Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (13.03)

Главное

«Ведомости» рассказывают, что Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, разрешающий Следственному комитету (СКР) создание экспертных подразделений и проведение большинства технических экспертиз: генетической, почерковедческой, полиграфической, строительно-технической, медико-криминалистической, финансово-аналитической и так далее. Нет в списке только судебно-медицинской экспертизы. Как говорит глава комитета Госдумы по безопасности Василий Пискарев, сейчас такое право есть у МВД, ФСБ и других правоохранительных структур. Наделение СКР новыми полномочиями существенно сократит сроки следствия и содержания под стражей, считает депутат. Документ уже рассмотрен комитетом и рекомендован совету Госдумы для включения в план на апрель. Юристы считают, что СКР хочет исключить любые ситуации, когда необходимо взаимодействие со смежными ведомствами и госструктурами, что существенно упростит работу по уголовным делам. Они сомневаются, что эксперты, находящиеся в структуре самого следственного органа, могут быть объективными. Сейчас в СКР уже действуют криминалистические центры, но их работа подвергалась критике со стороны Генпрокуратуры.

Вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко сообщил, что новая версия законопроекта о контрольно-надзорной деятельности (КНД) будет представлена «как минимум к Петербургскому форуму», проходящему в начале июня. «Коммерсант» пишет, что идеология документа может измениться. По словам Чуйченко, рассматривается вариант, когда КНД трансформируется в две новых отрасли права – «контрольно-надзорное право и контрольно-надзорный процесс». Базовый закон может стать общей частью «контрольно-надзорного кодекса», где систематизируются основные понятия надзора и отношений, связанных с ним, а также аналоги процессуальных норм и гарантий. Он должен содержать «понятия и признаки [надзорных] требований, систему нормативных актов, в которых они будут воплощены». Кроме того, по поручению премьер-министра Дмитрия Медведева рассматривается вопрос о создании правовой школы КНД в юридических университетах. Также Чуйченко уточнил принцип «регуляторной гильотины»: надзорные органы сформулируют задачи и технологии видов надзора, определив перечень нормативных актов, которые эту модель обеспечивают, а отсечению подвергнутся все ненужные для этого документы. Юрий Любимов, его заместитель, сообщил, что аппарат правительства обратится к основным бизнес-объединениям с предложением совместно проанализировать «рынок услуг» и в целом «экономику надзора».

Басманный районный суд Москвы временно отстранил от должности члена Совета Федерации от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова, пишет «Коммерсант». Прецедентное решение принято по ходатайству Следственного комитета. Сенатор, который обвиняется в организации убийств двух политиков (ч. 2 ст. 105 УК) и участии в преступном сообществе (ч. 3 ст. 210 УК), был задержан в конце января прямо во время заседания нижней палаты. Полтора месяца он находится в СИЗО. По мнению следствия и прокуратуры, Арашуков, будучи парламентарием, может проводить приемы населения, направлять запросы в ведомства и вести переписку с гражданами и организациями, а это противоречит процессуальному статусу арестованного. Теперь вместо зарплаты сенатора он будет получать пособие в размере прожиточного минимума – чуть более 11 000 руб.

Суды

В Северо-Кавказском окружном военном суде начался процесс по делу бывшего следователя управления ФСБ по Краснодарскому краю Дмитрия Гнатива и адвоката Владислава Оленского, пишет «Коммерсант». Они обвиняются в покушении на мошенничество (ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК) и взяточничестве (ст. 290 УК). По версии следствия, фигуранты получили незаконное вознаграждение от главы холдинга «Синее море» Юрия Исаева за смягчение квалификации в деле о кредитах Россельхозбанка, а затем потребовали деньги еще раз, запугивая бизнесмена новым уголовным делом. Всего бизнесмен передал обвиняемым 80 млн руб. На момент задержания в 2017 году подполковник Гнатив уже не работал в ФСБ, а являлся замдиректора агрохолдинга «Воронцовское». Слушания проходят в закрытом режиме. Адвокаты, пытаясь обжаловать арестную меру пресечения, ссылались на то, что их клиент неоднократно признавался «лучшим следователем». В производстве Гнатива находились уголовные дела экс-судьи Дмитрия Новикова, вице-губернатора Краснодарского края Вадима Лукоянова и политолога Михаила Саввы.

