Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (28.02)
Главное
Председатель комитета Госдумы по информполитике Леонид Левин предложил вывести «традиционные СМИ» из-под действия законопроекта о распространении недостоверной информации, угрожающей жизни и здоровью людей или общественному порядку, пишут «Ведомости». По мнению депутата, регулирование телеканалов, радиостанций и печатных изданий сейчас «достаточно эффективно против фейков». Проект вводит штрафы в размере 3000–5000 руб. для граждан и 30 000–50 000 руб. для юрлиц, а интернет-ресурсы позволяют блокировать во внесудебном порядке. Механизм немедленных блокировок может быть использован недобросовестными лицами для ограничения доступа к достоверной, но неугодной им информации, когда заинтересованные лица пытаются избежать ответственности и скрыть важную для общества информацию, критикует Российский союз промышленников и предпринимателей. Поэтому нужно предусмотреть «право на ошибку», предлагает Левин: у порталов, которые зарегистрированы как СМИ, и у обычных пользователей будут сутки, чтобы после уведомления от Роскомнадзора самостоятельно удалить недостоверную информацию. Такой же срок получат владельцы сайтов, где опубликована информация, выражающая неуважение к государству; штрафы для них вводятся другим резонансным законопроектом. Удалившего контент гражданина не привлекут к ответственности, если он совершил такое правонарушение впервые, говорит Левин.
В Госдуму внесен депутатский законопроект «О создании в Москве цифровых участков для голосования на выборах в субъектах РФ», пишет «Коммерсант». Эти участки будут использоваться при проведении довыборов депутатов нижней палаты и «ряда региональных выборов». Их список определит Центризбирком. Избирателям, оказавшимся за пределами территории, на которой обладают активным избирательным правом, разрешат подать заявление о голосовании на цифровом участке не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за три дня до выборов. Сделать это можно через портал «Госуслуги». Днем была внесена еще одна инициатива, о проведении эксперимента по дистанционному электронному голосованию на выборах в Мосгордуму. Технические детали не уточняются и могут быть описаны в столичном законодательстве. По словам близкого к ЦИК источника, основная концепция заключается в том, «что человек сможет проголосовать дистанционно, остальное пока прорабатывается»: «Например, будет возможность голосовать с помощью мобильных устройств или лишь с помощью стационарных компьютеров». «Какие подзаконные акты для реализации нововведений потребуется принимать в Москве, мы поймем в течение недели, пока будет обсуждаться законопроект, внесенный в Госдуму», – говорит зампред ЦИК Николай Булаев. Глава Мосгоризбиркома Валентин Горбунов допустил, что в федеральный законопроект «могут быть внесены такие поправки», после которых принимать закон в Москве не потребуется.
Суды
Мосгорсуд оставил под стражей еще двух фигурантов уголовного дела Baring Vostok, пишет «Коммерсант». Речь о топ-менеджере инвестфонда Иване Зюзине и главе «Первого коллекторского бюро» Максиме Владимирове. Зюзин поддержал версию, которую ранее в суде высказывал основатель Baring Vostok Майкл Калви: расследование стало следствием внутрикорпоративного конфликта акционеров банка «Восточный». Он указал, что аудитор, которая поставила под сомнение стоимость акций, ставших отступными по долгу в 2,5 млрд руб., ранее работала бухгалтером в Юниаструм-банке, экс- акционеры теперь выступают потерпевшей стороной. Соответственно, считает бизнесмен, ее оценку нельзя считать объективной. Заседание, где должна была рассматриваться жалоба на меру пресечения, избранную Филиппу Дельпалю, директору финансового департамента Baring Vostok, перенесли. Судья заявил, что ему представлены связанные с делом документы, требующие перевода на русский язык.
Сегодня Никулинский районный суд Москвы начнет рассматривать иск Генпрокуратуры об обращении в доход государства имущества полковника МВД Дмитрия Захарченко, а также его близких, подруг и их родственников, пишет «Коммерсант». По версии следствия, тот пытался скрыть свои активы, оцениваемые в 500 млн руб., с помощью большой группы лиц, куда входили в том числе его бывшие сожительницы. Средства на счетах соответчиков, якобы полученные от незаконно нажитой Захарченко недвижимости, арестованы. Сами они отрицают какую-либо причастность полковника к обнаруженным у них деньгам и имуществу. Однако надзорный орган настаивает, что «установленный легальный доход не позволял им иметь перечисленное имущество и денежные средства». Среди прочего едва ли не впервые в судебной практике Генпрокуратура требует изъять денежный эквивалент в размере 10,7 млн руб. материальных ценностей. Речь идет о ювелирных украшениях, купленных Захарченко и его будущей женой Яной Саратовцевой в США в 2013 году. «Установить местонахождение приобретенных ювелирных изделий не представилось возможным», – признал истец. Ранее у Захарченко, а также его родственников и друзей Генпрокуратура уже отсудила активы на 9 млрд руб.
