Есть три подхода, которые вчера обсуждались в Аналитическом центре при правительстве. Первый предусматривает право платформы на управление размещенными на ней big data, его сторонники – крупные игроки. Второй подразумевает свободную обработку общедоступных данных без согласия субъектов и платформ, что на руку технологическим стартапам. Третий вариант связан с большей детализацией пользовательских соглашений и допсоглашений между платформами и третьими лицами. Рабочая группа АНО «Цифровая экономика» поддержала второй подход. Роскомнадзор склоняется к третьей стратегии.
«Коммерсант» пишет, что часть госбанков может не выполнить к 1 января 2019 года требования закона о сборе биометрических данных в 20% своих отделений. Кредитные организации рассчитывают на готовое типовое решение по подключению к единой биометрической системе, разработанной «Ростелекомом», которая будет представлена рынку через две недели. Однако заключить договор с компанией госбанки могут лишь через госзакупки, что занимает от трех месяцев до полугода.
«Ведомости» сообщают, что Банк России готов подождать с ужесточением требований к капиталу. Об этом сообщил зампред ЦБ Василий Поздышев. Речь идет о двух коэффициентах, которые увеличиваются каждый год в соответствии с нормами «Базеля III», – надбавке для поддержания достаточности капитала и надбавке за системную значимость. Первое требование распространяется на все банки, второе – только на тех, которые входят в список системно значимых. По словам Поздышева, окончательное решение еще не принято, но регулятор может предложить банкам повысить надбавки не единомоментно к 1 января 2019 года, а постепенно в течение следующего года. Ранее смягчить требования по регулированию просил глава ВТБ Андрей Костин. Председатель ЦБ Эльвира Набиуллина высказалась против, однако Костина поддержал первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов. Поздышев также сообщил, что ЦБ продлит льготы для банков по формированию резервов по кредитам компаниям, попавшим под санкции.
Вице-премьер Татьяна Голикова на встрече с ректорами российских университетов озвучила основные положения реформы системы госконтроля качества вузов, пишет «Коммерсант». Процедуры лицензирования и аккредитации будут объединены, а проверкой образовательных программ займутся специальные комиссии из представителей вузов, работодателей, а в отдельных случаях и международных экспертов. Голикова признала, что существует много претензий к экспертам Рособрнадзора, отметив, что это «не самые лучшие сотрудники высших учебных заведений». Замечания схожи с выводами доклада сетевого сообщества «Диссернет».
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) отправила на доработку резолюцию об усложнении процедуры лишения национальных делегаций их полномочий, пишет «Коммерсантъ». Сейчас инициировать этот процесс должны 30 парламентариев хотя бы из пяти стран, а поддержать их должно простое большинство членов ПАСЕ. Резолюция увеличивает количество инициаторов до 54 человек, необходимый объем поддержки – до 2/3 членов ПАСЕ. Документ позволит России вернуться к нормальной работе в ассамблее. Права российской делегации были существенно ограничены в 2014–2015 годах из-за присоединения Крыма к РФ. В знак протеста Россия сначала приостановила участие в деятельности ПАСЕ, а с 2017 года отказалась платить взносы в бюджет Совета Европы. Противники резолюции не согласны идти на компромисс с российскими властями, тогда как сторонники опасаются, что отклоненная резолюция подтолкнет РФ к выходу из Совета Европы. Решение по новой версии документа, вероятно, примут на январской сессии в 2019 году.
Другое
«Коммерсант» пишет, что Следственный комитет повторно изучит обстоятельства, при которых в октябре 2017 года в мордовской колонии № 13 умер бизнесмен Левон Айрапетян. Он отбывал четырехлетний срок за неисполненное обещание смягчить приговор по делу экс-сенатора от Башкирии Игоря Изместьева, обвинявшегося в организации нескольких убийств, за $700 000. Айрапетян страдал от нескольких заболеваний, включая онкологическое, и добивался освобождения из колонии на этом основании. Накануне слушаний в Верховном суде Мордовии некие знакомые бизнесмена передали ему лекарства через тюремных работников. Приняв их, Айрапетян вскоре скончался. Врачи диагностировали сердечную недостаточность, но родственники в этот диагноз не поверили, заподозрив, что заключенного отравили. В возбуждении уголовного дела им отказали, однако защита успешно обжаловала соответствующее решение.
Следственный комитет возбудил уголовное дело о хищении 188 млн руб. в рамках гособоронзаказа, пишет «Коммерсант». По версии следствия, махинации совершались в 2012–2014 годах при создании системы связи Минобороны на основе волоконно-оптических сетей. Генподрядчиком выступало АО «31-й государственный проектный институт специального строительства» (31-й ГПИСС), субподрядчиком – компания «Радиострой». Работы были проавансированы, однако субподрядчик освоил только часть средств, сорвал сроки, а неиспользованные средства не вернул. В свою очередь, генподрядчик не попытался истребовать деньги по банковским гарантиям. Следователи полагают, что неустановленные лица из руководства как «Радиостроя», так и 31-го ГПИСС могли вступить в преступный сговор.
«Гринпис России» потребовал от Роспотребнадзора в онлайн-режиме раскрывать актуальные данные о загрязнении воздуха и сопровождать их информацией о влиянии загрязнителей на здоровье, пишет «Коммерсант». Организация получает все больше обращений от граждан из разных регионов: люди жалуются на неприятный запах, но оперативные сведения о качестве воздуха им недоступны. Экологи указывают: согласно административному регламенту и порядку информирования, Роспотребнадзор обязан оповещать население о санитарно-эпидемиологической обстановке, однако в документах не говорится, в каком формате и объеме необходимо это делать. По мнению «Гринписа», сейчас в России есть только одна система, отвечающая европейским критериям, – это Мосэкомониторинг.