Генпрокуратура потребовала от бывшего главы Серпуховского района Московской области Александра Шестуна объяснить, на какие средства он ездил за границу, оплачивал прислугу и учебу сына в Великобритании, пишут «Ведомости». Дополнительное требование заявлено в Красногорский городской суд в рамках иска о конфискации имущества Шестуна. По информации надзорщиков, чиновник и члены его семьи в среднем около трех раз в год выезжали на отдых за границу. Обучение его сына в Сассекском университете стоило не менее 1,3 млн руб. в год. Данные об источниках доходов помогут доказать, что указанные в официальной декларации средства не могли целиком тратиться на приобретение 670 объектов недвижимости стоимостью более 10 млрд руб., изъятия которых добивается прокуратура. Большая часть этого имущества записана на родственников и знакомых чиновника.

«Коммерсант» пишет, что Арбитражный суд Волгоградской области отклонил иск Банка России о принудительной ликвидации негосударственного пенсионного фонда (НПФ) «Империя». Согласно решению арбитража, НПФ будет ликвидирован в добровольном порядке, о чем просили его учредители. Ранее «Империи» удалось оспорить решение Федеральной службы по финансовым рынкам об аннулировании лицензии. Впоследствии НПФ сам от нее отказался. Согласно требованиям закона о НПФ, до начала 2019 года «Империя» должна была провести акционирование, но не смогла этого сделать и предпочла покинуть рынок. Сейчас в России действует всего 51 лицензия НПФ.

Нормотворчество

Палата представителей Конгресса США приняла пакет законопроектов, связанных с Владимиром Путиным, пишет РБК. Первый из них – это резолюция, призывающая к расследованию убийства Бориса Немцова, который «был значимой фигурой в борьбе с авторитаризмом и коррупцией в правительстве»; по версии конгрессменов, российский президент пытается скрыть информацию в связи с этим делом. Законодатели требуют от Госдепа и Минфина США наложить санкции на лиц, причастных к убийству российского оппозиционера, в соответствии с «Актом Магнитского». Другой законопроект (Vladimir Putin Transparency Act) обязывает американскую разведку в течение 180 дней собрать данные об активах Путина и его приближенных. Третий документ (KREMLIN Act) требует от разведки оценить «намерения политического руководства России». Наконец, четвертая инициатива запрещает администрации США признавать вхождение Крыма в состав РФ. При этом федеральные ведомства могут в порядке исключения предпринимать действия, подразумевающие российский контроль над полуостровом, если это необходимо в интересах нацбезопасности. Законопроекты должны быть направлены на рассмотрение Сената США.

«Коммерсант» пишет, что у первого вице-премьера и главы Минфина Антона Силуанова прошло совещание об упрощении системы госзакупок. Источник говорит, что причиной стало заседание Госсовета в Ялте, посвященное реализации нацпроектов: губернаторы жаловались президенту, «что по ФЗ-44 жить нельзя и любое капстроительство при буквальном выполнении требований закона практически невозможно завершить в срок». Свои предложения Силуанову представили финансовое ведомство, антимонопольная и налоговая службы, Федеральное казначейство. В частности, налоговики хотят вернуть конкурсы по отбору застройщиков для строек дороже 150 млн руб., а также для закупок услуг по эксплуатации административных зданий и клининга. Чтобы упростить работу самой службы, предлагается сократить сроки согласования закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий и вывести из-под ограничений закупки услуг экспертов. Действующее регулирование часто не позволяет добиться их качества и полноты при налоговых экспертизах, поскольку невозможно заранее знать объем и сложность будущих экспертиз, а также квалификацию лиц, которые выиграют торги.