Частная космическая компания S7 Space, владеющая проектом «Морской старт», направила в Арбитражный суд Московской области иск против корпорации «Энергия», пишет РБК. Размер претензий составляет 11,3 млн руб. Их суть пока неизвестна. «Морской старт» – плавучий космодром, который создан Boeing, «Энергии», норвежской Kvaerner и украинских КБ «Южное» и ПО «Южмаш». В 2009 году проект обанкротился и перешел «Энергии», а в 2018 году его выкупила S7 Space.
«Ведомости» сообщают, что аппарат губернатора и правительства Иркутской области подал иски к Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и ее областному управлению. Чиновники требуют признать незаконно полученной информацию и незаконными действия сотрудников ФАС при проведении внеплановой выездной проверки в декабре 2018 года. Мероприятие проводилось в ходе расследования дела о нарушениях при выборе инвестора для строительства нового терминала в аэропорту Иркутска, говорит глава управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев. Аэропортом занимаются холдинг «Новапорт» Романа Троценко и компания «Рампорт аэро» (контролируется «Ростехом»), которые получили это право без конкурса, несмотря на замечания Минтранса и ФАС. Одним из фигурантов антимонопольного дела является губернатор Сергей Левченко. По словам Тенишева, его еще не опрашивали, но во всех вовлеченных в проект компаниях уже состоялись проверки. Юристы говорят, что если добытая информация будет признана незаконно полученной, то ФАС не сможет ее использовать в качестве доказательств при вынесении решения. Шансы у чиновников невелики: «Если Иркутской области это удастся, случай будет исключительным».
Высокий суд Англии и Уэльса арестовал два лондонских особняка, принадлежащих украинскому бизнесмену Дмитрию Фирташу, пишет «Коммерсант». Обеспечительные меры наложены по требованию ВТБ, которому структуры Фирташа задолжали 2,5 млрд руб. Всё арестованное имущество миллиардера в Великобритании, включая акции в кинокомпании Via Film Ltd, оценивается более чем в £50 млн. Также суд обязал ответчика раскрыть все свои активы, на которые может быть обращено взыскание. Отказ грозит Фирташу обвинением в неуважении и оскорблении правосудия, за что его могут приговорить к нескольким годам тюрьмы.
Нормотворчество
«Ведомости» рассказывают, что новые санкции США, заложенные в законопроекте DASKAA – Defending American Security from Kremlin Aggression Act («О защите американской безопасности от агрессии Кремля»), ударят по энергетическому сектору. Если Конгресс США примет документ, то Россия вряд ли сможет добывать столько нефти, сколько сейчас (11,5% мировой добычи). Нефтяники не смогут ни купить, ни арендовать, ни получить иным способом товары, услуги, технологии и финансирование, которые используются при добыче нефти, стоимостью свыше $1 млн или $5 млн за год. Минэнерго уверяет, что санкции не окажут существенного влияния, но эксперты настроены скептически. «Это может привести к технологическому отставанию, росту затрат и затруднит разработку и воспроизводство запасов в средне- и долгосрочной перспективе», – говорят в Moody’s. Также проект запрещает инвестировать в зарубежные СПГ-проекты России и другие энергетические проекты стоимостью от $250 млн, которые поддерживаются российскими государственными либо квазигосударственными организациями. Это содержит риски для «Росатома».
Владимир Путин поручил правительству и Банку России принять меры для снижения процентной ставки по ипотеке до 8% годовых и ниже, рассказывают «Ведомости». Поручение дано по итогам президентского послания Федеральному собранию. Отчитаться надлежит в 2020 году. По данным ЦБ, в декабре банки выдавали ипотеку в среднем под 9,66%. Также Путин потребовал расширить льготы по ипотеке. Среди мер, которые нужно принять: субсидировать ставку по ипотечным кредитам семьям с двумя и более детьми выше 6% годовых на весь срок кредита, выплачивать 450 000 руб. на погашение ипотечных кредитов семьям, родившим третьего ребенка, ввести ипотечные каникулы для тех, кто лишился заработка. Эксперты говорят, что быстро исполнить поручение можно только нерыночными методами. Например, субсидировать ипотечные ставки через «Дом.РФ» или выделить для этого специальный банк.