Комитет Госдумы по федеративному устройству и местному самоуправлению (МСУ) одобрил к принятию в первом чтении законопроект о муниципальных округах, пишет «Коммерсант». Их позволят создавать, объединяя неограниченное количество поселений. Документ получил положительный отзыв правительства: там указали, что реформа позволит «переходить к менее затратной для жителей одноуровневой системе МСУ, не изменяя и не искажая при этом концепцию городского округа как образования, создаваемого на урбанизированных территориях». Также проект поддержали 15 Заксобраний и 15 губернаторов.

«Ведомости» сообщают, что вице-премьер Максим Акимов выступил против создания цифрового профиля по модели концессионного соглашения. Как заявил его представитель, государственно-частное партнерство и концессия не рассматриваются как модель для создания такой инфраструктуры. Основной вариант, обсуждаемый чиновниками, – это госконтракт на ее разработку, подтверждает знакомый одного из участников совещания у Акимова. Цифровой профиль – это набор юридически значимых электронных документов и актуальных данных из государственных информационных систем. Он должен предоставлять бизнесу и госорганам данные о гражданах по принципу одного окна. Согласно профильному законопроекту Минэкономразвития, часть запросов со стороны бизнеса должна быть небезвозмездной. Акимов выступил против концессии, чтобы частный партнер по такому соглашению не зарабатывал на платном распространении данных о людях, уверяет эксперт, знающий это от одного из правительственных чиновников. Сохранность данных в цифровом профиле требует особой меры ответственности, которую может обеспечить только государство, говорит представитель вице-премьера.

В Госдуму планируется внести законопроект, расширяющий круг лиц, которым задержанный за правонарушение может позвонить и сообщить о своем положении, пишут «Известия». Согласно закону «О полиции», задержанное лицо имеет право на один телефонный разговор с близким родственником или близким лицом «в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания». Речь идет о закрытом списке, куда входят родители, дети, сестра, брат, бабушка, дедушка и невеста. По мнению ряда депутатов, такое толкование нарушает права тех, чьи родственники или друзья не вписываются в перечень. Например, если речь идет о двоюродном брате.

Минпромторг пытается ужесточить правила доступа к господдержке в автопроме, пишет «Коммерсант». Ранее Минэкономразвития представило концепцию, позволяющую иностранным производителям самостоятельно выбирать, какие автокомпоненты выпускать в РФ. На ее базе торговые чиновники разработали балльную систему подсчета локализации. Чтобы получить господдержку, придется набрать не менее 2000 баллов. Минимальный доступ потребует осуществления сварки, окраски, штамповки кузова, производства двигателя и коробки передач в России. Также большой вес имеет электроника. Например, системы управления двигателем или трансмиссией. Источники считают, что такие требования трудно соблюсти даже российским компаниям. В правительстве уже обсуждают снижение барьеров.

Другое

«Известия» сообщают, что девять компаний, зарегистрированных на Кипре, переедут во внутрироссийские офшоры на островах Русский и Октябрьский во 2-м квартале 2019 года. Об этом рассказал замминистра экономического развития Илья Торосов, не уточняя названий. По его словам, редомициляцию до середины года планируют еще ряд организаций. Переезд холдинга En+ Олега Дерипаски с острова Джерси должен быть завершен до конца июля, говорит источник в правительстве. Для резидентов специальных административных районов могут быть введены дополнительные преференции. Например, оборот криптовалют будет регулироваться менее жестко, чем федеральным законом, уточнил Торосов.

Сергей Магин по прозвищу Сережа Два Процента, лидер одного из крупнейших организованных преступных сообществ (ОПС), занимавшихся обналичиванием, досрочно освободился из колонии в Рязанской области, пишет «Коммерсант». Суд удовлетворил ходатайство о замене неотбытого срока более мягким наказанием, после чего «обнальщик» заплатил штраф в 200 000 руб. В декабре 2016 года он был приговорен к восьми с половиной годам лишения свободы за создание ОПС (ч. 1 ст. 210 УК), незаконную банковскую деятельность (ч. 2 ст. 172 УК) и незаконное создание юрлиц (ч. 2 ст. 173.1 УК). С учетом времени, проведенного под стражей, ему оставалось отсидеть два года, при этом Магин почти сразу мог просить об условно-досрочном освобождении. В колонии он был трудоустроен, не имел взысканий. Дело ОПС Магина стало ключевым в биографии бывшего начальника ГУЭБиПК МВД Дениса Сугробова, ныне также отбывающего срок. По версии следствия, через площадку теневых банкиров с января 2012 по июль 2013 года были перекачаны 120 млрд руб.