«Коммерсант» пишет, что Минстрой определил критерии, по которым застройщики смогут продолжить работу с договорами долевого участия (ДДУ), а не по эскроу-счетам. Ведомство опубликовало соответствующий проект постановления правительства. Исходя из него, девелоперам разрешат привлекать средства дольщиков напрямую по проектам, готовым минимум на 30%, а также с не менее чем 10% площадей, проданных по ДДУ. Степень готовности может быть изменена по соглашению между регионом и центром. Требования по ней снизят для проектов комплексного освоения территории и для проектов застройщиков из числа системообразующих организаций. Кроме того, избежать перехода на эскроу-счета смогут девелоперы, участвующие в московской реновации или достраивающие дома за обанкротившимися компаниями. Эксперты полагают, что этими критериями не смогут воспользоваться те, кто в них действительно нуждается: проблемные игроки, чьи объекты заморожены.
«Ведомости» рассказывают, что организация «Апология протеста» проанализировала практику применения к участникам акций протеста ст. 318 УК, предусматривающей ответственность за применение насилия в отношении представителей власти. В 2009–2017 годах по ней было осуждено около 65 046 человек. Типовые случаи – пьяный дебош, на который приезжает наряд полиции, или конфликт на дороге с сотрудником ГИБДД. Однако этот же состав нередко применяется к гражданским активистам. Признание вины и рассмотрение дела в особом порядке фактически не увеличивают шансы на условное осуждение или наказание, не связанное с лишением свободы. Московские суды также принципиально не применяют механизмы прекращения дел в связи с примирением сторон или деятельным раскаянием, так как, по их мнению, не могут быть прекращены дела по так называемым двуобъектным преступлениям – не только против потерпевшего, но и против порядка управления. Ключевыми доказательствами являются показания потерпевшего и свидетелей – сотрудников полиции. При желании они могут быть согласованы и запротоколированы вплоть до дословного совпадения, указывают исследователи.
Федеральная антимонопольная служба подготовила проект приказа об установлении тарифов на изготовление номеров, пишет «Коммерсант». Они составят 2000 руб. за комплект для автомобиля и 1500 руб. – для мотоцикла. Цена печати свидетельства о регистрации транспортного средства составит 500–1500 руб. Тарифы вступят в силу с августа 2019 года. Госзнаки больше не будут выдавать в ГИБДД, их должны печатать частные изготовители. Эксперты опасаются, что бизнес откажется работать по таким расценкам.
Общественная палата (ОП) подготовила рекомендации по совершенствованию работы общественных наблюдательных комиссий (ОНК), сообщают «Известия». В частности, предлагается ужесточить отбор членов ОНК и дать на проверку кандидатов 120 дней вместо 90. Самих кандидатов разрешат выдвигать некоммерческим организациям, существующим не менее трех лет. Также речь идет о том, чтобы изменить порядок финансирования комиссий и обязать их ежегодно отчитываться перед ОП.
Власти Краснодарского края инициировали законопроект, запрещающий строить жилые дома выше четырех этажей на расстоянии как минимум 300 м от береговой линии Черного и Азовского морей, пишет «Коммерсант». Губернаторские поправки приняты местным Заксобранием в первом чтении. Цель нововведения заключается в том, чтобы предотвратить превращение курортов в спальные районы, утверждают авторы.
Другое
«Ведомости» пишут, что сразу три торговые ассоциации (АКИТ, АКОРТ и РАТЭК) попросили Федеральную антимонопольную службу возбудить дело в отношении Visa и MasterСard. Они недовольны размером межбанковской комиссии (интерчейнджем), который устанавливают платежные системы. По мнению заявителей, устанавливая тарифы, Visa и MasterСard злоупотребляют доминирующим положением. Ассоциации подсчитали, что на интерчейндж приходится до 70% итоговой стоимости эквайринга, которую торговая точка платит банку за прием карт. Помимо размера комиссии, их также не устраивает, что интерчейндж в разных торговых точках отличается; заявители называют такой подход дискриминацией по отраслевому признаку.
Руководство Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) рекомендовало руководителям территориальных подразделений заключить договоры по зарплатным проектам со Сбербанком и наладить с ним «взаимовыгодное сотрудничество», рассказывает «Коммерсант». Замдиректора ФСИН Валерий Максименко сообщает в ведомственном письме, что Банк России продолжает отзывать лицензии у «различных коммерческих банков», что негативно сказывается на их клиентах. Сейчас 295 900 сотрудников ФСИН ежегодно получают более 180 млрд руб. в 56 банках. Замглавы Федеральной антимонопольной службы Андрей Кашеваров говорит, что такие призывы могут содержать признаки нарушения закона о защите конкуренции.
РКБ сообщает, что на прошлой неделе власти Польши задержали вице-президента по корпоративным финансам Пробизнесбанка Ярослава Алексеева. «Алексеев был задержан на 40 дней, в отношении экс-банкира проводились оперативно-разыскные мероприятия по линии Интерпола», – рассказал источник в центральном аппарате Следственного комитета. Экс-банкир заочно арестован в России по подозрению в хищении банковских средств. По версии следствия, он входил в организованную группу, созданную предправления Александром Железняком и президентом Сергеем Леонтьевым. В 2014–2015 годах ОПГ якобы присвоила 2,4 млрд руб., выдавая кредиты фиктивным компаниям. Леонтьев и Железняк скрываются в США.
Банк России может ввести еще один способ контроля соблюдения требований кибербезопасности в финансовых организациях – стресс-тестирование, пишет «Коммерсант». По словам зампреда ЦБ Василия Поздышева, это является мировым трендом, хотя еще нигде не реализовано в полной мере. Элементы стресс-тестов планируется включить в систему управления операционными рисками. Сценарии будут разрабатываться регулятором, который на текущий момент считает это очень сложной задачей. Рынок воспринимает идею с настороженностью: многое будет зависеть от доступности методик и инструментов, а также от квалификации организаций, чьими функциями станут проведение и оценка результатов стресс-тестов.
Крупные электронные платежные сервисы «Яндекс.Деньги» и WebMoney проявили интерес к подключению к системе быстрых переводов (СБП), сообщают «Известия». Сервис «МТС Деньги» присоединится к платформе в 3-м квартале. СБП, позволяющая перечислять средства по номеру телефона, начинает работу с сегодняшнего дня.
«Коммерсант» пишет, что в феврале на базе Высшей школы государственного управления РАНХиГС и под патронажем Минкомсвязи открылся центр подготовки руководителей цифровой трансформации (Chief Digital Transformation Officer, CDTO). Какими навыками будет обладать цифровой чиновник нового типа и как выглядит будущее госуправления, рассказала Мария Шклярук, научный руководитель курса и вице-президент Центра стратегических разработок. «Госуправления без «цифры» больше нет – или ты цифровой или тебя отодвигают», – утверждает она. По словам Шклярук, в 2019 году обучение должны пройти «50 человек уровня замминистра и замруководителя федеральных служб, 900 человек из регионов, 7500 из федеральных и региональных кадровых резервов».
Счетная палата проверила процедуру ликвидаций негосударственных пенсионных фондов (НПФ) за последние пять лет, пишет «Коммерсант». По данным Банка России, с 2012 по 2018 год 48 НПФ лишились лицензий за нарушения, а семь сдали ее добровольно. Госаудиторы выяснили, что нормативная база по этому вопросу недостаточно сформирована и «требует доработки». Среди открытых финансовых вопросов отмечена неопределенная природа профицита пенсионных накоплений, образовавшегося в результате ликвидации ряда НПФ. Профицит появился, потому что перед гражданами до ликвидации были зафиксированы обязательства по обязательному пенсионному страхованию, но по итогам реализации активов вырученная сумма оказалась больше требований кредиторов. Объем таких средств, хранящихся на счетах Агентства по страхованию вкладов, достиг 600 млн руб., однако что с ними делать – непонятно.
«Коммерсант» пишет, что клиенты Московского индустриального банка за первую неделю санации вывели из него около 23 млрд руб. Банк России для поддержания ликвидности кредитной организации предоставил ей депозит на сопоставимую сумму. Эксперты не исключают, что часть средств забрали связанные с банком лица. Таковые могли опасаться пристального внимания ЦБ к операциям по их счетам.