Россия заняла девятое место в мире по интенсивности использования цифровых госуслуг, следует из опроса международной консалтинговой компании Boston Consulting Group. «Коммерсант» пишет, что в исследовании «Взгляд населения на использование искусственного интеллекта (ИИ) в работе государства: сравнительный анализ цифровых госуслуг» приняли участие 14 000 интернет-пользователей из 30 стран. По темпам роста этого показателя (42% в 2016–2018 годах) Россия стала третьей после Австралии и Швеции. Средний россиянин использует 9,1 электронной услуги (16-е место в мире), 47% обращаются за ними минимум раз в неделю. Наиболее популярные сервисы – это оплата налогов и штрафов, наименее популярные – электронные патентные заявки и регистрация интеллектуальной собственности, получение разрешения на перепланировку и строительство. 92% респондентов отметили рост качества цифровых госуслуг за последние два года. Только 36–41% поддерживают внедрение ИИ в госуправление, 18–23% – однозначно против. На привлечение ИИ к расчету налогов согласны 63% опрошенных. При этом граждане не хотят, чтобы технология применялась для определения вины в уголовных процессах и принятия решений по УДО – разрыв между «за» и «против» достигает 37 и 24% соответственно.

Следственный комитет возбудил уголовное дело об уклонении от таможенных платежей (ч. 4 ст. 194 УК) против компании «Сфера Джет», пишет «Коммерсант». По версии следствия, соучредители Татьяна Стахурская и Андрей Степанюк при ввозе четырех арендованных бизнес-джетов в Россию не заплатили около 650 млн руб. Степанюк – гендиректор Domodedovo Business Aviation Center – одного из крупнейших специализированных предприятий по обслуживанию рейсов бизнес-авиации, где и использовались воздушные суда. На причастность к совершению преступления проверяются также сотрудники таможни Домодедово.

В ИК-6 Владимирской области найден мертвым Аюб Тунтуев, бывший охранник президента Чечни Ахмата Кадырова, который отбывал 24-летний срок за теракт в селе Знаменском в 2005 году, сообщает «Коммерсант». Как заявили в Федеральной службе исполнения наказаний, признаков насильственной смерти на теле не обнаружено: заключенный повесился. Тунтуев, не признававший вину, несколько лет жаловался на пытки со стороны сотрудников колонии, от него требовали подтвердить участие в незаконных вооруженных формированиях. Его адвокат утверждает, что подзащитный не думал расстаться с жизнью, так как ждал решения Европейского суда по правам человека. Страсбург коммуницировал обращение Тунтуева в 2017 году.

S7 Airlines приостановила полеты на лайнерах Boeing 737 MAX 8 до выяснения причин крушения самолета аналогичной модели в Эфиопии, сообщают «Известия». В парке авиакомпании имеются два таких воздушных судна. Другие российские перевозчики не пользуются Boeing 737 MAX 8. Ранее полеты этой модели приостановил ЕС.

«Коммерсант» пишет, что средний тариф ОСАГО в начале марта снизился на 5,82% (более чем на 300 руб) по сравнению с прошлым годом. Такие данные приводит Российский союз автостраховщиков. С января 2019 года коридор базового тарифа расширен на 20%, изменен также коэффициент возраста и стажа. Больше всего выиграли владельцы мотоциклов и мотороллеров – снижение цены полиса у них составило 57,65% от прошлогоднего уровня. ОСАГО для юрлиц подешевело на 16,17%, для физлиц – на 3,59%. Напротив, владельцы автобусов теперь платят на 9,41% больше, такси – на 16,22%, троллейбусов – на 15,24%.